_善治_从社区治理开始
中国城市社区治理模式
中国城市社区治理模式：比较与分析作者：何海兵文章来源：转载点击数：374 更新时间：2007-8-24治理是研究社会关系的新理念，强调通过合作、协商的方式实施对公共事务的管理，弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。
我国自改革开放以来，尤其是建立社会主义市场经济体制之后，“单位人”逐渐转变为“社会人”，社会中出现了自由流动的资源和自由活动的空间，一批社会中介组织、民间团体应运而生，导致原有的城市基层社会管理体制——单位体制和街居体制相继失效或失灵。
将治理理论应用于我国城市基层社会的重构具有十分重要的理论和现实意义。
本文探讨了社区治理的概念、内涵和特征，介绍了我国社区建设中出现的三种典型的治理模式，分析了它们的共同特征、各自特色、存在的问题和困难，并提出了我国社区治理的最终方向和阶段性过程目标。
“治理”一词自20世纪90年代以来在全世界政治、经济及社会领域得到了广泛的运用，主要目的是为了弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。
在最具权威的全球治理委员会的研究报告中，指出治理是各种公共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总和。
它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。
这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。
它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动[1]。
与此巧合的是，我国在20世纪90年代启动了社区建设的步伐，主要的背景是在经济体制转轨的过程中，政府不能再象计划经济体制下完全靠行政权力垄断所有的资源，社会上已经出现了大量的自由流动资源和自由活动空间[2]，个人从单位体制中解放了出来，而原有的主要管理“社会闲散人员”的街道和居委会体制在新形势、新问题面前出现了很多不适应症状，与此同时，社区中也逐渐产生了一些社会中介组织、民间团体等，居民也越来越重视自己所居住的社区，开始参与一些社区公共事务。
社区治理的基本理论
2、关于治理概念的不同用法 （1）作为最小国家的治理 （2）作为公司治理的治理 （3）作为新公共管理的治理 （4）作为“善治”的治理 （5）作为社会—控制论系统的治理 （6）作为自组织网络的治理
3、关于治理理论的含义 （1）在主体上，超越企业治理的局限， 也突破一国治理的范围 （2）在基础上，超越国家权力中心论， 对内不再享有唯一的、独占性的统治权 威；对外国家主权或自主性观念受到各 类超国家体制概念的挑战和削弱 （3）在方式上，既实行正式的强制管理， 又有行为体之间的协商；既采取正统的 法规制度，又要自愿接受并享有共同利 益的非正式的约束 （4）在目的上，各行为体在互信互利的 基础上进行协调，合作，化解矛盾，维 持秩序，最终实现社会发展和公共利益 的最大化
（二）善治及其基本要素 1、 善治的定义：就是使公共利益最大化的 社会管理过程。 2、 善治的本质特征：就在于它是政府与公 民对公共生活的合作管理，是政治国家与 市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳 状态。 3、 法国学者玛丽提出善治或有效治理的四 个要素p45 4、中国学者俞可平提出善治的十个要素： P45 合法性、法治、透明性、责任性、回应、 有效、参与、稳定、廉洁、公正
包容性治理：城市民族互嵌式社区治理的有效选择
包容性治理：城市民族互嵌式社区治理的有效选择作者：姚文东来源：《领导科学论坛》2021年第11期摘要：民族互嵌式社区治理现已成为我国城市民族工作的重点内容。
然而，当前城市民族互嵌式社区治理仍然面临着少数民族人口流动化管理体制薄弱化、社区治理的行政化、社区活动参与主体的单一化、社区居民嵌入的浅层化、社区信息化建设不足等多重困境，亟须探索更为有效的治理方式。
