国办：引导社会资本以PPP模式参与体育设施等建设运营
PPP模式
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PPP模式讨论
成立项目公司
成立项目公司
BOT运作模式
PPP运作模式
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PPP模式讨论
6.轨道交通的融资模式一
以地养铁—“R+P”（港铁）模式
①指政府将拟建地铁项目的建设权、运营权与地铁周边的土地 使用权同时授予铁路公司，由铁路公司将铁路与物业同步规划， 同步建设。
②通过铁路建设使物业实现快速增值；通过物业发展为铁路带 来新的客流，实现“1+1>2”的协同效应 ③以出售或出租优质物业所创造的资本收益弥补铁路建设和运 营成本，并取得合理的投资、运营回报。 投资权切入点：为铁路公司融资进行综合开发。
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PPP模式讨论
3.PPP模式实质＝投资和收益关系
目的：1.筹集部分项目建设资金，解决融资问题；2.政府和社会投资者以契约 的形式固定双方的权利和义务，实现降低项目建设和运营成本，并使成 本相对可控；3.通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提 供更优质的产品和服务。
政府部门
前/后补贴
PPP项目
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投资
社会投资者
运营管理
政策支持
PPP模式典型结构图
实质：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权，来换取基 础设施加快建设及有效运营。
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PPP模式讨论
4.PPP模式适用的项目类型
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PPP模式讨论
5.PPP模式的优点
（1）更科学：减少决策失误和降低决策成本。在初始阶段私人 企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项 目建设过程，保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工 作周期，使项目费用降低。
广义：泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。 狭义：可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种 模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值原则（ 成本与效益的均衡） 。
宁夏回族自治区人民政府办公厅关于进一步推进政府和社会资本合作模式（PPP）的实施意见
宁夏回族自治区人民政府办公厅关于进一步推进政府和社会资本合作模式（PPP）的实施意见文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区人民政府办公厅•【公布日期】2017.05.17•【字号】宁政办发〔2017〕96号•【施行日期】2017.05.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文自治区人民政府办公厅关于进一步推进政府和社会资本合作模式（PPP）的实施意见宁政办发〔2017〕96号各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神和《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）及《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）要求，加快转变政府职能，完善政府投入及管理方式，拓宽基础设施和公共服务融资、融智渠道，培养合格市场投资主体，结合我区实际，提出以下实施意见。
