农村党风廉政建设及村干部腐败风险防控问题调研

农村党风廉政建设及村干部腐败风险防控

调研报告

3月5日，全县启动“万名干部进万村入万户”活动以来，县纪委监察局严格按照省、州、县委的要求，组织机关全体干部分成三组在沿渡河镇白岩头村、代书坪村、金斗村进行了调查走访，结合此次活动的开展，通过召开座谈会、入户调查、问卷调查等形式就农村党风廉政建设及村干部腐败风险防控问题进行了调研，报告如下：

一、加强农村党风廉政建设和村干部腐败风险防控的重要意义

加强农村基层党风廉政建设,是贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,维护和促进农村改革发展稳定大局,推进社会主义新农村建设,巩固党在农村的执政基础,提高党的执政能力的重要途径，是党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的一项重要任务，是推进农村改革发展的重要保证。村干部是农村基层经济和社会发展的领头雁，是农村基层组织的核心，很多村支书还兼任村委会主任，集党务村务于一身，权力过大，在农村举足轻重。在一些群众眼里，村支书村主任是“干部”，是“官”，代表着党和政府，他们一旦出现腐败行为，必然直接损害农民群众的利益，影响党群干群关系，影响农村社会和谐稳定，有的还酿成群体事件。从目前反腐

败的情况看，村一级出现的贪腐案件，大多与村干部有关。预防村支书岗位出现腐败风险，是农村基层党风廉政建设的重要任务。

二、农村党风廉政建设和村干部腐败风险防控现状及存在的问题

沿渡河镇白岩头村共有人口830人，党员15人，村支部书记和村主任一肩挑；代书坪共有人口950人，党员22人，村支部书记由镇政府干部兼任；金斗村共有人口1327人，党员25人，村支部书记和村主任没有一肩挑。近年来，这三个村在沿渡河镇党委的领导和监督下，在党风廉政建设上取得了一定的成绩，对促进基层组织建设、维护农村社会的稳定和构建和谐新农村作出了重要贡献。

但是，随着社会经济的快速发展，国家解决“三农”问题的力度越来越大，投入农村的资金和项目越来越多，很多炙手可热的生产要素，如土地、山林、水利、资金等开发利用权的相当一部分集中掌握在村干部手中，为村干部提供了滋生腐败的温床。从白岩头、代书坪、金斗村来看，农村党风廉政建设和村干部腐败风险防控主要存在以下几个问题：

1、农村党风廉政宣传教育不到位。表现在部分基层党员干部缺乏应具备的党纪政纪法规知识，党风廉政建设责任意识不强。落实党风廉政建设缺乏紧迫感和责任感，认为党风廉政建设是软指标，重经济发展轻党纪教育。

２、村级财务管理较为混乱。主要原因是基层个别干部不学法、不懂法、不严格按照国家有关规定办事，违纪违法行为时有发生。钱物一把抓，违反财务制度和财经纪律，白纸当发票，帐目不清，造成一笔笔糊涂帐，干部群众反映强烈。一些因财务管理引发的矛盾纠纷和群众关注的热点、难点问题解决不及时，成为群众上访告状的热点，影响了基层社会的稳定。

3、村务公开和民主决策存在“走过场”现象。在村务公开方面，各级已有规范性要求。但在具体实践中，存有上面督促就公开、不督促就不公开的现象。存在不按程序公开、被动应付问题。有的村向村民代表报告工作简单，对重要事项藏头盖尾；有的村干部不愿接受村民质询，公开进展不平衡；有的村务公开内容不真实，损害了村民知情权；有的村民主管理议事“脱轨”，作出违背国家法律法规的错误决议；还有的村理财小组成员不能正确履行监督职责。这些问题，严重影响了村务公开和民主决策的质量。

4、部分村干部作风漂浮，以权谋私现象时有发生。工作作风简单粗暴、懒散，习惯于行政命令，不按照国家有关法律、法规、规定办事，对涉及道路建设、饮水工程、办公设施等基建工程、土地征用等重大事项，不民主决策，凭关系、凭感情，以权谋利。

5、部分村干部思想观念狭隘。少数人偏重个人名利，缺乏为群众办好事、办实事的观念，干一天算一天的思想相当严重，

部分人当村干部的动机不纯。

三、原因分析

1、自身素质不高。部分基层干部自身素质较低，平时由于各项基层工作纷繁复杂，学习敷衍了事，许多正面教育和警示教育开展不够深入，导致农村党员接受教育的机会不多，“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。基层干部生活待遇低，教育、管理难度大，存在重用轻教、重用轻管的现象。基层地方开展党风廉政教育的针对性不强，抓党纪条规的学习教育不力，存在不少“法盲”、“纪盲”干部；使党风廉政教育没有发挥应有的效果。

2、制度不够规范和完善，监督制约不够有力。由于部分干部对党风廉政建设认识不足，导致农村基层党组织党风廉政建设相关制度不规范、不完善；同时对现有的制度规定未能很好地落实，对党风廉政建设责任制的贯彻落实流于形式，党内监督各项制度执行不够有力；村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，上级的管理监督不力、群众的外部监督不到位、班子内部监督不好，三重作用都没有得到很好的发挥。

3、狠抓落实不强，农村基层纪检监察工作比较薄弱。乡镇纪委书记分管工作较多较杂，难以把主要精力放在纪检监察工作上；纪检员基本上都是兼职，工作精力和实际权力有限，难以发挥作用；乡镇纪委履行监督、教育、惩处职能还需进一步加强.

四、加强基层党风廉政建设和村干部腐败风险防控的对策

1、大力宣传讲廉。建立健全党性、党风、党纪教育机制。提高基层领导干部廉洁从政的意识和自觉性。一方面，要采取多种形式加强党纪党规、法律法规的学习教育，在其思想上常敲“警钟”，另一方面开展以案说法，依靠反面教材，加强警示教育。充分认识到加强基层党风廉政建设，既是上级党组织对自己的关心，也是自我保护；既是提高基层组织战斗力、向心力、凝聚力的重要措施，也是维护整体形象，促进更好地为群众提供优质、高效的服务的重要保障。

2、强化制度促廉。一要进一步完善村级党风廉政建设责任制度。要通过责任制度的落实，形成自我制约，自我管理的机制。二是规范基层村组干部廉洁从严行为。制定出台针对两委班子成员的《村级干部廉洁从严行为规范》，增强对农村党员干部的约束力。三是建立村干部述廉评廉制度。述廉每年一次，主要包括有无收受、索取钱物，有无挥霍浪费，有无挪用集体资金，有无公款私用等方面内容。四要加强监督检查。乡镇党委要采取廉政谈话、定期巡视、信访接待、诫勉等方法加强对村级组织的监督。

3、拓宽渠道督廉。采取有效方式开展群众监督和自我监督，从而增强自身“免疫力”。一是完善村民议事制度，完善村民自治章程和村规民约，加强群众对村级组织的监督。二是健全民主决策制度。规定凡是与农村群众切实利益息息相关的事项，必须经党员、村民参与议事，由村民代表大会或村民大会决定，不能由个人或少数人说了算。三是落实民主理财制度。加强财务管理，