威海市公共文化服务绩效评估指标
山东省十七地市基本公共文化服务发展水平评价
问题研究2017年第9期54摘 要：为了全面掌握山东省各地市基本公共文化服务体系建设现状，探索基本公共文化服务评价体系的构建。
本文从公共文化经费投入，文化站、图书馆、艺术馆和文化馆的建设情况，艺术表演情况构建了16个评价指标，利用主成分分析法对山东省17个地市的基本公共文化服务进行横向比较研究。
结果显示山东省基本公共文化服务整体发展水平不错，但是地区间发展水平差距较大。
关键词：公共文化服务 评价指标 主成分分析法DOI：10.16722/j.issn.1674-537X.2017.09.019一、引言山东是经济大省，也是文化大省，省委省政府高度重视基本公共文化服务体系建设。
17个地级市、135个县（市、区）均建有图书馆，全省二级以上图书馆数量位居全国第一[1]。
山东省被文化部列为“公共电子阅览室建设计划”试点省，文化信息资源共享工程荣获2009年度文化部创新奖和2010年度国家十大文化创新工程[2]。
17个地级市、140个县（市、区）都建有文化馆，在2011年全国文化馆评估中，被评为一级馆有70个、二级馆有37个、三级馆有7个[3]。
2013年，山东省成功举办了第十届中国文化艺术节。
然而，山东省基本公共文化设施总量不足、分布不均衡、运行效益偏低，公共文化产品很难适应群众多样性需求等问题依然存在。
与江苏、广东等兄弟省相比，山东省的文化软实力差距较大。
这与文化资源丰富、经济实力强劲的山东很不匹配。
因此，加强基本公共文化服务体系建设，不断提升文化软实力是促进文化强省建设的重要途径。
对公共文化建设水平进行量化评估、评价是科学建设基本公共文化服务体系的内在要求，也是解决当前基本公共文化建设过程中存在盲目性、效率不高、科学性不强问题的必然途径。
蒋建梅论述了公共文化服务绩效评价指标选取的原则和评价方法，提出公共文化服务发展的总体指标、供给指标、保障指标三个一级指标，并对各个一级指标所包含的二级指标进行阐述[4]。
2016年公共文化服务建设资金-重点文物保护专项资金绩效评价报告
一、项目概述文物是传承历史的重要符号，加强文物保护，对于继承中华民族优秀的历史文化遗产，加强公共文化服务体系建设，满足人民群众精神文化需求，增强民族凝聚力，建设文化强国，具有重要意义。
2016年，山东省出台《山东省文物事业“十三五”发展规划纲要》，阐明“十三五”时期山东省文物事业的发展目标、战略布局和工作重点，并统筹安排国家和省级财政资金14000万元，用于重点文物保护项目建设。
其中，各市县项目补助资金12040万元，为本次绩效评价范围；另包含省直项目补助资金1960万元，未纳入本次绩效评价范围。
各市县项目共180个子项目，项目内容涉及规划编制、方案编制、古遗址古墓葬保护展示整治工程、古建筑近现代建筑石刻本体保护工程、人防补助、考古勘察、陈列展示、调查科研和乡村记忆工程九个方面。
项目主管单位为山东省文物局，各市县文物主管部门会同本级财政部门配合组织项目的申报、初审、上报以及验收等工作。
本次绩效评价，评价组共抽选其中64个项目进行现场核查，预算安排5938万元，实际到位资金5818万元，到位率97.98%。
64个现场核查项目已支出专项资金2951.54万元，预算执行率为50.73%。
截止2018年5月31日，评价组共收到14个地市104个非现场核查项目资料，其余12个项目未提交相关资料。
104个非现场核查项目预算安排5608万元，实际到位资金5608万元，到位率100%，已支出专项资金2951.46万元，预算执行率为52.63%。
二、项目绩效目标（一）总体目标根据《山东省文物事业“十三五”发展规划纲要》，到“十三五”末，山东文物实现有效保护、合理利用和传承发展，山东文化遗产保护传承格局更加优化。
