2010西方行政学
2010级行政组织学教案
行政组织学教学大纲前言行政组织学是一门应用型科学。
行政组织学是行政管理专业的必修课程。
通过本课程的学习要求学生了解与掌握公共行政组织的基本概念、基本特征和基本理论。
行政组织学是一个综合性的、边缘性、交叉性的前沿科学，至今并不成熟，没有公认的学科内容和基本范围。
但伴随着管理学和行政学的研究，人们对组织现象和公共组织现象进行了逐渐独立和系统的观察和分析研究，形成了对组织进行预测和管理控制有着重大影响的组织理论。
随着观察视角、关注的问题、研究的方法等方面的不断演进，组织理论已发展成为较为系统的组织科学，受到了世界范围的广泛重视。
教学大纲以行政组织的公共性为基础，通过对公共行政组织的基本概念、基本特征和基本理论的阐述，力求对建立公共面向的组织科学做出一些尝试。
大纲分别阐述了绪论、行政组织理论、行政组织目标、行政组织结构、行政组织体制、行政组织环境、行政组织动力、行政组织激励、行政组织沟通、行政组织冲突、行政组织控制、行政组织变革等内容。
课程共54 学时，每章约讲授4－5 学时左右，学习期间将安排2－3 次案例分析等课堂讨论。
目录第一章绪论第一节行政组织概述一、行政组织的涵义二、行政组织的特征三、行政组织与私人组织的区别四、行政组织的分类五、行政组织与其它社会组织的关系第二节行政组织研究的历史发展.一、西方行政组织研究的历史发展二、中国传统行政组织研究的历史发展第三节建设有中国特色的行政组织学一、行政组织学研究的对象二、行政组织学的体系和内容三、行政组织学的特征四、行政组织学的研究方法五、建设有中国特色的行政组织学的意义复习和思考题参考文献.第二章行政组织理论发展第一节行政组织理论的历史演进.一、古典组织理论二、行为科学组织理论三、现代组织理论第二节公共组织理论的新进展一、“新公共行政学”与组织理论二、学习型组织理论三、“企业化政府”理论四、“无缝隙政府”理论复习和思考题参考文献.第三章行政组织结构第一节行政组织结构概述.一、行政组织结构的涵义二、行政组织结构的要素三、影响行政组织结构的权变因素第二节行政组织结构的形式..一、直线结构形式二、参谋结构形式三、职能式的组织形式四、直线综合制结构形式五、矩阵结构形式六、其他结构形式第三节行政组织结构的分化.一、行政组织结构分化的涵义二、管理层次与管理幅度三、分部化的原则和方式四、行政组织结构分化过程中的合作.第四节中国行政组织结构设计的基本原则一、适应政府职能需要原则二、精干原则.三、统一原则四、法制原则五、效益原则.复习和思考题参考文献第四章行政组织体制.第一节首长制与委员制.一、首长制与委员制的涵义二、首长制与委员制的优缺点三、首长制与委员制的运用.第二节层级制与职能制一、层级制与职能制的涵义二、层级制与职能制的优缺点三、层级制与职能制的运用第三节完整制与分离制一、完整制与分离制的涵义二、完整制与分离制的优缺点三、完整制与分离制的运用第四节集权制与分权制.一、集权制与分权制涵义二、集权制与分权制的优缺点三、集权制与分权制运用四、正确处理我国中央与地方权力的配置问题复习和思考题参考文献第五章行政组织动力第一节行政组织的压力一、行政组织压力的涵义二、行政组织压力的来源三、公务员对行政组织压力的反应四、防止造成功能失调的行政组织压力的一般办法五、减少或适应行政组织压力的具体方法第二节行政组织的影响力一、行政组织影响力的涵义二、行政组织影响力的表现方式三、行政领导者与部属之间的双向影响力四、增强行政组织影响力的基本途径第三节行政组织的内聚力一、行政组织内聚力的涵义和测量二、影响行政组织内聚力的主要因素....三、行政组织内聚力对行政组织的意义复习和思考题参考文献.. 第六章行政组织激励第一节行政组织激励及其意义一、行政组织激励的基础.二、行政组织激励过程的基本模式三、激励在行政组织管理中的作用第二节行政组织激励理论一、双因素理论二、期望理论三、公平理论四、强化理论.第三节行政组织激励的原则和方法.一、影响行政组织激励的因素.二、行政组织激励的原则.三、行政组织激励的基本方法复习和思考题参考书目第七章行政组织沟通第一节行政组织沟通的涵义和类型一、行政组织沟通的涵义二、行政组织沟通的类型三、行政组织沟通的重要性第二节行政组织沟通的渠道和网络一、正式沟通渠道二、非正式沟通渠道三、沟通网络分析第三节行政组织沟通的障碍一、语言障碍二、观念障碍三、角色障碍四、心理障碍五、组织障碍第四节行政组织沟通的优化一、优化的基本原则二、优化的组织保证三、优化的物质基础四、优化的方法和技巧复习与思考题参考书目第八章行政组织冲突第一节行政组织冲突的性质一、行政组织冲突的概念二、行政组织冲突的性质三、行政组织冲突的过程第二节行政组织冲突的类别一、行政组织中的个人冲突二、行政组织中的团体冲突第三节行政组织冲突的管理一、行政组织冲突的减少二、行政组织冲突的预防三、行政组织冲突的利用复习与思考题参考书目第九章行政组织控制.