央地关系视角下我国国家公园管理体制之建构

引言

建立国家公园体制，是我国生态文明制度建设的重要内容。2015年6月，我国启动了为期三年的国家公园体制试点，希望积累建设经验，为2020年正式建立国家公园做铺垫。国家公园体制试点的关键在于试“体制”，体制问题将直接影响国家公园建设和管理的成效，故应将体制的创新和完善放在优先位置。目前，10个国家公园试点建设过程中出现了管理机构类型多样和管理不能的现象。表面看，原因在于机构设置不合理、职权配置不清以及与地方衔接不畅。但实际上，国家公园管理体制是央地关系在环境领域的缩影，在讨论国家公园管理体制时，我们不能“只看树木、不见森林”，还必须认清管理体制问题背后的主导因素——央地关系。国家公园管理体制是由管理机构设置、管理职权配置以及机构间协作等要素组成，每一要素的具体构造都反映了顺应央地关系发展的价值取向。因此应当突破现阶段央地关系所产生的体制桎梏，探索建立权责明晰、协同有序的国家公园管理体制。

一、我国国家公园管理体制

的政策目标和现实样态

中央在明确国家公园体制建设这一任务的同时，已经认识到管理体制之于国家公园建设的重要性，前瞻性地确定了我国国家公园管理体制的建设目标。但实际运行中仍然出现了管理机构类型多样和管理不能的现象，与国家政策目标的预期形态具有一定差距。

（一）我国国家公园管理

体制的政策目标

2017年9月26日，随着中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制建设总体方案》（以下简称《总体方案》）的出台，为国家公园体制建设提供了政策依据和行动指南。为提高管理效能，解决交叉重叠、多头管理的碎片化问题，《总体方案》要求建立统一事权，分级管理体制，即建立统一管理机构、分级行使所有权、构建协同管理机制和建立健全监管机制。这些具体要求蕴涵了国家公园管理体制建设的要点：其一，设置统一的管理机构是前提；其二，管理机构统一行使管理权和必要执法权是核心；其三，合理划分央地事权、构建协同管理机制是保障。《总体方案》是目前针对国家公园管理体制最权威的顶层设计，其中针对管理体制的有关规定是我国国家公园管理体制建设所应当遵循的基本要求。

2018年《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》在优化政府机构设置和职能配置部分，提出了改革自然资源和生态环境管理体制的要求，主要包括：设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者、国土空间用途管制、生态保护修复、监管城乡污染排放和行政执法职责。这与《总体方案》中国家公园管理体制建设要点相一致。同年，《关于深化党和国家机构改革方案》为了加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，对原国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部和国家海洋局等有关自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园的管理职责进行了整合，组建国家林业和草原局，加挂国家公园管理局的牌子，作为中央层面统一领导和管理国家公园的主管部门。国家林草局（国家公园管理局）作为中央层面的国家公园主管部门，无法对每一个国家公园进行实际管理。因此，需要建立从中央到地方分级的国家公园管理体制，通过各国家公园管理机构的设置和职权配置落实国家林草局（国家公园管理局）的行政管理职能。

（二）我国国家公园

管理体制的现实样态

1. 我国国家公园管理体制的现状

试点期间，我国初步建立了由国家林草局（国家公园管理局）统一监管、各国家公园管理机构负责日常管理的国家公园管理体制。国家公园管理局是在国家林草局的基础上加挂牌子，属于自然资源部管理的国家局，其主要职责是“负责监督管理各类自然保护地”，特别是“负责国家公园设立、规划、建设和特许经营等工作，负责中央政府直接行使所有权的国家公园等自然保护地的自然资源资产管理和国土空间用途管制。”各国家公园管理机构是针对特定国家公园行使行政管理权的具体机构。