本文首先通过总结以往相关研究，发现包容性治理的治理主体多元、治理程序公正、治理成效共享与城市民族互嵌式社区现阶段建设理念具有一定的内在耦合性；然后提出构建以包容性机制为主导的治理理念来优化城市民族互嵌式社区的治理模式；最后，从公共空间、社会文化、社会关系、社会制度等四个层面出发，提出构建以包容性治理为根本的民族互嵌式社区治理的体制机制，以此完善共建、共治、共享的新时代城市多民族社区治理新格局。
关键词：包容性治理；民族互嵌式社区；社区治理中图分类号：D633文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）11-0022-07基金项目：2021年度云南省教育厅研究生项目“空间交融视域下云南多民族互嵌式社区治理研究”（2021Y057）。
一、问题的提出2021年召开的中央民族工作会议明确了以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代党的民族工作高质量发展的指导思想、战略目标、重点任务、政策举措[1]，对新时代党的民族工作的旗帜和道路作出了最新指导。
习近平总书记在会上指出，要逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。
基于此，城市民族互嵌式社区的治理现代化这一议题就具有深远的现实意义。
随着我国城市化进程的加快，边疆少数民族地区居民不断向大城市迁移，一方面促进了多民族地区的经济繁荣发展，另一方面也给城市各民族互嵌式社区的治理带来了一定的困难。
在居住结构、居民关系和社区文化层面，尽管城市多民族社区现已基本构建起三个方面的互嵌格局，但面对城市社区族群流动性和族群文化多样性的挑战，城市民族互嵌式社区治理仍面临着诸多困难[2]。
善治,大美乐居河北申论作文
善治,大美乐居河北申论作文《善治下的河北：我身边的乐居小确幸》在河北生活了这么多年，对这片土地是满满的喜爱之情。
河北的善治，那不是什么高高在上让人摸不着头脑的概念，就跟每天咱老百姓过日子一样实实在在。
就说我住的那个小区旁边，有一条老街，以前那叫一个乱啊。
街道两边全是小摊贩，垃圾到处都是，每次从那走都得捂着鼻子加快脚步。
那时候去个菜市场，简直就是一场“战斗”，人挤人不说，路面坑洼不平，一到下雨天就积水，鞋子都得湿透。
但是呢，这善治一发挥作用可不得了。
有一天出门突然发现来了好多穿着制服的工作人员，然后来了一些工程车。
首先就是治理环境，他们把路边那些烂七八糟占道的东西清理了，小摊贩们被规划到了专门的早市区域，而且规定了时间，街道一下子就敞亮了。
接着就是修路，大机器轰隆隆地开进来，把路面给整平了。
再后来，种上了些花花草草，路边还安上了长椅。
现在这条街成了大家休闲的好地方。
老头儿老太太们每天傍晚就在长椅上唠嗑。
孩子们放学后在街边的空地上嬉笑玩耍。
我周末也喜欢去那晃悠晃悠，看看花，感受感受干净整洁的街道。
这种改变就像是魔法一样，而这魔法就是善治的力量。
河北啊，到处都有这样的变化。
社区里的老旧小区进行改造，楼体粉刷一新，各种健身设施也安装上了。
城市里的公园越来越多，绿化越来越好。
在河北生活，越来越有乐居的感觉了。
以前总羡慕别的地方这好那好，现在觉得咱河北真不错，这种善治带来的改变就体现在生活的每一个小角落，让咱老百姓能真真切切地感受到什么叫大美乐居。
《河北之善治：生活细节处的大改变》说起河北，很多人可能不会一下想到什么高大上的东西，可我想讲讲我家周围那些因为善治发生的有趣事儿。
我住的小区以前那门禁啊，就跟摆设似的。
什么人都能进出，小区里的自行车、电动车老是丢。
保安大爷也很无奈，大多数时候就坐在那打盹儿。
小区的卫生也堪忧，垃圾桶附近经常垃圾满地，夏天的时候那味道能飘老远。
后来呢，社区开始介入管理了，这就是善治的体现吧。
申论 社会治理 开头金句摘抄
- 小片段例子：你有没有觉得社会就像一个大迷宫啊？各种各样的问题、不同的人群利益，在这个迷宫里转得人晕头转向的。社会治理就是要在这个迷宫里找到出路。我有个亲戚在基层政府工作，他就经常跟我吐槽，说有时候面对那么多事儿，都不知道该往哪走。后来他开始钻研申论，嘿，就像突然有了个指南针。他说有了申论里的思路和方法，在处理那些棘手的社区发展、民生改善的问题时，就知道方向了。这就表明啊，申论在社会治理里就是那个能指方向的指南针。
