厦门市十二五规划纲要解读
推进岛内外一体化建设 构筑民生幸福之城
推进岛内外一体化建设构筑民生幸福之城作者：全永平黄建华来源：《闽南风》2011年第02期“十二五”期间，厦门要力争实现“五个翻番”、打造“五个厦门”。
“五个厦门”，是要大力打造“创新厦门”、“宜居厦门”、“平安厦门”、“文明厦门”、“幸福厦门”。
不仅老百姓把“幸福感”挂在嘴边，厦门城市的决策者，未来五年也将努力使得这座城市“更幸福”。
近日，《中共厦门市委关于制定厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(下简称《建议》)正式公开，一万八千余字的《建议》中多处提及“幸福”字眼。
正如福建省委常委、厦门市委书记于伟国所强调，“把发展过程变成创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程”。
“十二五”期间，也将是厦门岛内外一体化的关键五年。
日前，于伟国书记接受了本报记者的专访，生动地解读了未来五年厦门岛内外经济协调发展、厦门人幸福指数进一步提升的美好蓝图，揭开蕴含其中的“幸福密码”。
岛内外一体化建设将惠及所有市民2010年2月25日上午11时，是一个开创性的时刻，必将载入厦门开发建设的史册。
厦门市统筹城乡发展加快岛内外一体化建设动员大会暨集美新城奠基仪式，在杏林湾商务营运中心在建工地举行。
集美新城、环东海域同安滨海新城、翔安新城、海沧新城……规划中的厦门岛外一座座新城，如同大鹏的羽翼、将奋力展翅高飞。
出席仪式的厦门市委书记于伟国，为媒体记者和现场观众指点着新城规划平面示意图，饱含深情地说：“新城建设要让所有市民受益。
”于伟国对记者表示，统筹城乡发展，推进岛内外一体化建设是民心所向，是岛内外的民众的迫切愿望。
加快推进岛内外一体化建设的条件已经成熟。
近几年来连接岛内外的集美大桥、杏林大桥、翔安隧道等交通通道相继建成，随着福厦高铁的通车，厦深、龙厦铁路也将相继通车，厦门进入了“高铁时代”。
因此，现阶段把城市开发建设的重点及时由岛内向岛外转移，一体化推进岛内外城市建设，以提升城市发展水平，做强做大海峡西岸重要中心城市的时机已经成熟。
教育十二五规划全文
教育十二五规划全文一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚定不移地实施教育优先发展战略，以素质教育为主题，以改革创新为动力，推进义务教育均衡发展，加快发展中等职业教育，积极发展幼儿教育和终身教育，全面提升教育质量，办人民满意的教育，打造教育强市品牌，为加快海峡西岸区域中心城市建设提供更加有力的人才保障和智力支持。
二、发展目标1、构建完备的教育体系扩充基础教育——学前教育、义务教育、高中教育优质资源，全面提高办学质量，努力实现教育均衡发展；深化职业教育改革，努力实现职业教育与当地“5＋2”产业、与海西区域中心城市建设的有机链接；适当发展社区高等教育，充分体现区域特色和优势，构建学习型社会的教育体系。
2、提升教育强市水平教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高；优质教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足；学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；各类人才服务社会、服务人民和参与竞争能力显著增强。
三、发展任务1、建立稳定的学前教育服务体系，推进早期教育开展（1）高质量高标准地推行学前三年教育，基本形成0－6岁的学前教育一体化体系；城区幼儿（学前三年）入园率达到96%以上，农村幼儿（学前三年）入园率达到86%以上。
0～3岁早期教育工作有序推进。
（2）构建以公办幼儿园（所）为主体，以社会力量办园并举的多元化办园格局；（3）到2015年，乡镇中心园（所）以上均达到省定标准。
（4）到2012年，幼儿园专任教师学历全部达标，其中大专及以上学历达50％，2015年大专以上学历达75％，培养一批名优骨干教师。
2、提高义务教育的整体办学条件和水平，加快义务教育均衡发展（1）保证6～14岁人口都能按时入学，完成九年义务教育。
初中在校生年辍学率城区低于2％、农村低于3％。
（2）2013年之前，全市义务教育学校通过省级标准化学校验收。
厦门市人民政府关于印发厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规
