美丽中国建设创新生态文明建设的体制机制
生态文明制度建设与美丽中国
（ 一） 生态环 境保 护 法律 制度方 面 的缺 陷
１ 、 执 法主 体被 人 为割 裂 。生 态 环境 是 一 个 十分 宽 泛 的概 念 ， 涵 盖 了生 态 农 业 发 展 、 森林 草 原 养 护 、
水资源开发与保护 、 地质矿产开发与建设 、 国土利用 与保护 、 环境污染与破坏的防治等领域。用经济手段 调 节 生 态 环 境 保 护 的环 境 经 济 政 策 涵 盖 面 也 非 常 广， 包括环 境税 、 碳排放权交 易 、 排污权交 易 、 资 源 税、 绿色保险等多种方式 ， 执行 部门就包 括环保 、 产 业发展 、 财政税务 、 国土部门等 ， 如税务部 门征收资
２ ０ １ ４ 年 １月
中共 云 南省委 党校 学报
Ｔ ｈ ｅ Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｙｕ ｎ ｎ ａ ｎ Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｎ ｃ ｉ ａ ｌ Ｃ ｏ ｍｍｉ ｔ ｔ ｅ ｅ Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｃ Ｐ Ｃ
Ｊ ａ ｎ ． ２ ０ １ ４
一
收 的排 污 费等 。全 同征 收 的排 污费 项 目有 水 、 气、 固 体废物 、 噪声 、 放射性废物等五大类 １ １ ３ 项。① 由于执 法 主体不统一 ，导致与生态环境相关的各个部 门分 而治之 、 各 管一方 ， 遇到 问题 ， 也会 出现推诿扯皮 的 情况 ， 非常不利于生态文明建设 的健康发展。 ２ 、 生 态文 明建设 的 法律 法规 体 系不 完善 。 目前 ， 我 国虽有 《 环境保 护法 》 、 《 森林法》 、 《 草原法》 、 《 水 法》 、 《 固体废弃物污染环境 防治法》 、 《 农业法 》 、 《 土 地管理法》 、 《 大气污染防治法》 、 《 矿产资源管理法》 、 《 野生动物保护法》 等一批重要 的生态环境保护方面 的法律 ， 但是 ， 这些法律人为地割裂了生态环境保护
中国特色社会主义生态文明建设 目标
中国特色社会主义生态文明建设目标
中国特色社会主义生态文明建设的目标是建设美丽中国，实现经济可持续发展与生态环境保护的良好协调。
具体目标包括：
1. 构建资源节约型、环境友好型社会。
通过推动绿色发展，促进资源的节约利用和循环利用，减少对环境的破坏，实现可持续发展。
2. 实现生态环境质量持续改善。
通过加强环境保护工作，改善空气质量、水质、土壤质量等环境问题，提高人民生活质量。
3. 建设生态文明制度体系。
建立健全自然资源资产产权制度、生态环境保护责任制、生态补偿机制等制度，形成保护环境的长效机制。
4. 推动绿色发展和生态文明建设的经济体制改革。
通过改革创新，推动绿色产业发展、绿色金融发展等，形成经济社会发展和生态环境保护的良性循环。
5. 提高人民环境素质和环境意识。
通过教育宣传和社会动员，增强公众对环境保护的认识和意识，培养环境友好型的生活方式和行为习惯。
总的来说，中国特色社会主义生态文明建设的目标是实现经济
发展与生态环境保护的双赢，建设美丽中国，让人民生活在一个绿色、健康、可持续的环境中。
全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化的思考与对策
全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化的思考与对策（原创实用版）目录一、建设美丽中国的重要性二、人与自然和谐共生的现代化的现状与问题三、思考与对策：推进美丽中国建设的方法四、结论：全面推进美丽中国建设的意义正文一、建设美丽中国的重要性美丽中国建设是我国现代化进程的重要组成部分，关乎国家发展、人民福祉和民族未来。
建设美丽中国，旨在实现经济发展与生态环境保护的良性循环，形成人与自然和谐共生的现代化。
这一目标既符合我国可持续发展战略，也是全球生态文明建设的重要贡献。
二、人与自然和谐共生的现代化的现状与问题近年来，我国在生态环境保护方面取得了显著成果，但在当前国际环境和国内经济发展的大背景下，仍面临一系列挑战。
一些地区生态环境恶化、资源枯竭，生态文明观念尚未深入人心，环境治理和生态保护任重道远。
三、思考与对策：推进美丽中国建设的方法1.完善生态文明体制机制：建立健全生态环境保护的法律法规体系，强化责任追究，确保生态文明建设各项任务落到实处。
2.推进绿色发展：倡导绿色生产、绿色消费，引导企业转型升级，发展循环经济，降低能源消耗和污染物排放。
3.保护和改善生态环境：加大环境治理力度，提升水、土、空气等环境质量，防治污染，保护生物多样性，强化生态系统保护和修复。
4.落实生态补偿制度：建立健全生态补偿机制，合理分配生态资源，保障生态环境保护者和受益者的权益。
5.提高全民生态文明意识：加强生态文明教育，提高全民生态环境保护意识，引导人们树立绿色生活理念，形成人与自然和谐共生的现代化生活方式。
四、结论：全面推进美丽中国建设的意义全面推进美丽中国建设，是实现人与自然和谐共生的现代化的关键举措，有利于促进我国经济可持续发展、增进人民福祉、提升国家形象。
建设美丽中国
浅谈美丽中国建设“美丽中国”是党在第十八次全国代表大会中提出的的执政理念，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。
在十九大报告中，习近平总书记提出“要加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。
现今，美丽中国的建设已经正在谱写新篇章，中国生态环境状况也在努力好转。
本文将简单的介绍一下美丽中国建设政策的意义、主要内容，并且从生态文明建设的角度浅谈自己的看法。
一、建设美丽中国的意义1）美丽中国建设是全面建成小康社会的必然要求2020年是全面建成小康社会的收关之年。
而先前的小康社会的发展是不均衡的，很多方面并没有发展好的，其中就有生态环境的建设。
全面小康社会不单单是经济建设的小康，而是包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设在内的“五位一体”的全面小康社会。
在这个关键的时间节点上，生态环境的治理、美丽中国的建设，是具有极其重大意义的，它实现了广大人民群众对于美好生活的向往与追求，是中国特色社会主义道路的必经之坎。
2）美丽中国建设符合当的前严峻环境从1978年的改革开放以来，我国的经济发展迅速，国民生产总值已经跃居全球第二，被誉为“世界经济奇迹”。
