国库集中收付制度改革
深化县级国库集中收付制度改革初探
付到各预算单位在支付中心下设 的账户或商品和劳务供应商 。由于集中支付账 户未实现零余额 ， 国库只能 以拨列支 ， 即财政 资金实际支 出之前 ， 它不在 国库账 户， 而是沉淀在集中支付 中心账户 。
三 、 化 县 级集 中收 付 改革 的建 议 深
（ ） 二 各预算单位用款时， 财政资金由国库或预算外资金专户先拨付到支付
中心账户上，再按支付方式从支付 中心账户分别拨到支付中心下设的预算单位
账 户 或商 品和 劳务 供 应 商账 户 。
标准或定额 。集 团公 司对于费用支 出预算 标准或定额应认真测算和认定 ，要有统一
标准 ， 同时要考虑不同类型 、 不同区域 、 不
算支出更加科学化 、 更有根据 。 ６编制后的财务预算要有充分 的回旋 ．
余地 ， 易于企业 执行 。 一是企业 的各项预算 收入要 留有余地 ， 不能满打满算 ， 要充 分考 虑农业受 自然和政策影 响比较大因素。二 是农垦企业支 出要充分考虑不可预见支出
（ ） 县级选择适合 自身特点 的多种收付改革制度。鉴于 目前县级改革 一 允许
务预算的考核力度 。
５ ． 农垦企业财务预算收支的确定要有
科学性 ， 留有充分 的余地 ， 并 预算执行要有
相对的可操作性 ， 实用性。 科学地编制好农
垦企业财务预算是抓好 预算工作 的重要内
容。 一是逐步确立全垦区的各项收支标准 ， 使编制的预算有科学 的依据 。二是集 团公 司要研究制定各项 费用支出定额 ，重点研 究弹性费用支出的定额 ，使编制 的财务预
理 财 视 野
科学 的财务预算是各级领导和业务部门共
完善国库集中收付制度改革的思考
金的使用更加规 范，这就很好 的杜绝 了各种 违规 的支出和不合理 的支
出 。从 源 头上 预 防和 遏 制 了腐 败 的 产 生 。 有利于廉政建设。
（ 唧） 监 督 制 约机 制 不 够 完备
、
实 行 国 库 集 中收 付 制 度 改 革 的 必 要性
现阶段 ， 我 国 的 财政 监 督 制 约 机 制 还 不 够 完 善 。 由 于 目前 还 存 在 着
（ 一） 提 高 财 政 资 金使 用 效 率 的 有 效途 径
信息不对称 的现象和部 门利益驱 动，所 以部分 预算单 位在 清算资金拨 付 的过程 中出现不规范操作 的现象 ，使得财政 资金 的拨付 风险大大增
集 中收付制度以后 ，可以使 多户头存 放和财政资金多环节 的问题得 到
有 效 的解 决 ， 预算单位直接将 资金存放 到国库中 ， 减少 中间环节 ， 节 约 了资 金 划 拨 的 支 付 成 本 ， 提高了财政资金的使用效率 ， 使 预 算 资 金 到位
更加便利及时 ， 方 便 单 位 的 支 出需 要 。
关 键 词： 国库 集 中收付 制度 改 革 完 善
我 国在 适 应 市 场 经 济 体 制 的公 共 财 政 框 架 中 ．预算 管 理 的 改 革 正 在 算 管 理 体 制 改 革 的 重 要 组 成
部分 。 武汉市江夏区郑店街于 ２ ０ ０ ７年 ７月正式启动 国库集中收付制度
投资理财
完善国库集中收付制度改革 的思考
武 汉 市江夏 区郑店 财政 所 黄 琨
摘 要： 现阶段， 我 国 的 国库 集 中收付 制度 改 革 取得 了部 分 成 效 ， 但 还
过 程 。其 次 ， 从 会 计 的基 础 来 说 ， 完 全 收 付 实 现 制 的 会 计 基 础 是 有 部 分 局 限性 的 ， 它 不 能 将 预 算 单 位 的业 务 真 实 的 反 映 出 来 。 不 利 于 年 终 结 转 事项 的 正确 处 理 。第 三 ， 从会计的核算内容上来说 ， 预 算 会 计 是 局 限 在 预算 资金 收支 的范 围之 内 的 ，对 政 府 资 金 的 运 动 过 程 和 结 果 没 有 全 面 的反 映 出来 ，财 政 总 预 算 会计 也 不 能 将 政 府 资 金 的 全 部 运 动 过 程 完 整 的呈 现 出来 。