第一节行政组织控制概述一、行政组织控制的涵义二、行政组织控制系统三、行政组织控制的心理机制四、行政组织控制的类型和程序第二节行政组织的法律控制一、行政组织法律控制的依据二、行政组织法律控制的种类及其基本途径三、加强我国行政组织的法律控制.第三节行政组织的思想控制.一、思想控制的基本职能及其在行政组织管理中的作用二、行政组织思想控制的方针和原则三、行政组织思想控制的方法复习与思考题参考书目第十章行政组织变革. 第一节行政组织变革的涵义和动因一、行政组织变革的涵义二、行政组织变革的动因三、行政组织变革的征兆第二节行政组织变革的理论.一、组织变革的理论模式二、组织变革需考虑的因素三、组织变革与组织效能第三节行政组织变革的程序.一、组织诊断二、确定方案三、实施方案四、评估反馈第四节行政组织变革的模式和方法一、行政组织变革的模式二、行政组织变革的方法.第五节行政组织变革的障碍一、行政组织变革的障碍的表现二、克服行政组织变革的障碍的基本途径第六节行政组织发展一、行政组织发展的涵义和特点二、行政组织发展的对策.三、行政组织发展的新趋势第七节行政改革是当代世界的大趋势一、行政改革的动因二、国内外行政改革的趋势三、中国行政体制与机构改革复习与思考题.参考书目第一章绪论教学目的与要求：本章对行政组织的一般原理做了系统的阐述。
西方行政学的产生与发展历程
西方行政学的产生与发展历程导论：西方行政学的发生与开展历程一、西方行政学的发生1、中西早期行政管理思想〔非系统非学科化〕2、1845年法迷信家M·A·安培〝树立管理国度之迷信〞的想象；3、1865-68德学者斯坦因七卷本«行政学»最早提出〝行政学〞一词〔指行政法〕；4、1887年美学者〔总统〕威尔逊宣布开创性的«行政学研讨»一文，主张政治与行政分别，将行政管理作为一门独立的学科加以研讨。
5、1900年美学者古德诺出版宣布〈政治与行政〉一书，进一步明白指出政治与行政的区分。
〔自此行政学作为一个新的、独立的研讨范围得以确立。
〕6、1926怀特«行政学导论»、1927威洛比«公共行政原理»，对其内容停止系统研讨和论述。
行政学实际体系得以构成。
〔发生背景〕二、西方行政学的开展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩〔管理思想〕：迷信管理时期〔19世末20世初〕、社会人时期〔20世纪20年代〕、以后时期〔二战后〕；B、台湾学者〔行政学〕：传统实际时期〔X*：1900-30〕、行为迷信时期〔Y*：1930-60〕、系统实际时期〔Z*，1960后〕；C、夏书章：构成阶段〔19世末到20世纪20年代〕、生长阶段—迷信管理时期〔20年代后〕、迷信化时期〔40年代始〕；D、教材观念丁煌«西方行政学说史»〔参照众多美国学者之方法〕，六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期〔1887-1918年〕；◆西方行政学的正统时期〔1919-1941年〕；◆西方行政学的批判与转变时期〔1941-1959年〕；◆西方行政学的开展与运用时期〔20世纪60年代〕；◆西方行政学的应战与创新时期〔20世纪70年代〕；◆西方行政学的总结与探求时期〔20世纪80年代〕1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观念：威尔逊：行政学开创人，«行政学研讨»，主张政治与行政分别，树立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，«政治与行政»，对政治与行政的分别实际作了进一步发扬；泰勒：美管理学者，«迷信管理原理»，倡议迷信管理；法约尔：法管理学者，〈普通管理原理〉，提出了普通管理的一些基本原理〔十四管理原那么〕2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家承袭了早期行政学的基本信心，以为〝真正的民主与真正的效率是一致的〞，经济和效率是行政管理的基本准那么。
西方行政学理论概要知识点总结