但是，伴随着经济的快速增长，我国的环境污染问题也凸显出来。
如前些年的湖南的镉大米、北方地区的雾霾，都是大自然给人类对自然过度掠夺的惩罚。
《道德经》上曾经说过，“天法地，地法道，道法自然”，意思即为顺应自然，从而更好的实现发展。
现在的情况也是如此，经济的发展也必须遵循自然发展规律，尊重自然、顺应自然、保护自然，对自然利用的合理利用，才能实现环境的改善，实现经济的可持续发展。
二、美丽中国的建设内容1）生态文明制度建设“生态文明制度建设”提出于党的十八大报告，是建设美丽中国的根本保障。
无论是对于环境保护、可持续发展，还是在绿色中国方面，生态文明建设都有着至关重要的作用。
具体的实施方式即是建设足够完善的制度来保证生态文明建设的正常进行。
中国共产党十八界三中全会加快生态文明制度建设具体内容全文及解读
中国共产党十八界三中全会加快生态文明制度建设具体内容全文及解读建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。
(51)健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。
对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。
建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。
健全能源、水、土地节约集约使用制度。
健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。
完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。
(52)划定生态保护红线。
坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。
建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。
对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。
探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。
建立生态环境损害责任终身追究制。
(53)实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。
加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。
坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。
稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。
建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。
坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。
发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。
(54)改革生态环境保护管理体制。
全国生态文明体制改革总体方案
全国生态文明体制改革总体方案为加快建立系统完整的生态文明制度体系，加快推进生态文明建设，增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性，制定本方案。
一、生态文明体制改革的总体要求（一）生态文明体制改革的指导思想。
全面贯彻党的十九大精神，以、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实系列重要讲话精神，，坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，立足我国社会主义初级阶段的基本国情和新的阶段性特征，以建设美丽中国为目标，以正确处理人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，保障国家生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
（二）生态文明体制改革的理念树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，生态文明建设不仅影响经济持续健康发展，也关系政治和社会建设，必须放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
树立发展和保护相统一的理念，坚持发展是硬道理的战略思想，发展必须是绿色发展、循环发展、低碳发展，平衡好发展和保护的关系，按照主体功能定位控制开发强度，调整空间结构，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，实现发展与保护的内在统一、相互促进。
树立绿水青山就是金山银山的理念，清新空气、清洁水源、美丽山川、肥沃土地、生物多样性是人类生存必需的生态环境，坚持发展是第一要务，必须保护森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态。
树立自然价值和自然资本的理念，自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿。
树立空间均衡的理念，把握人口、经济、资源环境的平衡点推动发展，人口规模、产业结构、增长速度不能超出当地水土资源承载能力和环境容量。
树立山水林田湖是一个生命共同体的理念，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。
如何建设美丽中国
如何建设美丽中国在中国共产党第18次全国代表大会上首次提出了“建设美丽中国的概念”生态文明与美丽中国的科学内涵是：文明是社会高度发展的标志，生态是自然状态美好的标志，生态文明与美丽中国则是秉承尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，在中国特色社会主义的发展道路上，在全面建成小康社会的过程中，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等各方面，实现中国在社会生产力不断发展基础上人与自然的和谐相融，通过建设资源节约型和环境友好型社会的重大举措，努力打造美丽中国，为中华民族的永续发展注入持久的动力。
建设美丽中国，不是一句简单美丽的口号，而是有深刻丰富的内涵。