一、充分认识推广运用PPP模式的重要意义政府和社会资本合作模式（以下简称“PPP模式”）是在基础设施及公共服务领域，政府与社会资本建立的一种长期合作关系，是基础设施及公共服务供给机制的重大创新。
推广运用PPP模式，有利于充分发挥市场机制作用，提升基础设施及公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用；有利于完善财政投入管理方式，创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，弥补当期财政投入不足，减轻当期财政支出压力，防范和化解政府性债务风险；有利于打破行业准入限制，激发市场主体活力和发展潜力，盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，充实重大项目资金来源，打造新的经济增长点，增强经济增长动力，推动全区经济社会持续健康发展。
温州市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见-温政发〔2016〕36号
温州市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------温州市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见温政发〔2016〕36号各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：为深入实施全民健身国家战略，加快推进我市体育产业发展，有效促进体育消费，不断满足群众多样化体育需求，提高广大群众生活质量，促进经济社会转型升级，根据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）和《浙江省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（浙政发〔2015〕19号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见：一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以增强人民体质、提高全社会健康水平为根本目标，以做好国家体育产业联系点工作为契机，结合温州实际，创新体制机制，优化发展环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发社会力量办体育的积极性，不断扩大体育产品与服务供给，满足群众体育需求，促进体育消费，推进我市群众体育与竞技体育、体育事业与体育产业全面发展。
（二）基本原则。
1.政府引导，市场驱动。
加快转变政府职能，建立健全促进产业发展的政策体系，加强政策扶持引导，培育多元市场主体，发挥市场在体育资源配置中的决定性作用，促进市场公平发展，激发体育产业市场活力，创造良好发展环境。
2.改革创新，融合发展。
深化体制改革，依靠科技创新和机制创新，鼓励发展新技术、新业态和新模式，推动体育产业与体育事业协调发展，促进体育产业与相关产业融合发展。
城乡公共体育设施建设规划
城乡公共体育设施建设规划随着人们生活水平的日益提高，对于健康和休闲的需求也在不断增长。
公共体育设施作为满足人们体育锻炼和休闲娱乐需求的重要载体，其建设规划在城乡发展中显得尤为重要。
城乡公共体育设施建设规划，首先要充分考虑城乡之间的差异和特点。
城市地区人口密集，土地资源相对紧张，但居民对于体育设施的多样化和专业化需求较高。
而农村地区人口相对分散，经济发展水平相对较低，但拥有更广阔的土地资源和独特的自然环境。
在城市中，公共体育设施的规划应当注重集约化和多功能化。
可以利用城市公园、广场等空地，建设综合性的体育场地，如小型足球场、篮球场、羽毛球场等。
同时，鼓励商业综合体、社区配套建设室内体育场馆，提供如健身房、游泳池等设施，满足居民不同的锻炼需求。
为了提高设施的利用率，可以推行智能化管理系统，实现线上预约、实时人数统计等功能，方便居民使用。
农村地区的公共体育设施建设则要结合农村的实际情况。
可以在村委会、学校等场所周边建设简单实用的体育设施，如乒乓球台、健身路径等。
利用农村的闲置土地，建设一些适合农村居民的运动场地，如打谷场改造的篮球场、田边的跑道等。
此外，还可以结合农村的自然风光，开发一些具有特色的户外运动项目，如登山步道、骑行道等，吸引城市居民到农村体验，促进城乡体育交流。
