长春市十二五规划解读
“十二五”规划纲要解读规划综述篇—— 32000字绘就“十二五”发展宏伟蓝图24日，长春市第十三届人民代表大会第四次会议通过的《长春市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称《纲要》），从启动到人大审议通过，先后吸纳各方建议600多条，反复修改，数易其稿，最终形成由十二个部分组成、约32000字的《纲要》，其描绘了长春市“十二五”发展的宏伟蓝图，这将是指导我市未来五年经济社会发展的纲领性文件。
为做好《纲要》的起草工作，市委、市政府主要领导高度重视，省委常委、市委书记高广滨和市长崔杰自始至终亲力亲为，倾注了大量精力，对《纲要》的指导思想、发展目标、主要原则、重点任务和框架结构等主要内容亲自把关。
市政府成立了由市委常委、常务副市长隋忠诚任组长的“十二五”规划编制工作领导小组，强化对《纲要》起草、修改全过程的领导，及时研究确定重大问题。
《纲要》形成的过程，是充分发扬民主、集思广益的过程，充分体现了市委、市政府开门办规划的要求。
规划编制工作启动后，在新闻媒体上开展了向全市征求“十二五”规划意见建议活动，全程接受社会各界人士建言献策；《纲要》初稿形成后，多次向人大代表、政协委员及各县（市）区、开发区征求意见建议；《纲要》征求意见稿形成之后，市委、市政府先后组织召开县（市）区委书记座谈会、工商联和民主党派座谈会、国内知名专家学者咨询会，并经市政府常务会、市委全委会充分讨论通过后形成《纲要》草案。
《纲要》从启动到人大审议通过，先后吸纳各方面意见建议600多条，反复修改，数易其稿，最终形成的《纲要》由十二个部分组成，约32000字。
《纲要》六大特点特点一：加快经济发展方式转变贯穿全篇党的十七届五中全会指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
吉林省对长春市未来发展抱有殷切期望，省委书记孙政才提出，长春要建设成为全省科学发展的领头羊、民生改善的排头兵、社会和谐的首善区。
对长春市而言，就是要立足于“十一五”以来取得的辉煌成就，准确判断我市目前所处发展阶段，牢牢把握“十二五”面临的发展机遇，科学制订未来五年发展思路、目标和主要任务。
归纳成一点，就是要把“科学发展，加快经济发展方式转变”贯穿“十二五”乃至更长时期的发展阶段，推动我市实现科学发展、加快发展、率先发展。
特点二：通过优化空间布局推动城镇协调发展按照吉林省实施“长吉图”战略和推进“长吉一体化”的总体构想，《纲要》对全市生产力布局和城镇空间布局进行了统筹谋划。
目的是引导产业集聚，加强中心城市对县（市）的辐射带动，加大各城区、开发区和县（市）合作力度，努力形成长吉一体化务实推进、中心城区与开发区、县城和重点城镇统筹发展的空间开发格局，着力推动区域经济协调健康发展。
特点三：首次提出工业和服务业双拉动增长格局《纲要》首次提出工业和服务业双拉动的发展格局，努力提高服务业在三次产业中的比重。
要在充分发挥工业对全市经济增长基础性作用的同时，全力支持服务业，特别是现代服务业的大发展、快发展，努力以服务业增强城镇功能、推动工业发展，逐步构建服务全省、辐射东北、面向东北亚的服务业体系。
特点四：突出科技创新加快经济发展方式转变中的主导地位为推动我市经济发展尽快走上创新驱动、内生增长的轨道，加快经济发展方式转变，《纲要》提出，要继续实施科教兴市战略，加快国家创新型城市建设步伐，着力打造长东北科技创新中心，提高创新驱动的核心战略性作用，提高科技进步的支撑引领作用，提高高新技术产业的基础作用。
特点五：围绕绿色宜居推动城市基础设施建设建设绿色宜居城市是我市未来发展的方向，是提升城市承载功能的更高目标，对此，《纲要》提出，按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，重点加快城市立体交通体系建设，完善城市基础设施，加强生态环境保护，打造交通顺畅、环境优美、人与自然和谐相处的北方绿色宜居城市。