不过，虽然实现了形式上的统一，各机构的性质和上级机关却不尽相同，大致可以三类。第一类，作为国家林草局派出机构的国家公园管理机构，属于行政机构。东北虎豹、大熊猫和祁连山国家公园正是依托国家林草局专员办成立了相应的国家公园管理局。第二类，作为省政府派出机构的国家公园管理机构，属于行政机构。三江源、海南热带雨林国家公园管理局由省政府垂直管理，三江源、海南热带雨林国家公园自然资源所有权现阶段由青海省政府和海南省政府代行。第三类，由省政府垂直管理的国家公园管理机构，实际上由省政府组成部门或者下级政府代管，在性质上既有行政机构，也有事业单位。钱江源国家公园管理局作为行政机构，由浙江省林业局代管；香格里拉普达措国家公园管理局划归云南省林草局垂直管理，是参公管理的事业单位；武夷山国家公园管理局隶属于福建省林业厅，是参公管理的事业单位；神农架国家公园管理局在试点期间委托湖北省神农架区人民政府代管，是事业单位；湖南南山国家公园管理局作为公益类事业单位，委托邵阳市人民政府代管，暂不确定机构级别。通过梳理可以发现：被授权管理的机构分别为行政机关、参公管理的事业单位和事业单位，上级机关有国家林草局、省政府、省林业厅和地方政府。

由于以上复杂情况，各国家公园管理机构进行国家公园日常管理时，就出现了管理不能的现象。首先，林业、农业、水利和国土资源等资源管理部门对国家公园内相关自然资源享有管理权，由此，出现了各国家公园管理机构作为综合管理部门与地方相关管理部门共同运行的情形，影响了各国家公园管理机构管理权的统一发挥。其次，各国家公园管理机构自身尚不具备综合执法权。各国家公园执法权普遍由森林公安行使，根据中央机构改革的有关决定，森林公安已经整体划转到公安部实行统一领导管理，只是在业务上接受林草部门（和各国家公园管理机构）的指导。再次，各国家公园管理机构缺乏明确稳定的资金保障。作为中央垂直管理的东北虎豹国家公园管理局目前尚未设立国家公园财政科目和专用账户；作为省政府派出机构的三江源国家公园管理局还缺乏国家公园建设专项资金的支持，仍旧依赖省内补贴和原投资渠道。

最后，部分国家公园管理机构难以获得地方政府和相关部门的积极配合和有力支持。各国家公园管理机构根据国家公园设立和功能分区的相关管理规划，需要通过征收、征用、买卖、置换和租赁等方式确保全民所有的自然资源资产占主体地位，但却难以在流转以及后续补偿过程中获得地方政府提供经济和社会管理等方面的支持。

2. 我国国家公园管理不能的直接原因

目前，我国各国家公园管理机构存在的机构类型多样化以及管理不能的现象，主要是机构设置不合理、职权配置不清以及与地方衔接不畅等直接原因所致。这与我国国家公园管理体制高效发挥管理效能的总体目标不符，也与国家公园机构设置和职权配置的具体要求存在差别，不利于国家公园体制改革的推进。

一方面，机构设置不合理造成了管理机构类型多样和管理不能双重后果。机构设置是事关管理职能发挥的重要保障，虽然现阶段达成了每个国家公园都有一个管理机构的设置目标，但远没有达到机构统一履行职责的实质要求。首先，部分国家公园管理机构设置不符合机构改革的方向。《关于分类推进事业单位改革的指导意见》《深化党和国家机构改革方案》提出不再设立承担行政职能的事业单位的要求，而部分国家公园的管理机构属于事业单位，还承担着特定国家公园的行使行政管理职能。另外，由省政府组成部门和地方政府管理的国家公园管理机构，显然也不符合国家公园中央事权的管理体制要求。其次，由地方管理的部分国家公园管理机构管理职能受限。一则，部分国家公园管理机构受到地方政府制约。各国家公园管理机构以保护为设立目标，地方政府以发展作为优先事项，因此受地方管理的国家公园管理机构将会陷入“激励不相容”和“地方俘获”的境地，难以实现国家公园保护为主、全民公益性优先的管理目标。二则，多数受地方管理的部分国家公园管理机构既受级别所限、无权要求相关部门履行衔接和配合责任；也受机构性质所限、作为事业单位不具备执法权。因此，国家公园的管理机构普遍缺乏对大面积、跨区域国家公园进行有效管理的能力。