厦门市人民政府关于印发厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知【法规类别】人大议事【发文字号】厦府[2011]97号【发布部门】厦门市政府【发布日期】2011.03.18【实施日期】2011.03.18【时效性】现行有效【效力级别】XP10厦门市人民政府关于印发厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知（厦府〔2011〕97号）各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各直属机构，市属各国有企业，各有关院校：《厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“《纲要》”）已经市十三届人大六次会议批准，现印发给你们，请认真执行，确保完成《纲要》提出的各项目标和任务。
厦门市人民政府二O一一年三月十八日厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录第一章推动厦门科学发展新跨越的关键时期第一节“十一五”发展成就第二节“十二五”发展环境第二章指导思想和发展目标第三章战略任务第一节着力岛内外一体化第二节着力二三产共推进第三节着力内外需齐拓展第四节打造对台交流合作前沿平台第五节构建海峡西岸体制机制创新试验区第六节完善中心城市现代基础设施体系第七节推进低碳生态城市建设第八节实施科教兴市和人才强市战略第九节着力惠民生促和谐第十节增强城市文化软实力第四章优化城市空间布局第一节提升岛内城市功能第二节拓展岛外发展空间第三节依法保护生态空间第五章规划实施保障第一节加强政策引导第二节强化项目带动第三节明确实施责任第四节健全管理机制附件：名词解释《厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共厦门市委关于制定厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。
第一章推动厦门科学发展新跨越的关键时期“十一五”时期是极不平凡的五年，我市深入贯彻落实科学发展观，积极融入海峡西岸经济区建设，经济社会发展取得了显著成绩。
江夏区十二五规划
江夏区国民经济和社会发展第十二个五年规划思路（草稿）**区发展和改革委员会二O 一O 年四月目录第一部分“十二五”时期经济和社会发展的基础与背景一、“十一五”期间经济社会发展取得的成就与经验（一）主要成就 1 、主要经济指标实现重大跨越，经济实力不断增强 2 、经济结构调整得到实质性进展，产业发展明显优化 3 、综合配套改革全面展开，对外开放水平进一步提高 4 、城乡一体建设档次不断提升，城乡面貌明显改观 5 、科教兴区和人才强区战略全面实施，自主创新能力不断增强 6 、各项社会事业全面发展，和谐社会建设取得新成就（二）基本经验 1 、坚持发展战略2 、坚持比较优势 3 、坚持改革创新 4 、坚持项目支撑 5 、坚持民主为本 6 、坚持统筹兼顾（三）存在问题一是经济增长的内生动力不强。
二是节能减排和环境保护压力过大。
三是改善民生还需要加大力度。
四是经济平稳运行压力增加。
五是城乡二元结构矛盾依然突出。
“十二五”厦门社会组织增长率要达9.7%
对愿意在 日间照料 中心活动 ，但因身体原因而不能 “ 走出来” 的老人 ，工作 人员负责登记和联系 ，组织志愿者上 门服务 ，为 他们提供买菜做饭、 陪护聊天 、 陪送 看病 、 代购物 品、 清洁卫生 、 家电维修等服务。三是 “ 经常性”爱心式服务 。立足社 区高龄 、 空巢、独居 、特 困且生活 能 自理 的困难老 人 ， 织志愿者定 组
部” ，服务奉 献在社区！”
（ 昌市伍 家 岗区 宜
“ 十二五”厦 门社会组织增长率要达９ ７ ．％
厦 门最 近出台 Ⅸ 门市社会组织建设与管理工作 “ 厦 十二五”
隆康 路 社 区 胡 静 ）
发展 规划》 。规划提出 ，争取到 ２ １ 年 ，平均每万人拥有 ８ ０５ 个
党。她的女儿李忠奉是一位有着 ３ 年党 龄的党 员 ，退休 后和 １
妈妈一起经常帮助社区贫困居 民，邻 里有什么难事 ，也主动上 门出主意 、想办法 ，遇 到家庭矛盾 ，乐于帮助调 解。王秀英的
侄儿李尚军与社区特困党员结对 ，经常利用节假 日，到社区党 员工作室辅导社区孩子们的作业 ，帮助社区 图书室整理 书籍 。 在整个 家庭成 员 中，王秀英 的儿子 、媳妇 、女 婿、孙子都 是 单位的在职党员 。８ 小时之外 ， 王秀英老人早就是家庭中的 “ 党
支部书记 ” “ 和 纪委书记”她经常组织大家参加社区公益活动 。 ， 今年 ５月 ２ ０日，王秀英老人 向隆康路社 区党总 支 申请 成立家 庭党支部 。６月 １ ４日，大 公桥街道党工 委作 出批复 ，同意成