特点六：坚持以富民惠民促进和谐社会建设为顺应全市人民过上更好生活的新期待，《纲要》把富民工程放在更加突出的位置，独立成章，提出坚持以改善人民生活为目的，以发展三次产业为手段，以增加群众收入为重点，合理调整收入分配关系，完善社会保障体系，加强社会救助能力，着力使发展成果惠及全市人民，让城乡居民生活更加殷实富裕。
回顾与展望篇——地区生产总值再翻一番财政收入实现同步增长GDP到2010年，现代服务业占服务业比重由38.8%提高到44%到2010年，民营经济占GDP比重由28%提高到55%《纲要》开篇在总结分析“十一五”以来我市经济社会发展取得的辉煌成就和“十二五”时期面临的发展机遇的基础上，重点谋划、制订了未来五年经济和社会发展的思路、原则和主要目标，为我市“十二五”时期的发展指明了方向。
数据见证“十一五”“3369.7”：过去的五年，我市主要经济指标都实现了翻番， 2010年GDP达到3369.7亿元，是2005年的2倍；人均GDP超过6000美元；固定资产投资5年累计完成近万亿元；全口径财政收入超过560亿元，综合经济实力迈上新台阶。
“7.3:52.5:40.2”：到2010年全市三次产业比重为7.3:52.5:40.2；汽车、农产品加工等六大重点行业产值占规模以上工业产值比重达到95%；现代服务业占服务业比重由38.8%提高到44%；民营经济占GDP比重由28%提高到55%，产业协调发展格局初步形成。
“350”：2010年全市建成区面积增加到350平方公里，三城两区建设拉开城市发展框架；长春龙嘉国际机场、轻轨一期、二期、四环路、亚泰大街改造等城建重点工程顺利完成；水、电、气、热等资源要素供给能力显著提高；“蓝天”“碧水”“绿化”“安静”等生态环境工程稳步实施，绿色宜居城市基本成型。
“100”：每年坚持为老百姓办好100件左右民生实事，努力解决好群众关心的热点、难点问题；城乡居民收入年均分别增长12%和8%；五年累计开发城镇就业岗位61万个；为80万人改善住房条件；城镇居民医疗保险率达、企业职工医疗保险率达和农村新型合作医疗保险参保率均达到95%以上，和谐长春建设取得阶段性成果。
“150”：与世界150多个国家和地区建立了经济合作关系，外商在长投资企业超过3700户；进出口总额年均增长22%，实际利用外资年均增长18%；国企改革任务基本完成，经济发展动力和活力明显增强。
“十二五”：地区生产总值再翻一番面临机遇：国际方面，金融危机推动全球产业结构调整步伐加快，长春承接先进地区制造业转移的机会明显增多。
国内方面，国家全面实施第二轮振兴东北等老工业基地政策，“长吉图”战略全面实施，国家主体功能区战略将长春定位为吉林省重点开发区域。
长春自身，发展基础进一步夯实；“三化统筹”发展进入加速期；优势产业和战略性新兴产业市场需求空间巨大；服务业迎来转型升级战略机遇期。
总体思路：坚持一个主题，即科学发展、加快发展、率先发展；贯穿一条主线，即加快转变经济发展方式；把握两个关键，即发展和民生；抓住四个重点，即加快发展、改善民生、建好城市、促进和谐；做到五个坚定不移，即坚定不移地推进“三化统筹”；坚定不移地落实“三动”战略；坚定不移地实施工业服务业双拉动；坚定不移地加快“三大板块”协调发展；坚定不移地推动富民工程和社会事业发展。
加快建设繁荣长春、和谐长春、开放长春、美丽长春，努力使我市成为全省科学发展的领头羊、民生改善的排头兵、社会和谐的首善区。
主要目标:在总体目标上，要实现全市经济实现平稳较快发展，社会建设明显加强，改革开放不断深化，老工业基地全面振兴，富民工程全面推进，人民生活更加美好，全面小康社会目标基本完成。
在具体目标上，经济发展方面，地区生产总值再翻一番，财政收入实现同步增长，固定资产投资和规模以上工业总产值年均增长都在15%以上。
结构调整方面，三次产业比重达到5：52:43，居民消费率累计增长2.5个百分点，现代服务业增加值占服务业比重超过50%，民营经济占GDP比重达60%。
城乡建设方面，城镇化率达到60%，中心城市建成区面积达到450平方公里,日供水能力达到180万立方米，城市热化率达85%，综合气化率达到98%；公共交通分担率提高10个百分点。
