旅游规划相关法规、标准
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2019-5-18
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23
成员： 崔功豪 南京大学城市与管理系
教授
徐循初 同济大学建筑城规学院
教授
郑光中 清华大学建筑学院
教授
王恩涌 北京大学城市与资源系
教授
郭来喜 中国科学院地理研究所
研究员
喻学才 东南大学旅游系
主任、教授
陈 纲 浙江大学旅游学院
教授
徐惠蓉 江苏省社会科学院
研究员
万解秋 苏州大学财经学院
教授
杨绍明
2019-5-18
2、规划顾问组
起到理论和方法上的指导和监督，并对规划提出建议 和设想，由旅游专家组成
3、规划编制组
由组长（负责人）、副组长、成员组成
4、规划评审组
2019-5-18
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14
2019-5-18
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15
苏州市旅游总体规划（2001） 评审委员会专家组名单：
组长： 吴传钧 中国科学院
院士
副组长： 魏小安 国家旅游局规划发展与财务司 司长
普遍评价优秀 普遍评价良好 普遍评价好
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2
甲级旅游规划设计单位分布情况 (共30家)
资
省份
北 京
广 东
浙 江
上 海
四 川
河江山湖 新 北苏东北 疆
广 西
源自文库重湖 庆南
数量 10 4 4 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1
中南生态旅游规划设计有限公司
料
乙级（全国共152家）
湖南大学设计研究院
长沙市规划设计院
中国科学院植物研究所生态专家
中国旅游学院旅游专家
清华大学西藏建筑专家
西藏社会科学院宗教和民族专家
新西兰旅游营销专家
尼泊尔生态旅游专家
美国山地环保专家
加拿大旅游商品专家
英国项目评估专家
2019-5-18
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13
四、旅游规划的参与者
1、规划领导组
起宏观指导和协调作用，主要由政府领导和各相关部 门的领导组成
江苏省旅游局
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局长
16
第二节 旅游规划的类型、编制 程序及主要内容
一、旅游规划的类型
根据《旅游规划通则》旅游规划按照空间范围可以分为 旅游发展规划和旅游区规划。
全国旅游业发展规划
旅游发展规划
跨省级区域旅游业发展规划
2019-5-18
地方旅游业发展规划
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省级
地市级
县级
17
旅游区规划
旅游区总体规划 旅游区控制性详细规划 旅游区修建性详细规划 旅游区实际规划(专项规划)
2019-5-18
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4
3、旅游规划的概念
旅游规划是对未来旅游发展状况的构想和安排，它是建立 在一定的调查与评价基础上，通过一系列方法寻求最佳决 策，以实现经济效益、社会效益和环境效益最大化。
判断：
旅游规划一旦通过评审，在规划期限内就需要按照所规 划的内容严格执行，不得进行修订和调整。
旅游规划是一个动态的、连续的过程。在规划执行过程 中，要根据市场环境等各个方面的变化对规划进行进一步 的修订和完善。
2019-5-18
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11
6、合作性原则
（1）多学科结合
根据《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》， 旅游规划设计单位需具有旅游经济、市场营销、文化历史 、资源与环境、城市规划、建筑设计等各方面的专职规划 设计人员。
（2）官、产、学结合
2019-5-18
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12
《西藏自治区珠穆朗玛自然保护区生产旅游总体规划（1996） 规划编制组成员（共9人）：
规划评审稿
规划终稿
2019-5-18
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19
《南阳市旅游发展总体规划》招标公告 一、项目说明
二、招标对象
国内旅游规划设计机构均可参加投标，投标者必须以单位名义投标，不得以个 人名义申报。
三、投标单位条件
1、依照法定程序成立的具有旅游规划设计甲级资质。 …… 四、时间安排
1、公告报名阶段： 2009年7月6日至2009年7月21日，投标单位提交报名材料；
2019-5-18
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9
2、协调性原则
规划内容要与区域经济发展规划、城市规划、土地利用 规划、上一行政区域旅游规划等相关规划相协调
3、科学性原则
客观评价旅游资源的价值和旅游地的吸引力
思考：
哪些地区可以提出“把旅游业打造成当地的支柱产业”？ 一是有资源优势；二是有市场优势
规划项目要具有科学性、可操作性
2019-5-18
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21
三、旅游发展规划的主要内容
规划区概况 4个分析 4个定位 1个布局 6个要素规划 1个保障体系 1个分析
2019-5-18
