专家解读《生态文明体制改革总体方案》
生态文明体制改革总体方案
生态文明体制改革总体方案关键信息项：1、改革目标2、改革原则3、主要改革任务4、实施步骤5、监督与评估机制6、保障措施1、改革目标11 明确生态文明体制改革的总体目标是建立系统完整的生态文明制度体系，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
111 实现生态环境质量的显著改善，包括空气质量、水质、土壤质量等方面。
112 促进资源的高效利用和循环利用，减少资源浪费和过度消耗。
113 增强生态系统的稳定性和服务功能，保护生物多样性。
2、改革原则21 坚持遵循自然规律，尊重生态系统的整体性、系统性及其内在规律。
211 坚持以人为本，满足人民群众对良好生态环境的需求，保障公众的生态权益。
212 坚持问题导向，针对当前生态文明建设中存在的突出问题，提出切实可行的改革措施。
213 坚持改革创新，积极探索新的体制机制和管理模式。
214 坚持统筹协调，注重各项改革任务之间的协同配合，形成改革合力。
3、主要改革任务31 健全自然资源资产产权制度，清晰界定各类自然资源资产的产权主体和权利。
311 建立国土空间开发保护制度，划定生态保护红线，优化国土空间开发格局。
312 完善资源总量管理和全面节约制度，实行最严格的水资源、能源、土地等资源管理制度。
313 健全资源有偿使用和生态补偿制度，推进资源的市场化配置和生态保护的利益补偿机制。
314 建立健全环境治理体系，加强环境污染的源头防控和全过程治理。
315 健全环境信息公开制度，保障公众的环境知情权、参与权和监督权。
316 完善生态文明绩效考核和责任追究制度，将生态环境保护纳入政府绩效考核体系。
4、实施步骤41 制定详细的改革实施方案，明确各项任务的时间节点和责任主体。
411 分阶段推进改革任务，先易后难，逐步深化。
412 加强试点示范，选择有代表性的地区和领域开展改革试点，总结经验后逐步推广。
5、监督与评估机制51 建立健全生态文明体制改革的监督机制，加强对改革任务落实情况的监督检查。
《生态文明体制改革总体方案》解读
《生态文明体制改革总体方案》解读2015年9月11日召开的中共中央政治局会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》。
专家表示，这个方案是生态文明领域改革的顶层设计和部署，改革要遵循“六个坚持”，搭建好基础性制度框架，全面提高我国生态文明建设水平。
中央政治局会议强调，推进生态文明体制改革要坚持正确方向，坚持自然资源资产的公有性质，坚持城乡环境治理体系统一，坚持激励和约束并举，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合。
专家指出，要坚持正确方向，首先需要有正确的生态环保理念作为指导。
比如要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念等等。
对于坚持自然资源资产的公有性质，国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德说：“自然资源资产具有公有性质，湖泊、山川、空气和水，都是大自然的赐予，属于全民所有。
有了产权公有这个前提，就可以建立起一个自然资源资产的产权交易制度。
”“实施生态自然资源资产产权改革，不仅可以使自然资源成为有偿使用的资源，还可以使有价值的自然资源发挥作用，实现生态财富的增殖。
”张孝德说。
国务院发展研究中心研究员谷树忠认为，自然资源资产受到重视，是因为传统发展方式难以为继，资源浪费、破坏、流失严重，所以重视经济增长过程中的自然资源问题，就要对传统的经济发展方式进行调整，对自然资源资产进行核算。
推进生态文明体制改革要坚持城乡环境治理体系统一。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军强调，“要特别防止和遏制城镇污染向农村扩散。
”李佐军提出，一是把统筹城乡环保作为统筹城乡工作的核心内容之一，把农村的环保指标纳入各级政府政绩考核体系中;二是加强农村环境监管与执法力度;三是加大农村环境基础设施建设，尤其是要在农村大量兴建固废与污水无害处理设施;四是创建企业清洁生产激励机制;五是增加农村群众在环境管理中的参与权和决策权。
生态文明体制改革总体方案
生态文明体制改革总体方案生态文明体制改革总体方案为了构建美丽中国，加强生态环境保护，提高生态文明水平，我国制定了生态文明体制改革总体方案。
该方案的核心目标是实现生态环境质量明显改善，生态文明建设取得重要进展。
一、建立健全生态文明体制。
推行和完善生态文明制度，确立生态环境优先、保护先行的原则，加强环境治理法律法规的制定和执行力度，建立科学、健全的生态文明评价和考核体系。