西方行政学理论概要知识点总结1.法约尔：重点是法约尔桥，可以附上14项基本原则。
（1）法约尔桥：(定义) 意指在层级划分严格的组织中，为提高办事效率，两个分属不同系统的部门遇到只有协作才能解决的问题时，可先自行商量、自行解决，只有协商不成时才报请上级部门解决。
（2）14项基本原则：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。
2.怀特：重点是官纪理论。
（1）官纪的本质：表现在行政人员热望、忠诚、合作、竭力负责及以服务为荣的精神。
分为高尚的官纪和衰微的官纪。
行政领导要有发展官纪的计划。
（2）败坏官纪的要素：调资不及时；取消权利；疏略社交活动；缺乏奖励；惩罚无度；损失创制权。
（3）官纪的基础：利用外部环境影响、提供适当的工作条件以及鼓励有益的社交活动属于间接方式；对于工作突出的行政领导或人员给予必要的物质奖励和精神奖励、倡导合作精神、激发想象力及忠诚感属于直接途径。
（4）良好官纪的标志：良好的人际关系，领导关心下属和重视让下级民主参与有关的决策。
3.古德诺：重点是行政与政治的协调。
（1）政治对行政的适度控制是重要基础。
这种控制可能是法定制度，也可能是法外途径。
（2）行政的适度集权化是必要途径。
（3）美国走向政治与行政协调的独特道路是法外调解。
（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向是政府体制的改革。
包括三点：a)把责任从政党身上取出并放到法定的正式政府组织里；b)把政党由法外引进法内c)更加经常地使用公民投票的方法4.古利克：重点是管理七职能，简称POSDCORB。
计划，组织，人事，指挥，协调、报告、预算。
5.厄威克：重点是八项系统原则。
目标、人员与组织结构相适应、单头领导原则、专业参谋与一般参谋共存、授权、责权相符、明确性、控制幅度。
6.帕金森：(定义)是帕金森在对组织结构的无效活动进行调查和分析中，提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。
西方行政管理理论
03
奖励制度
科学管理理论认为通过合理的奖 励制度可以激励员工提高工作效 率和绩效。
行政与政治二分法
政治与行政分离
行政与政治二分法主张政治和行政应当分开 ，行政应追求中立和专业性，不受政治干预 。
行政的独立地位
该理论认为行政应当具备独立的地位和权力，以确 保其能够独立地执行政策和管理公共事务。
行政责任和监督
生了深远的影响，为后来的公共管理理论和实践提供了重要的思想基础。
公共选择理论
总结词
公共选择理论是一种政治经济学理论，通过 经济学的视角和方法来研究政府决策和政治 市场运作。
详细描述
公共选择理论认为政府决策和政治市场运作 本质上是一种经济交换过程，政治家和官僚 追求个人利益的最大化。因此，公共选择理 论主张减少政府干预，引入市场机制，以提 高政府效率和公共服务质量。公共选择理论 对政府管理和政治制度的设计产生了重要的 影响，为政策制定和改革提供了重要的理论
公共部门战略管理
战略规划与目标设定
明确公共部门的战略目标和愿景，制定实现这些目标的战略规划， 确保公共部门的工作与国家和社会的发展方向保持一致。
战略实施与监控
建立健全战略实施机制，确保战略规划得到有效执行，同时对战略 实施过程进行监控和调整，确保战略目标的实现。
战略评估与反馈
对战略实施效果进行评估和反馈，总结经验教训，不断完善和优化战 略管理体系。
人力资源管理改革的具体措施
03
实施绩效管理、建立激励机制、培训和发展员工等。
公共部门财务管理改革
公共部门财务管理的挑战
全球化、经济不确定性以及公众对透明度的要求等 都对公共部门财务管理提出了更高的要求。
财务管理改革的目标
西方行政学说史
1、官僚制：一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
2、非正式组织：一种无正式的组织结构、无自觉地共同目标，但具有通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和情感等特点的集合体。
3、令人满意的决策准则：在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足了，或者超过了所有这些标准，那么这个备选方案就是令人满意的。
4、帕金森定律：是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。