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22
作业：
对你家乡所在的市或县发展旅游业进行SWOT 分析，并提出总体开发思路（即4个定位）。
题目为：**市（或县）旅游业SWOT分析及总体开发思路 要求：1、字数不少于1500字。
2019-5-18
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18
二、旅游规划的编制程序
● 任务确定阶段
委托方确定编制单位
方式有：公开招标、邀请招标、直接委托
制定项目计划书并签订旅游规划编制合同
● 前期准备阶段
规划大纲
政策法规研究、旅游资源调查、
旅游客源市场分析、旅游资源综合评价
● 规划编制阶段
规划初稿
● 征求意见阶段
● 规划评审、报批、修编
4、创新性原则
规划理论和方法的创新、产品和营销方式的创新
2019-5-18
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10
5、市场导向原则
思考：
在旅游开发过程中，如何处理资源、市场、产品三者 之间的关系？
资源
（分析） （筛选）
市场
资源加工成 产品 推向 市场
景点建设、 完善基础和 服务设施
采取营销手段
旅游规划要做到以资源为基础，以市场为导向， 以产品为核心。
湖南司大旅游规划设计有限公司
2019-5-18
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3
第一节 旅游规划的概念、特征及原则
一、旅游规划的概念
1、旅游的概念
包括人们为了休闲、商务和其他目的，到某些地方去以及
在某些地方停留，但连续不超过一年的活动。（WTO）
2、规划的概念
规划是对未来状态所进行的一种构想或安排，是“比较
全面的长远的发展计划”。规划强调宏观性、战略性和长远性。
2019-5-18
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5
二、旅游规划的特征
系统性和综合性
主体
确定目标市场、制定市场推广策略
客体
旅游活动六要素规划
支撑体
制定确保规划实施的保障措施
层次性和地域性
基础性和前瞻性
2019-5-18
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6
旅游交通、旅游餐饮、旅游饭店、 旅游景点、旅游商业、旅游娱乐
旅游企业子系统
旅游吸引物 旅游设施 旅游服务
旅游规划相关法规、标准
• 旅游发展规划管理办法（2000年10月26日颁布） • 旅游规划通则 GB/T 18971－2003 • 旅游资源分类、调查与评价 GB/T 18972－2003
• 旅游规划设计单位资质等级认定管理办法 （2005年8月5日起施行）
• 风景名胜区规划规范 GB 50298－1999 • 森林公园总体设计规范 LY/T 5132－95
2、资格审查及考察阶段：2009年7月25日至2009年8月15日，对投标单位进行 资格审查，邀请入围设计单位赴南阳市考察。
3、纲要编制阶段：2009年8月20日至2009年8月30日，编制《河南省南阳市旅 游发展总体规划纲要》。
4、竞标评比阶段：2009年8月31日，邀请国内知名旅游专家组成河南省南阳市 旅游规划招标评审专家组，对纲要进行评审、论证，经综合评议，确定中标单位， 签订协议，进入正式规划编制实施阶段。
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8
1、要符合国家相关的法律和规定
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国文物保护法》
《中华人民共和国森林法》
《中华人民共和国自然保护区管理条例》
《风景名胜区条例》
《林业部森林公园管理办法》
《水利风景区管理办法》 ……
《湖南省森林公园管理条例》
《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》
《岳麓山风景名胜区管理办法》 ……
旅游目的地吸 引力子系统
旅游客源市场 子系统
本地市场 国内市场 海外市场
旅游支撑与保障子系统
人力资源、环境保护 财政金融、政策法规
2019-5-18
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7
三、旅游规划的基本原则
1、要符合国家相关的法律和规定 2、协调性原则 3、科学性原则 4、创新性原则 5、市场导向原则 6、合作性原则
2019-5-18
2019-5-18
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1
旅游规划设计单位资质等级要求
资质等级
甲级
乙级
丙级
认定和复核机构 从业年限
国家旅游局（省级旅游局初审） 省级旅游局
获得乙级资质一年以 上，且从事旅游规划
设计三年以上
从事旅游规划 设计一年以上
从事旅游规划 设计一年以上
注册资本或开办资金 100万元以上
50万元以上 10万元以上
5、正式规划编制阶段 2009年9月10日至2009年12月10日，编制《河南省南阳 市旅游发展总体规划》。
……
2019-5-18
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20
三、旅游发展规划的主要内容
规划区概况（自然地理、社会经济） 4个分析 旅游发展阶段与现状分析 旅游资源分析 旅游市场分析 SWOT分析 4个定位 战略及目标定位 形象定位及推广 市场定位及营销策略 产品定位及开发 1个布局 （空间布局及分区规划） 6个要素规划（食、住、行、购、娱、旅行社） 1个保障体系（环境、社区、资金、人才、政策等） 1个分析（总体投资分析）
项目要求
完成过省级以上（含 省级）旅游发展规划， 或至少完成过五个具 有影响的其他旅游规
划设计项目