国库集中收付制度的利弊及改革措施探讨
国库集中收付制度的利弊及改革措施探讨摘要在社会主义市场经济条件下，为加强财政收支管理，规范政府资金的收付，国家推行了一系列现代公共财政管理体制改革，而国库集中收付制度改革必然成为国家财政管理制度改革的重要内容之一。
在借鉴和学习其他国家先进的国库管理经验的基础上，我们国家从21世纪初开始推行国库集中收付制度，并取得了全面、长足的发展，但同时也还存在很多不可避免的问题。
我们应该正视这些利弊，分析和查找问题的根源并且认真思考如何进一步完善国库集中收付制度。
关键词国库集中收付利弊改革国库集中收付制度是指财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金都纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。
财政收入通过国库单一账户体系直接缴入国库；财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式将资金支付到商品和劳务供应方或用款单位。
国库集中收付制度与传统的国库管理相比最大的不同在于改变了以往财政资金层层拨付的情况。
实行国库集中收付制度，预算单位使用资金，但是见不到实有资金，未使用的财政资金仍然保留在国库单一账户里，由财政部门代表政府进行管理运作。
这种制度是规范政府资金收付最彻底、最完善、最有效的模式，是社会主义市场经济条件下，现代公共财政管理体制的重要内容。
一、国库集中收付管理制度改革的背景和意义（一）传统国库收付管理制度的弊端首先，预算单位开设实有资金账户重复而且分散，导致财政资金在预算单位分散滞留，难以有效集中财力；第二，财政收入缴库不及时，导致财政收入不可避免地在一定程度上流失；第三，财政支出层层拨款环节太烦琐，降低了财政资金的使用效率；第四，财政资金长期滞留在预算单位，导致截留、挤占、挪用等违纪违规情况时常发生，甚至出现贪污腐败现象；第五，财政支出和收入的信息反馈迟缓，难以为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供及时准确的依据。
（二）实行国库集中收付管理制度的意义针对传统国库收付管理制度存在的种种弊端，推行国库集中收付管理制度势在必行。
财政国库集中收付制度
财政国库集中收付制度财政国库集中收付制度国库集中收付制度改⾰基础理论⼀、国库集中收付制度的概念⼆、国库集中收付改⾰的必要性及⽬的和作⽤三、改⾰的指导思想和基本原则四、改⾰资⾦的范围五、改⾰的主要内容六、改⾰对财政内部管理的新要求⼀、国库集中收付制度的概念什么是国库集中收付制度？以国库单⼀帐户体系为基础，所有财政性收⼊都要通过国库单⼀帐户体系直接缴⼊国库或财政专户，所有财政性⽀出都要通过国库单⼀帐户体系以直接⽀付或授权⽀付⽅式⽀付到供应商或收款⼈的现代国库管理制度。
财政国库集中收付制度1、制度构成⑴集中收缴制度⑵集中⽀付制度2、国库单⼀账户体系⑴国库单⼀账户⑵财政零余额账户⑶预算单位零余额账户⑷预算外资⾦财政专户⑸特设专户3、收付⽅式⑴收⼊收缴⽅式⑵⽀出⽀付⽅式国库单⼀帐户体系收⼊收缴⽅式1、直接缴库是指对于⼤额收⼊，⼀般实⾏直接缴库，由缴款⼈将应缴税费直接从⾃⼰帐户缴⼊国库或预算外资⾦财政专户。
2、集中汇缴是指对于零星⼩额收⼊和现⾦收⼊，由征收机关按法律规定，将收⼊集中起来，当天将资⾦缴⼊国库单⼀帐户。
⽀出⽀付⽅式1、财政直接⽀付2、财政授权⽀付财政直接⽀付是指由财政部门向代理银⾏开具⽀付令，代理银⾏根据⽀付令通过国单⼀账户体系将资⾦直接⽀付到供应商（或收款⼈）的账户。
实⾏财政直接⽀付的⽀出包括财政统发⼯资、⼯程采购⽀出、物品和服务采购⽀出，适⽤于财政直接⽀付的其他⽀出。
财政授权⽀付?是指预算单位根据财政部门的授权，⾃⾏向代理银⾏开具⽀付令，代理银⾏根据⽀付令，在财政批准的⽤款额度内，通过国库单⼀账户体系将资⾦⽀付到收款⼈的账户。