富民惠民方面，城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平，农民人均纯收入水平继续保持全国前列，年均新增就业人数10万人，城镇登记失业率控制在4%以下，城镇累计新增就业人数50万人。
空间布局篇——实施“三化”统筹战略推进长吉一体化、“三城两区”建设合理制定生产力布局和城镇发展空间布局，是城市协调有序发展的前提和基础。
《纲要》把优化空间布局摆在突出位置，并在谋篇布局上独立成章，这是“十二五”规划与以往五年规划相比的显著特点之一。
背景问题基础情况：“十一五”以来，我市城区发展按照X轴布局，进一步拉大城市发展框架，初步形成“主副中心、分散组团、轴向发展”的城区发展格局。
县域承接中心城市辐射能力明显增强，城市规模不断壮大，重点城镇建设加速推进。
问题梳理：在经济快速发展、城市快速扩张的前提下，部分开发区、城区缺乏统筹谋划生产力布局，出现了功能定位不清晰，产业存在无序竞争等现象。
同时，还存在着城镇化水平不高，中心城市对县（市）的带动力不强等问题。
现实要求：“十二五”时期是我市城镇化加速期，我们要实施“三化”统筹战略，统筹谋划全市生产力布局，协调推进长吉一体化和“三城两区”建设，就必须不断提高开发效率，引导产业集聚，避免无序竞争，加快城镇化进程，实现城乡协调发展。
主要目标总体目标：形成长吉一体化务实推进、中心城区与开发区、县城和重点城镇统筹发展的空间开发格局，推动区域经济协调发展。
具体目标：长吉北线、长吉中线、长吉南线三条产业带建设初见成效，长吉经济圈加快形成；中心城区进一步优化升级，三城两区成为城市新的发展极，开发区承载能力显著增强；县域实力不断壮大，承接中心城市辐射能力进一步提高，重点城镇吸纳和集聚能力显著增强。
实现路径推进长吉一体化：加快长吉之间三条产业带建设，加强长吉合作，促进产业整合，实现长吉两区优势互补、良性互动，提高长吉腹地的支撑作用，带动吉林省中部城市群快速发展。
提升中心城区功能：城市核心区实施“解密外疏”、优化升级战略，加快旧城改造步伐。
“三城两区”在推进产业发展的同时，统筹规划建设生活服务设施、商务服务设施和社会服务设施，加快建设城市新的发展极。
加快开发区转型升级：突出开发区在经济发展中的主力军作用，推动开发区转型升级。
开发区对全市经济发展贡献率超过70%，财政收入占全市比重超过70%。
壮大县域经济：以建设成中等城市为目标，主动接受中心城市的辐射，突出发展工业，促进结构升级。
四县（市）五年累计建成工业园区100平方公里，每个县（市）建成2-3个带动能力强、具有明显优势的大型龙头企业。
“十二五”期间长春市产业结构优化升级问题研究
投 资是 实现 产业结 构优化升 级 的重 要动力 之一 。 副省 级城市 中居 于靠后 的位置 ， 农业 比较 劳动生产 率 由于 资金 投向的不同和数量的增减会对产业结构体 系 远低于工业 比较劳动 生产 率。这些问题 在一定程度上
长春市委党校
Ｊ ＲＮ Ｌ Ｏ ＨＥＰ Ｔ Ｓ ｔ ＯＬ ＯＵ Ａ ＦＴ ＡＲ Ｙ ｃｔ Ｏ ＯＦＣ ＣＣＨ ＧＣ Ｎ ＭＵ １ ｌＡＬＣ ＭＭ ｒ Ｅ Ｐ ＡＮ ＨＵ Ｎ ＣＰ Ｏ ｎ＇Ｅ
“ 二 期 间 十 五＂
长春沛 产业结构优化升级问题． 究 研
东北师范大学课题组
［ 摘 要］十一五” ‘ ‘ 时期长春市产业结构优化升级情况良好 ， 也存在一些问题 。十二五” 间， 但 “ 期 预计长春市第一产业比 重将持续下降， 第二产业主导地位不会改变， 第三产业将加快发展 。要抓好着力点， 利用好友展环境 ， 克服制
辆、 千万吨 玉米生化 等体 现长 春市支柱和 优势产 业 的 基地 建设 的带动 ， 长春市 的产 业优势 与规模效 益结 使
其他行业 的发展。 ５ 资拉动的效应增强 ． 投
３城 乡二元结构制约产 业结构优化升级 ．
长春市城 乡二 元发展结 构仍然 存在 ， 且在一 定 并
合 起来 ， 力地带动 了围绕着 这些支柱 和优势 产业 的 有 程度 上 出现 了不断强化 的趋势 ， 乡二元结构 的存在 城 严重制约着长春市产业结构优化调整 的步伐 。长春市