至少完成过三 个具有影响的 旅游规划设计
项目
至少完成过一 个具有影响的 旅游规划设计
项目
规划人员要求
至少有五名从业经历 不低于三年
至少有三名从 业经历不低于
三年
至少有一名从 业经历不少于
三年
委托方评价
2019-5-18
2019-5-18
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23
成员： 崔功豪 南京大学城市与管理系
教授
徐循初 同济大学建筑城规学院
教授
郑光中 清华大学建筑学院
教授
王恩涌 北京大学城市与资源系
教授
郭来喜 中国科学院地理研究所
研究员
喻学才 东南大学旅游系
主任、教授
陈 纲 浙江大学旅游学院
教授
徐惠蓉 江苏省社会科学院
研究员
万解秋 苏州大学财经学院
教授
杨绍明
2019-5-18
2、规划顾问组
起到理论和方法上的指导和监督，并对规划提出建议 和设想，由旅游专家组成
3、规划编制组
由组长（负责人）、副组长、成员组成
4、规划评审组
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苏州市旅游总体规划（2001） 评审委员会专家组名单：
组长： 吴传钧 中国科学院
院士
副组长： 魏小安 国家旅游局规划发展与财务司 司长
普遍评价优秀 普遍评价良好 普遍评价好
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2
甲级旅游规划设计单位分布情况 (共30家)
资
省份
北 京
广 东
浙 江
上 海
四 川
河江山湖 新 北苏东北 疆
广 西
源自文库重湖 庆南
数量 10 4 4 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1
中南生态旅游规划设计有限公司
料
乙级（全国共152家）
湖南大学设计研究院
长沙市规划设计院
中国科学院植物研究所生态专家
中国旅游学院旅游专家
清华大学西藏建筑专家
西藏社会科学院宗教和民族专家
新西兰旅游营销专家
尼泊尔生态旅游专家
美国山地环保专家
加拿大旅游商品专家
英国项目评估专家
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四、旅游规划的参与者
1、规划领导组
起宏观指导和协调作用，主要由政府领导和各相关部 门的领导组成
江苏省旅游局
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局长
16
第二节 旅游规划的类型、编制 程序及主要内容
一、旅游规划的类型
根据《旅游规划通则》旅游规划按照空间范围可以分为 旅游发展规划和旅游区规划。
全国旅游业发展规划
旅游发展规划
跨省级区域旅游业发展规划
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地方旅游业发展规划
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省级
地市级
县级
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旅游区规划
旅游区总体规划 旅游区控制性详细规划 旅游区修建性详细规划 旅游区实际规划(专项规划)
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3、旅游规划的概念
旅游规划是对未来旅游发展状况的构想和安排，它是建立 在一定的调查与评价基础上，通过一系列方法寻求最佳决 策，以实现经济效益、社会效益和环境效益最大化。
判断：
旅游规划一旦通过评审，在规划期限内就需要按照所规 划的内容严格执行，不得进行修订和调整。
旅游规划是一个动态的、连续的过程。在规划执行过程 中，要根据市场环境等各个方面的变化对规划进行进一步 的修订和完善。
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6、合作性原则
（1）多学科结合
根据《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》， 旅游规划设计单位需具有旅游经济、市场营销、文化历史 、资源与环境、城市规划、建筑设计等各方面的专职规划 设计人员。
（2）官、产、学结合
2019-5-18
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《西藏自治区珠穆朗玛自然保护区生产旅游总体规划（1996） 规划编制组成员（共9人）：
规划评审稿
规划终稿
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19
《南阳市旅游发展总体规划》招标公告 一、项目说明
二、招标对象
国内旅游规划设计机构均可参加投标，投标者必须以单位名义投标，不得以个 人名义申报。
三、投标单位条件
1、依照法定程序成立的具有旅游规划设计甲级资质。 …… 四、时间安排
1、公告报名阶段： 2009年7月6日至2009年7月21日，投标单位提交报名材料；
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9
2、协调性原则
规划内容要与区域经济发展规划、城市规划、土地利用 规划、上一行政区域旅游规划等相关规划相协调
3、科学性原则
客观评价旅游资源的价值和旅游地的吸引力
思考：
哪些地区可以提出“把旅游业打造成当地的支柱产业”？ 一是有资源优势；二是有市场优势
规划项目要具有科学性、可操作性
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三、旅游发展规划的主要内容
规划区概况 4个分析 4个定位 1个布局 6个要素规划 1个保障体系 1个分析
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作业：