6. “申论是社会治理的智慧锦囊，打开它，便能获取解决问题的万千妙计。”
- 小片段例子：你知道吗？社会治理就像在解一个超级复杂的谜题。这个谜题里有好多小问题，像交通拥堵啦、环境污染啦。我有个同事，他在城市管理部门工作。有一次，他们城市要搞一个大型的环境整治活动，可是大家都没什么好主意。这时候啊，他想起之前看过的申论内容，就像突然打开了一个智慧锦囊。里面有好多关于公众参与、政策引导的妙计。他就把这些主意跟同事们一说，大家照着做，嘿，环境整治还真有了很大的成效。你看，申论可不就是社会治理的智慧锦囊嘛。
7. “社会治理是一幅锦绣画卷，申论则是绘制这幅画卷的色彩调配师，调出多元与和谐的色彩。”
8. “申论宛如社会治理的导航仪，在社会发展的茫茫道路上，精准导航走向善治的彼岸。”
- 小片段例子：你看现在社会发展得这么快，社会治理就像在一条长长的、充满未知的道路上开车。要是没有导航仪，你都不知道前面是坑还是弯儿。我有个朋友在扶贫工作岗位上。刚开始的时候，他对怎么帮助贫困地区脱贫一头雾水，不知道该走哪条路。后来他深入学习申论，这就好比车上装了个导航仪。有了申论里的政策解读、发展思路等，他就知道怎么引导贫困地区发展特色产业、改善基础设施了。最后贫困地区真的脱贫了，就像顺利到达了善治的彼岸。这就说明，申论在社会治理这条路上就是导航仪啊。
公私合作是达致社区善治的基础
收稿日期:2006-07-21作者简介:张洪武(1962-),男,北京人,北京社会科学院政治学研究所副研究员。
5探索62006年第5期公私合作是达致社区善治的基础张洪武(北京社会科学院政治学研究所,北京,100101)摘要:为了配合改革开放和市场经济的发展,我国在社会领域里开始了城市基层社区管理体制的改革,出现过/一会两委0和/一会一委一站0模式,每一次改革尽管在政府简政放权、扩大基层自治权方面有所推进,但基本上没有摆脱行政性管理的困境,没有形成多中心善治的格局。
而改变政府态度、促进非营利组织主体独立、社区党组织/元治理0角色的发挥以及集体行动规则的制定,应该是达致社区善治、防范治理失灵的主要路径。
关键词:治理;公私合作;社区善治中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1007-5194(2006)05-0066-0420世纪90年代以来,西方学者从政府失灵和市场失灵中发现了不同于传统的/government(管理)0的另一个名词/governance(治理)0的新含义。
管理(govern ment)意味着单一中心秩序,是指权力主体的单一性和权力向度自上而下的一维性,它与统治(governin g)一词的含义相近;治理(governance)则意味着多中心秩序。
在这种多中心秩序中,不仅权力主体是多元的,即政府、私人组织、公民个人及独立部门都应当承担起治理的责任,而且治理的权力向度也是多元的、相互的。
但是治理本身也会/失灵0,为了纠正/治理失灵0,世界银行又发明了/善治0的概念,所谓善治就是通过政府与公民社会的良好合作、多方互动而达到公共利益最大化的过程。
本文中所谓的/社区善治0就是在社区党组织领导下,通过政府与自治组织、营利组织、非营利组织及公民个人的良性互动而促进社区公共利益最大化的过程。
政府的态度和角色转换、发育成熟的公民社会和具有公共意识的公民、企业公民以及社区党组织的整合作用、多中心治理游戏规则的制定,是达致社区善治的基础。
第二章 社区治理的含义以及相关的范畴
2、管理过程中权力运行的向度不同。政府统治的权力运 行向度是自上而下的，运用政府的政治权威，通过发号施令、 制定政策和行政手段，对社会公共事务进行单一向度的管理。 而治理的权力运行向度是多元的、相互的，是一个自上而下、 自下而上的互动管理过程，主要通过谈判协商、对话合作、 沟通交流、相互认同和确立目标等方式对公共事务实施管理。 3、管理的范围不同。政府统治所涉及的范围是以领土为界 的民族国家。而治理的范围可以是特定领土界限内的民族国 家，也可以是超越国家领土界限的国际领域。 4、权威的基础和性质不同。统治的权威主要源自政府的 法规命令，治理的权威主要源于公民的认同和共识。前者以 强制为主，后者以自愿为主。第二章源自社区治理的含义以及相 关的范畴