“七区三带”片区保护战略全面实施，齐鲁文化遗产保护传承体系基本形成，博物馆体系建设更加优化完善，文物保护科技手段实现突破，人才队伍建设得到加强，全面实现文物大省向文物强省的转变。
（二）年度目标评价组根据《山东省文物保护工程管理办法（试行）》（鲁文发〔2013〕114号）、《关于进一步加强文物保护项目实施和管理的意见》（鲁文〔2016〕10号）等，梳理出本项目年度绩效目标如下：产出目标：给予全省16个市1144处无专门管理机构的省级以上文物保护单位文物保护员经费补贴；完成11个规划编制类项目建设，3个方案编制类项目建设，17个古遗址古墓葬保护展示整治工程，84个古建筑近现代建筑石刻本体保护工程，8个考古勘探项目，16个陈列展示项目，1个调查科研项目以及24个乡村记忆工程建设；全省重点文物保护项目完成质量达标，并能及时完成；全省重点文物保护项目实现成本节约。
公共图书馆文化服务水平的评价指标体系研究
公共图书馆文化服务水平的评价指标体系研究公共图书馆作为文化普及和知识传播的重要机构，在社会发展中扮演着重要角色。
评价公共图书馆文化服务水平的指标体系对于提升公共图书馆的服务质量，满足社会发展需求具有重要意义。
本文将探讨公共图书馆文化服务水平的评价指标体系，并提出一些建议。
一、阅读资源公共图书馆的核心功能是提供阅读资源，评价公共图书馆的文化服务水平首先需要从阅读资源角度出发。
指标体系应包括图书馆收藏图书的数量和质量、期刊、报纸、音像资料的数量和更新速度等方面。
此外，还可以考虑收藏与社会需求相关的少数民族文献、地方特色文献等，以丰富阅读资源。
二、服务设施评价公共图书馆的文化服务水平还需考虑图书馆的服务设施。
指标体系可以包括图书馆建筑的舒适性、开放时间的灵活性、阅览室的座位数、电子阅览设备的数量等。
此外，还可以考虑图书馆是否提供无障碍设施，以满足多样化的读者需求。
三、信息技术应用公共图书馆在信息时代的背景下，必须积极转型与信息技术相结合，提供更加便捷的文化服务。
评价公共图书馆的文化服务水平还需考量其信息技术应用的程度。
指标体系可以包括图书馆网站的设计和功能、数字资源的获取和利用、在线服务平台的建设等。
此外，还可以考虑图书馆是否提供电子书籍借阅服务、网络查询服务等，以满足读者的多样化需求。
四、读者参与公共图书馆的文化服务离不开读者的参与和支持。
评价公共图书馆文化服务水平的指标体系还需从读者参与的角度进行考量。
指标体系可以包括图书馆开展的文化活动的种类和数量、读者俱乐部的规模和活跃度、读者培训和教育的覆盖面等方面。
此外，还可以考虑图书馆是否定期开展读者满意度调查，以了解读者对图书馆服务的评价和建议。
五、社会影响力公共图书馆的文化服务水平还需考虑其在社会中的影响力。
评价指标体系可以包括图书馆的社会声誉、参与社会公益活动的程度、与其他机构的合作程度等。
此外，还可以考虑统计图书馆的年度借阅量、读者数量等指标，以评估其对社会的影响力。
公共文化服务供给绩效评价方法
公共文化服务供给绩效评价方法本篇论文目录导航：【题目】河北省公共文化服务供给绩效评估探究【第一章】公共文化服务供给绩效优化分析引言【第二章】公共文化服务相关概念界定和理论基础【第三章】政府提供公共文化服务的绩效评价指标体系建构【第四章】公共文化服务供给绩效评价方法【5.1 5.2】河北省公共文化服务供给与需求分析【5.3】河北省公共文化服务供给绩效评价结果分析【第六章】改善河北省公共文化服务供给绩效的对策【结论/参考文献】河北公共文化服务供给方式改进研究结论与参考文献4 公共文化服务供给绩效评价方法“综合评分法”适用于由于评价指标无法用统一的量纲进行定量分析，而用无量纲的分数进行综合评价的情况。
上文建立的公共文化服务绩效评价指标体系涉及的内容较多，共29 个基本指标，指标的单位也不完全相同，宜采用综合评分法评价公共文化服务供给绩效。