立 “ 秀 英 家 庭 党 支 王
语 音版 ，实现语音 同步 阅读 功能，视力残疾 人可通过该系 统
福建省人民政府关于印发福建省“十二五”重点领域改革规划的通知
福建省人民政府关于印发福建省“十二五”重点领域改革规划的通知文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2011.10.23•【字号】闽政[2011]92号•【施行日期】2011.10.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文福建省人民政府关于印发福建省“十二五”重点领域改革规划的通知（闽政〔2011〕92号）各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门，各直属机构，各大企业，各高等学校：《福建省“十二五”重点领域改革规划》已经省政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
福建省人民政府二〇一一年十月二十三日福建省“十二五”重点领域改革规划（2011年10月）前言“十二五”时期是加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期。
编制和实施《福建省“十二五”重点领域改革规划》，对于贯彻科学发展观，加快建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为福建跨越发展和海西建设提供强有力的体制机制保障，具有重大意义。
本规划根据《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，与相关专项规划相衔接，主要阐述规划期内全省重点领域改革的战略意图和工作思路，明确改革的总体要求和重点任务，是制定相关改革政策和编制年度重点领域改革规划的重要依据，也是引导和推进全省改革工作的行动纲领。
本规划的基期为2010年，规划期为2011-2015年。
第一章规划背景一、“十一五”时期改革成效“十一五”期间，全省围绕推进福建跨越发展和海峡西岸经济区建设，加快推进重要领域和关键环节的改革步伐，取得显著成效，初步建立起比较完善的社会主义市场经济体制。
（一）有利于城乡统筹协调发展的制度体系初步形成。
农村土地经营制度进一步完善，城乡建设用地增减挂钩试点有序开展。
农村产权制度改革加快推进，集体林权制度及其配套改革取得重大突破，水利工程管理体制改革基本完成，海域使用和农村水利体制改革继续深化，农村公路养护管理体制改革稳步推进。
十二五规划-信息化发展纲要
第十三章全面提高信息化水平
加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化。
第一节构建下一代信息基础设施
统筹布局新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设，形成超高速、大容量、高智能国家干线传输网络。
引导建设宽带无线城市，推进城市光纤入户，加快农村地区宽带网络建设，全面提高宽带普及率和接入带宽。
推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范。
加强云计算服务平台建设。
以广电和电信业务双向进入为重点，建立健全法律法规和标准，实现电信网、广电网、互联网三网融合，促进网络互联互通和业务融合。
第二节加快经济社会信息化
推动经济社会各领域信息化。
积极发展电子商务，完善面向中小企业的电子商务服务，推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设。
大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。
加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，强化信息资源的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发利用。
第三节加强网络与信息安全保障
健全网络与信息安全法律法规，完善信息安全标准体系和认证认可体系，实施信息安全等级保护、风险评估等制度。
加快推进安全可控关键软硬件应用试点示范和推广，加强信息网络监测、管控能力建设，确保基础信息网络和重
点信息系统安全。
推进信息安全保密基础设施建设，构建信息安全保密防护体系。
加强互联网管理，确保国家网络与信息安全。