资金是城乡公共体育设施建设的重要保障。
政府应加大对公共体育设施建设的投入，将其纳入财政预算，并设立专项资金，确保建设工作的顺利进行。
同时，鼓励社会资本参与，通过PPP模式等方式，吸引企业投资建设和运营体育设施，实现互利共赢。
土地资源的合理规划也是关键。
在城市中，要加强与城市规划部门的沟通协调，在新城区开发和旧城区改造过程中，预留足够的体育用地。
对于农村地区，可以通过土地流转、整合闲置土地等方式，为体育设施建设提供土地支持。
公共体育设施的建设还要注重人性化设计。
比如，要考虑到不同年龄段、不同身体状况人群的需求，设置无障碍通道、儿童游乐设施等。
ppp项目运作模式
债权融资
债权融资是指通过向金融机构或其他投资者发行债券 、贷款等方式筹集资金。
债权融资的优点在于融资期限较长，能够满足PPP项 目长期资金需求，且融资成本相对较低。
债权融资的不足在于对项目公司的资产负债表产生压 力，增加债务负担，同时债权人对项目公司的经营决
策可能产生一定影响。
政府投资
政府投资是指政府作为PPP项目 的投资方之一，直接投入资金参
对PPP项目的建设和运营过程进行监督和管理，确保项目按照计划进行。
项目移交
移交准备
制定详细的移交计划，确保项目移交的顺利 进行。
项目移交
按照移交计划，将PPP项目的所有权和管理 权移交给政府或公共部门。
04
CATALOGUE
PPP项目的风险识别与分担
风险识别
政治风险
包括政府更迭、政策稳定性、法律变更等。
与项目建设。
政府投资的优点在于能够为项目 提供稳定的资金来源，减轻社会
资本的出资压力。
政府投资的不足在于可能会增加 政府债务负担，且政府投资可能 缺乏有效的监管和风险分担机制
。
06
CATALOGUE
PPP项目的监管与绩效评价
监管机构与监管方式
监管机构
通常由政府或政府授权的机构担任，负责对 PPP项目进行全程监管，确保项目合规、透 明和高效。
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CATALOGUE
PPP项目的主要类型
经营性项目
总结词
此类项目具有明确的收费基础，通过向用户收费获得投资回报，具有稳定现金 流。
详细描述
经营性项目通常包括高速公路、桥梁、隧道等基础设施，通过向用户收取通行 费等方式获得收益，能够实现投资回报。
准经营性项目
国家体育场(鸟巢)PPP项目投融资案例分析
权重 10 15 20 25 5 5 5 15
占了45% 的权重
3.6“鸟巢”PPP项目的合同结构
3.7项目融资计划
项目总投资35亿元。北京市政府拟采用PPP的融资模式解决资金的筹措问题。 项目资金来源包括资本金、信托贷款、银行贷款、预收项目运营收入投入和 北京市政府提供的次级债务。 项目公司前期运营收入4.9亿元，可用于项目建设资金。扣除预收运营收 入后，项目实际投资30.1亿元，北京市政府和联合体公司按51%:49%的比例提 供资金支持。 北京市政府提供的资金支持为15.35亿元，其中，资本金5.95亿元，占项目 公司注册资本的51%;提供的债务资金支持为9.4亿元，由北京市政府提供全额 贴息贷款。 联合体公司提供的资金支持为14.75亿元，其中资本金5.72亿元，占项目公司 注册资本的49%;协助解决项目公司信托贷款3亿元，银行贷款6.03亿元。考虑 项目预期运营收入4.9亿元投入的不确定性，当其影响所需的建设资金时，在 优化建筑设计方案增加投资2.5亿元以内，由投标人解决;超出2.5亿元的部分， 由北京市国有资产经营公司和投标人按51%和49%的比例解决。
3.5评标因素的权重
政府选择PPP模式，说明了全球化背景下业主发包的项目越来越趋向巨型化和复 杂化，作为发包方的业主，对承包商的能力要求越来越高，除了基本的价值组合能力 外，更重要的是承包商的融资能力，即带资承包的能力。 “鸟巢”项目法人招标各评标因素的权重
评标因素 (A)建筑设计优化方案（含投资估算） (B)建设方案 (C)融资方案 (D)运营方案 (E)财务分析 (F)保险方案 (G)移交方案 (H)对合同文件的响应
1.4“鸟巢”项目建设大事件