5、彼得原理：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。
6、行政生态学说：研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。
7、新公共行政学：20世纪60~70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政“公共”部分为研究重心的公共行政理论。
8、政府失败：国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
9、企业家政府：具有企业家精神的政府，即象企业家那样具有创造力与创新精神的政府。
1、行政学的社会历史背景？p2首先，西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。
由自由资本主义转变为垄断资本主义，由自由放任转为主动干预。
第二，科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。
出现了泰勒《科学管理原理》和怀特的《行政学概论》。
第三，相关学科理论发展与政府的行政管理实践为西方行政学的产生奠定了重要基础。
2、古德诺对政治－行政二分法的进一步阐述（并结合现实谈谈党政能否分开）p30政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制。
政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权化。
美国走向政治与行政协调的独特道路：法外调节。
美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制的改革。
西方行政学说史复习资料
《西方行政学说史》复习资料第一章威尔逊的现代行政学理论第一节生平与著作一、单选：（《行政学研究》）的发表，是行政学发展的一个起点，它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。
二、单选：（威尔逊）是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。
他关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。
第二节现代行政学理论一、单选：行政学研究的基本概念：“行政学”一词，最早由德国学者（劳伦斯·冯·施塔因）于1865年在其著作《行政学》一书中提出。
二、单选：威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家（布隆赤里）。
他认为，政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
第二章泰罗的科学管理理论第三节思想的传播四、简答：简述泰罗的科学管理思想。
1.强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。
时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。
2.建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。
3.科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。
4.管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。
5.劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。
第四节分析与评价一、简答：科学管理的局限性：首先，泰罗的科学管理建立在经纪人的人性假设上。
其次，泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。
再次，泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。
最后，泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。
第三章法约尔的管理组织思想第一节生平与著作一、单选：（《工业管理与一般管理》）是法约尔最主要的代表作。