这种方法得出的评价结果不仅直观，而且可以对各级指标内部之间和河北各市之间进行比较，使得公共文化服务供给中存在的问题更加凸显，更易使各市认清本市在公共文化服务供给中的优劣势与绩效水平、找到改善的方向，从而实现供需对接。
4.1 指标评价标准值的确定近年来，我国不断推进公共文化服务标准化。
2009 年颁布了《文化馆服务标准》和《乡镇综合文化站服务标准》。
2010 年以来我国先后颁布了第一批和第二批国家公共文化服务体系示范区（项目）验收标准。
河北、山东等地区也制定了本地区的公共文化服务体系示范县（市、区）创建标准。
2014 年3 月国家公共文化服务体系建设协调组成立，它正逐步制定公共文化服务基本保障标准、技术标准和评价标准。
这些文件为公共文化服务供给绩效评价标准的确定提供了理论基础和参考。
各省公共文化服务供给绩效评价指标标准值的确定，既要依据中国的现实国情和各省的现实省情，又要反映公共文化服务供给状况和相关部门的努力程度，还要起到激励各方力量进行公共文化建设的作用。
公共文化服务体系建设资金文化场馆运转和免费开放补助(图书馆、美术馆、文化馆免费开放专项资金)绩效评价
一、项目概述（一）项目立项2011年1月26日，文化部、财政部正式印发《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号)。
对美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作进行了部署。
2011年3月，山东省文化厅、财政厅下发《关于推进全省美术馆、公共图书馆、文化（艺术）馆、文化站免费开放工作的意见》，提出了“三馆”免费开放的指导思想、工作原则、主要目标、基本内容和实施步骤。
自2011年开始，项目连年开展。
（二）项目预算2017年安排“三馆”免费开放项目预算资金9,932.00万元，其中省本级美术馆709.00万元、图书馆400.00万元、文化馆100.00万元，16市馆站7,033.00万元，省财政直管县馆站1,183.00万元。
上述预算资金中，中央资金3,214.00万元，省级资金6,718.00万元。
2017年度项目无预算调整变更。
纳入本次绩效评价范围的为中央及省拨财政专项资金的绩效使用情况。
（三）项目计划实施内容根据文化部、财政部印发的《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号)，财政部、文化部联合印发的《中央补助地方美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放专项资金管理暂行办法》（财教〔2013〕98号），项目的主要实施内容包括:1.美术馆基本展览实行免费参观，举办展览、公益性讲座，开展公共教育和观众体验拓展活动。
2.公共图书馆免费开放主要包括：一般阅览室、少年儿童阅览室、多媒体阅览室（电子阅览室）、报告厅（培训室、综合活动室）、自修室等公共空间设施场地免费开放；文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费。
3.文化（艺术）馆免费开放主要包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈（综合）排练室、独立学习室（音乐、书法、美术、曲艺等）、娱乐活动室等公共空间设施场地的免费开放；普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。
山东省“三馆一站”免费开放资金绩效考评办法
