关于加强统战理论政策研究工作的思考

摘要：加强统一战线理论政策研究是新形势下亟待解决的课题。统战理论政策研究是推进统战工作的实践所需。当前的统战理论政策研究面临头重脚轻、上热下冷、官强民弱、研多用少的问题，必须加强统战理论政策研究，破解上述问题。

关键词：统一战线；统战理论；统战政策；统一战线学科建设中图分类号：d613文献标识码：a文章编号：1008-6269（2016）01-0089-04推动统一战线工作创新发展离不开统一战线理论政策研究。相比党的三大法宝中的武装斗争和党的建设，统一战线的理论政策研究明显滞后。加强统战理论政策研究，既是巩固壮大最广泛的爱国统一战线的客观需要，也是《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）的明确要求；既是推进中国特色统一战线理论发展的坚实基础，也是推动统一战线学科建设的根本前提；既是各级党委和统战部门的主要职责，也是广大统战理论政策研究工作者的重要任务。一、统战理论政策研究的有益探索自党的二大提出建立统一战线以来，党的统战理论政策在探索中前进，在实践中升华，先后形成了毛泽东统一战线思想和中国特色社会主义统一战线理论，为统一战线的创建、巩固和发展提供了科学的理论指导。（一）领导带头研究在党的统一战线史上，以毛泽东为代表的中国共产党人在深入调研的基础上，亲自撰写了一系列有关统一战线基本理论、方针和政策的研究文章，有力指导了统战工作实践。在毛泽东统一战线思想的影响下，党中央领导带头研究统战理论政策成为常态。各级党委统战部门领导亲自部署、参与研究统战理论政策。如中央统战部规定每年部领导参加调研的时间不少于20天，历年的重大理论调研和重点课题研究均由部领导任组长。重庆市委统战部实施“部领导牵头、处室负责”的重点课题研究机制，部领导带队调研是每年的必修课。因此，领导带头成为统战理论政策研究的一项优良传统。（二）联合研究统战理论政策涵盖政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系，涉及多行业、多部门。开展这方面研究不仅需要理论与实践有机结合，也需要运用统一战线的办法，实现“理论-实践-理论”研究的强强联合。纵观新中国统一战线理论研究史，开展联合研究不乏其例。如对资本主义工商业的社会主义改造问题的调研由中央统战部部长李维汉牵头，统战部工商处和国家计划委员会等部门联合完成。中央统战部近年来组织完成的全国重点课题主要由有关局室、各省区市党委统战部和社会专家学者联合研究。《条例》由中央统战部与中组部、全国政协办公厅、中央台办、外交部、国家民委、国家宗教局、国务院港澳办、国务院侨办等单位抽调力量联合调研起草。从地方层面看，重庆探索的“一家牵头、多家参与”研究模式旨在以联合研究带动全市研究。中央统战部通报的全国统战理论政策研究创新成果显示，近三年来的联合研究成果分别占总数的13.3%、18%和20%，呈逐年上升趋势。其中，以统战部门与高等学校、统战部门与科研院所、统战部门与民主党派组织、上级统战部门与下级统战部门、统战部门与党政机关部门之间的联合为主要形式。（三）委托研究近年来，统战理论研究的市场化运作模式逐步兴起。一是社会招标课题研究。为整合社会研究力量、提高统战理论研究水平，统战理论政策研究部门把巩固和发展统一战线的前沿性重大理论政策研究课题进行公开招标，提供相应研究经费，由中标者按要求开展研究、提交成果。如中国统一战线理论研究会从2008年开始实施社会招标课题研究，试行5年来，取得了一批成果。中央社会主义学院、部分省区市开展了一系列的招标课题研究，收到了一定成效。二是直接委托项目研究。为提高统战各领域理论政策研究的权威性和效率，统战部门直接将重点课题委托掌握统战政策的专家学者，以充分发挥其专业特长和优势。如2015年在筹备重庆市委统战工作会议时，中共重庆市委统战部委托重庆大学等5家单位的专家学者对急需课题进行了研究。（四）纳入科学研究计划近年来，部分省区市统战部门主动搭建研究平台，拓展研究渠道，把统战理论政策研究纳入哲学社会科学研究规划和软科学研究计划，取得了良好效果。如中共重庆市委统战部从2008年起与重庆市科委共同建立了统战理论研究课题立项机制，先后立项软科学计划项目、决策咨询与管理创新科技计划项目209个，争取科研经费近700万元。中共湖南省委统战部2011年将统战理论研究纳入全省哲学社会科学研究规划，调动了湖南省高校、哲学社会科学界和统战系统等各方面的积极性。二、统战理论政策研究面临的现实问题当前，统战理论研究虽然取得了长足进步，创新成果不断增多，但是统战理论研究受学科建设、智库打造、经费保障、成果转化等多因素制约，面临以下几项问题。（一）头重脚轻统战理论政策研究事关巩固和发展统一战线的大局，影响党和国家目标任务的实现，历来受到党中央高度重视。分管统战工作的政治局常委在每年召开的全国统战部长会议上都强调这项工作的重要性，并明确研究重点。