深入推进行政效能建设的思考与建议

. .. 深入推进行政效能建设的思考与建议 人秘科 杨少志 加强政府建设，推进管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容。财政机关，在围绕政府职能转变，强化行政效能，加强政风建设，改善行政管理，提高工作效率，推进管理创新工作中，肩负着重要责任。下面，就学习温家宝总理重要讲话，加强行政效能建设，推进管理创新，谈点体会和建议。 一、行政效能建设是加强政府建设、推进管理创新题中固有之义 提高行政效能，增强政府执行力和公信力，是对新时期政府建设的根本要求，也是深化行政管理体制改革的重要目标。行政效能，是评估国家行政机关及其公务员履行职责的效率和质量情况的重要指标，是行政行为效益、效果的综合体现，是行政机关管理水平的一种综合反映。强化行政效能建设，对于加强执政能力建设，规范行政行为、增强服务意识、提高工作效率、转变机关作风，切实解决官僚主义、形式主义、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下等问题，有着积极的推动作用。 （一）加强行政效能建设，有利于推进权力公开透明运行。实践证明，正确地运用行政权力，有利于提高行政效能。. .. 而行政效能的提高，客观上要求权力公开透明运行。因此，我们应创新行政权力监督制约制度，丰富监督载体，加大监督力度，形成多层次、全方位、全过程的监督格局，使权力运行实现 “四个转变”： 一是由权责模糊向权责清晰转变。从清理和规范权力入手，编制清晰的权力目录和覆盖权力运行全过程的流程图，使各项权力和重点部位及责任一目了然，防止因权力不明、职责不清，而出现的推诿扯皮、工作效率低下等问题的发生。 二是由权力行使不公开、半公开向公开透明转变。权力公开透明，可以使权力行使者明确自己的职权和预期后果，使其不愿、不敢滥用权力；也可以使权力行使涉及的对象直接监督权力的运行，使权力行使者不能滥用权力。 三是由权力运行的事后监督向权力运行的全过程监督转变。要将监督关口前移，加强对权力的决策、执行、结果全过程的监督，保证权力运行的各个环节都有约束，对每个责任人都有监督，最大程度地克服监督不到位的问题。 四是由注重权力运行结果公开向权力运行过程和程序公开转变。实现权力运行过程和程序公开，就抓住了权力行使的要害，使其逐步形成一种动态的及时发现和解决问题的监督机制，有效预防权力滥用，增强行政效能。 二、加强行政效能建设应突出解决的几个重点问题 （一）紧紧围绕树立和落实科学发展观这一根本要求，. .. 加强行政效能建设。行政效能建设必须紧紧围绕以科学发展观统领经济社会发展全局这一根本要求，注意渗透到经济社会发展的各个领域和环节，督促各级行政机关从发展理念、发展速度、发展措施上全面贯彻科学发展观；着重围绕是否建立并认真实施透明的决策机制开展监督检查，不断推进各级政府部门决策的程序化和科学化；着重围绕贯彻执行国家法律法规和党中央、国务院重大改革决策情况开展监督检查，督促各级政府部门和领导把贯彻中央精神同本地区本部门的实际相结合，坚持一切从实际出发，自觉按客观规律办事。 （二）紧紧围绕人民群众最关心、反映最强烈的突出问题，加强行政效能建设。维护好、实现好、发展好人民群众的利益，是检验政府工作的根本标准，也是行政效能建设的根本目的。行政机关必须把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，特别要抓住人民群众最关心、反映最强烈的如：子女上学、就医看病、居住条件改善、卫生环保等突出问题，采取有力措施加以解决，把行政效能的提高，体现在造福人民的具体行动上。 （三）紧紧围绕转变政府职能，加强行政效能建设。一是应进一步深化行政审批制度改革。应继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，该取消的要坚决取消，能下放的要继续下放。同时，应再造审批流程，使其更科学、更合理、. .. 更简便易行。因为，多一项或多一道审批程序，不仅浪费时间，也为个别人以权谋私创造了条件。二是应积极推行行政资源和社会公共资源配置的市场化改革。对行政资源和社会公共资源，按照“能推向市场的一律推向市场”的原则，实行公开招投标制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用。三是应进一步转变机关作风。 （四）紧紧围绕深化改革等重大措施的出台，加强行政效能建设。效能建设应融入到政府机关行政管理的各项重大活动中去，坚持效能建设与改革措施的出台同步进行，把事前、事中监督和事后监督结合起来。当改革措施尚未出台前，要搞好调查研究，对即将出台的改革措施的可行性和效益性进行科学评估和预测，使各项改革措施更趋完善；改革措施出台后，通过开展效能建设，确保各项改革措施的落实。 三、加强行政效能建设的几点建议 （一）建立绩效评估制度。 政府及其部门的绩效如何，在一定程度上反映了执政能力，反映了政府的管理能力和服务水平。因此，绩效考评是建立高效政府的重要环节，我们应在政府部门建立绩效考评制度，把开展政府绩效评估，作为树立科学发展观的重要载体，作为加强党的执政能力建设的重要内容，作为推进政府管理创新的有益尝试。