另一方面，各国家公园管理机构职权配置不清是造成管理不能的主要原因。国家公园管理机构的职权配置关键在于纵向管理职权的配置和横向划分，这体现为上下和左右两组管理关系。一是，上级机关和各国家公园管理机构间的上下关系。依据国家公园中央事权的要求，国家林草局（国家公园管理局）是管理全国范围内国家公园的主管机关，是各国家公园管理机构的上级机关。然而，上级机关却没有赋予各国家公园管理机构与之职责相匹配的职权。例如，各国家公园管理机构承担自然资源资产管理和综合执法职责，但并未获得中央明确授权行使自然资源资产所有权和执法权。二是，各国家公园管理机构和地方政府相关职能部门的左右关系。国家公园的管理机构显然不能建成一个“全能小政府”，国家公园内的经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理和市场监管等职责就需要地方政府及其相关职能部门来承担，诸如国家公园的生态移民等事项也需要地方政府的支持和配。但由于职权界定和划分不明晰，无法形成相互间的有效协作。

总之，试点期间国家公园管理体制的运行现状与国家公园体制建设的目标相距甚远，呈现出机构设置多样化和管理不能的表象，看似是由机构设置、职权的纵向和横向配置所引起的，实则深受我国央地关系的影响。

二、我国国家公园管理

体制之困的溯源与析出

环境领域管理体制是央地关系在环境问题上的具体表现，而国家公园管理体制则是环境领域管理体制的一部分。因此，要想建立规范高效的国家公园管理体制，我们必须跳出“国家公园”这一既定范围，发掘造成体制难题的深层原因——央地关系，借助央地关系来解释国家公园管理体制的改革困境。

（一）我国央地关系的发展方向

一般而言，中央与地方关系是指国家体制纵向上权力与资源配置的基本关系。我国央地关系一直处于“集权——分权”的动态调整过程中，其基本逻辑是希望充分发挥中央和地方各自优势和积极性。央地治理实践虽然以中央统一领导为前提，但也存在决策权力下放行为以及地方政府利用正式与非正式沟通获得剩余控制权的现象。这种现象正是以提高中央和地方积极性为目的，通过合理配置央地间事权关系的方式，提升国家治理效能。所谓事权是指政府对管理公共事务的权力和提供公共服务的职责，因此央地间的事权配置是央地关系的显著标志。我国央地事权调整先后经历了中央政府简政放权和部门垂直化改革等复杂过程，也随之出现了央地事权划分的不清晰、不合理和不完善的现象。

为了理顺央地关系，进一步规范划分央地事权，在考虑到目前全面推进事权改革条件尚不成熟的前提下，我国将财税体制改革作为突破口。这次改革率先从政府公共权力的纵向配置角度推进基本公共服务领域的财权改革，既落实适度加强中央事权和支出责任、推进各级政府事权规范化和合理化的要求，又是破冰中央与地方事权划分关系的重要推手。2016年《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（以下简称《财政事权指导意见》）明确指出，提高行政效率是央地政府职权配置的原则，并确定了适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力、同时最大限度减少中央对微观事务直接管理的总体要求，以及受益范围覆盖全国的基本公共服务由中央负责的划分原则。

合集下载

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》

文章属性

• 【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅

• 【公布日期】2019.06.26

• 【文号】

• 【施行日期】2019.06.26

• 【效力等级】党内规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】自然生态保护

正文

中共中央办公厅国务院办公厅印发

《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》

（2019年6月26日）

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位。我国经过60多年的努力，已建立数量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然保护地，在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用，但仍然存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。为加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，提供高质量生态产品，推进美丽中国建设，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以保护自然、服务人民、永续发展为目标，加强顶层设计，理顺管理体制，创新运行机制，强化监督管理，完善政策支撑，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升生态产品供给能力，维护国家生态安全，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态支撑。