第二节管理组织思想一、单选：（等级制度原则）是法约尔管理理论的核心。
西方行政学说史 读书笔记 官僚制
西方行政学说史评述官僚制理论之读书笔记姓名：吴文才学号：2015201242读书笔记1.官僚制是什么官僚制的概念具有几重含义，在政治学中，官僚制一次指现代化国家条件下的专业化的行政人员为主体所构成的政府的一些列制度、体制、组织结构和原则的总和。
在管理学上，官僚制泛指以授权——分层、集权——统一、命令——服从等为特征的当代组织形态。
官僚体系早已存在，但现代官僚制理论的提出是由马克斯·韦伯提出的。
韦伯对社会结构及制度的理解是从人的社会行为入手的，他认为存在着三种形式的支配行为：理性及法理型的支配、传统型支配和个人魅力型支配，在这三种支配方式的组织中又存在着适当的权威与这三种支配行为相对应。
分别是”合理——合法“的权威，”传统权威“及”卡里斯玛“权威。
三种权位模型及对应的支配方式便是官僚制存在的理论基础。
现代官僚制根据合理性原则以及吸收传统官僚制存在的经验所作出的官僚制设计具有这样几个特征：第一，官僚制是法律化的等级制度，应当是一整套持续一致的程序化的命令——服从关系，任何官员的行动方向都是由处在更高一级的官员所决定的。
官员所受到是非政治化的管理，对官员的评价主要是技术性的。
第二，官员间的从属关系是由严格的职务或任务等级序列决定的，权力关系并不具有权力的个性特点，而是基于职务本身的组织构造，所以，要求完全排除个人的情感纠葛。
第三，消除了人身依附关系。
由于权力来源不是出自血统的或世袭的因素，而是源于建立在实践理性基础上的形式法学理念和形式法律规定的制度，所以，官员的工作和利益不是由他的上司的个人好恶决定的，而是取决于制度所规定的行动的程序化、客观化，换句话说，他为客观的非个人的组织和组织目标服务。
第四，拥有极为完美的技术化程序和手段，在专家的指导下日常的工作大部分与信息、各种知识、对信息的收集整理归纳、多个可行的决策力一案的提出以及论证等等，都会拥有技术性的支持。
同时孔繁斌对官僚制的体系结构做了归纳，认为其可以通过三个规范来加以解说，首先是机构规范，官僚制的规范指按照合理化生活准则和职业伦理所形成的一整套客观化了的法规体系，具体包括权限预先确定，职位的阶层化，职务的履行，职位，调节，专业训练，工作例行化和限制等。
西方行政学3
题目1正确获得分中的分标记题目题干下列学者中，（）主编了由多国知名行政伦理专家参加撰稿的《行政伦理学手册》。
选择一项：a.b.c.d.反馈你的回答正确正确答案C正确答案是：题目2正确获得分中的分标记题目题干作为美国乃至西方当代行政伦理学领域的著名学者，库珀以其丰富的背景知识长期致力于公共行政伦理与公民权研究。
（）选择一项：对错反馈描述正确正确的答案是“对”。
题目1正确获得分中的分标记题目题干相比之下，库珀更倾向于从有助于（）的角度来探讨行政伦理问题。
选择一项：a. 行政管理实践b. 公共管理价值c. 正义论d. 公平和善反馈你的回答正确正确答案是D正确答案是：行政管理实践题目1正确获得分中的分标记题目题干在库珀看来，行政伦理的核心概念是（）。
选择一项：a. 责任b. 效率c. 权力d. 权利反馈你的回答正确正确答案是B。
正确答案是：责任题目2正确获得分中的分标记题目题干从法律意义上看，公民权涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格的特性有关的更为一般的问题，其中主要包括诸如公民的权利和责任这样的伦理问题，而不管其合法身份怎样。
（）选择一项：对错反馈描述不正确正确的答案是“错”。
题目1正确获得分中的分标记题目题干库珀认为，面对（）是行政人员体验伦理困境最典型的方式。
选择一项：a. 冲突性角色b. 冲突性权利c. 冲突性指令d. 冲突性责任反馈你的回答正确正确答案是B。
正确答案是：冲突性责任题目2正确获得分中的分标记题目题干库珀认为，从相对重要性来看，义务和职责相比，职责更为根本。
（）选择一项：对错反馈描述不正确正确的答案是“错”。
结束回顾目1正确获得分中的分标记题目题干库珀认为，作为负责任行政行为之内部控制机制的（）包括伦理决策技巧、心理态度、美德和职业价值观。
选择一项：a. 个人品质b. 社会期待c. 组织文化d. 组织结构反馈你的回答正确正确答案是B。
正确答案是：个人品质题目2正确获得分中的分标记题目题干库珀认为，传统上，在公共组织中保持负责任行为的一般方法有两种——外部控制和内部控制。