二、加强资源运用和保护。
通过改革资源产权制度，完善市场机制，加大资源税收力度，推动资源的高效利用和循环利用，减少资源消耗和浪费。
加强土地利用和保护，通过土地制度改革，实施耕地保护制度，保护优质耕地和生态脆弱区域。
三、强化环境保护力度。
加大环保投入，提高环境治理的技术含量和治理效果。
加强大气、水体、土壤等重点污染源治理，加强环境监测和督查，提高环境违法行为的查处和处罚力度。
四、促进生态文明产业发展。
加强生态农业、生态旅游、清洁能源等产业的发展，推动传统产业绿色升级，培育和壮大生态文明产业。
加强生态文明教育和宣传，提高公众环境意识，推动绿色消费和生活方式的普及。
五、加强生态补偿和修复。
建立生态补偿机制，通过货币、土地、资源等方式对生态保护者给予合理补偿，激励和保护生态环境的积极作用。
加大生态系统恢复和修复力度，建立生态红线保护制度，划定生态脆弱区域，并采取措施加强保护，防止环境退化。
总的来说，生态文明体制改革总体方案是我国为实现生态文明建设而制定的重要改革方案。
通过建立健全的制度体系，加强资源的保护和运用，强化环境保护力度，促进生态文明产业的发展，加强生态补偿和修复，可以实现生态环境质量的明显改善，推动我国生态文明建设迈上新的台阶。
同时，该方案的实施需要全社会的共同参与和努力，才能真正实现生态文明体制改革的目标和理念。
生态文明制度改革总结汇报
生态文明制度改革总结汇报自党的十八大提出生态文明建设以来，我国在生态环境保护方面取得了显著成就。
为进一步推进生态文明建设，党的十九大提出了建设美丽中国、推动绿色发展的目标，并明确了要进行生态文明制度改革。
经过一段时间的实践，我们取得了一些重要的成果，下面就生态文明制度改革的主要内容进行总结汇报。
一、理念与目标明确生态文明制度改革的核心是转变发展方式。
我们明确了发展生态文明的理念，即坚持以人民为中心、以绿色发展为导向、以创新驱动为支撑、以制度建设为保障。
同时，我们确立了生态文明建设的目标，即实现人与自然和谐共生、保护优先、绿色发展、绿色生活。
二、制度体系完善在制度建设方面，我们坚持以法治思维推进生态文明制度改革。
制定了一系列法律法规和标准规范，如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等，为生态环境保护提供了有力保障。
同时，我们加强了生态文明制度体系的建设，包括建立了生态文明目标评价体系、生态环境监管体系、环境评价体系等。
三、政策措施得力在政策措施方面，我们采取了一系列有效措施促进生态文明建设。
首先，制定了一系列环保政策，如开展生态环境保护督察，加强环境执法力度，推动生态补偿机制等。
其次，加大环保投入，提高生态保护的资金支持力度。
再次，推动绿色发展，鼓励采用清洁能源和绿色生产方式，加大环境技术创新力度。
四、宣传教育广泛开展在宣传教育方面，我们加大了生态文明的宣传力度。
通过推出系列宣传片、举办主题活动、开展学校、企事业单位的环保教育等，大力宣传生态文明理念，提高公众对生态环境保护的意识。
特别是在网络宣传方面，我们加强了互联网生态建设，有效推动网络舆论引导。
五、示范项目建设有力在示范项目建设方面，我们大力推进了一系列生态示范项目，如长江经济带生态保护修复、海洋生态修复等。
通过这些示范项目的建设，有效推动了生态文明的实践经验总结和技术创新。
六、进一步挖掘潜力在深化改革方面，我们面对的问题依然严峻，需要进一步挖掘潜力。
生态文明绩效评价考核和责任追究制度改革进展分析及有关建议
生态文明绩效评价考核和责任追究制度改革进展分析及有关建议作者：谢海燕程磊磊来源：《中国经贸导刊》2020年第33期建立生态文明绩效评价考核和责任追究制度是生态文明建设的重要内容。
2015年，中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》（以下简称《方案》），提出要“构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，着力解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题”。
本文有关改革进展进行了梳理总结，分析存在的问题，明确下一步改革重点，提出对策建议，以期能进一步推动我国生态文明建设，促进高质量发展。
一、改革进展分析按照《方案》要求，生态文明绩效评价考核和责任追究制度改革包括五项任务，完成较好的改革任务有“建立生态文明目标体系”“建立生态环境损害责任终身追究制”，完成良好的任务有“对领导干部实行自然资源资产离任审计”，完成一般的任务有“探索编制自然资源资产负债表”“建立资源环境承载能力监测预警机制”由于改革思路调整，推进进展缓慢。
总体看来，生态文明绩效评价考核和责任追究制度改革基本完成，以更加注重资源节约、环境友好和生态保育为主要特征的领导干部在任考核、离任审计、终身问责的制度体系已基本形成。
