方圆律师事务所 建议我市对购买公共法律服务制定长效机制

建议我市对购买公共法律服务制定长效机制

河北方圆律师事务所

政府向社会组织购买公共服务，是政府将原来直接提供的公共服务（如公公法律服务、养老服务等），通过直接拨款或公开招标的方式，交给有资质的社会服务机构来完成。此种做法有助于提高公共财政使用效率，增强公共服务供给，也是政府转变职能、培育社会“第三部门”的必经之路，符合国际趋势。

我们将结合我所开展业务的实践，提出政府购买公共法律服务的建议。“政府购买公共法律服务”不是政府聘请律师作法律顾问为本部门提供法律服务，而是政府少量出资，为公众购买优质的公共法律服务，让群众到享受实实在在的法律服务。对此有个不太恰当的比喻：这就像现在政府购买设臵“wifi”，很多人都能在有“wifi”的地方手机上网。政府购买公共法律服务，既能使政府所辖区域的企事业单位、社区获得法律服务，又能促进律师行业发展。

一、原因：在政府支持下，律师事务所才能更好地提供公共法律服务，才能更好的发展

当前，政府由于缺少公共法律消费预算，在需要律师提供公共法律服务时，基本上属于摊派任务，导致律师劳动长期得不到回报。从社区法律服务角度看，我市每年都要组织几次律师进社区活动和大型法律咨询活动，但难以形成律师事务所经常积极开展的局面。从律师

接访的实践看，2012年，我市律师在市信访局接访数月，我所执行了15天的接访任务，每天派两名律师到信访值班，政府没有给任何补助，完成任务后长舒一口气。究其原因，律师事务所是自收自支的单位，偶而提供几次公益性服务没问题，要让其长期、大量、无偿为社会作贡献，往往难以为继。

很多政府部门并无公共法律消费预算，甚至很多律师担任其法律顾问都是无偿的。

从律师事务所发展角度看，“酒好也怕巷子深”，律所发展需要宣传，律所主动进社区或到公共场所进行宣传、提供法律服务就是一种很好的宣传方法，但是现在律所宣传难度很大，一是公共场所或或社区非常谨慎，一般把律师宣传和其他商家宣传产品混同，不允许律师进入，有的甚至张口要场地费。

长此以往将导致恶性循环，律师的工作积极性不高，而政府也因律师没有实际工作而感到律师的公共服务可有可无。

如果有政府的支持和推广，如果有资金支持，既能让公众受益又能让律师事务所发展。

二、建议：建议市政府尽快在《政府采购目录》中明确列出“公共法律服务”，让所辖范围群众普遍受惠，让律师事务所更好发展帮助政府提高依法行政水平，律师具有无可比拟的专业优势。较之于任职、会同相关部门组团服务等模式，政府购买法律服务更能保证公共服务持续有效供给，降低行政成本，提高公共服务效率。政府

出资购买法律服务，一方面聘请律师担任政府法律顾问，另一方面通过有偿服务，组织律师进社区，就是一个可以长期实施的好办法。

近几年，上海市、广东省、江苏省、深圳市等省、市政府陆续将政府对法律服务的采购列为其采购名录之列并予以实行，收到很好的实效，并提供很好的可资借鉴之经验。如深圳市，该市33家律师事务所通过政府采购律师服务公开招标的方式，成为首批获准为深圳市政府提供专业服务的机构。1996年，广州市政府集中采购目录及采购限额标准中，就将专业咨询项目细化为资产评估、审计服务、法律服务3项；2008年，广州市政府采购中心就第16届亚运会组委会常年法律顾问服务公开招标。2009年，深圳市政府又决定向全市45家律师事务所购买法律服务。此外，深圳福田区政府也引入政府购买法律服务，聘请专业律师进驻派出所作调解员，实现人民调解专业化、规范化。上海市政府还通过购买专项的法律服务专门解决拆迁、交通事故民事前臵调解过程中所有的法律问题、辖区所有派出所均设立了由律师主导的人民调解室。通过政府购买服务的方式，将法律服务送到街道、社区和百姓身边，对改善政府形象、创新政府公共服务起到了促进作用。

2013年5月《法制日报》刊登了一篇《依法行政意识不断提升花钱聘请律师把决策关愿意购买法律服务西部政府渐多》，透露石嘴山市政府这两年在法律服务上很舍得花钱，投入资金保障律师参与信访化解矛盾，律师每半天的值班费用从原来的无偿到100元，再上涨到现在的150元；投入资金推动法律援助工作，2012年补贴40万元，

2013年增加到100万元，并明确年办理法律援助案件1000件，是去年实际办理案件数的两倍。

向社会组织购买公共服务，这一被视为政府向社会放权，主动“瘦身”的改革举措，正在越来越多的地方展开实践，但改革走向深入，还需预算编制、政府采购、社会组织登记管理等多方面制度的突破。

目前，我市司法局、律协发出通知，要求律师事务所进社区要做“七个一”，包括免费法律咨询、普法课堂、热线电话、走访、给外来人员的一封信等等，这是由律师提供公共服务、使群众受益的很好的活动。但是，律师事务所做好这些工作，需要大量的人、物力、时间、热情，较小的律师事务所是难以承受的。如果长期坚持下去，更需要资金支持。而我市还没有涉及政府购买公共法律服务的规定，也没有明确的机制运作。

建议市政府尽快在《政府采购目录》中明确列出“公共法律服务”，并制定合理的政府采购法律服务额度标准。政府可以在省司法厅、省律师协会的配合下，选择一批执业规范、业绩优良、专业突出、无不良记录等条件的优秀律师事务所向社会进行公示，从中选出一些律师事务所进入法律服务备案库，当有法律服务需求时，严格按照招投标的程序和方式进行采购，促使律师更积极有效的服务于社会政治经济发展。

河北方圆律师事务所

2013-6-3