西方行政学的产生与发展历程
导论： 导论：西方行政学的产生与发展历程
4、应用与发展时期：20世纪60年代 世纪60 应用与发展时期：20世纪60年代
这一时期技术的发展对行政科学注入了新的活力。 这一时期技术的发展对行政科学注入了新的活力。行政学摆脱了对政治学的过分 依赖，由纯理论研究转向应用研究， 依赖，由纯理论研究转向应用研究，成为一门融合多学科理论方法于一体的综合 性学科，学科地位得到进一步巩固。 性学科，学科地位得到进一步巩固。 这一时期行政学研究在深度和广度上都得到了长足的发展。表现在： 这一时期行政学研究在深度和广度上都得到了长足的发展。表现在：
导论： 导论：西方行政学的产生与发展历程
5、挑战与创新时期：20世纪70年代 挑战与创新时期：20世纪70年代 世纪70
挑战： 挑战： – 70年代，众多的社会政治问题使公众丧失对政府的信心，现实对行政学理论 70年代，众多的社会政治问题使公众丧失对政府的信心， 年代 提出挑战。人们纷纷提出所谓的“新模式”以取代“旧的传统理论” 提出挑战。人们纷纷提出所谓的“新模式”以取代“旧的传统理论” （如： 美青年学者： 新公共行政学”运动；英学者： 美青年学者：“新公共行政学”运动；英学者：提出重视行政道德规范和社 会需要的“社区服务模式”）。此时行政学更加注重政府行政的社会和政治 会需要的“社区服务模式”）。此时行政学更加注重政府行政的社会和政治 意义。 意义。 创新： 创新： – 系统论、控制论等管理实践中广泛且成功的应用为西方行政学的进一步创新 系统论、 奠定了重要的方法论基础； 奠定了重要的方法论基础； – 经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生，且目标管理理论、 经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生，且目标管理理论、 权变学说在政府行政管理实践中得到直接应用， 权变学说在政府行政管理实践中得到直接应用，为创新提供现实可能性。 主要代表人物： – 弗雷德里克森：美新公共行政学者，对传统公共行政学理论进行全面反思与 弗雷德里克森：美新公共行政学者， 批判，用新方法、新视角研究公共行政； 批判，用新方法、新视角研究公共行政； – 美管理学家菲德勒：将权变管理理论应用于领导科学领域并提出著名的权变 美管理学家菲德勒： 领导模式； 领导模式； – 美学者德鲁克：提出目标管理理论。 美学者德鲁克：提出目标管理理论。
西方行政管理学说史
西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M•A•安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔•雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：υ西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；υ西方行政学的正统时期（1919-1941年）；υ西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；υ西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；υ西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；υ西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
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西方行政学史
第一部分测试题
一、名词解释
1、官僚制：是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会
实施合法统治的行政组织。又称科层组织。
2、例外原则：高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己保留对例外事项的决策
和监督权。
3、管理（法约尔）：计划，组织，指挥，协调，控制。
4、行政伦理：指行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和，它是维持行政管理活动参与者之间的合理、
正当关系的原则和规范。