长春市 规模 以上工业企 业不 断增加 ， 在企业规 模 师人数低 于全国平均水平 ； 另一 方面 ， 虽然长春市科研
不断扩大 的同时 ， 产业规模也在逐渐放 大 ， 规模 效益 凸 人 员的总量较多 ， 但是理 论研究多于实践研究 ， 与企业 现。通过汽车产业 园区、 畜产 品深加工、 百亿元轨道车 基础创新联 系并的转换 效率等 方面 。产业结 升 ， 对 但第二产业 比重一直在国 民经济发展 中居于首位 ， 构高度化与合理化 是相辅相成 的两个方面。
长春市朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
长春市朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要为全面贯彻落实科学发展观，保障我区经济社会持续协调健康快速发展，依据省、市制定“十二五”规划精神和相关法律法规，制定《长春市朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“十二五”规划）。
一、“十一五”时期国民经济和社会发展总体概况“十一五”期间，全区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机带来的冲击，紧紧围绕率先发展的目标，全力推进“商贸富区、工业强区、文化兴区、诚信立区”的总体发展战略，有效破解经济运行中的矛盾和问题，不断加强精神文明、民主法制和党的建设，提前超额完成了“十一五”规划确定的目标和任务。
----全区经济继续保持了快速增长势头经济总量实现翻番，综合经济实力显著提高。
“十一五”期间，地区生产总值年均增长17.7 %；全口径财政收入年均增长21 %；农民人均纯收入年均增长10%。
预计到2010年末，全区生产总值实现264亿元；全口径财政收入实现42亿元，其中区本级财政收入实现7.4亿元；农民人均纯收入达到7269元。
产业结构不断优化，商贸业主导地位凸显。
三次产业占地区生产总值的比重由2005年 2.0：30.2：67.8调整为2010年的1.0：24.8：74.2。
不断改造传统服务业，大力发展现代服务业，一批商业综合体项目相继落位，商圈竞争力增强。
预计到2010年末，三产占GDP比重达到了74%以上，全区社会消费品零售总额达331亿元，占全市城区的43%；规模以上工业产值达到70亿元，年均增长32.5 %；农业总收入达到14亿元，年均增长10%。
项目建设取得成效，投资总额节节攀升。
五年来，共实现投资千万元以上项目432个，其中，亿元以上项目108个，10亿元以上项目7个，累计完成投资592.8亿元，是“十一五”规划目标的5.9倍。
完成工业投资154.6亿元，占投资比重达到26.8%。
长春市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
长春市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(长春市第十三届人民代表大会第四次会议批准通过）“十二五”时期，是长春加快扩大经济总量、转变经济发展方式，落实“长吉图”战略、推进长吉一体化，统筹“三化”发展、实施“三动”战略，建设宜居城市、着力改善民生的关键时期。
把握时代特征，立足长春实际，科学编制和有效实施第十二个五年规划，对我市全面建设小康社会，实现科学发展、加快发展、率先发展具有重大意义。
一、立足新阶段，把握未来发展新机遇（一）发展基础“十一五”期间，市委、市政府紧紧抓住振兴东北老工业基地战略机遇，深入贯彻落实科学发展观，以“项目建设年”活动为载体，积极实施依法治市、科教兴市、开放带动、县域突破和可持续发展五大战略，加快推动城区、开发区、县域“三大板块”建设，进一步壮大“两大支柱产业”，大力发展“三大主导产业”，积极培育“五大重点产业”，国民经济和社会事业取得突破性进展，全面完成了“十一五”规划的各项目标。
经济实力跃上新台阶。