二、存在的主要问题（一）部分地方与生态文明相关的考评指标体系多套并存，存在重复考评现象，且考评结果运用不充分、流于形式在国家出台统一的生态文明建设目标考核办法和指标体系之前，许多地方已经先行开展了相关探索，出台了资源环境领域的评价指标体系和考核办法。
在国家生态文明目标考核办法和指标体系出台后，一些地方又按照国家要求出台了地方生态文明目标考核办法和指标体系，但并未对之前的考评指标体系进行整合，于是出现了好几套考评体系同时并存实行的状况。
不同考评指标体系中的指标往往存在重复交叉，导致某些指标权重过大。
各类指标体系同时考评给地方领导干部带来额外负担，也造成了理论和实践上的困惑。
全国生态文明体制改革总体方案
全国生态文明体制改革总体方案为加快建立系统完整的生态文明制度体系，加快推进生态文明建设，增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性，制定本方案。
一、生态文明体制改革的总体要求（一）生态文明体制改革的指导思想。
全面贯彻党的十九大精神，以、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实系列重要讲话精神，，坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，立足我国社会主义初级阶段的基本国情和新的阶段性特征，以建设美丽中国为目标，以正确处理人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，保障国家生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
（二）生态文明体制改革的理念树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，生态文明建设不仅影响经济持续健康发展，也关系政治和社会建设，必须放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
树立发展和保护相统一的理念，坚持发展是硬道理的战略思想，发展必须是绿色发展、循环发展、低碳发展，平衡好发展和保护的关系，按照主体功能定位控制开发强度，调整空间结构，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，实现发展与保护的内在统一、相互促进。
树立绿水青山就是金山银山的理念，清新空气、清洁水源、美丽山川、肥沃土地、生物多样性是人类生存必需的生态环境，坚持发展是第一要务，必须保护森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态。
树立自然价值和自然资本的理念，自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿。
树立空间均衡的理念，把握人口、经济、资源环境的平衡点推动发展，人口规模、产业结构、增长速度不能超出当地水土资源承载能力和环境容量。
树立山水林田湖是一个生命共同体的理念，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。
生态文明体制改革总体方案
生态文明体制改革总体方案作者：来源：《居业》2015年第14期一、生态文明体制改革的总体要求（一）生态文明体制改革的指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，立足我国社会主义初级阶段的基本国情和新的阶段性特征，以建设美丽中国为目标，以正确处理人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，保障国家生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
（二）生态文明体制改革的理念。
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，生态文明建设不仅影响经济持续健康发展，也关系政治和社会建设，必须放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
树立发展和保护相统一的理念，坚持发展是硬道理的战略思想，发展必须是绿色发展、循环发展、低碳发展，平衡好发展和保护的关系，按照主体功能定位控制开发强度，调整空间结构，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，实现发展与保护的内在统一、相互促进。