山东省“三馆一站”免费开放资金绩效考评办法（试行）第一章总则第一条为推动我省美术馆、公共图书馆、文化馆（站）（以下简称“三馆一站”）免费开展基本公共文化服务，加强中央及省免费开放资金的管理与监督，充分发挥资金使用效益，根据财政部、文化部《中央补助地方美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放专项资金管理暂行办法》（财教…2013‟98号），省文化厅、省财政厅《关于推进全省美术馆、公共图书馆、文化（艺术）馆、文化站免费开放工作的意见》（鲁文…2011‟23号），省财政厅《“三馆”免费开放“以奖代补”专项资金管理使用办法》（鲁财教…2011‟72号）等有关要求，结合我省实际，制定本办法。
第二条“三馆一站”免费开放资金绩效考评，是指运用相应的量化指标和评价标准，对“三馆一站”免费开放情况、中央及省财政安排的“三馆一站”免费开放资金使用情况及取得成效，进行综合考核与评价。
第三条绩效考评以“高效、节约、公平”为原则，以提升“三馆一站”免费公共文化服务质量，提高财政资金使用效益为目的，旨在促进“三馆一站”充分发挥保障人民群众基本文化权益的社会功能。
第四条绩效考评采取馆站自评与统一考评相结合的方式进行。
接受中央及省财政免费开放资金的“三馆一站”均纳入绩效考评范围。
本年度考评上年及以前年度资金绩效。
第五条绩效考评主要依据馆站自评报告、市（省财政直管县）考评报告、《山东省XX年“三馆一站”免费开放资金绩效考核汇总表》（附件1，以下简称“考核汇总表”）、《山东省XX年“三馆一站”免费开放工作绩效考核评分表》（附件2，以下简称“考核评分表”）、以及其他相关资料进行。
第二章组织实施第六条各免费开放馆站于每年1月底前完成自查自评，并向同级财政、文化部门提交自评报告、考核评分表、以及与绩效考评指标相关的其他资料。
第七条市（省财政直管县）财政、文化部门于每年3月底前，对本辖区“三馆一站”上年度免费开放绩效自查自评情况进行考评，并出具考评报告，同时将考评报告、考核评分表、考核汇总表、以及与绩效考评指标相关的其他资料以正式文件报省财政厅、省文化厅。
关于公共文化服务绩效指标体系研究若干问题的思考
地方政府公共文化服务绩效指标体系研究“公共文化服务绩效评估指标体系研究”课题组发布时间：2011-3-3分类：国家公共文化服务体系制度设计研究材料汇编国家公共文化服务体系建设专家组成员深圳市特区文化研究中心学术总监、研究员毛少莹关于公共文化服务绩效指标体系研究若干问题的思考研究目的根据“国家公共文化服务体系制度设计课题研究”的设想，本课题——“公共文化服务绩效评估指标体系研究”是旨在适应服务型政府建设，开展公共文化绩效评估的重要课题。
就我们所承担的任务来看，具体研究目的是通过深入系统的研究，针对全国实际，设计出科学的绩效指标体系，为中央政府（文化部社文司）督促、检查地方政府文化部门开展绩效管理提供依据，同时，协助开展计划中的“国家公共文化服务体系建设示范区（项目）”评选工作。
但是，改革开放后我国地方政府属地化管理程度很高，从府际关系决定的职能分工来看，文化部（社文司）作为中央部门，其与地方政府的纵向关系，主要是进行行业指导，换言之，在不能对地方人、财、物的管理拥有直接行政权力（也不负有直接行政责任）的前提下，怎样有效地开展对地方政府文化部门的绩效管理，存在一定的疑问。
2、研究范围的（公共文化服务）界定在我国，对公共文化服务的理解存在广义和狭义之分。
广义的公共文化服务是指由公共组织使用公共权力与公共资源，向公民提供公共文化产品的服务行为及其相关制度与系统的总称，换言之，公共文化服务就是现代服务型政府应有的所有公共文化管理职能。
而狭义的公共文化服务，正如《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中所指出的，“如公共图书馆建设、文化信息资源共享工程建设、提高边远地区文化服务水平，满足农村、基层等弱势群体的文化权益，以及文化设施、文化工程等一些具有基础建设性质的内容”，主要指非营利的文化事业。