我国国家公园体制的现状浅析

龙源期刊网

我国国家公园体制的现状浅析

作者：李艳梅

来源：《卷宗》2018年第08期

摘要：建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容。党的十九大提出“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”，进一步明确了国家公园体制在我国生态文明体制改革中的重要地位。为了建立符合我国国情的国家公园体制方案，2015年起，我国陆续在10个试点区开展国家公园体制试点工作。针对我国国家公园的发展现状，为促进我国国家公园体制的科学发展，本文分析了我国国家公园体制的现状及不足，并在此基础上提出了解决思路，对建设美丽中国，实现中华民族的永续发展，对全球的生态安全工作均有重大意义，充分保隋人民群众的环境权益，构建社会主义生态文明。

关键字：国家公园；现状；解决思路。

国家公园是一个国家为保护和利用特定的生态自然资源和历史文化遗产而设立的保护区域，具有保护资源，为国民提供娱乐体闲、文化审美等多种功能，在实践中成效显著，成为世界自然保护的典范。2017年3月5日中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议上，李克强总理在《政府工作报告》中提出：将出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。2017年，出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。国家一系列政策的出台，充分体现了我国建设国家公园体制的决心和其在我国存续的必要性，为国家公园建设提供了许多便利条件和方向指引，强有力的推动了国家公园体制在我国的发展。我国的保护地体系还不完善，不能有效处理好开发和保护的关系，重开发轻保护的现象依然存在，生态环境恶化，自然资源成为制约我国经济发展的关键因素。面对经济发展和生态保护的双重需求，改革我国的自然保护体系以适应经济社会可持续发展，促进国家公园的科学发展，建立具有尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念的国家公园管理体系。

「研究综述」中国国家公园体系构建策略回顾与探讨

摘要：作为国家对本国珍贵、独特的自然资源和文化资源进行有效保护和利用的一种保护地模式——国家公园，已被国际社会广泛采用和推广。目前，中国的国家公园建设也已步入正轨。文中基于前人研究，从明确建立主体、完善法律系统、创新管理体制、拓宽资金渠道、严定准入标准、规范规划体系、平衡保护与开发、维护社区利益和推动公众参与等9个层面回顾并探讨了构建中国国家公园体系的相关策略，以期为后期我国国家公园体系的建立提供综合信息参考。

关键词：国家公园，自然保护地，体系构建，中国

从1872年创建的第1个国家公园——美国黄石国家公园至今，美国国家公园体系不仅成为世界自然保护的典范，更成为美国文化的重要象征。在美国的影响下，世界各国也纷纷建立起自己的国家公园。

早在20世纪30—40年代，中国针对庐山、太湖等成熟风景区进行了国家公园的有益探索。大陆的再次实践源自2008年起不同部门牵头的各种试点建设。2015年1月13个部委联合通过了《建立国家公园体制试点方案》，中国国家公园建设逐渐步入正轨。

事实上，早在20世纪80年代，国内学术界就开始了对国家公园的研究。据朱明等总结，目前已有的中文文献研究主要集中在国家公园概念的辨析、其他国家的国家公园建设经验比较与借鉴、我国建设国家公园的可行性及建设构想、试点地区案例研究等方面。本文将在回顾、总结前人研究的基础上，建议中国国家公园体系的构建应从明确建立主体、完善法律系统、创新管理体制、拓宽资金渠道、严定准入标准、规范规划体系、平衡保护与开发、维护社区利益和推动公众参与等9个层面展开其目的在于为中国国家公园体系的建立提供较为综合的参考依据。