树立绿水青山就是金山银山的理念，清新空气、清洁水源、美丽山川、肥沃土地、生物多样性是人类生存必需的生态环境，坚持发展是第一要务，必须保护森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态。
树立自然价值和自然资本的理念，自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿。
树立空间均衡的理念，把握人口、经济、资源环境的平衡点推动发展，人口规模、产业结构、增长速度不能超出当地水土资源承载能力和环境容量。
树立山水林田湖是一个生命共同体的理念，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。
生态文明体制改革路径目标
生态文明体制改革路径目标一、前言生态文明体制改革是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是推进全面建设社会主义现代化国家的必然要求。
在当前经济发展和环境保护的矛盾日益凸显的情况下，生态文明体制改革已经成为了我国社会发展的重要议题。
本文将从以下几个方面详细探讨生态文明体制改革路径目标。
二、背景随着中国经济快速发展，环境问题也越来越受到关注。
在这种情况下，中国政府提出了“建设生态文明”的目标，并逐步实施了一系列政策和措施来保护环境和促进可持续发展。
但是，在实际操作中，我们发现仍然存在一些问题和挑战。
首先，由于我国经济增长速度过快，环境保护工作不够重视，导致污染严重、资源消耗大等问题；其次，由于我国传统的计划经济体制对环境保护工作的限制较大，需要进行结构性改革；最后，由于全球气候变化等因素对生态环境造成的影响越来越大，我们需要加强国际合作，共同应对环境问题。
三、生态文明体制改革路径目标1. 建立环境保护的法律制度建立完善的法律制度是保障环境保护工作顺利开展的前提条件。
在生态文明体制改革中，我们需要加强对环境保护法律的修订和完善，并严格执行这些法律。
此外，我们还需要加强对环境违法行为的惩罚力度，提高违法成本，以切实维护环境安全。
2. 推进绿色发展模式推进绿色发展模式是生态文明体制改革中最重要的任务之一。
我们需要通过优化产业结构、加快技术创新、推广节能减排等措施来实现绿色发展。
同时，我们还需要加大对可再生能源等新能源的投入和研究力度，促进我国经济向更为可持续的方向转型。
3. 加快资源节约型社会建设资源节约型社会建设是生态文明体制改革中必不可少的一部分。
我们需要通过推广“三废”处理技术、提高资源利用率等措施来实现资源节约。
同时，我们还需要加强对资源的管理和监管，避免浪费和过度消耗。
4. 加强环境监测和信息公开加强环境监测和信息公开是保障环境安全的重要手段。
在生态文明体制改革中，我们需要建立完善的环境监测体系，并及时公开环境数据，让公众了解环境状况。
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专家解读《生态文明体制改革总体方案》生态文明体制改革是全面深化改革的应有之义。
9月11日召开的中共中央政治局会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》。
专家表示，这个方案是生态文明领域改革的顶层设计和部署，改革要遵循“六个坚持”，搭建好基础性制度框架，全面提高我国生态文明建设水平。
中央政治局会议强调，推进生态文明体制改革要坚持正确方向，坚持自然资源资产的公有性质，坚持城乡环境治理体系统一，坚持激励和约束并举，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合。
专家指出，要坚持正确方向，首先需要有正确的生态环保理念作为指导。
比如要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念等等。
对于坚持自然资源资产的公有性质，国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德说：“自然资源资产具有公有性质，湖泊、山川、空气和水，都是大自然的赐予，属于全民所有。
有了产权公有这个前提，就可以建立起一个自然资源资产的产权交易制度。
”“实施生态自然资源资产产权改革，不仅可以使自然资源成为有偿使用的资源，还可以使有价值的自然资源发挥作用，实现生态财富的增殖。
”张孝德说。
国务院发展研究中心研究员谷树忠认为，自然资源资产受到重视，是因为传统发展方式难以为继，资源浪费、破坏、流失严重，所以重视经济增长过程中的自然资源问题，就要对传统的经济发展方式进行调整，对自然资源资产进行核算。
推进生态文明体制改革要坚持城乡环境治理体系统一。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军强调，“要特别防止和遏制城镇污染向农村扩散。
