第八章 社区服务概述

3 、美国的志愿者服务
据美国新闻处报道，全美50％多的成年人和70％ 据美国新闻处报道，全美50％多的成年人和70％多的大学 50 70 生参加了各种类型的社区志愿服务活动，服务领域包括照顾老人、 生参加了各种类型的社区志愿服务活动，服务领域包括照顾老人、 儿童、残疾人、病人和单亲家庭等等，服务内容包括免费送午餐、 儿童、残疾人、病人和单亲家庭等等，服务内容包括免费送午餐、 咨询服务、安慰电话等等。 咨询服务、安慰电话等等。 美国的志愿者服务有其深厚的文化背景和庞大的社会体系 作支撑。首先是政策体系和社会保障体系， 作支撑。首先是政策体系和社会保障体系，美国政府在研究和制 定政策时，鼓励商家和个人向公益事业捐赠，如重征遗产税、 定政策时，鼓励商家和个人向公益事业捐赠，如重征遗产税、消 费税，捐赠可以抵税等。其次是制度导向， 费税，捐赠可以抵税等。其次是制度导向，各级政府设有专门机 每年有专项资金，对志愿者绩效进行评估， 构，每年有专项资金，对志愿者绩效进行评估，志愿者经历可以 加学分，对于升学、就业、晋级都有利， 加学分，对于升学、就业、晋级都有利，杰出的志愿者将得到政 府的表彰和奖励。美国社区志愿服务活动的标准是每个志愿者每 府的表彰和奖励。 周参加无偿社区服务工作4小时。第三是宗教信仰的教化， 周参加无偿社区服务工作4小时。第三是宗教信仰的教化，每个 教会会员向教会捐赠收入的百分之十， 教会会员向教会捐赠收入的百分之十，做志愿者满足了施爱于人 的精神需求和参与社会实践的愿望. 的精神需求和参与社会实践的愿望.
1、英国的社区照顾
英国的社区照顾是当代西方发达国家社 区服务的一个范例。 区服务的一个范例。社区照顾的基本含义是在 政府的推动和支持下，动员社区资源， 政府的推动和支持下，动员社区资源，使社会 弱势人群能在自己生活和熟悉的计区内获得各 种照顾与支持。 种照顾与支持。
具体形式主要有： 具体形式主要有：一是由地方政府出资兴办杜 区服务中心。该中心设有老年人服务、 区服务中心。该中心设有老年人服务、残疾人服务和 学龄前儿童服务项目，工作人员大都是政府雇员， 学龄前儿童服务项目，工作人员大都是政府雇员，活 动经费主要来自政府拨款，基本上属于无偿服务； 动经费主要来自政府拨款，基本上属于无偿服务；二 是开办社区老年公寓。 是开办社区老年公寓。这是政府为社区内有生活自理 能力但身边无人照顾的老年人提供的一种服务设施。 能力但身边无人照顾的老年人提供的一种服务设施。 三是家庭照顾，这是政府为使老人留在社区、 三是家庭照顾，这是政府为使老人留在社区、留在家 庭而采取的一种政策措施， 庭而采取的一种政策措施，具体表现为由家庭成员进 行照顾，但政府发给适当的体贴。 行照顾，但政府发给适当的体贴。四是设立短期护理 机构——暂托处。主要是为了解决因家庭其他成员有 暂托处。 机构 暂托处 事外出或离家度假而得不到照顾的老年人、残疾人的 事外出或离家度假而得不到照顾的老年人、 问题。暂托处的照顾服务可以是几小时， 问题。暂托处的照顾服务可以是几小时，也可以是几 天或几个星期。五是上门服务。 天或几个星期。五是上门服务。这是对居住在自己家 但生活不能完全自理的老人提供的一项服务。 里，但生活不能完全自理的老人提供的一项服务。如 上门送餐或做饭、洗衣、洗澡、理发、打扫卫生、 上门送餐或做饭、洗衣、洗澡、理发、打扫卫生、购 陪同上医院等等。六是开办社区老人院， 物、陪同上医院等等。六是开办社区老人院，集中收 养生活不能自理又无家庭照顾的老年人。 养生活不能自理又无家庭照顾的老年人。
第八章 社区服务
一、社区服务的兴起与发展 二、社区服务：概念、内容、特征 三、社区服务该如何供给
一、社区服务的兴起与发展