实⾏财政授权⽀付的⽀出包括未实⾏直接⽀付的购买⽀出和零星⽀出。
财政授权⽀付⽅式包括转帐⽀付和现⾦⽀付。
⼆、改⾰的必要性及⽬的和作⽤（⼀）国库集中⽀付的必要性（以前国库管理制度存在弊端）?1、资⾦划拨环节多、速度慢、导致财政资⾦在途时间长，使⽤效益低。
2、⽀出过程不透明，财政难以实施有效监督。
公共预算 第十章 国库集中收付制度
资金账户
收款人 账户
二级单位 资金账户
… 拨付
基层单位 拨付
资金账户
收款人 账户
分散支付的弊端
（1）延压、挤占、挪用财政资金。 一是商业银行普遍截留、占压财政支出资金。
国库资金实行“存不计息、付不付费”的无偿运 作方法。二是征收机关延压税款，难以及时入库。 三是一些执收单位纷纷设置收入过渡账户，将已 经实现的收入作为“蓄水池”、“调节器”人为 调节税款入库进度和经费余缺。 （2）资金到位率低，难以及时满足单位用款的 需要，影响预算单位的正常支用，财政资金使用 效益低。
算等职责管理权限、职能 不改变人民银行国库局的职责、职能 改变的只是预算资金的拨付方式和程序
三、国库集中收付制度的作用
1、财政直收直支，便于财政集中管理和调 度财政资金，降低财政成本
2、有利于财政与货币两大宏观调控政策的 实施与协调
3、方便预算单位及时用款，促进预算编制 细化，规范预算执行，硬化预算约束
2．财政支出资金直接支付 给供应商
3．集中账户管理：国库单 一账户体系
4．存款计息、结算付费 5．财政内设国库监管机构
（二）财政资金集中支付的标准支付流程
流程说明：
1、预算申请 2、批复预算 3、分配预算 4、预算单位向“支付中心”提出支付申请 5、如果支付申请不合格就拒绝支付 ；如果申
一、财政资金分散收付制度
运行程序：以预算单位设立多重存款账户为基础，逐级 层层经收、上解和下拨
图 中国政府资金的分散支付程序
传统的财政资金分散收付制度： 单位多账户，财政资金逐级层层经收、
上解和下拨支付、分散使用流程
财政部门 拨付 主管部门 拨付
账户
浅谈国库集中收付制度改革
浅谈国库集中收付制度改革作者：王娜娜来源：《中小企业管理与科技·下旬刊》2012年第01期摘要：进入二十一世纪以来，我国财政管理体制进行了一系列的改革。
其中，国库集中收付制度的改革是规模比较大、力度比较强的改革之一。
2001年国务院选择了部分单位进行改革试点，2002年又进一步扩大试点范围，之后在全国全面推行。
国库集中收付制度改革已进行了十年的时间，理论界出现了研究的热潮，实践中也取得了一定的成效，但是，改革的内容本身以及改革的实施进程中都存在着一些不容忽视的问题，本文就从这个角度进行探讨，提出改进意见。
关键词：国库集中收付制改革1 国库集中收付制度相关内容介绍国库集中收付制度是以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。
其中，国库单一账户体系包括国库单一账户、预算外资金财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账户和特设专户五个账户；资金缴拨方式为国库集中收付，集中收的方式分直接缴库和集中汇缴两种，集中付的方式分为财政直接支付和财政授权支付两种。
这种财政资金的管理制度能够克服划拨资金制度造成大量资金沉淀、资金监督脱离使用、国家无法进行财政资金的控制等不足，是一种改革的进步。
2 国库集中收付制度改革存在的问题2.1 设计上有缺陷国库集中收付制度的改革固然收效不错，但也有美中不足，有一部分就体现在制度本身的设计上。
一是为防止资金沉淀而设计的零余额账户“只能出不能进”，这就使得一些由于技术问题等造成的一些多付款项涉及到退回时，无法退回零余额账户，一些代理银行就只能暂时挂在临时性账户，等待相关处理。
这样就造成了一段时间的资金失控，存在一定的风险；二是制度中设计了国库单一账户和预算外财政资金专户分别来核算预算内资金和预算外资金。
预算外资金实行专户核算、“收支两条线”的管理。
看起来预算外资金管理上合情合理，规则严密。