1 明确建立主体

中国大陆目前并没有国家公园对应称谓的相关自然保护地类型。大多数学者从英文翻译的角度出发，认为中国风景名胜区与国际上的国家公园是相对应的。但也有学者对此存在异议。例如：吴晓松就认为国家公园在不同的国家分别属于不同的保护区类型，有的甚至不是保护区。

建立中国国家公园体制的五点建议

刘锋;苏杨

【期刊名称】《中国园林》

【年(卷),期】2014(030)008

【摘要】依据中共中央关于建立国家公园体制的要求,针对我国文化和自然遗产管理存在问题,提出将国家公园作为我国遗产管理改革的切入点;借鉴国际上国家公园管理的经验,明确了国家公园管理体制在中国实施的合理性和可行性;结合我国遗产地管理的实际情况,提出推进国家公园管理体制的主要思路和大体实施方案.

【总页数】3页(P9-11)

【作者】刘锋;苏杨

【作者单位】北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司,北京100028;国务院发展研究中心社会发展部研究室,北京100010

【正文语种】中文

【中图分类】TU986

【相关文献】

1.关于建立中国国家公园体制的几点思考 [J], 王胡军

2.关于我国建立国家公园体制的思考与建议 [J], 朱彦鹏;李博炎;蔚东英;李俊生

3.中国国家公园体制建立的若干思考 [J], 彭红松;章锦河;陆林;韩娅;曹晶晶

4.建立中国国家公园体制的探讨 [J], 陈君帜

5.国家公园:中国生态文明建设美丽名片--依托国家公园体制试点区率先配套建立生态文明制度 [J], 陈叙图;王宇飞;苏杨因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买

建立国家公园体制的意义与具体实施方案

第一章建立国家公园体制的意义

在全球日益严重的生态环境问题和自然资源枯竭的背景下，建立国家公园体制显得更加迫切和必要。国家公园是通过指定特定地区来保护和维护自然生态系统，保护和维护人类文化遗产的地方。以下是建立国家公园体制的主要意义：

1. 保护和维护生态系统

现今，全球生态问题日益严重，生态系统遭受着巨大的破坏和破坏。生态破坏不仅会破坏自然资源，而且在很大程度上破坏了人类的生存基础。建立国家公园可以有效保护和维护生态系统，对生态环境进行精细化管理，降低抵抗自然灾害的能力，并为人类的经济和社会发展提供一种可持续发展的方式。

2. 保护和维护文化与历史遗产

国家公园内不仅有着珍贵和独特的自然景观，也保存了丰富的文化和历史遗产。对于国家公园的保护，不仅能够维护文化和历史遗产的完整性，更加能够激励公众对文化和历史遗产的保护和认知，提高其保护和维护的意识。

3. 推进生态文明建设建设国家公园可以有效推进生态文明建设，提升人民群众对于生态文明的认知和保护，鼓励私营企业意识到对于生态环境的重要性，积极投入到在保护和维护生态系统的行动中来，为国家健康发展做出积极的贡献。

第二章建立国家公园体制的具体实施方案

我国的自然风景和文化资源丰富，建立国家公园体制对于我国生态系统和文化资源的保护和维护也极为重要。针对我国现状，制定以下国家公园发展实施方案：

1. 制定国家公园的分类

根据不同的生态系统和历史文化遗产的特点，制定不同的国家公园分类，并制定相应的管理规则和标准。在制定国家公园分类时，应综合考虑保护区的自然地理要素、生态系统、文化和历史等因素，确保保护区的保护与发展的协调。

2. 设计国家公园的规划

根据保护性自然的独特性和稀缺性，在国家公园的设计和编制中重视环境保护和生态修复，注重碳汇和生物多样性的保护。同时，优化国家公园的旅游设计，提高游客接待质量和旅游产品的开发能力，构建具有特色的旅游品牌。