美丽厦门战略规划
美丽厦门战略规划“美丽厦门”内涵涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的各方面，是一个全面的整体的概念，是时代之美、发展之美、环境之美、人文之美、社会之美的总和。
“两个百年”愿景到2021年建党100周年时，将厦门建成美丽中国的典范城市，人均GDP在2012年基础上翻一番以上，达到或接近台湾同期水平，城乡居民收入、单位GDP能耗、空气质量优良率、市民平均预期寿命等指标全国领先到2049年新中国成立100周年时，在全国率先成为集中展示国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦”的样板城市，人均GDP、城乡居民收入和单位GDP能耗等指标达到发达国家同期水平。
“五个城市”定位国际知名的花园城市美丽中国的典范城市两岸交流的窗口城市闽南地区的中心城市温馨包容的幸福城市“三大城市”战略区域协作的大海湾战略跨岛发展的大山海战略家园营造的大花园战略“十大行动”计划产业升级行动机制创新行动收入倍增行动健康生活行动平安和谐行动智慧名城行动生态优美行动文化提升行动同胞融合行动党建保障行动“共同缔造”理念实现“美丽厦门”，关键在于坚持党的群众路线、坚持共同缔造的理念。
共同缔造，既是“美丽厦门”建设的重要依靠，也是社会治理体系和社会治理能力现代化的有益探索；既是一种理念，也是一种方法。
战略规划明确了“美丽厦门共同缔造”的基本内涵、工作步骤、工作内容，提出坚持以群众参与为核心，以培育精神为根本，以奖励优秀为动力，以项目活动为载体，以分类统筹为手段，着力决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，完善群众参与决策机制，通过市民对城市建设管理的深度参与，创新社会治理体系，推进国家治理体系和社会治理能力现代化。
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产业发展导向
重点拓展区域
重点发展工程机械、 重点拓展西亭核心区、北站
汽车、物流、文化 片区，整合集美工业集中区
休闲旅游等。
周边土地。
重点发展以国际中 转为主的航运物流 业、生物与新医药 以及临港相关产业。
重点拓展海沧新城、马銮湾 片区和第一农场；重点调整 海沧南部工业区，整合海沧 旧村。
重点发展食品加工、 纺织服装、现代照 明和太阳能光伏、 滨海温泉文化旅游、 都市型农业等。
新一轮的区域改革发展竞争更加激烈，我市加快发展将面临更大的竞争压 力。
2019/8/7
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厦门市“十二五”规划
三、“十二五”发展指导思想和发展目标
1、指导思想：
紧紧抓住国家鼓励东部地区率先发展和支持海 西建设的战略机遇，以厦门经济特区扩大到全市为 起点，加快转变经济发展方式为主线。着力岛内外 一体化，着力二三产共推进，着力内外需齐拓展， 着力惠民生促和谐；加快建设现代化国际性港口风 景旅游城市和海峡西岸重要中心城市，积极推动厦 漳泉大都市区建设发展。
2019/8/7
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厦门市“十二五”规划
2、面临的挑战： 全球产业分工、贸易格局和经济力量对比在国际金融危机后可能发生重大
调整和深刻变化，各种形式的贸易保护主义抬头，将给我市外向型经济发展带 来更大的挑战。
国内经济社会发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，社会矛盾更 加复杂，将给我市发展带来新的问题。
厦门市“十二五”规划纲要 要点解读
2011年3月
前言：
本培训资料根据《厦门市国民经济和社会 发展第十二个五年规划纲要》内容整理而成。
重点突出厦门市十二五规划总体目标、城 市规划、产业调整、重点项目等内容进行介绍 和解读。
厦门市“十二五”规划
2019/8/7
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一、厦门市“十一五”发展成就回顾
集美组团
陆路交通枢纽和物流 基地、以机械为主的 先进制造业基地、文 教区。
国际航运物流中心、 海沧组团 生物与新医药产业基
地、临港产业基地。
同安组团
以轻区。
翔安组团
航空新城、对台先行 试验区、以平板显示 为主的高新技术产业 基地、文教区。
2、第三产业比重已接近50%，说明厦门社会发展水平处于较高层次。