二、简答
1、列举科学管理理论的主要内容。
答：1，工作定额原理2、第一流工人3、标准化原理4、差别计件工资制5、科学工作法6、职能工长制7、
例外原则
、
2、列举官僚制的优点。
答：1）严密性2）合理性3）稳定性4）普适性
3、法约尔14条法则。
答：1、劳动分工2、权力和责任3、纪律4、统一指挥5、统一领导6、个人利益服从整体利益7、人
员的报酬8、集中9、等级系列10、秩序11、公平12、人员的稳定13、首创精神14、人员的团结
4、西方行政学是怎样产生的？
答：1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。2、科学管
理运动的兴起，推动了行政学的形成和发展。3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方
行政学的产生奠定了重要基础。
三、论述
1、威尔逊和古德诺对政治——行政二分法是怎样阐述的？
答：
2、怀特的系统化行政学理论框架主要包括哪些内容？
答：（1）、行政学的研究对象和范围（2）、行政环境思想（3）、行政组织思想（4）、行政协调思想（5）、人
事行政思想（6）、行政伦理思想（7）、行政法规的思想（8）、行政监督思想
第二部分测试题
一、名词解释
1、七职能论：1、计划 2、组织 3、人事 4、指挥 5、协调6、报告7、预算
2、群体原则 ：只有在群体中才能发现真正的人，个人的潜能在被群体生活释放出来以前，始终只是
一种潜能，人只有通过群体才能发现自己的真正本性，获得真正的自由。
3、组织（巴纳德）：有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统。
4、渐进决策：指决策者在决策时既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一
连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
5、帕金森定律 ：第一法则，增加部属 。第二法则，增加工作量。
6、预算：1）一份包含有语词和数字的文件，它提出了用于某些项目和目的的支出。2）把财政资源转
变成为人的目标。3）一种契约——一种社会关系网和法律关系网，各方当事人都做出了承诺。4）一
种沟通网络。
二、简答
1、简述厄威克概括的行政管理原则。
答：1、目标原则； 2、人员与组织结构相适应原则 3、单头领导原则4、 “ 专业参谋与一般参谋” 共
存原则5、授权原则 6、责权相符原则 7、明确性原则8、控制性原则。
2、简述福莱特提出的三种解决冲突的办法。
答：1）压服2）妥协3）整合
3、巴纳德认为管理人员的职能有哪些？
答：1、建立并维持一套信息交流的体系2、促使组织成员提供必要的服务3、规定组织的目标
4、组织的影响力包括哪五种？
答：1、权威2、沟通：正式沟通与非正式沟通3、训练：职前训练与在职训练4、效率准则5、组织
认同
5、简述传统行政学的一般特点。
答：1) 接受政治-行政二分法2)一般管理趋向3)通过科学分析来寻求一般原则4)强调行政活动的集权
化5)对民主的承诺。
6、简述筹划预算的方法。
答：1）化繁为简，简单明了2）不求最佳，只求满意3）循序渐进，逐步调整4）拨款要求，恰如其
分
三、论述
1、比较XYZ理论的不同。
答：
理论 评价态度 管理方式 假设前提 哲学前提
X
理
论
消极 独裁式 监督式 低层次需要支配人 人性本恶
Y
理
论
积极 民主式参入式 高层次需要支配人 人性本善
Z理论：更注视人的行为 ，主张集体决策，体现人治思想。
X理论认为经济人，Y理论认为是社会人，Z理论则进一步认为是重复的。
2、初创阶段的西方行政学理论与演进阶段的理论有什么联系和区别？
答：联系：（1）初创阶段的西方行政学理论为演进阶段的理论发展奠定了基础（2）演进阶级的理论
是对初创时期理论的总结和发展。（3）二者都使用了历史的比较的研究方法。
区别：（1）初级阶段更关注于管理的制度和方法。演进阶段则将视角转向人的行为。（2）初级阶
段以事为中心和发展点。演进阶段的研究以人为出发点。（3）出创阶段以分工专业化来提高效率。演
进阶段则强调人的需要。（4）初级阶段可以看做是一种静态的过程。演进阶段的研究则可以看做是一
种动态的过程。
第三部分测试题
一、名词解释
1行政生态学 ：研究自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形