地区生产总值达到3369.7亿元，完成“十一五”计划的105%，年均增长15.1%，是“十五”末期的2倍；人均GDP超过6000美元，是“十五”末期的2倍；规模以上工业总产值达到5750亿元，完成“十一五”计划的115%，年均增长26.7%，是“十五”末期的3.4倍；全口径财政收入达到563.4亿元，完成“十一五”计划的176%，年均增长25%，是“十五”末期的3.1倍；固定资产投资累计近万亿，完成“十一五”计划的183%，年均增长35%,是“十五”期间的4.5倍。
各项经济指标均超额完成“十一五”规划目标。
结构调整取得新进展。
三次产业比重由10.7:46.8:42.5调整到7.3:52.5:40.2。
畜牧业占农业总产值比重达到51%；工业增加值占GDP比重年均提高1.2个百分点，汽车、农产品加工等六大重点行业产值占规模以上工业产值比重达到95%，其中汽车产值占规模以上工业产值比重由70.4%下降到64.5%；金融、旅游会展等现代服务业占服务业比重由38.8%提高到44%。
十二五长春经济社会发展面临的宏观环境及对策
十二五长春经济社会发展面临的宏观环境及对策21世纪的前二十年，是我国发展的重要机遇期，“十二五”时期则是这二十年间四个规划中至为关键的战略决战阶段。
“十二五”规划的顺利实施，无论就我国还是长春市，都关系到全面小康目标是否顺利实现和现代化战略的可持续性，关系到长春市经济发展战略目标能否实现。
特别在当前面临世界性经济危机、发展充满诸多不确定性、世界经济地理格局和产业格局调整趋势增大的今天，对“十二五”时期的环境研究尤为重要。
下面，对国际政治经济变化及国家政策取向预判如下：一、“十二五”时期国际国内宏观环境及国内宏观政策取向分析1、国际政治经济变化趋势分析我国的周边环境仍然是总体平稳。
近年来全球地缘政治关系更趋复杂，大国之间原有的矛盾和利益冲突并没有消失，但各国从实现本国二十一世纪长远发展战略和维护本国根本利益出发，一般采取务实态度处理相互关系，既相互合作又相互竞争。
经济全球化的总体趋势不会改变，但区域经济一体化意识会有所增强。
需要指出的是，此轮经济危机对“十一五”末及“十二五”均有较大影响，此轮经济调整将是一个缓慢趋稳过程，在应对危机和解决全球经济失衡过程中，国际产业结构调整和区域经济一体化进程将进一步加快，美、日、欧三大经济体对世界经济的贡献将可能有所弱化，以金砖四国为代表的发展中国家在促进世界经济增长方面的作用明显提升。
随着世界经济逐步向基本面回归，世界贸易和产业转移的长期走势仍将继续，国际产业转移的层次也在不断提高，跨国公司开始了新一轮全球产业布局调整，资本技术密集型产业、高端服务业向新兴市场国家转移的趋势也渐趋明显。
国际资源战略将进一步强化，贸易保护主义形式会更加多变。
在此轮全球经济周期性和结构性调整过程中，围绕石油、铁矿石等的资源抢夺将更加突出，国际资源战略将会进一步强化。
同时，经济问题政治化倾向明显将是此轮全球经济调整的一大显著特征，为维护本国利益，美、日、欧等发达国家在知识产权、劳工、环保等问题上不断向其他国家施压，贸易保护形式将更加多样化。
长春市人民政府办公厅关于印发长春市“十二五”主要污染物总量减排考核办法的通知
长春市人民政府办公厅关于印发长春市“十二五”主要污染物总量减排考核办法的通知文章属性•【制定机关】长春市人民政府•【公布日期】2013.07.23•【字号】长府办发[2013]24号•【施行日期】2013.07.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文长春市人民政府办公厅关于印发长春市“十二五”主要污染物总量减排考核办法的通知（长府办发〔2013〕24号）各县（市）、区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：《长春市“十二五”主要污染物总量减排考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府办公厅二〇一三年七月二十三日长春市“十二五”主要污染物总量减排考核办法第一条为贯彻落实科学发展观，推进政府绩效管理，控制主要污染物排放，确保完成全市“十二五”主要污染物总量减排任务，依据《吉林省“十二五”主要污染物总量减排考核办法》（吉政办发〔2013〕19号）等有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于对各县（市）区政府、开发区管委会“十二五”期间各年度主要污染物总量减排任务完成情况的考核。