一、社区的含义
（一）社区的提出
“社区”一词最初是 社区” 德国社会学家F 德国社会学家F·滕 尼斯在其1887 1887年出 尼斯在其1887年出 版的《社区与社会》 版的《社区与社会》 一书中首先使用。 一书中首先使用。
F.Tonnies(1855—1936） F.Tonnies(1855—1936）
案例：汉口西路地下隧道
2005年 2005年1月，南京市公安局副局长、交管局 长胡小翔等10位市人大代表提出了一份议案—— 长胡小翔等10位市人大代表提出了一份议案—— 在汉口西路西口新建一条隧道穿过河海大学，这 便是汉口西路西延工程建设方案的雏形。 按照规划，2011年工程完工后，拓宽成为双 按照规划，2011年工程完工后，拓宽成为双 向4车道交通干道的汉口路将把南京大学彻底劈成 南北两半，学生们将不得不经由隧道在教学区和 生活区之间穿行；道路经过以宁静优美著称的南 京师范大学校园的北围墙后，再连接一条净空高 度大于3 度大于3米的地下隧道，穿越河海大学校区，从河 海大学校门口钻出地面，设立隧道出口。
社区治理概述(PPT 58页)
其采取的主要措施是：
（1）明确社区定位;
（2）合理划分社区;
（3）建立新型的社区组织体系。
3、江汉模式
这是指武汉市江汉区社区制实践的经验。 江汉区在学习借鉴沈阳模式的基础上重 新将社区定位为“小于街道、大于居委 会”，通过民主协商和依法选举，构建 了社区自治组织，即社区成员代表大会、 社区居委会和社区协商议事会（与沈阳 模式不同的是，江汉模式没有把社区协 商议事会作为社区成员代表大会的常设 机构），并明确提出社区自治的目标， 而实现这一目标的路径选择是转变政府 职能和培育社区自治。
2、经济组织在社区治理中的功 能和定位
第一，参与社区党组织建设 第二，参与社区治理活动 第三，提供一定的财力和物力
3、民间组织在社区治理中的功能和定 位
第一，拓展、提供各种社区服务
第二，协助政府提供公共和公益服务
第三，协助居民表达和维护自身权益
第四，动员和组织居民参与社区治理
社区治理的实现，社区善治程度的提高 需要社区治理中各不同主体的协调与配 合。目前，支撑社区建设的三大主体— 政府组织、经济组织和民间组织在社区 治理中处于不同的地位，扮演着不同的 角色，它们各自的职责和作用也不相同。 明确各社区治理主体的职责，发挥好各 个主体的作用是社区治理的基础。
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向 第三，完善社区治理的法治体系 第四，提供公共物品和公共服务 第五，规范社区内部公共物品的提供
3、社会治理与社会管理目的 不同
社会管理的主要目的是管控人、使人顺 从。政府在社会管理中更多地表现为从 自身主观意愿出发，管控社会，自上而 下为民做主，要求群众服从命令听指挥； 社会治理的目的是做好社会公共事务、 让人认同，最终实现公共利益最大化。
社区治理的基本理论.doc
第二章社区治理的基本理论一、治理的定义以及含义(一)治理的定义全球治理委员会将治理定义为:个人与公私机构管理其自身事务的各种不同方式之总和;是使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程.治理是四个规定性特征,即:治理不是一整套规则条例,也不是一种活动,而是一个过程;治理过程的基础不是控制和支配,而是协调;治理既涉及大众部门,也包括私人部门;治理不意味着一种正式的制度,而是持续的互动.治理的用法:作为最小国家的治理.通过削减大众开支和私有化的途径来缩小政府的规模,以最小国家的形式谋求效益的最大化.作为公司治理的治理.指的是指导,控制和监督企业运行的组织体制.作为新大众管理的治理.是指将私人部门的管理手段和市场的激励机制引入大众部门及大众服务中.强调削减官僚机构,通过承包和准市场的运作方式实现更有效的竞争以及消费者选择.