中国国家公园管理模式

中国国家公园的管理模式可以分为以下几种：

1. 中央管理模式：由中央政府负责主要管理和规划，设立国家公园管理局或类似机构进行管理。这种模式下，国家公园的规划、监管、设施建设等都由中央政府统一决策和推进。

2. 分级管理模式：中央政府负责主要的整体规划和政策制定，地方政府负责具体的管理和运营。中央政府将国家公园划分为不同的级别，分别由中央和地方政府负责管理。

3. 合作管理模式：政府与非政府组织、社区以及相关利益相关者合作共同参与国家公园的管理。这种模式下，政府与其他方面共同制定和实施管理计划，并通过协商和合作解决管理中的各种问题。

4. 委托管理模式：政府将国家公园的管理交给专业的管理机构、民间组织或企业进行。这种模式下，管理机构负责公园的规划、管理和运营，政府则负责监督和评估。

需要注意的是，以上模式并非是完全独立的，而是可以相互结合和调整的。实际上，中国国家公园的管理模式更多的是根据具体情况和地方条件确定的。

国家公园体制建设与自然保护

在人类社会不断发展的过程中，自然资源受到了严重的破坏和破坏行为。为了保护自然环境，各国不断探索出不同的自然保护措施，而建设国家公园体制就是其中之一。

国家公园体制建设是为了更好地维护自然和保护生态环境的重要方式之一，通过规划、管理自然环境，保护生态系统的完整性和稳定性，以及保护生物多样性和可持续性利用等方面的重要任务，实现对自然资源的综合保护。同时，国家公园还应在人类和自然环境之间建立和谐的关系，促进自然与社会的和谐发展。

在国家公园的管理模式上，可以分为国有、私有和混合所有制模式。国有模式通常由政府负责整体规划和管理，私有模式则由个人或企业负责，而混合所有制模式则是政府和个人或企业共同参与建设和管理。这些模式的选择取决于各国自身的法律、政策和资源情况。

在实施国家公园管理时，需要考虑各种因素，包括自然环境、政策法规、文化现状、社会和经济状况以及游客需求等方面。由于国家公园核心区域的保护性和文化符号的特殊性，需充分考虑人类活动对自然环境的影响，同时，不能够影响当地居民的生活质量。此外，国家公园的规划应该考虑游客的需求和心理，建立游览线路，设置停靠点，挖掘出具有文化和历史价值的景点，以吸引访客。

建设国家公园不仅仅是保护生态环境、保护自然资源，也是促进生态旅游和文化旅游发展的重要手段，实现了自然与文化资源的有机结合。一些世界著名的国家公园，比如美国的黄石国家公园、加拿大的班芙国家公园，以及中国的九寨沟等，都成为了国家和地区的旅游名片。

然而，在国家公园建设的过程中，我们也需要注意到一些问题。首先，必须尊重当地社区的权益并保证其完整性。其次，应区分区域和使用类型，制定不同的管理方案。最后，需要强化管理措施，防止违法行为和管理疏漏。这些问题需要政府和管理部门在管理过程中加强沟通，完善规章制度，建立有效的管理和监督机制。

最终，建设国家公园体制是为了维护自然和保护生态环境的重要方式之一，通过规划、管理自然环境，实现对自然资源的综合保护和可持续利用。同时，建设国家公园也是促进生态旅游和文化旅游发展的重要手段，为人们提供了一个休闲、旅游，体验自然和文化的好去处。

国家公园体制建设研究

近年来，随着人们对环境保护和生态文明建设的认识不断提高，国家公园体制建设成为广大群众关注和支持的重点之一。

国家公园体制建设，是建立全民共同参与的自然保护体系，保护珍贵自然生态资源和文化遗产，完成公众意愿与国家意志的共同诉求，是人类探索可持续发展的又一个新模式。在这个建设过程中，必须考虑到生态环境、资源文化、移民和社会等多方面的因素，充分发挥自然生态、人文历史和社区文化的价值。