第三条本办法所称的主要污染物，是指国家《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定实施总量控制的四项污染物，即化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）。
第四条各县（市）区政府、开发区管委会是本辖区主要污染物总量减排的责任主体，主要负责人为第一责任人。
各县（市）区政府、开发区管委会要把主要污染物总量控制指标和减排任务层层分解落实到辖区各级政府、有关部门和重点排污单位。
要切实加强组织领导，强化绩效管理，落实项目资金，严格监督管理，确保全面完成“十二五”主要污染物总量减排任务。
第五条主要污染物总量减排考核的内容：（一）主要污染物总量减排任务完成情况。
依据环境保护部制定的主要污染物总量减排核算细则，主要污染物总量减排统计、监测办法以及省、市政府的相关规定，对各县（市）区政府、开发区管委会“十二五”及各年度主要污染物总量减排目标完成情况进行核定。
长春市“十二五”交通运输发展的总体思路和任务
“十二五”交通运输发展的总体思路和任务“十二五”期间，全市交通运输发展的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以调整结构，推进综合运输体系建设为主攻方向，积极推进交通运输基础设施建设，加快发展现代交通运输业，强化交通运输行业管理，全面提升发展质量和服务水平，为全市经济社会发展提供强有力交通运输保障。
“十二五”交通运输发展的主要任务是:第一，积极推进路网建设。
规划新改建高速公路231.3公里、一级公路204.2公里,其中：国省干线公路382.4公里、县级公路53.1公里。
到“十二五”末期，全市公路总里程预计达到22797公里，公路网密度每百平方公里达到118.2公里。
长春通往各县(市)、各县(市)之间实现高速公路相连。
在行政村实现村村通水泥（油）路基础上，基本实现“屯屯通”。
区域性公路网结构进一步优化。
第二，加快推进运输场站建设。
规划续建改建长春凯旋公路客运站、长春客运中心站，新建长春客运西站及一批县（市）、区客运站。
农村乡镇建站率达到90%。
完成船舶动态监控、信息通信及水域监督救助基地建设。
以城市公交发展专项规划为依据，加快城市公交停车场、候车亭等基础设施建设。
依托较为完善的公路网和城市路网，统筹规划、合理布局。
构建以一级站为龙头、二三级站为辅助、四级站为基础的全面覆盖城市区域和农村乡镇的客运站网络和换乘便捷、衔接顺畅的城市公交枢纽网络。
第三，提高公共交通服务能力。
全面实施城市公交优先发展战略，基本形成与城市规模、人口和经济社会发展相适应的，以轨道交通为骨干，地面公交为主体、出租汽车为补充的城市公共交通体系。
十二五期末，主城区公交线网密度每平方公里达到3.5公里，公交线路覆盖率达到50%以上；城市公交分担率达到40%，万人拥有公交车辆达15标台；通达公路的村屯全部通客车；三级以上客运站全部实现联网售票。
第四，统筹推进综合运输体系建设。
建立健全综合运输规划体系和协调机制，统筹各种运输方式在规划上的衔接，积极推进综合运输体系建设，基本实现公路客运与城市公交的有效衔接，提高综合运输优势和组合效率。
长春市“十二五”时期经济社会发展环境和趋势研究
局 仍将持续 ， 国在国际 政治 中还 将扮演 主导 者的角 美
色， “ 其 霸主” 的权力与原来相 比会有 所弱化。欧盟 、 日
本仍然是 国际政治格 局 中的重要 力量 ， 金砖 四国 ” “ 在 达 国家和 发展中国家都将从参 与经济全球化 中获 得不