2异质性（里格斯）：一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点。
3彼得原理 ：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。
4逆境 ：由不同原因造成的、难以消除的各种社会紧张状态。
5目标管理 ：一种综合的以工作为中心和以人为中心的系统管理方式。带有自我管理的特性和要求。
6政策分析：政策分析是运用一定的科学研究方法去解决社会问题的一个应用性的学科
7政府的失败：政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说的那样“有效”。
二、简答
1、什么叫系统群研究方法？
答：1）罗列具体代表性个体2）勾勒系统模型——模拟试验3）政策替代方案
2、政府失败的根源是什么？
答：（1）缺乏竞争机制（2）缺乏降低成本的激励机制，行政资源趋向于浪费。（3）政府机构自我膨
胀（4）监督信息不完备。（5）政府的寻租行为
3、简述政策分析的过程。
答：1、总体概述（目标、问题、范围）2、广泛探索（调查研究）3、多方比较（按成本或效用排序）
4、说明解释（委托人）5、测验检验
4、简述目标管理成功的先决条件。
答：1）高层管理人员的积极参入2）下级人员的参入3）有充分的情报资料4）对实现目标的手段有
控制权5）对为实现目标而又勇于承担风险的组织成员给与激励和保护6）相信组织成员的责任心和创
造性
5、简述应对逆境的政策原则。
答：1）社会改造原则2）达到质变的原则3）有选择的激进主义原则4）准备承担风险同时避免万一
的原则
6、简述过渡社会公共行政的特点。
答：1、异质性2、重叠性3、形式主义
三、论述
比较传统公共行政学和新公共行政学。
第四部分测试题
一、名词解释：
1．行政伦理：一般是指行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和，它是维持行政管理活动相关各
方之间合理和正当关系的原则和规范。
2.回应性：所谓回应性又称为反应性，是指官僚体系作出的公共政策应反映社会的需求即社会对官僚
机构的期望。
3.绩效管理：绩效评估"利用绩效评估信息帮助建立商定的绩效目标，分配并优先配给资源，通知管理
者核实或改变目前的政策或项目的方向以达到制定的目标，并报告是否成功达到了这些目的”。
4..企业家政府：是指在企业家精神引导下,吸收运行企业运行机制和方法,改造传统公共行政理论和管
理体制,使其具有创新动力、顾客需要和成本意识的政府(试图把企业经营管理的一些成功方法一直到政府中
来，使政府能向私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率)
二、简答
1.新公共服务理论的思想来源是什么？
答：1、公民权理论 2、社区与公民社会的理论
2，简述企业家政府的基本特征？
答：1、掌舵而不是划桨2、重妥善授权而非事必躬亲3、注重引入竞争机制4、注重目标使命而非繁文缛
节5、重产出而非投入6、具备顾客意识7、有收益而不浪费8、重预防而不是治9、重参与协作的分权模
式而非层级节制的集权模式10、重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。
3，行政伦理行为的实现途径有哪些
答：（一）行政伦理困境的传统应对方法 ：1）、外部控制2）、内部控制（二）实现行政伦理行为的正确
路径选择之一——内外控制机制的整合（三）实现行政伦理行为的正确路径选择之二——保持个体伦理自
主性（四）负责任的行政管理模式
4，TQM如何消除政府回应性障碍
答：1 建立组织间的协作，为外部顾客开展培训2垂直协作与授权方法3水平协作4承认雇员绩效的变动
并消除数字定额
5，简述新公共服务理论基本观点
答：1、政府的职能是服务，而不是掌舵2、公共利益是目标而非副产品3、在思想上要具有战略性，在行
动上要具有民主性4、为公民服务，而不是为顾客服务5、责任并不简单6、重视人，而不是重视生产率7、
公民权和公共服务比企业家精神更重要
6，罗森布罗姆认为公共行政有哪些特质
答：1）公共行政以宪法为基础2）公共行政必须服务于公共利益3）公共行政较少受制于市场力量4）公
共行政基于公众的信任来代表主权运作
三、论述
1罗森布罗姆认为研究公共行政的三种途径（罗森布罗姆的多元行政观）
2，比较传统公共行政学新公共管理和新公共服务理论。