中央统战部下发的年度统战工作要点和统战理论研究规划都明确了此项重要任务。中国统一战线理论研究会在每年的年会上都会对这项工作做出相应安排部署。各省区市统战部对统战理论政策研究十分重视，既有安排部署，也有组织实施。但具体到基层，其重视程度大打折扣。有的认为可有可无，影响不到当地统战工作大局；有的认为是上级的事，基层干好工作就可以了；有的认为是专家学者的事，基层无能为力。高层重视、基层轻视的问题已经严重影响统战理论政策研究工作的深入开展。（二）上热下冷就全国统战理论政策的研究情况看，中央和国家机关有关部委组织开展的研究比地方省区市级多，省区市级比地市级多，呈逐级递减态势。特别是对重要节点和重大问题的研究，全国性、省级的研讨活动开展较活跃，基层配合活动极少。以重庆为例，市委统战部每年均实施一系列研究计划，研究课题达20个以上，吸引全市各区县和高校参与研究。各区县和高校开展的研究课题相对较少，有的甚至只参与1项市内研究课题。尤其是近两年受取消统战理论研究成果评选表彰的影响，各区县和高校提交的研究成果数量锐减近50%。目前，统战理论政策研究开展的不平衡性已在一定程度上反映到统战工作开展的优劣上。研究成果多的地方，统战工作开展得好些；研究成果较少的地方，统战工作开展得差些。（三）官强民弱统战理论政策研究的现状是官方研究多，民间性、社会性研究少。一是统一战线学尚未成为全国重点学科，无法吸引全国关注。其理论政策研究形不成全国性的研究氛围，统战部门及其系统单位只能唱“独角戏”。二是以前统战理论政策很少被纳入各级党校、行政学院、干部学院教学内容和国民教育内容，致使社会上了解统战的人极有限，更谈不上从事其理论政策研究。三是民间性研究智库建设滞后，研究力量偏弱，无力承担统战理论研究课题。如重庆市从事统战理论政策研究的人，90%以上来自统战部门及其系统单位或各民主党派，真正参与的社会力量不足10%。（四）研多用少建国以来，统一战线工作主要是做得多、说得少。其理论政策的社会知名度、影响力远不及军事理论和党建理论，成果转化平台和渠道少，很多研究成果用不上、发不了，人力财力投入未能发挥实效。从成果发表情况看，《人民日报》《光明日报》理论版等刊发的统战理论政策研究文章很少。中央社会主义学院学报和各地社会主义学院学报作为专门的统战理论刊物，没有一个被纳入c刊目录，社会影响不大，刊发的研究成果总量小，无法满足研究者期望。公众不可见的内刊只有中央统战部《调研报告》专门刊发研究成果，每年的刊载数量平均每个省区市只有1篇左右。从成果转化情况看，从中央到地方，很多研究成果因缺乏前瞻性、针对性和可操作性，写入领导讲话的少，写进政策文件的更少，往往成果刚出炉就被束之高阁。从研用结合情况看，研究部门和研究人员的研究与业务部门的使用脱节，研究人员不是按决策部门的需求搞研究，决策部门疏于对研究部门及其人员的指导，致使成果质量不高、可用性不强。三、加强统战理论政策研究的对策建议统战理论政策研究是推进统战工作的实践所需。加强统战理论政策研究是贯彻落实中央统战工作会议和《条例》精神的题中之义。（一）以学科建设推进理论创新统战理论政策研究是统一战线学科建设的重要基础，统一战线学科建设是统战理论政策研究的动力源泉。要以统一战线学科建设为抓手带动统战理论政策研究。中央统战部要抓住国家取消重点学科审批的契机，抓紧完善统一战线学科方向、学术队伍、人才培养、科研机制等方面的建设，协调国务院学位委员会，尽快将统一战线学建成国家重点学科，使之与其重要法宝地位相匹配。（二）以智库打造盘活研究力量主动顺应中国特色新型智库建设的大趋势，充分发挥统一战线的人才、渠道、学科优势，以中央、省区市、地市行政体制为主，纵向建立一、二、三级统战智库，将分散的统战理论研究力量汇集起来，形成集群效应。其中，以大统战格局中的统战政研机构为主建立统战官方智库，以党外代表人士为主建立统战社会智库。通过建立完善统战智库建设的制度机制，科学做好科研分工合作，促使统战智库成为统战理论政策研究的重要支撑，推动统战智库在促进统战理论政策研究社会化中发挥应有作用。（三）以平台搭建调动研究热情借鉴哲学社会科学规划研究项目、科学计划研究项目的做法，设立统战理论研究的基金项目，提供经费保障，吸引专业力量和社会力量参与研究。建立网上项目研究申报系统，以省为申报单位用户，以申报系统建立全国性研究的组织网络。通过完善统战理论政策研究项目评审、立项、研究和成果评定机制，调动统战理论政策研究的积极性。建立并畅通智库专家与统战系统的信息交流网络平台，为协同创新、整合资源创造条件。（四）以成果转化打通研究关节建立成果购买机制，畅通供需渠道，推动统战政策制定部门根据需要向研究人员购买研究成果，实现统战理论政策研究的价值。完善成果推介体系，包括在有关报刊开辟统战理论专栏，开展网站建设等。健全成果使用的反馈机制，对统战理论政策研究成果被领导讲话采用、转化为政策文件的，提供采用证明，增强研究人员开展统战理论政策研究的信心。