国际舞 台上 的地位 将不 断提高 ， 将有更 多 的国际话语 时期 ， 国际政治新秩序会更加趋向于公平、 正义、 合理 。 同程度 的收益。 四是 国际 贸易和 跨国直接投 资增 长将 国际贸 易和 跨 国直 权， 这使世界政治格局进入一个 多极 、 再平 衡发展的新 再度 活跃 。随着全 球经济 的 复苏 ，
强。 １国际政 治格 局 发 生 了深 刻 变化 ．
一
国际上反对 霸权主 义、 强权 政治和单 边主 义的鲜 明立 场， 使其成 为当今 改变美 国“ 一超独霸 ” 的单极世界 、 推
动 建立 国际 政治经 济新秩序 、 加速 世界 多极 化进程 的
一
是美 国依 然是 世界政治局 势发展 的主 导者 ， 但
的 战略机遇 ， 又面 临着 国 内外各种 不确 定 因素 的严 峻 关 系 ， 重构美 日关系 ； 和 同朝 鲜、 朗、 巴等“ 对 缓 伊 古 敌 挑战 ， 正确 分析 国内外 发展环 境和趋势 ， 对科学谋划长 国家 ” 的关 系。美 国的一系列 外交策 略将使其在 国际 春市未来经济 社会发展 战略至 关重要。 政治 中依然保持超级大 国地位 。二是全 球多力量中心 的迅速 崛起 ， 世界多极 化力量正 在加 强。欧盟依然是
构 筑现 代产 业 体 系 ， 大项 目建 设和 投 资力 度 ， 快推 进科 技 创新 及 成果 转化 ， 极 完善金 融服 务 体 系。 快 加 加 积 加 建设 长 东北先 导 区 ， 大力发展 绿 色经济 ， 千方百计 改善 民生。 ［ 关键词】 长春市；十二五” “ 时期 ； 经济社会发展
吉林省土地利用“十二五”规划(2012年发布)
【法规标题】吉林省土地利用“十二五”规划（2012年发布）【发布部门】吉林省人民政府【发文字号】吉政办发〔２０１２〕３号【适用区域】吉林省【发布时间】2012-01-29【生效时间】2012-01-29【关键词】资源管理【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】吉林省土地利用“十二五”规划国土资源是经济社会发展的重要物质基础，推进国土资源管理改革发展、加快资源利用方式转变在 “十二五”时期国民经济和社会发展中具有重大战略意义。
“十二五”期间，继续加强土地管理，充分发挥土地宏观调控作用，节约集约利用土地，切实保护耕地特别是基本农田，严格实行土地用途管制，保证经济社会发展的合理土地需求和可持续土地供给。
一、土地利用 “十一五”规划回顾（一）规划实施成效评价。
“十一五”规划实施以来，在省委、省政府的正确领导下，全省国土资源系统以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极做好土地宏观管理和实施土地用途管制；严格保护耕地特别是基本农田，有效保障全省经济发展和生态环境建设用地需求；优化土地利用结构和布局，提高土地利用率和土地资源集约利用，对促进全省经济社会协调发展发挥重要作用，取得了明显的成效。
１.有效调控用地需求，促进了全省经济发展。
在贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，确保全省耕地总量动态平衡的前提下，把保障必要的建设用地作为基本原则，注意处理好资源保护与经济发展的关系，注重统筹安排各业用地，保障了全省各项建设的用地需求。
“十一五”期间，共为各类项目提供了５.２万公顷的新增建设用地，是 “十五”的２.６倍，有效地促进了全省区域经济发展。
２.坚守耕地红线，实现了全省耕地总量的稳中有增。
“十一五”期间严格土地执法，有效制止和严肃查处乱占滥用耕地的行为。
加强节约集约用地管理，五年来核减占用耕地０.３２万公顷。
加大 “开源”力度，实施土地开发整理项目３１９个，不但补充了建设占用的耕地，还为 “十二五”期间的建设项目提供了新增耕地储备。
制定长春市中小学师资培训工作“十二五”规划的思考