”李佐军提出，一是把统筹城乡环保作为统筹城乡工作的核心内容之一，把农村的环保指标纳入各级政府政绩考核体系中；二是加强农村环境监管与执法力度；三是加大农村环境基础设施建设，尤其是要在农村大量兴建固废与污水无害处理设施；四是创建企业清洁生产激励机制；五是增加农村群众在环境管理中的参与权和决策权。
专家介绍，“坚持激励和约束并举，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合”，都是推进生态文明体制改革的重要遵循。
“目前，对破坏生态的约束机制体现得更为明显。
”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说，中央政治局会议提出要建立充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。
这就是具体的约束措施，将对地方政府和相关部门产生很大约束力，对生态文明体制改革能否取得实效具有重要意义。
《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》近期已经施行，明确提出对官员损害生态环境的责任“终身追究”，构成了各级党政领导者的生态环保“责任清单”。
环保部环境与经济政策研究中心主任夏光认为，制定“责任清单”，实现精准追责，有助于改变长期以来对领导干部的环保工作泛泛要求、笼统评议、法不责众的问责机制。
夏光认为，“责任清单”不但可以用来对党政干部进行环保追责，也可以作为各级党组织提拔使用干部的参考依据，从这个意义上说，“责任清单”也是对各级党政干部的一种激励机制。
生态文明体制改革确立的理念、遵循的原则，都需要具体的制度予以贯彻实施：建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度；反映市场供求和资源稀缺程度，体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度；以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系……一系列制度将为生态文明体制改革的顺利推进提供保障。
“推进生态文明体制改革的总体方案，就是要搭好基础性框架，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。
”常纪文说，“同时，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合，我国生态文明建设水平就一定能迈上一个新台阶。
”(记者杨维汉、赵超、崔静)生态文明体制改革总体方案即将发布方案共56条2015年09月18日07:34 手机看新闻字号原标题：生态文明体制改革总体方案即将发布方案共56条经济日报北京9月17日讯（记者鲍晓倩曹红艳）9月17日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，《生态文明体制改革总体方案》即将全文发布。
杨伟民表示，方案分为10个部分，共56条，其中改革任务和举措47条，提出了建立健全八项制度：一是健全自然资源资产产权制度；二是建立国土空间开发保护制度；三是建立空间规划体系；四是完善资源总量管理和全面节约制度；五是健全资源有偿使用和生态补偿制度；六是建立健全环境治理体系；七是健全环境治理和生态保护市场体系；八是完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。
生态文明体制改革总体方案即将全文发布 2015年09月17日 16:14 中国证券网中国证券网讯(记者李苑)国新办9月17日下午就生态文明体制改革总体方案等情况举行发布会。
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，中央政治局在9月11日审议通过了生态文明体制改革总体方案，即将全文发表。
总体方案的主要内容可以用6+6+8概括，“6”是6大理念，再加一个“6”是6个原则，“8”就是8个支柱、8个制度。
杨伟民说，这次推出1+6改革组合拳，主要是生态文明这个领域，也是落实去年中美两国元首关于应对气侯变化达成共识的重要战略性举措，通过体制机制变化改革来保障我们能够积极主动履行承诺，做好节能减排，特别是碳排放的工作。
杨伟民说，制订总体方案主要从四点考虑，一个考虑是理念先行。
思想上的雾霾不除，体制机制当中的雾霾很难消除，最后空气当中的雾霾也很难根除。
第二个考虑是顶层设计，因为生态文明提出的时间比较短，总的来讲我们觉得生态环境领域的改革，相对于其他方面的改革总体上是滞后的，至少是滞后于经济体制改革的。
其中一个原因，我们觉得就是因为缺乏一个顶层设计。
到底体制的框架是什么样的，是不清楚的。
第三个考虑是填补空白。