然而，就绩效指标的研究来说，这样的界定仍然显得宽泛了——因为图书馆、博物馆、文化馆、重大文化工程等属于性质很不相同的评估对象，其绩效指标严格讲存在很大差异（虽然也可有相同的一些指标）。
(毛少莹)关于公共文化绩效评估指标体系研究的若干问题
关于公共文化服务绩效指标体系研究若干基本问题的思考毛少莹伴随公共文化服务体系建设热潮的兴起和我国服务型政府建设的推进，公共文化服务绩效评估指标体系研究成为一个热点问题，已有一些地方省市开展了相关的研究和实践，课题也成为文化部主持的“国家公共文化服务制度设计研究系列课题”中的重点课题之一得以推进。
目前，整体来看，相关研究方兴未艾，成熟权威的研究成果尚未出现。
该课题如同任何其他研究课题一样，涉及一些基本问题，显然，弄清这些基本问题，是开展课题研究的必要前提，本文即尝试对这些基本问题进行归纳并加以辨析。
一、开展公共文化服务绩效指标体系研究的背景和目的鉴于政府是公共文化建设的责任主体，1公共文化绩效评估主要属于政府绩效评估，当然，也涉及其他公共组织的绩效评估。
政府绩效评估是现代公共管理的前沿课题。
对政府绩效问题的关注最早可追溯到20世纪50年代英美等国的预算和审计制度改革。
20世纪70—80年代以来，英国、美国、新西兰、澳大利亚等西方国家面对财政困境和社会对政府公共服务需求的扩大，先后掀起了所谓“新公共管理”改革热潮，政府绩效评估正是这场改革普遍采取的重要措施。
进入90年代，随着“新公共服务”、服务型政府理念的提出，技术更趋成熟的政府绩效评估成为改进政府和公共组织服务绩效的有效工具，而得到了广泛的应用，西方发达国家的公共部门绩效管理运动进入鼎盛时期。
亚洲的日本、韩国等国和我国的香港、台湾等地区，也在这一时期先后对公共部门开展了绩效评估的实践。
在上述背景下，公共文化管理与服务的绩效评估也在公共服务绩效评估的整体框架内得以展开，进而发展成为其中的新兴领域。
公共文化服务的绩效评估对象，既包括作为公共文化服务责任主体的政府文化部门，也包括具体提供公共文化服务的公益性文化事业单位（如图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、文化研究机构等），以及其他社会办非营利公共文化服务机构。
对接受公共财政资助的公1陈威：《公共文化服务体系研究》，（深圳）深圳报业集团出版社，2006年，第二章。
2017年山东省地方公共文化服务体系建设专项资金绩效评价报告
一、项目概述（一）项目立项。
近年来，我省各级党委、政府对文化的投入力度逐年加大，公共文化设施建设达到全国领先水平。
“十二五”期间，我省在公共文化设施方面累计投入达385亿元。
“十三五”前两年，文化投入分别达100多亿元，形成了较为健全的五级公共文化服务体系，公共文化服务硬件水平明显提升。
（二）项目预算。
公共文化服务体系建设工作专项资金，是通过整合原文体传媒专项资金，农村文化建设专项资金，美术馆、纪念馆、博物馆、图书馆、文化馆、基层综合文化中心等免费开放奖励资金，广播电视无线覆盖专项资金，以及省图书馆、省美术馆、省博物馆藏品征集收藏和设备购置资金等，由省财政统筹中央资金和省级预算资金设立。
专项资金实行因素分配与项目管理相结合，重点向财政困难地区倾斜，对基本公共文化服务体系建设绩效评价结果优良的地方予以奖励。
2017年省财政下达公共文化服务体系建设专项资金71221万元，其中中央资金52635万元，省级资金18586万元。
（三）项目计划实施内容。
公共文化服务体系建设现阶段的任务是按照《山东省基本公共文化服务实施标准（2015-2020年）》进行规划和安排资金的，涵盖所有与文化有关的建设项目。
（四）项目组织管理。
省财政根据业务主管部门意见将资金分配至各省级文化部门、市、省直管县。