对你家乡所在的市或县发展旅游业进行SWOT 分析，并提出总体开发思路（即4个定位）。
题目为：**市（或县）旅游业SWOT分析及总体开发思路 要求：1、字数不少于1500字。
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二、旅游规划的编制程序
● 任务确定阶段
委托方确定编制单位
方式有：公开招标、邀请招标、直接委托
制定项目计划书并签订旅游规划编制合同
● 前期准备阶段
规划大纲
政策法规研究、旅游资源调查、
旅游客源市场分析、旅游资源综合评价
● 规划编制阶段
规划初稿
● 征求意见阶段
● 规划评审、报批、修编
4、创新性原则
规划理论和方法的创新、产品和营销方式的创新
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5、市场导向原则
思考：
在旅游开发过程中，如何处理资源、市场、产品三者 之间的关系？
资源
（分析） （筛选）
市场
资源加工成 产品 推向 市场
景点建设、 完善基础和 服务设施
采取营销手段
旅游规划要做到以资源为基础，以市场为导向， 以产品为核心。
湖南司大旅游规划设计有限公司
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3
第一节 旅游规划的概念、特征及原则
一、旅游规划的概念
1、旅游的概念
包括人们为了休闲、商务和其他目的，到某些地方去以及
在某些地方停留，但连续不超过一年的活动。（WTO）
2、规划的概念
规划是对未来状态所进行的一种构想或安排，是“比较
全面的长远的发展计划”。规划强调宏观性、战略性和长远性。
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5
二、旅游规划的特征
系统性和综合性
主体
确定目标市场、制定市场推广策略
客体
旅游活动六要素规划
支撑体
制定确保规划实施的保障措施
层次性和地域性
基础性和前瞻性
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6
旅游交通、旅游餐饮、旅游饭店、 旅游景点、旅游商业、旅游娱乐
旅游企业子系统
旅游吸引物 旅游设施 旅游服务
旅游规划相关法规、标准
• 旅游发展规划管理办法（2000年10月26日颁布） • 旅游规划通则 GB/T 18971－2003 • 旅游资源分类、调查与评价 GB/T 18972－2003
• 旅游规划设计单位资质等级认定管理办法 （2005年8月5日起施行）
• 风景名胜区规划规范 GB 50298－1999 • 森林公园总体设计规范 LY/T 5132－95
2、资格审查及考察阶段：2009年7月25日至2009年8月15日，对投标单位进行 资格审查，邀请入围设计单位赴南阳市考察。
3、纲要编制阶段：2009年8月20日至2009年8月30日，编制《河南省南阳市旅 游发展总体规划纲要》。
4、竞标评比阶段：2009年8月31日，邀请国内知名旅游专家组成河南省南阳市 旅游规划招标评审专家组，对纲要进行评审、论证，经综合评议，确定中标单位， 签订协议，进入正式规划编制实施阶段。
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1、要符合国家相关的法律和规定
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国文物保护法》
《中华人民共和国森林法》
《中华人民共和国自然保护区管理条例》
《风景名胜区条例》
《林业部森林公园管理办法》
《水利风景区管理办法》 ……
《湖南省森林公园管理条例》
《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》
《岳麓山风景名胜区管理办法》 ……
旅游目的地吸 引力子系统
旅游客源市场 子系统
本地市场 国内市场 海外市场
旅游支撑与保障子系统
人力资源、环境保护 财政金融、政策法规
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三、旅游规划的基本原则
1、要符合国家相关的法律和规定 2、协调性原则 3、科学性原则 4、创新性原则 5、市场导向原则 6、合作性原则
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旅游规划设计单位资质等级要求
资质等级
甲级
乙级
丙级
认定和复核机构 从业年限
国家旅游局（省级旅游局初审） 省级旅游局
获得乙级资质一年以 上，且从事旅游规划
设计三年以上
从事旅游规划 设计一年以上
从事旅游规划 设计一年以上
注册资本或开办资金 100万元以上
50万元以上 10万元以上
5、正式规划编制阶段 2009年9月10日至2009年12月10日，编制《河南省南阳 市旅游发展总体规划》。
……
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三、旅游发展规划的主要内容
规划区概况（自然地理、社会经济） 4个分析 旅游发展阶段与现状分析 旅游资源分析 旅游市场分析 SWOT分析 4个定位 战略及目标定位 形象定位及推广 市场定位及营销策略 产品定位及开发 1个布局 （空间布局及分区规划） 6个要素规划（食、住、行、购、娱、旅行社） 1个保障体系（环境、社区、资金、人才、政策等） 1个分析（总体投资分析）
项目要求
完成过省级以上（含 省级）旅游发展规划， 或至少完成过五个具 有影响的其他旅游规
划设计项目
至少完成过三 个具有影响的 旅游规划设计
项目
至少完成过一 个具有影响的 旅游规划设计
项目
规划人员要求
至少有五名从业经历 不低于三年
至少有三名从 业经历不低于
三年
至少有一名从 业经历不少于
三年
委托方评价
2019-5-18