（一）社区服务的历程 早期社区服务的兴起主要是以英美慈善组织会社 的成立和睦邻组织活动的兴起为标志。 的成立和睦邻组织活动的兴起为标志。 在1869年，伦敦成立了第一个以济贫为主要功能 1869年 的社区服务组织——慈善组织会社。1884年英国牛津 慈善组织会社。 的社区服务组织 慈善组织会社 1884年英国牛津 大学经济学讲师汤思比建立的“扬恩比馆” 大学经济学讲师汤思比建立的“扬恩比馆”(该中心 大都设于贫民区，所有社区工作人员与贫民共同生活， 大都设于贫民区，所有社区工作人员与贫民共同生活， 视贫民的实际需要而开展服务项口。1889年在芝加哥 视贫民的实际需要而开展服务项口。1889年在芝加哥 成立的“邻合会馆”等，后来这类组织发展成了各具 成立的“邻合会馆” 特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。 特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。
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案例1 湖南的“道德银行” 案例1：湖南的“道德银行” 湖南长沙的望月湖区，有居民3.6万人 万人， 湖南长沙的望月湖区，有居民 万人，区里的好几家 工厂都倒闭了，这里的失业现象和社会矛盾都很严重。 工厂都倒闭了，这里的失业现象和社会矛盾都很严重。老 年人的处境特别令人担忧:孩子们远走他乡挣钱谋生 孩子们远走他乡挣钱谋生， 年人的处境特别令人担忧 孩子们远走他乡挣钱谋生，由于 没有社会保障，生病对他们来说无异于一场灾难。可是从9 没有社会保障，生病对他们来说无异于一场灾难。可是从 个月前开始，望月湖区成了一块试验田:人们在这里开始进 个月前开始，望月湖区成了一块试验田 人们在这里开始进 行前所未有的尝试，就是建立“道德银行” 道德银行” 行前所未有的尝试，就是建立“道德银行”。“道德银行” 的运作方式非常简单， 的运作方式非常简单，其实就是把一种以物易物交换服务 的形式制度化。区里的居民如果帮助了别人， 的形式制度化。区里的居民如果帮助了别人，他将来也可 以享受到同样的帮助。 以享受到同样的帮助。居民提供服务的情况被记录在个人 手册上，就像银行的存折一样， 存入”栏记录着“ 手册上，就像银行的存折一样，“存入”栏记录着“本卡 持有人”提供给别人的帮助;“支出 支出” 持有人”提供给别人的帮助 支出”栏记录着他从别人那里 得到的帮助。 得到的帮助。
案例表明： 案例表明：社区服务的提供应建立社 区互助网络及制度规则。 区互助网络及制度规则。
(1)参与者必须是社区组织、预期者、 (1)参与者必须是社区组织、预期者、现实受益 参与者必须是社区组织 现实需求者)的三元组合。 者(现实需求者)的三元组合。 (2)社区互助网络是信用担保者(社区组织)、 社区互助网络是信用担保者(社区组织) 社区互助网络是信用担保者 预期者、现实需求者之间的多元网络，其中， 预期者、现实需求者之间的多元网络，其中， 社区组织不仅是预期者与现实需求者之间联系 的纽带和桥梁，而且是信用的担保者， 的纽带和桥梁，而且是信用的担保者，它是否 诚实、守信，直接关系着整个网络能否运行。 诚实、守信，直接关系着整个网络能否运行。
3、社区互助性服务 社区互助性服务， 社区互助性服务，指社区的居民之间的互相照顾和服 它强调以服务换服务，而不是互相购买服务。 务，它强调以服务换服务，而不是互相购买服务。 4、社区志愿性服务 社区志愿性服务， 社区志愿性服务，是指社区内的居民或机构志愿向社 区提供的服务。志愿性强调的是非营利、非政府组织等持 区提供的服务。志愿性强调的是非营利、 是居民或机构在一种价值观鼓励下志愿地、 点，是居民或机构在一种价值观鼓励下志愿地、不图私利 地提供的服务 5、社区经营性服务 社区经营性服务， 社区经营性服务，足指社区中的居民或机构按市场交 易原则向社区居民提供的服务。 易原则向社区居民提供的服务。社区经营服务强调社区服 务的两个要件：一是依靠社区内在资源： 务的两个要件：一是依靠社区内在资源：二是服务于社区 居民，如家政服务、百货零售、修理服务等。 居民，如家政服务、百货零售、修理服务等。
主要项目： 主要项目：
1、公共预防保健 2、社区治安 3、社区环境 4、社区绿化 5、社区医疗 6、社区物业管理 7、社区广场 8、老人院舍服务 10、 9、 居家老人服务 10、下岗职工帮助 11、 12、 11、社区教育 12、社区热线服务 13、 14、 13、社区文娱活动 14、户外健身 15、 15、社区信息咨询等等