3、社会消费品零售总额达到696.6亿，人均消费额为27864元/年，反映厦门商 业发达，且居民消费能力较强。
4、财政总收入高达526亿，占全年GDP的25.6%。反应了政府收入占国民经济总 量比重较大，也间接反映了企业和民众税赋方便偏重。
环境有利于我国和平发展。 从国内看，我国经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，并且已进入
以转型促发展的新阶段，有利于我市加快发展高新技术产业和促进产业结构升 级。
从海西和全省发展大局看，国家鼓励、支持加快海西建设，在ECFA协议指 导下海峡两岸经济合作进入新阶段，有利于我市对台经济合作。
特区扩大到全市、厦漳泉大都市建设，给我市带来了更为广阔的发展空间。
湖、何厝岭兜、后埔等片区以及岛外海沧旧城区、杏林旧城区、集美旧城区、 同安旧城区、翔安新店旧城区等。
小城镇试点建设：汀溪镇、新圩镇、灌口镇、东孚镇。 新农村建设：岛外农村旧村改造、新村建设、老山区建设等。
2019/8/7
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3、岛外各组团发展定位：
厦门市“十二五”规划
组团
功能定位
岛外重点着眼于空间拓展、产 业集聚、功能完善，加快新城开发 建设，打招一流的城市形象。
2019/8/7
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厦门市“十二五”规划
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厦门市“十二五”规划
2、岛内外一体化的重大片区建设 新城建设：集美新城、海沧新城（包括海沧湾、马鸾湾）、同安新城（包
括同安湾）、翔安新城、岛内东部新城区。 旧城改造：营平、厦港、曾厝垵、西郭、自行车厂、将军祠、农科所、枋
平方公里
2015年目标
4200 1000 550 8800 1400 1100 85% 300
年均增长
比2010年翻一番 15% 15% 20% 16% 14%
2019/8/7
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四、战略任务1——着力岛内外一体化
1、构建岛内外一体化城市新框架：
岛内重点着眼于形象更新、产 业转型、功能提升，加快旧城旧村 改造、城市综合体建设和东部新城 区建设，引导一般工业加速迁往岛 外，提升城市功能和品位。
5、城镇人均可支配收入为29253，把厦门所有常住人口均视为城镇人口，250万 厦门人总的可支配收入为731亿，占GDP比重35.6%。可见在社会分配体系中 民众所占收入比例偏小。
2019/8/7
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厦门市“十二五”规划
二、“十二五”发展环境简析
1、面临的机遇： 从国际看，和平、发展、合作仍是时代主流，经济全球化深入发展，总体
2019/8/7
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厦门市“十二五”规划
2、发展目标：
大力建设“创新厦门”、“宜居厦门”、“平安厦门”、“文明厦门”、 “幸福厦门”。
指标名称
GDP 财政总收入 地方财政收入 固定资产投资累计 社会消费品零售总额 外贸进出口总额 城市化率 城市建设面积
单位 亿元 亿元 亿元 亿元 亿元 亿美元
厦门市“十二五”规划
指标名称
GDP 三产比重 工业总产值 进出口总额 消费品零售总额 固定资产累计投资 港口货物吞吐量 财政总收入 地方级财政收入 城镇人均可支配收入 农民人均纯收入
单位
亿元
亿元 亿美元 亿元 亿元 万吨 亿元 亿元
元 元
“十一五”规划目标
2050 0.5:59.5:40
4880 592 501 3200 10000 450 230 25226 9558
2019/8/7
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2010年完成情况
2053.7 1.1:50:48.9
3772 570.4 696.6 4413 13931
526 289.2 29253 10033
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透过数据看本质：
厦门市“十二五”规划
1、2010年实现GDP2053.7亿元，按厦门常住人口250万计算，人均GDP为82148 元，按6.6:1汇率折算，折合人均GDP为12447美元，达到中等发达国家水平。