作为“善治”的治理.指的是强调效率,鼓励竞争,遵从法治,尊重人权,敢于负责的大众服务体系.作为社会――控制论系统的治理.指的是政府与民间,大众部门与私人部门之间的合作与互动.强调政策结果不再是中央政府行为的产物,而是中央政府和地方政府,保障机构,自愿部门,私人部门等发生互动关系的产物.作为自组织网络的治理.指的是建立在信任和互利基础上的社会协调网络.(二)治理的含义1,在治理的主体上,超越企业治理的局限,也突破一国治理的范围,存在着一个由来自不同领域,不同层级的公私行为体,力量和运动构成的复杂网络结构.2,在治理的基础上,超越国家权力中心论,国家对内已不再享有唯一的,独占性的统治权威,国家仍然发挥主要作用,但必须和其他行为体合作;对外,国家主权或自主性观念也逐渐受到各类超国家体制概念的挑战和削弱.3,在治理的方式上,既实行正式的强制管理,又有行为体之间的民主协商谈判妥协;既采取正统的法规制度,有时所有行为体都自愿接受并享有共同利益的非正式措施,约束也同样发挥作用.4,在治理的目的上,各行为体在互信,互利,相互依存的基础上进行持续不断的协调谈判,参与合作,求同存异,化解冲突与矛盾,维持社会秩序,在满足各参与行为体利益的同时,最终实现社会发展和大众利益的最大化.二,善治及其基本要素(一)何谓善治善治,就是使大众利益最大化的社会管理过程.其主要特征,就在于它是政府与公民对大众生活的合作管理,是政治国家与市民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态.(二)基本要素1,合法性.指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态.2,法治.依法行事,人人平等.这是善治的基本要求.没有法治就没有善治.3,透明性.指的是政治信息的公开性.4,责任性.是指人们应当对自己的行为负责.5,回应.指的是大众管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责任的反应.6,有效.主要是指管理的效率.7,参与.是指公民对政治生活及其他社会生活的参与.8,稳定.它是善治的重要的衡量指标.9,廉洁.主要是指政府官员廉洁奉公,遵纪守法,清正为民.10,公正.任何公民在政治权力和经济权力上都是平等.三社区治理的含义以及相关的范畴(一)社区治理的含义社区治理指的是一种由共同的目标支持的社区大众事务方面的活动或管理机制.从社区治理的界定可以说明社区治理的概念包括这几层含义:1,社区治理的行为主体构成突破了过去那种\"政府独大,一统天下\"的局面,形成一种由多元化,多样性的行为主体共同参与的新的格局.2,社区治理作为一个长期的过程,其目标除了完成特定的,具体的经济和社会发展的任务外,更看重社区基本要素的培养.3,社区治理的行为指向是社区中的大众事务,它是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域.4,社区治理作为区别于政府行政化管理方式的另类社会管理模式,其权力运行的方向并不总是单一的,自上而下的,它是一种多向度的,上下互动的过程.(二)与社区治理相关的范畴社区发展――最早提出这一概念的是美国社会学家F.发林顿,在1915年出版《社会发展:将小城镇建成适合生活和经营的地方》一书中首先使用了这一概念.对这一定义有多种解释,其发展过程是:一种运动或一种工作方案→一种工作方法→一个过程.社区建设――是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治,经济,文化,环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程.社区工作――是专业社会工作的一种基本方法,它以社区和社区居民为案主,通过发动和组织社区居民参与集体活动,确定社区的问题与需求,动员社区资源,争取外力协助,有计划,有步骤地解决和预防社会问题,调整和改善社会关系,减少社会冲突,培养自助,互助及自决的精神,加强社区的凝聚力,培养社区居民的民主参与意识和能力,发掘并培养社区领导人才,以提高社区的社会福利水平,促进社区的进步.知识改变命运。
