名家解读十二五规划纲要

十二五规划纲要解读第一讲：以人为本是“十二五”规划指导思想的核心解读词：更加注重以人为本报告摘要：规划的指导思想可以概括为：“一个高举、三个以、两个促”。

即高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中国特色社会主义理论为指导、以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期、平稳、较快发展与促进社会和谐稳定。

指导思想的目标是为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

规划指导思想的核心是以人为本。

以人为本的科学社会价值观，是贯穿于规划指导思想每项具体内容的灵魂。

牢固树立以人为本的为民、利民、富民、福民、靠民的意识，对于科学地制定、自觉地实施规划，十分重要。

胡锦涛总书记在十七大报告中强调：“人民民主是社会主义的生命。

”因为没有人民民主，就没有社会主义；没有人民民主，就不是社会主义；没有人民民主，就会葬送社会主义。

政治体制改革的目的是实现人民民主，让人民真正当家作主。

如果具备了这样的民主意识，就能够比较顺利地科学制定、实施和落实规划。

第二讲：规划目标是使转变经济发展方式取得实质性进展关键词：经济平稳较快发展报告摘要：“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。

今后五年经济社会发展的主要目标是：价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高；经济结构战略性调整取得重大进展；城乡居民收入普遍较快增加；社会建设明显加强；改革开放不断深化。

要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

第三讲：科学发展观是我党执政兴国的第一要务关键词：以科学发展为主题报告摘要：规划以科学发展为主题，可从八方面解读：科学发展观是党执政兴国第一要务；坚持以人为本，首先要坚持以广大人民群众为主体的发展理念，把广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

同时还应坚持以无数个个体为本位的发展理念，因为只有把发展落实到个人，发展才具有真正的现实意义；社会不是单一的经济运行过程，必须搞好经济、政治、文化、社会、环境“五位一体”的总体布局；加快转变经济发展方式既是我国经济社会的重点和主线，也是科学发展观的战略重点；我国经济社会发展总是不平衡的，协调发展的本质要求就是要在发展不平衡中努力做到相对平衡；可持续发展战略事关中华民族根本利益和子孙后代的长久福祉，必须努力促进人与自然的和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调；统筹兼顾是我们党进行现代化建设一条根本方针，是贯彻落实科学发展观的根本方法；实现科学发展必须解决动力问题。

实践证明，改革作为我国经济社会发展的强大动力，理所当然地成为科学发展观的组成部分。

规划以科学发展为主题，就是要以上述内容的科学发展观统领经济社会发展全局。

第四讲：加快转变经济发展方式的实质是经济结构的调整升级关键词：加快转变经济发展方式报告摘要：加快转变经济发展方式的战略任务，是实现“三个转变”，这就清楚地指明了加快转变经济发展方式的根本方向。

规划指出，加快经济发展方式转变是我国经济社会领域的一场深刻变革，基本要求是抓好五项重点工作，实现“五个坚持”。

这是一项系统工程，需要着力推进需求结构调整；着力推进产业结构优化升级；着力推进战略性新兴产业发展；着力推进科技进步和创新。

这是加快转变经济发展方式的重要支撑。

抢占未来国际经济科技制高点，根本的是要靠科技的力量，关键的是要大幅提高自主创新能力。

第五讲：构建扩大内需特别是拉动消费需求的长效机制关键词：坚持扩大内需战略报告摘要：规划强调，坚持扩大内需特别是消费需求战略，充分挖掘和释放我国内需的巨大潜力，是促进经济、科学发展的关键所在，也是转变经济发展方式的重要方面。

挖掘和释放居民消费潜力，必须同时启动国内三种消费需求，收入型消费、信贷型消费和预期型消费；关注居民消费结构的优化升级；处理好储蓄与消费的关系，着力推动居民消费潜力转化为现实的消费需求。

同时，要构建扩大消费需求的长效机制：实施扩大就业发展战略，积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业、创业机会；完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民的收入，增强居民的消费能力；加强社保建设，增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社保覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期；加强市场流通体系建设，发展新型服务消费，积极推进消费升级；合理引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。

第六讲：解决好“三农”问题是全党工作的重中之重关键词：解决好“三农”问题报告摘要：“十二五”时期解决“三农”问题的主要任务有六项：1、发展现代农业。

继续大幅增加“三农”投入，巩固、完善、强化强农惠农政策；必须把保障国家粮食安全作为首要目标；必须严格保护耕地和建设高产农田；必须大力推进农业科技创新，发展现代种业，加快农业机械化；必须加快完善现代农业产业体系。

2、增加农民收入。

增加农民生产经营性收入，健全农业补贴等支持保护制度，发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。