在我国 即将进入 “ 十二五”计划时期之际 ， 定长 春市 中小 培训内容的针对性和选择性、培训形式的多样性和灵活性。切实 制 学师资培训工作 “ 十二五 ”规划 ，对指导我市下阶段师资培训工 提高培训的实效性。 ４ ． 根据现有条件对农村教师进行特殊培训，提升现有农村中 作具有重要 的现实意义 。 铂 家 中长期教育改革和发展 规划纲要 探索适合农村中小学教师专业发展的 （ １－２２ 年） 中关于 “ ２ ０ ００ 》 ０ － 大力发展非学历继续教育 ， 稳步发 小学教师的专业发展水平 ， 展学历继续教 育” “ ， 建立健全继 续教 育体制机制 ” “ ， 构建灵活 培 训模式和方法 ，逐步实现城 乡教育公平、均衡 、协调发展 。 开放 的终 身教 育体系”等论 述是我们制定长春市中小学师资培 训
思 想 ’
观、学习观、课程观、教师观、评价观等先进的观念迁移到教师
面的接受式培 训模 式下 ，要在 几千人 、几万 人参加 培训 的状况
二 、 确 定 “ 二 五 ” 时 期 长 春 市 中小 学 师 资 培 训 工 作 的 指 导 培训工作中来。这种主张是正确的、超前的， 十 但是在传统的面对
制定 长春市 中小 学师 资培训 工作 “ 二五’ 规划 的思考 十 ’
汪 涵
（ 长春 市继 续教 育 办公 室，吉林 长春 １０ ６ ） ３ ０ １
一
、
制定 长 春 市 中小 学师 资培 训 工作 “ 二 五 ” 规 划 的 依据 与专业 引领组织培 训转变 ，尽可能的利用网络等先进技术 ，增强 十
“ 十二五”时期我市中小学师资培训工作的指导思想可概括 下 ， 这种主张很难变为现实 。而在网络培训环境 下这种主张具有
为 “ 宽培 训思路 ，完善培训 体系 ，改革培训方式 。调 整培 训内 了可操作性，教师可以在专业引领下训质量 ” 。具体分解 为以下四点 ：
吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省城镇化发展“十二五”规划》的通知
吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省城镇化发展“十二五”规划》的通知文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2012.01.17•【字号】吉政办发[2012]5号•【施行日期】2012.01.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省城镇化发展“十二五”规划》的通知（吉政办发〔2012〕5号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：《吉林省城镇化发展“十二五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
二○一二年一月十七日吉林省城镇化发展“十二五”规划“十二五”是我国城镇化发展和全面建设小康社会的关键时期，也是我省统筹推进工业化、城镇化、农业现代化和振兴发展的重要时期，科学编制和有效实施全省城镇化“十二五”规划，对于带动区域协调发展，实现城乡协调发展，确保我省城镇化建设在“十二五”期间健康有序推进具有重要意义。
一、统筹推进，开创吉林特色城镇化建设新局面（一）“十一五”时期城镇化建设成效显著。
“十一五”时期，我省大力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，全省城镇基础设施明显改善，城镇服务功能进一步提高，城镇集聚辐射带动作用进一步增强，农民进城务工创业人数稳步增长，城镇化建设取得了长足进步，为我省“十二五”时期加快推进城镇化奠定了坚实的基础。
1.城镇人口逐年增加，城镇化率逐年攀升。
“十一五”以来，全省城镇人口持续增长，截至2010年底，城镇人口达到1483万人，比“十五”末期增加了57万人；城镇化率由52.5％提高到53.3％，高于全国平均城镇化率3个百分点。
2.城镇规模不断优化，城镇职能分工日趋合理从城镇规模等级来看，“十一五”期间，我省100万人以上的特大城市有2个，50-100万人的大城市有2个，20－50万人的中等城市有8个，20万人以下的小城市有16个，初步形成了以长春市和吉林市为核心，区域中心城市、县城和小城镇各具特色的城镇体系框架。