到年底结算一次，看他结余多少。 道德银行” 到年底结算一次，看他结余多少。“道德银行”的规 定非常严格， 定非常严格，不是什么服务都可以随便支取或存入 存折” 比如可以记到“存折” “存折”，比如可以记到“存折”上的内容包括物质 捐赠、技术援助(修理 个人援助(看护 修理)、 看护)和集体利益的 捐赠、技术援助 修理 、个人援助 看护 和集体利益的 维护(维修公物 可支取的内容包括照顾老人、 维修公物):可支取的内容包括照顾老人 维护 维修公物 可支取的内容包括照顾老人、病人和 需要帮助的任何人、照顾孩子或失业者。 需要帮助的任何人、照顾孩子或失业者。大学生们身 强力壮、精力充沛，所以只存不取。 强力壮、精力充沛，所以只存不取。不过寄给学校的 表扬信对他们在大学的学业评定当然很有好处。 表扬信对他们在大学的学业评定当然很有好处。发明 这种“道德银行”的是居委会。操作办法是： 这种“道德银行”的是居委会。操作办法是：把他们 做的好事记录在个人、卡片上。居民们对此非常欢迎。 做的好事记录在个人、卡片上。居民们对此非常欢迎。 有人建议引进银行存入和支出的概念。所以， 有人建议引进银行存入和支出的概念。所以，2001年 年 10月，“道德银行”正式宣告成立。如今它已经拥有 道德银行”正式宣告成立。 月 3240名成员。 名成员。 名成员 问题：道德银行的运行需要哪些条件作保障？ 问题：道德银行的运行需要哪些条件作保障？
2、德国的“邻里之家” 德国的“邻里之家” “邻里之家”是自我经营、自我管理、自 邻里之家”是自我经营、自我管理、 负盈亏的社区服务机构， 负盈亏的社区服务机构，但其服务活动得到政 府的一定资助与监督。 府的一定资助与监督。 邻里之家”为社区中的儿童、 “邻里之家”为社区中的儿童、青少年和 老年人提供多种服务，如病员护理、家庭服务、 老年人提供多种服务，如病员护理、家庭服务、 临时照看小孩、烹调、家用电器修理、 临时照看小孩、烹调、家用电器修理、上街购 园艺等服务项目。 物、园艺等服务项目。
4、日本的社区服务 目前日本有9000 9000多个社区福利志愿者工作 目前日本有9000多个社区福利志愿者工作 者委员会和3000多个社会福利会。 3000多个社会福利会 者委员会和3000多个社会福利会。还有老年入 自助小组、残疾入自助小组、 自助小组、残疾入自助小组、单亲家庭协会等 社区服务组织。 社区服务组织。 日本社区服务的对象主要是 老年人、残疾人、妇女和儿童以及老年人家庭、 老年人、残疾人、妇女和儿童以及老年人家庭、 残挟人家庭、单亲家庭和低收人家庭等。 残挟人家庭、单亲家庭和低收人家庭等。服务 方式和服务内容包括日常生活照顾服务、 方式和服务内容包括日常生活照顾服务、提供 活动场所、开展咨询劝导服务， 活动场所、开展咨询劝导服务，定期开展保健 和防疫检查， 和防疫检查，向单亲家庭和低收入家庭提供贷 款等等。 款等等。 日本社区服务的资金来源渠道主要有中央 和地方政府拨款、 和地方政府拨款、开展收费服务和募捐等
（二）社区服务兴起与发展的原因 政治方面－－稳定社会的功能 政治方面－－稳定社会的功能 －－ 经济方面－－ －－整合和调节功能 经济方面－－整合和调节功能 社会方面－－ －－培养良好的社区意识和遵守 社会方面－－培养良好的社区意识和遵守 社会功德的功能
二、社区服务：概念、特征、内容 社区服务：概念、特征、
分类： 分类：从服务方式划分
1、社区福利性服务 社区福利性服务， 社区福利性服务，是指免费或保本提供给社区弱 势社会群体如民政对象、社区下岗职工、残疾人、 势社会群体如民政对象、社区下岗职工、残疾人、青 少年、老人等的服务。 少年、老人等的服务。这种服务方式一般都是由第三 方付费或补贴，服务对象只承担很低费用或免费。 方付费或补贴，服务对象只承担很低费用或免费。 2、社区公益性服务 社区公益性服务， 社区公益性服务，是指由公共筹资并公开免费提 供给所有社区成员的服务．如社区环境美化、让区卫 供给所有社区成员的服务．如社区环境美化、 生清理、社区全民健身等， 生清理、社区全民健身等，这种服务方式资金来源是 靠政府资助或社区内动员，它的使用是公共免费的。 靠政府资助或社区内动员，它的使用是公共免费的。