• 2004年8月31日，“鸟巢”方案调整，取消可开启屋顶， 但整体风格不变。 • 2004年12月28日，“鸟巢”复工。 • 2005年10月28日，“鸟巢”首件钢构件开始吊装。 • 2005年11月15日，“鸟巢”混凝土主体结构封顶。 • 2006年8月31日，“鸟巢”钢结构合龙。 • 2006年9月17日，“鸟巢”完成钢结构卸载。 • 2007年9月27日，“鸟巢”膜结构工程开始施工。 • 2008年4月18日和5月18日，“鸟巢”进行两场测试赛。 • 2008年6月28日，“鸟巢”正式落成。
公共文化体育设施制度
公共文化体育设施制度概念公共文化体育设施是指由政府或政府授权的机构在城市或乡村地区免费或有偿提供的通用性文化体育设施，是公众参与文化和体育活动的场所和平台。
发展历程随着中国城市化进程的加速，公共文化体育设施的建设逐步成为城市基础设施建设的一部分。
在改革开放以后，中国政府不断加大对公共文化体育设施的投入，取得了显著的成果。
根据国家统计局的数据，截至2021年底，全国有超过20万个文化体育设施向公众开放，其中包括公园、图书馆、博物馆、建筑群、社区文化中心、体育场馆等。
目的和意义公共文化体育设施的建设旨在提高公民的文化素质和身体素质，增强社会凝聚力和共同认同感，促进可持续发展。
公共文化体育设施为人们提供了开展各种培训、娱乐和休闲活动的场所，同时也为人们提供了参与政治和社会事务的场所。
此外，公共文化体育设施还可以带动相关产业的发展，增加就业机会，促进城市经济的发展。
问题和挑战随着城市化进程的不断加速，公共文化体育设施的建设面临着一些问题和挑战。
首先，由于城市土地收紧和房价高昂，政府很难找到合适的土地用于建设公共文化体育设施。
其次，由于财政预算的限制，政府很难投入足够的资金来完善公共文化体育设施的建设。
第三，由于管理和维护成本的增加，政府有时难以保持公共文化体育设施的良好运行状态。
对策和建议为了克服上述问题和挑战，政府可以采取以下对策和建议：1.调整土地规划和利用政策，为公共文化体育设施的建设提供优先和保障；2.大力开展PPP项目，吸引社会力量参与公共文化体育设施的建设和运营；3.加强政府对公共文化体育设施的财务拨款和物资保障，保障公共文化体育设施的正常运行；4.稳定聘用相关人员，加强公共文化体育设施的管理与维护，提高设施的使用效率。
结论公共文化体育设施是现代城市化建设的必备组成部分，其建设和发展对于提高人民的文化素质和身体素质、促进城市经济发展和社会文明进步具有重要意义。
政府应当充分发挥市场机制和社会力量，不断完善公共文化体育设施制度，让更多的市民受益于公共文化体育设施。
ppp项目是什么
ppp项目是什么PPP（Public-Private Partnership）即政府与私营部门合作伙伴关系，是指政府与私营部门之间基于长期合作的合作伙伴关系模式，通过双方共享风险、资源整合和责任分担，实现公共服务的有效提供和经济效益的最大化。
一、PPP的背景和意义随着全球社会经济的不断发展和社会需求的不断增加，传统的政府资金投入模式已经不能满足社会发展的需求，公共基础设施建设和服务的供给逐渐成为一个亟待解决的问题。
PPP作为一种新的合作伙伴关系模式应运而生。
PPP项目的一大优势就是可以引入私人资本、技术和管理经验，提高公共资源利用效率，提供更高质量的公共服务，从而提高社会经济发展水平。
二、PPP项目的原理和特点PPP项目的核心原理是政府和私营部门的共同合作，双方在项目的各个阶段都承担相应的责任。
政府主要负责政策制定、监管与约束，以及提供适当的支持与激励机制；私营部门则负责投资、建设、运营和管理，实现项目的盈利。
PPP项目的特点主要有以下几方面：1. 长期合作：PPP项目一般是长期性的合作关系，通常需要持续数十年甚至更长时间，双方要建立稳定的合作机制，并根据合同约定履行相应的权利与义务。
2. 共享风险：政府和企业在PPP项目中共同承担风险，风险分摊比例根据合同的约定而定。
这样可以降低政府单独承担风险的压力，并激励企业为了保证项目的成功而努力。
3. 资源整合：PPP项目需要政府和私营部门在资金、技术、管理等方面进行资源整合，充分发挥各自的优势，实现资源的最优配置。
4. 长期回报：PPP项目带来的投资回报一般是长期性的，在一定周期内稳定产生现金流，这符合企业的投资需求，也能够保障公共服务的可持续供给。
三、PPP项目的应用领域PPP项目的应用领域非常广泛，涉及交通、能源、水利、环境保护、教育、医疗、文化体育等各个方面。