实际上，由于预算外资金是不纳入财政预算的，设置了这种性质的资金就会使得国库不能全面掌握财政资金，这种性质资金的存在就为某些单位或个人谋取私人利益创造了条件。
国库集中收付管理制度
国库集中收付管理制度国库集中收付管理制度，是指中央政府通过国库系统对于各级政府的财政收支进行统一的监督、管理和控制的制度。
它是财务管理领域中的一项重要制度，是保障国家财政收支平衡和维护财政秩序的重要手段。
国库集中收付管理制度主要包括以下几个方面：一、统一的账户管理。
国库集中收付制度主要通过设立统一的收付账户，实现对全国财政收支的集中管理。
在这一制度下，各级政府的收入只能进入国库账户，支出也必须从国库账户中支付，而各级政府无法在本级账户中存款或者支出。
从而有效避免了地方财政彼此之间的互相拆借，实现对于全国财政收支的统一管理。
二、严格的财务控制。
国库集中收付管理制度实行预算分级管理制度，各项财政预算的执行必须经过财政部门的审批和授权。
在实施过程中，严格管理国库收付账户，对于每笔支出都必须有明确的预算支持和凭证，避免了虚假支出和滥用公款的情况出现。
三、全面的财务监督。
在国库集中收付管理制度下，各级政府必须将自己的财务报表及时上报上级财政部门，财政部门对于每一项支出都进行严格审计，同时还建立了相应的法律法规以及监督机制，保证了财政收入和支出的透明度和公开性。
国库集中收付管理制度的实施，有利于加强国家财政收入和支出的管理、监督和控制，保障财政秩序的正常运行。
同时也有利于加深各级政府的财政管理意识，促进财政管理改革的深入推进。
对于加快我国现代化建设，保证国家财政收支平衡、实现经济可持续发展具有十分重要的意义。
总之，国库集中收付管理制度是我国财政管理体系中的重要组成部分，它在确立统一账户、强化财务控制、加强财务监督等方面都起到了十分重要的作用，实现了国家财务管理的现代化和规范化，有利于提高国家财政管理水平，推动我国经济发展步入新的一轮发展期。
深化国库集中收付制度改革的十点建议
深化国库集中收付制度改革的十点建议吕龙山(大连理工大学公共管理硕士;辽宁,大连,116024)一、尽快出台《国库法》并修改相关法规全国人大可尽快出台《国库法》对国库集中收付制度以立法方式予确定,以保证国库集中收付制度有法可依。
对于现行相关法律法规中与国库集中收付制度相悖的条款予以修订。
在现行的法律法规体系中,有不少法律法规涉及预算执行和财政资金收缴内容。
在实行国库集中收付制度改革后,财政资金的收缴方式、预算执行机制等内容都发生了较大变化,相应的法律法规就应按新的内容进行修改补充,以满足改革后的需要,从而避免改革的做法与有关法律法规之间的矛盾。
通过修订、制定相关法律法规和管理办法,使其在实际操作过程中有法可依、有章可循,保证财政性资金缴拨的公正性、合理性和科学性,为财政国库集中收付制度改革提供必须的法律保障。
二、加大宣传力度,加强部门配合国库集中收付制度改革,是一项科学严谨、环环相扣、十分复杂的系统工程。
为保证改革的顺利推进,首先要加强舆论宣传。
利用广播、电视、报刊等宣传媒体做好宣传工作,讲清改革的目的、意义及总体要求,以形成正确的舆论导向,争取全社会的支持;同时,要明确财政、人行各方面的职责,搞好部门配合。
财政部门要加强与部门联系,多做宣传解释工作,增强服务意识,主动把工作做深、做细、做实,使部门、单位克服部门利益、本位主义思想,树立大局意识。
其次,立足点要高,实施要稳妥。
国库集中收付制度改革要与部门预算、政府采购同步进行,相互衔接配合。
再次,从规范政府职能人手,正确处理好政府与市场的分工关系。
按照公共财政要求科学界定财政职能范围,逐步消除“越位”与“缺位”,把国库集中收付制度改革不断推向深入。
三、重新划定职能,取消重叠职能机构11将各类基金纳入国库专户管理。
在人行国库开设基金专户,所有基金收入进入该专户。
所有支出由基金管理机构按照国库集中支付流程办理,由财政国库直接支付到个人账户。
21取消人行国库部门对财政资金管理职能,强化其商业化代理职能。