我们在生态文明领域不仅缺顶层设计，同时有一些基础性的制度是缺失的，如果要盖大厦，有些地基还没有。
第四个考虑，整合统一。
也不是说在生态文明这个领域、在资源环境生态方面没有制度，我们也有很多制度、很多法律，数量实际上不少。
但是现存的一些体制和机制，存在“九龙治水”问题，不光是讲水，这个水代表整个体制。
一件事可能有很多部门进行监管，对这样一些体制怎么改，设计的重点在于整合统一，这样才能使这些原有的制度增强体制统一性、整体性、协调性。
这次在总体方案当中大概有十个方面属于整合统一的改革。
值得注意的是，这次在总体方案中提出的一些制度属于填补空白的性质，比如自然资源资产的产权制度、空间规划体系、环境治理和生态修复市场体系。
生态文明体制改革总体方案可以用6+6+8概括2015-09-17 15:32:32 | 来源：国际在线| 编辑：祖国斌|国际在线消息国务院新闻办公室于2015年9月17日举行新闻发布会，请中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、中共中央组织部秘书长高选民、环境保护部副部长翟青、审计署副审计长陈尘肇、国家统计局副局长许宪春介绍生态文明体制改革总体方案主要内容和相关配套文件等方面情况，并答记者问。
杨伟民:女士们、先生们，各位记者朋友，大家下午好！我先来介绍一下这套改革组合拳的总体考虑和大的背景。
大家知道，社会各方面，特别是国际社会，十分关心中国经济增长问题，关注中国的经济转型问题。
我们觉得，增长速度换挡是中国经济向一个更高形态发展必然要经历的一次阵痛，也是必须要承受的一次压力。
经济要保持稳定增长，发展方式必须转变，结构必须调整和优化。
但是向哪里转，向哪里调，有很多方面，其中一个十分重要的方面就是转向绿色低碳。
可以想像，作为世界第二大经济体，十万亿美元规模这样一个经济体转向绿色低碳，前景十分广阔，空间也是十分巨大的。
我们经常说，我们对中国经济长期向好充满信心，其中一个信心就在这里。
这次推出1+6改革组合拳，主要是生态文明这个领域，也是落实去年中美两国元首关于应对气侯变化达成共识的重要战略性举措，通过体制机制变化改革来保障我们能够积极主动履行承诺，做好节能减排，特别是碳排放的工作。
经济如何转型，总书记对这方面有明确指示：保护生态环境必须依靠制度、必须依靠法治。
总书记还说，要把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍。
总书记把方向点得非常明确。
基于这样的大背景，按照党中央国务院今年年初对改革的总体部署，我们经济体制和生态文明体制改革专项小组和在座的各个部门共同商定，推出一个1+6生态文明改革方面组合拳。
1+6的方案中央都已经全部审议通过，有的已经发布，有的即将发布。
生态文明体制改革总体方案中央政治局在9月11日审议通过了，我估计过几天就会全文发表。
总体方案的主要内容可以用6+6+8概括，“6”是6大理念，再加一个“6”是6个原则，“8”就是8个支柱、8个制度。
下面简单介绍一下制订总体方案的四点考虑，一个考虑是理念先行。
思想上的雾霾不除，体制机制当中的雾霾很难消除，最后空气当中的雾霾也很难根除。
因为体制是人设计出来的，改革方案都是人制订出来的，人的思想观念决定体制设计的好坏，最后决定减排减霾这样一些行动的成效。
习近平总书记在生态文明建设方面提出了很多新的思想、新的论断，我们觉得这些新的思想和论断都是走在理论前沿和时代前沿的。
所以，这次我们在制订总体方案当中，和各个部门一起商量，归纳为六个理念，六个原则，希望能够用思想的高度和理念的深度来引领整个生态文明体制改革，这是第一个考虑。
第二个考虑是顶层设计，因为生态文明提出的时间比较短，总的来讲我们觉得生态环境领域的改革，相对于其他方面的改革总体上是滞后的，至少是滞后于经济体制改革的。
其中一个原因，我们觉得就是因为缺乏一个顶层设计。
到底体制的框架是什么样的，是不清楚的。
在改革当中一直坚持摸着石头过河和顶层设计相结合，现在生态的系统性、资源的稀缺性加上环境污染的严重性，已经迫使我们不能够仅仅靠摸着石头过河，慢慢摸这个体制怎么走。
其实我们已经摸了很长时间了，需要做一个顶层设计，需要把生态文明体制改革，或者把生态文明体制这个大厦的四梁八柱立起来。
所以，我们这次提出八大制度，实际上就是生态文明体制方面的四梁八柱，有了四梁八柱，各个部门、各个方面可以在这上面添砖加瓦，盖完这个大厦。
因为我们在有些领域还要继续摸着石头过河，也可以为一些摸着石头过河的改革指明基本方向。
这是第二点考虑。
第三个考虑是填补空白。
我们在生态文明领域不仅缺顶层设计，同时有一些基础性的制度是缺失的，如果要盖大厦，有些地基还没有。
比如产权制度是社会主义市场经济的一个基石，如果产权不清，所有权人不到位，按照经济学的理论研究来讲，必然会出现所谓的“公地悲剧”，带来生态的破坏。