美丽中国，是山青水秀人美的中国，是经济、政治、文化、社会与生态“五位一体”、协调发展的中国，是“既要金山银山，也要绿水青山”的中国。
“美丽中国”的提出适应了经济社会发展的需要，回应了人民群众的呼唤，创新了国家发展的愿景。
富强中国与美丽中国相互映衬、相互融合、相互促进。
建设美丽中国，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。
环境是人类生存的家园、进行经济社会活动的舞台，良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。
让人们工作得更好、生活得更好，一刻都离不开资源支撑和环境保证，否则一切都将是无源之水、无本之木。
当前我国面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，可持续发展受到严重影响。
推动经济持续健康发展，实现全面建成小康社会和民族复兴伟大目标，必须坚持走生态文明之路，不断在生态文明建设上实现新突破。
建设美丽中国，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。
理念是行动的先导，只有牢固树立先进的生态文明理念，才能形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，是对旧式工业文明深刻反思的结果，是对中国特色新型工业化道路内涵、外延最简洁最鲜明的概括，标志着发展理念、发展方式的深刻转变和重大进步。
中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》
中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2015.09.21•【文号】•【施行日期】2015.09.21•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》（2015年9月21日）为加快建立系统完整的生态文明制度体系，加快推进生态文明建设，增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性，制定本方案。
一、生态文明体制改革的总体要求（一）生态文明体制改革的指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，立足我国社会主义初级阶段的基本国情和新的阶段性特征，以建设美丽中国为目标，以正确处理人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，保障国家生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
（二）生态文明体制改革的理念树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，生态文明建设不仅影响经济持续健康发展，也关系政治和社会建设，必须放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
树立发展和保护相统一的理念，坚持发展是硬道理的战略思想，发展必须是绿色发展、循环发展、低碳发展，平衡好发展和保护的关系，按照主体功能定位控制开发强度，调整空间结构，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，实现发展与保护的内在统一、相互促进。
树立绿水青山就是金山银山的理念，清新空气、清洁水源、美丽山川、肥沃土地、生物多样性是人类生存必需的生态环境，坚持发展是第一要务，必须保护森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态。
树立自然价值和自然资本的理念，自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿。
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美丽中国建设创新生态文明建设的体制机制中国一直以来都高度重视生态文明建设，积极推动美丽中国的建设。
为了实现这一目标，中国不仅制定了相关政策和计划，还建立了一套
完善的体制机制。
这些体制机制在推动生态文明建设方面发挥了重要
作用。
一、立法机制
中国建立了一系列与生态文明建设相关的法律法规，如《中华人民
共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人
民共和国大气污染防治法》等。
这些法律法规为保护环境和生态系统
提供了法律保障，为生态文明建设提供了规范和指导。
二、财政机制
中国通过财政手段，鼓励和支持生态文明建设。
各级政府在预算中
安排专项资金用于环境保护和生态修复。
此外，中国还实行了资源税、环境税等财政政策，对资源和环境的消耗和污染征收税费，以引导生
产者和消费者实行环保生产和生活方式。
三、监督机制
为了确保生态文明建设的有效进行，中国建立了多层次的监督机制。
中央和地方政府设立了相应的环保部门，负责监督和管理环境保护工作。
同时，社会各界也参与到监督中来，通过举报和舆论监督，促使
行政机关严格执法和依法行政。
四、评价机制
中国建立了生态文明建设的评价机制，对各地区和企事业单位的生态环境状况进行评估，以此来推动生态文明建设的落实。
评价结果将作为政府决策的重要参考，对评价不达标的单位进行奖惩，促使其改善环境表现和行为。
五、科技创新机制
为了加快生态文明建设，中国鼓励科技创新，并将其应用于环境保护和生态修复中。
政府加大对环保科技研究和示范工程的支持力度，鼓励科研机构、高校和企业加强合作，推动环保科技成果的转化和产业化。
六、公众参与机制
中国倡导公众参与生态文明建设，通过加强环境教育、开展宣传活动和广泛征求公众意见等方式，提高公众环境保护意识和责任感。
此外，中国还通过设立环保组织和志愿者组织，鼓励社会各界积极参与到环境保护行动中来。
七、国际合作机制
中国积极参与国际合作，与其他国家和国际组织共同推动生态文明建设。
中国签署并落实多项国际环保协议和公约，加强与其他国家在环保领域的交流与合作，共同应对全球环境问题。
总之，中国在美丽中国建设和生态文明建设方面，建立了一系列的体制机制，包括立法机制、财政机制、监督机制、评价机制、科技创
新机制、公众参与机制和国际合作机制等。
这些机制相互配合，形成
了一个系统完善的框架，为有效推动生态文明建设提供了保障和支持。
未来，中国将继续加强生态文明建设，不断完善和优化相应的体制机制，不断提高环境质量，实现可持续发展。