治理和善治——精选推荐
治理和善治俞可平1989年世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了‚治理危机‛（crisis in governance）一词，此后‚治理‛便广泛地被用于政治发展研究中，特别是被用来描述后殖民地和发展中国家的政治状况。
例如，世界银行1992年年度报告的标题就是‚治理与发展‛，经济合作与发展组织（OECD）在1996发布一份名为‚促进参与式发展和善治的项目评估‛；联合国开发署（UNDP）1996年的一份年度报告的题目是‚人类可持续发展的治理、管理的发展和治理的分工‛；联合国教科文组织（UNESCO）在1997年也提出了一份名为‚治理与联合国教科文组织‛的文件；《国际社会科学杂志》1998年第3 期出了一个名为‚治理‛（Governance）的专号。
联合国有关机构还成立了一个‚全球治理委员会‛，并出版了一份名为《全球治理》的杂志。
英语中的治理一词（governance）源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵。
长期以来它与统治（government）一词交叉使用，并且主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。
但是，自从90年代以来，西方政治学和经济学家赋予governance以新的含义，不仅其涵盖的范围远远超出了传统的经典意义，而且其涵义也与government相去甚远。
它不再只局限于政治学领域，而被广泛运用于社会经济领域，不仅在英语世界使用，并且开始在欧洲各主要语言中流行。
正如研究治理问题的专家鲍勃〃杰索普（Bob Jessop）所说的那样：‚过去15年来，它在许多语境中大行其道，以至成为一个可以指涉任何事物或毫无意义的‘时髦词语’。
‛①90年代以来，西方学者，特别是政治学家和政治社会学家，①鲍勃·赤索普：《治理的兴起及其失败的风险：以经济发展为例的论述》，《国际社会科学》（中文版）1999年第2期。
对治理作出了许多新的界定。
治理理论的主要创始人之一罗西瑙（J．N．Rosenau）在其代表作《没有政府统治的治理》和《21世纪的治理》等文章中将治理定义为一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。
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文汇报/2006年/3月/20日/第010版
论苑
“善治”从社区治理开始
卢汉龙
社区建设是社会治理能力的一种培养和整合提升，是一个善治的过程和方法。
上世纪九十年代以来，国际上开始流行使用一个新的词汇来形容公共政治和社会事务的管
理，那就是governance，它的中文现在被翻译为“治理”。这是现代公共管理上的一个具有革命性
意义的变化。
治理概念的提出主要是因为各国的发展经验均表明，在处理社会与政治事务中既看到市场经
营的失败，又看到了政府管理的失效。所以它强调的不是单纯的政府自上而下的权威“统治”，
而是上下互动的管理过程。它的核心含义是政府的职能从“划船”向“掌舵”转变，更多的公共
事务管理职能要从政府转移到其他社会部门。从治理的概念引申出“善治”的理论，认为良好的
治理就是处于一种协商、合作基础上的“善治”。就像我们过去希望出现一个“善政”的政府一
样，如今人们开始更热衷于去讨论如何来建立一个“善治”的结构，达到良好治理的效果。
我国是一个国家承担主要社会管理职能的社会主义国家，改革开放以后，我们又引进市场经
济制度，社会开始新的转型。因此无论从时空条件和制度变迁来看，经济多元化与社会生活的多
样化发展趋势十分明显，政治与社会管理内容变得越来越复杂。我们原来的管理体系和治理结构
已经不适应这种变化。近年来的社区建设与发展正是顺应着改革潮流的这种需要，从基层开始的
一种社会管理的改革探索。但是城市社区建设的经验又表明，加强社区建设，把社区作为城市管