各部门、市、县负责本地区的资金分配和监督管理。
各级的建设项目由本级文化、广电新闻出版、体育部门负责实施。
二、项目绩效目标地方公共文化服务体系建设的总体目标是，到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。
具体目标：公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，公共文化服务内容和手段更加丰富，服务质量显著提升。
公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成，人民群众基本文化权益得到更好保障。
三、评价基本情况（一）评价目的以《实施标准》为依据，对照年度目标，客观评价各部门、地区文化建设目标完成情况。
公共文化服务指数：思路、原理与指标体系
公共文化服务指数思路、原理与指标体系公共文化服务的运行评估，就是通过一套设计科学而合理的评价指标体系对公共文化服务的运行过程及其结果进行监测，以反映公共文化服务的绩效水平、发现存在的问题、给出解决问题的方向和途径。
科学的运行评估是一种评价，但这种评价不应该是一种仅仅面向过去的总结性或奖惩性评价（显然，这种评价也是需要的），更重要的是应该成为一种面向未来的发展性评价。
也就是说，公共文化服务运行评估的根本目的不是为了总结，而是着眼于发展。
在这一意义上，公共文化服务的运行评估，既是公共文化服务体系建设的重要内容，更是加强公共文化服务体系建设的基本工具。
为了充分发挥公共文化服务运行评估对于加强公共文化服务体系建设的重要作用，我们拟编制公共文化服务指数，本文的主要任务是阐释这一指数编制的思路、原理以及指标体系的开发问题。
一编制公共文化服务指数的基本思路指数，作为一种能够反映多个项目或变量综合变动状况的相对数，因其在帮助决策方面所发挥的重要作用而成为一种被普遍使用的成熟方法。
正是指数的这种特点和功能，特别是其在经济、社会和人类发展等诸多领域广泛应用的成功经验，启示我们将指数的思想和方法运用到公共文化服务领域。
构造公共文化服务指数，是这方面的一个尝试，其根本目的是希望通过测度某一地区某一时期内公共文化服务的水平和状态，为公共文化服务相关的各层次决策者的决策提供坚实基础，为社会、各种营利和非营利组织以及广大民众了解和参与公共文化服务提供必要信息。
为此，公共文化服务指数至少应该具有如下三个基本功能：一是能够描述和反映某一时期内某一地区公共文化服务的实际水平和状态；二是能够评价和监测该时期内该地区公共文化服务的现实能力和未来发展潜力；三是能够综合判断和揭示该时期内该地区公共文化服务存在的主要问题及其可能的解决方向和途径。
将公共文化服务状态指数化，是对公共文化服务理论及其应用的挑战。
挑战之一是考量公共文化服务理论的成熟度。
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威海市公共文化服务绩效评估指标
1. 公共文化服务覆盖率：衡量公共文化设施和服务的普及程度，包括图书馆、博物馆、文化活动场所等的数量和分布，以及人均可接触公共文化资源的程度。
2. 文化活动参与度：评估公共文化活动和项目的吸引力和参与程度，包括展览、演出、讲座等活动的参与人数和参与率。
3. 文化服务满意度：调查用户对于公共文化服务的满意度，包括设施便利性、服务质量、活动内容等方面的评价。
4. 数字化服务水平：评估公共文化机构的数字化建设程度，包括电子图书馆、在线文化资源库、数字文化展览等的建设和使用情况。
5. 文化产业发展：评估文化产业在威海市的发展状况，包括文化产业的增加值、就业数量、创意产品和项目的创作和推广等方面。
6. 文化赋能社区：评估公共文化服务对社区和居民的影响，包括文化活动对社区凝聚力、社会和谐以及居民精神生活的促进作用。