一、国家公园的成立和意义

国家公园是一种综合保护管理的自然生态系统，其核心概念是保护，其核心价值是景观，其核心功能是公众服务。目前，世界上有超过100个国家拥有自己的国家公园，但不同国家的国家公园体制建设、管理方式以及目的与功能等存在巨大差异。

国家公园体制建设的核心在于“保护”，保护生态环境资源，保护既有自然景观，保护野生动植物等；把观光与自然保护联系在一起，促进经济社会方面的发展，提高民众生活品质；保护自然环境，载人文、历史文化遗产和传统文化，传承和弘扬中华民族优秀文化遗产。

二、国家公园体制建设所涉及情况

国家公园体制建设所涉及的内容非常广泛，与文化、生态、资源等诸多方面都有关系。首先，国家公园体制建设需要首先研究和实施的就是管理制度，建立以公益为主、公私合营的保护机制。同时，前期资金需求是一个必须解决的问题，后续需要长期投资和管理。

对于公众，国家公园也需要进行宣传和活动策划，安排合适和有意义的游旅线路，吸引大量的游客前来游览。这其中也需要涉及到多元化的旅游产品和游客服务等方面。在生态建设方面，国家公园体制需要在植被、地形、土壤和水循环等方面进行大量的科研和技术研发，以保证自然生态环境得以保护和维持。

三、国家公园体制建设所面临的困难和挑战

国家公园体制建设所面临的困难和挑战非常大。首先，国家公园的建设需要大量的资金投入和后续长时间的维护和管理，财政投入方面的问题需要得到迅速解决。其次，地域和行政管辖权问题也是一个需要特别关注的问题。

国家公园体制建设与管理

随着人们环保意识的逐渐增强，保护自然生态成为当务之急，国家公园体制的建设与管理成为当前社会关注的热点话题。本文将详细介绍国家公园体制建设的背景、现状以及管理措施。

一、背景

随着人口的增加和社会发展的进步，生态环境逐渐恶化，生态系统受到严重破坏。解决这些问题需要全社会共同努力，其中一个关键问题是采取有效的措施加强生态环境保护。国家公园体制就是在这个背景下应运而生的。

国家公园体制是指国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等自然保护建设项目，在政府的宏观战略下规划建设的一种机制体制。通过国家公园体制的建设和推广，可以保护生态环境，推动生态经济的发展，增强居民的环境意识，提高全民健康素质。

二、现状

目前，我国正在积极推进国家公园体制的建设。2015年11月25日，国务院组织执行第一次全国国家公园体制试点推进工作会议，明确了国家公园体制试点工作的范围和重点。此后，国家在全国范围内陆续设立了多个国家公园试点项目，推动国家公园体制的建设与发展。截至目前，我国已经建立了12个国家公园体制试点区，包括南岳衡山、井冈山、庐山、甘肃武威、四川贡嘎、内蒙古呼伦贝尔、黑龙江长白山、海南四大国家公园等。这些国家公园覆盖了生态、文化等多个领域，为推进可持续发展提供了重要的支撑。

三、管理措施

国家公园体制的建设不仅需要政府各部门的大力支持，也需要广大公众的积极参与和支持。作为国家公园的受众人群，我们有责任为国家公园的建设和管理贡献自己的力量。

针对目前一些国家公园存在的问题，需要采取以下管理措施：

1. 建立完善的管理机制

国家公园需要完善的管理机制，在国家政策支持下，各级政府要加强对公园的管理，建设更加完善，提高公众的环境意识，促进国家公园健康发展。此外，需要加强公园管理部门的能力建设，为公众提供更优质的服务，帮助公众更好地了解和认识国家公园建设的重要性。

2. 快速反应公众提出的问题和意见

「研究综述」中国国家公园体系构建策略回顾与探讨 2

「研究综述」中国国家公园体系构建策略回顾与探讨

关键词：国家公园，自然保护地，体系构建，中国

1 明确建立主体

1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。