理的基础和抓手，不是简单地把党政工作重心从过去的工作“单位”转移到生活“地区”，更不
是在街道里弄重新建立起一个像计划经济时代的“单位”那样的“社会体系”。社区本身不是政
府的延伸，而是来自草根社会的区域性“共同体”，是一种民间社会。所以，在社区建设的过程
中，建立起具有中国特色的基层社会的善治结构，是一项基础性工作，也是通过社区建设取得城
市善治的基本途径。
善治的基本涵义是在最大限度地增进公共利益的目标下，建立政府与民间社会之间的合作关
系，它的本质是政府与公民社会对公共事务的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，
是两者的最佳状态。所以，善治的思想超越了以往的政府行政管理到位的理念，而是强调公民自
治和对政治的有序参与。在社区层面是最能直接感受到善治的这种理念导向的。因为在社区层面，
我们最能体会到政府不是万能的，也正是在社区层面，人们对切身需求和贴身公共事务最有发言
权，最能形成自我解决的办法。所以，社区是培养公众民主习惯和治理能力的学校，是城市善治
的起点。
上海的社区建设推动了对城市善治结构的需求，迫切需要形成政府、市场、社区组织之间的
良性互动和合作关系。我们认为，社区建设的目的不能简单地理解为地区性的经济与社会方面的
建设，也不是单纯的城市建设和政府管理单元的健全。它更重要的是营造一个善治的结构，取得
城市建设与社会管理实效。社区建设的要义是“社区共同体”的建设。这是一种社会治理结构的
建设，它的要点是把社区所在地的政府组织、企事业单位组织、社会团体组织很好地“组织”起
来，使它们为着一个共同的目标，协同努力，充分利用社区资源，发挥各自的功能，改进社区的
环境，解决社区的共同需求问题，最终取得社区经济与社会的协调发展。社区建设不是行政体制
向基层社会的延伸和覆盖，也不是简单地增加政府对各个基层社区的投入、或是直接转嫁工作职
能所能完事的。社区建设是社会治理能力的一种培养和整合提升，是善治的过程和方法。
去年，上海在社区建设方面曾有关于“网格化”管理的试验和讨论，对于我们思考如何建立
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社区的善治结构不无启发。网格化管理是对新型城市社区管理体制发展方向的概括，它的直接促
发因素来自于“非典”时期上海在全市范围内所构筑的“横向到边，纵向到底”的组织与动员网
络。但我们需要明白，这一“网络”的功能发挥是与最基层的居委会组织、办公楼宇管理组织以
及群众与社会自发的自我保护行动有关，而不能简单地把它归结于政府权力直接向下延伸所取得
的成绩。
从善治理论来分析，社区网格化管理的基础是逐渐分辨出社区里的四大网络系统：行政网络、
市场网络、社会网络和党的网络，而这些网络在地区网格的“节点”就是各类社区组织，包括街
道党工委、街道办事处(政务中心)，社区党支部、社区单位、居民委员会、业主委员会、物业公
司、社区各类群众性组织等等。前三个网络是按照现代社会的市场－政府－社会三分构架对应而
生的，而党的网络是独具中国特色的组织网络，由于它具有独特的政治优势和行动能力，所以能
在前三个网络中起到统筹协调、领导各方的强大功能。各地的社区建设已经形成了可以分辨的“四
大系统”——行政管理、社会服务、自治参与、党的工作，但我们在这里需要指出，这四大系统
现在很大程度上仍是一个大的以党政工作为核心的同心圆结构，而非一个网络互动的网格结构。
我们现在所倡导的网格化管理，从某种程度上说，就是要将四大系统转换为四大网络结构，从而
实现善治目标。从市场化改革和社会变迁的整个趋势来看，市场网络和社会网络正在逐步形成并
扩大。我们需要充分认识这一点，并且欢迎它们的成长发育。可以认为，社区建设的下一步应当
是不同组织系统的网络建设，形成政府、市场、社会具有不同组织功能的体系，一旦社区出现某
种公共需求，不同的组织便以各自的机制做出反应，发挥作用，一起合作解决问题。而在达到网
格优化的“善治”结构过程中，党组织和党员所起的统筹协调和先进性作用是不言而喻的。让我
们从完善最基层的社区治理结构开始，构筑起城市的善治体系。
(作者为上海社会科学院社会发展研究院院长)