注重在制度上解决好农民工权益保护问题，逐步扩大农业经营规模、提高经营效益。

3、加强农村基础设施建设。

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。

继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房。

4、加强农村服务体系建设。

进一步完善农村基本公共服务体系制度建设，提高保障水平，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

5、深入推进扶贫开发工作。

把开发式扶贫和建立社会保障制度结合起来，尽快解决老、少、边、穷地区的贫困人口问题。

6、深化农村经济体制改革。

必须坚持和完善农村基本经营制度，加快农村要素市场建设，积极推进农村其他方面的各项改革。

第七讲：推进农业现代化是“十二五”时期的一项重大任务关键词：推进农业现代化报告摘要：在工业化、城镇化深入发展的同时同步推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，是“十二五”时期的一项重大任务。

建设现代农业产业体系总的指导思想是统筹城乡发展，实行工业反哺农业，城市支持农村，实现一、二、三产业协调发展，形成城乡互相促进的格局。

调整国民收入分配格局，对三农实行多予、少取、放活的方针。

其途径为抓好粮食生产，巩固社会主义大厦基础；推动资源要素向农村配置；加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平；推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑作用；开发农业多种功能，健全现代农业产业体系；健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业；培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍；深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制；加强党对农村工作的领导，确保现代农业建设取得实效。

第八讲：努力加快产业结构优化升级关键词：发展现代产业体系报告摘要：国内外经济发展形势要求我们加速产业升级的步伐，要努力加快产业结构优化升级，形成科学合理的格局。

一是改造、提升制造业。

十大产业振兴规划是我国经济面临外部恶劣环境下的自救之举，也是在新时代我国经济寻求发展空间的转变之举。

二是推进战略性新兴产业跨越式发展，努力抢占全球经济科技制高点。

我们提出“建设创新型国家”战略，我国转向自主创新求发展阶段。

一些新兴产业已达到国际先进水平，到了产业化突破的“临界点”。

我们的任务是抓住机遇、有所作为，尽快使战略性新兴产业成为我国经济发展的先导性、支柱性产业。

三是加快发展服务业。

四是全面提高信息化水平。

推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。

实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。

构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。

总的目标是形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代化产业体系。

第九讲：把推进城镇化作为重大任务积极稳妥对待关键词：积极稳妥地推进城镇化报告摘要：我国正处于工业化和城市化加速发展时期，我们应该走大、中、小城市和小城镇协调发展的道路。

工业点一般对应于小城镇，工业区对应于中小城市，工业枢纽对应于中心城市，工业地区对应于大都市区，工业地带对应于巨大城市带。

推进我国城市化必须遵循效率原则、经济发展原则、布局合理原则、城镇化的主体形态要明确，解决好农业人口转变为非农业人口的相关问题。

城镇化建设需要城市要支持农村的发展，促进城乡经济、社会发展一体化。

推进城镇化，为农民进城就业创造更多机会；城市要创造农民工可能成为市民的制度环境；城市作为经济的发展极和增长点要带动农村经济发展；城市的基础设施向农村延伸；城市公共服务向农村覆盖；城市现代文明向农村传播；建立促进城乡经济社会发展一体化制度。

第十讲：建设“两型社会”是可持续发展的本质要求关键词：建设资源节约型、环境友好型社会报告摘要：建设资源节约型、环境友好型社会的“两型社会”是可持续发展的本质要求。

建设“两型社会”应该采取有力措施，做好“节能减排”和积极应对全球气候变化工作；将节约资源和环境保护的基本国策、目标和措施落实到国家和地方经济社会发展规划的各个方面，从规划源头上做好“两型社会”的建设；大力发展循环经济、低碳经济和绿化经济，树立从经济源头和全过程保护环境的思想，形成有利于节约资源和保护环境的产业体系。

第十一讲：加快自主创新、建设创新型国家关键词：增强科技创新能力报告摘要：“十二五”期间，要坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，着力推进自主创新，攻占科技制高点，培育经济增长点。

围绕民众关注点，应该坚持创新导向、坚持需求牵引、坚持统筹兼顾、坚持以人为本、坚持跨越发展，推动我国经济社会更多依靠科技创新推动。

在“十二五”期间，围绕转变经济发展方式，科技工作有九个方面的重点：加快组织实施重大科技专项，大力培育和发展战略性新兴产业，运用高新技术提升传统产业，做好基础科学和前沿技术研究的前瞻部署，加快农业科技创新，着力发展民生科技，加强科技人才队伍建设，加强科学技术普及，进一步扩大和深化科技对外开放。

第十二讲：把促进就业放在优先位置关键词：实施更加积极的就业政策报告摘要：规划提出“十二五”时期经济社会发展的五个主要目标之一就是做到“社会建设明显加强”。

就业的确是事关中国特色社会主义事业全局的大事，必须紧抓不放，不能有丝毫松懈。

解决就业问题的根本途径还是发展经济，通过扩大经济规模来扩大就业容量；调整经济结构扩大就业。

政府要大力发展服务业，大力发展劳动密集型产业，大力支持中小企业和非公有制经济发展；不断深化就业体制改革。

要坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合。

要不断强化政府促进就业的责任，实施积极的就业政策，持续加大就业的公共投入，大力开展职业技能培训，完善就业服务体系；要建设城乡统一的就业市场，促进平等就业；要不断加强就业援助，帮助就业困难人员和零就业家庭实现就业。