例如，占用巨额资金的交通基础设施建设，政府可以引入私营部门的资金和技术，通过PPP模式实现交通基础设施的建设和运营，提高交通运输的效率和质量；再例如，社会老龄化程度的加深，老年人口的医疗需求不断增加，政府可以通过PPP项目引入私营医疗机构，提高医疗资源的利用效率，提供更好的医疗服务。
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Ｉ
行业动态
ＩｎｄＵｇｔｎ，Ｔｎ ＫＩｓ
公共资源交易部际联席会议第二次会议召开
３月３日，公共资源交易平台整合工作部际联席
会议第二次全体会议在京召开。部际联席会议副召集
人、国家发展改革委副主任林念修主持会议并讲话．
联席会议各成员单位相关负责同志出席会议。会议总
结了２０１６年平台整合工作情况，研究部署２０１７年重
点工作并审议通过了《公共资源交易信息共享备忘录》。
会议指出，２０１６年，联席会议各成员部门和各级 地方政府认真贯彻落实国务院决策部署，各项工作成 效明显。平台整合第一阶段目标任务如期完成，全国 公共资源交易平台开通运行，公共资源交易制度体系 初步形成，交易平台服务能力持续提升。 会议研究审议了《整合建立统一的公共资源交易 平台２０１７年重点工作》。会议提出，２０１ ７年平台整合 置的效率和效益，重点抓好七方面工作：一是用好全 国公共资源交易平台。二是坚持“应进必进”，实现各 类交易进平台。三是坚持立改废相结合，加快完善制 度体系。四是推动实现公共资源交易全程电子化，研 究提出交易电子化推进方案，开展电子ＣＡ互认工作。 五是加强信用机制建设，出台《公共资源交易信用管 理办法》，签署《公共资源交易领域信用联合惩戒备忘
录》。六是做好试点验收工作，总结试点地方典型做法
和经验，形成一批平台整合改革案例。七是规范平台
运行服务，开展部门联合检查，研究制定深入推进“放
管服”改革的政策文件。
会议要求，要充分发挥平台整合工作部际联席会
议制度的统筹协调作用，强化对地方工作的督促指导，
＼
国办：引导社会资本以ＰＰＰ模式参与体育设施等建设运营
国务院办公厅Ｅｌ前印发《关于进一步激发社会领
域投资活力的意见》，从行业准入、投融资、土地税费
等多个方面，提出了３７条具体政策措施，以进一步激
发医疗、养老等五大社会领域的投资活力。其中明确，
要引导社会资本以政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式参 ｝
与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、
体育设施建设运营，开展ＰＰＰ项目示范。
据中国政府采购报
．，．，
／
／ 、、
河南：取消省直采购协议供货和服务定点
记者３月２０日从省财政厅获悉，我省决定取消 购协议供货和服务定点的通知》（以下简称《通知》），
２０１ ７年省级政府采购协议供货和服务定点单位采购方 对于５０万元以下纳入网上商城品目目录但网上商城没
式，将日常零星采购纳入政府采购网上商城采购范围， 有的商品，或因专业性、涉密性要求不能以网上商城
取消公务用车维修定点服务。 采购方式采购的，不论金额大小，采购人仍需进行政
近年来，协议供货常因价格高于市场价、采购人 府采购计划和合同备案。进行计划备案时要说明不能 ｝
任意选择高配置机型、化整为零规避公开招标等问题 通过网上商城采购的原因，备案后优先采用网上竞价
而备受诟病。我省积极创新政府采购方式，政府采购 采购，也可自行组织采购。纳入网上商城品目目录５０ １
网上商城于２０１６年６月１日上线试运行，当年１ １月 万元以上的采购项目，采购人仍需进行政府采购计划
１４日在省直单位全面上线。截至目前，网上完成采购
金额为２２２８．４万元，采购商品价格与协议供货商报价
相比平均下降１６．８名，节约资金４５０万元。
省财政厅有关负责人说，目前网上商城已可满足 采购人Ｅｌ常小额、零星采购的需求，为进一步做好省 直单位政府采购服务与管理，规范日常零星采购行为， 我省决定取消２０１７年省级政府采购协议供货和服务定 点单位采购方式。 ＼ 根据省财政厅印发的《关于取消省直单位政府采 备案，按照规定的采购方式实施，及时进行合同公告 和备案。 由于公务用车维修无法实现网上商城电商采购， ２０１ ７年取消公务用车维修服务定点后，采购人公务用
车维修单次（项）金额２０万元以下的，不再进行计划
备案，由采购人自主采购。２０万元（含）以上的，仍
需进行政府采购计划备案，按照政府采购有关规定执
行。
２４・端赫镉 鼙黼２Ｏｌ７－４
据河南日报