可以先行试点，总结完善后推开。 1、按照科学发展观的要求，设计政府绩效评估指标体. .. 系。指标体系的确定，总体上应体现科学发展观和构建和谐社会的要求，重点评估中央和省委省政府重大决策措施的落实情况，本年度工作任务完成情况，涉及群众利益热点问题的处理情况，政府及部门自身建设的情况等方面内容。对市、县（市、区）的绩效评估，可设定可持续发展水平、城镇化进程、工业化进程、市场化程度、和谐社会构建进程、勤政廉政等指标，并具体细化为地区生产总值增长率、社会保障覆盖率、环境质量指数、依法行政质量等指标。对省直各部门的绩效评估，可设立中央和省委、省政府重大决策部署的贯彻落实情况，省政府分解的年度工作目标和本单位年度工作计划完成情况，服务发展、服务基层、服务群众情况，科学民主依法行政情况，勤政廉政情况等指标，并根据评估内容，设定绩效评估量化考核指标。这一问题很复杂，实践中还需要认真缜密地研究。 2、综合运用多种评估方法，力求评估客观公正。一是指标考核。应对所设定的指标，进行综合考核，多用数据说话，用实绩反映发展。二是公众评议。可组织人大代表、政协委员、管理与服务相对人、相关部门和基层单位，通过公众测评和问卷调查等方式，依据评估指标，对政府及其部门进行绩效评估。三是察访核验。可组织有关部门对被评估单位的作风、纪律、效率、形象等方面的情况进行暗访和察核。通过对采集到的数据和信息进行综合评价，形成评估结果，. .. 反馈给被评估单位并在一定范围内进行通报。 3、加强对绩效评估的组织领导，形成工作合力。省委、省政府应建立机关效能建设领导小组，具体负责绩效评估的组织实施、协调指导和综合反馈；各市、县（市、区）和省直各部门要成立工作小组，形成绩效评估工作的组织体系。在实施过程中，充分利用现有的行政管理资源，把绩效评估指标的数据采集责任分解到省直各个行政管理部门；由统计调查机构和社情民意调查机构实施公众评议工作。绩效评估可以作为一种评价工作政绩的唯一或者叫重点形式，同时取消一切评比检查活动，以便整合资源，杜绝重复劳动和繁琐程序。 （二）建立行政问责制度。 建立行政问责制，是保证政府依法履行职责的需要，也是政府管理创新的一个有效途径。在大力加强党的执政能力建设的新形势下，党风、政风问题已不仅仅是党员干部廉不廉洁、干不干事的问题，还包括能不能为党和人民干成事、干好事的问题。当前，还不同程度地存在诸如决策不当、作风不实、效率不高、效果不好、服务不优等现象，有的不作为，有的乱作为，结果是工作低效、无效甚至是负效。这些都损坏了人民群众的利益，阻碍了各项事业的发展，成为人民群众反映较为集中的突出问题。这些年的实践表明，不少效率低下的背后，往往隐藏着行政不作为、乱作为或腐败问. .. 题。因此，政府部门的效能问题本质上也属于党风、政风的问题。当前，加强效能建设，建立行政问责制，应努力做到以下几个方面： 一是既问“效”，也问“廉”。现在，我们有些干部虽然一不贪污、二不受贿，“两袖清风”，但庸庸碌碌、无所作为，没有认真履行职能、尽职尽责，行政效能低下。因此，我们在大力查处为政不廉、违纪违法行为的同时，要对行政效能低下的问题进行问责。督促政府部门真正把效能建设摆上重要议事日程，真正做到廉政问题与效能问题一同研究谋划、一同部署安排、一同抓好落实。通过富有成效的工作，督促政府工作人员增强效能意识，提高行政效率，更好地履行职责，全面完成各项任务。 二是既问“事”，也问“人”。反腐倡廉工作中既要监“事”，还要监“人”。对政府的各项工作，特别是重点工作和实施的重大项目的落实情况要进行跟踪监督，坚决查处有令不行、有禁不止、有法不依、有章不循的错误行为。与此同时，对承担工作任务的人，也要实行跟踪监察。对不认真履行职责，效能低下、造成不良后果的，要依纪依法严肃追究相关人员的责任。 三是既问自身，也问他人。提高行政效能，最根本的是要靠自身内在的“自律”力量。加强“自律”，必须强化“五戒”，即：思想上戒“腐”，就是自觉做到顶得住歪理、耐得住艰苦、抗得. .. 住诱惑、管得住小节；作风上戒“飘”，就是要说实话，鼓实劲，察实情，干实事，当实干家；执法上戒“情”，主要是冲破人情纠葛，不因徇私情而践踏法纪；交友上戒“滥”，就是自觉树立群众观点，多交一些“穷朋友”，多为困难群众分忧解难；纪律上戒“松”，就是带头维护党纪国法的严肃性，做到不该说的话坚决不说，不该做的事坚决不做。在加强“自律”的同时，也要注重“他律”，积极健全各项规章制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面。 （三）加强和完善制度建设。 建设与我省行政管理体制更加适应、促进经济社会快速发展客观要求的各项行政管理制度，形成具有我省特点的制度体系。 完善行政监督制度。建立行政决策责任追究制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，严肃追究决策者责任。推行行政责任追究制度，对政府官员的违法行政行为予以追究。坚持行政复议制度以及规章、规范性文件的备案审查制度，及时有效地监督所属部门和下级政府严格依法行政。加强审计、监察等专门监督。 继续推进政务公开制度。加强阳光政务建设，完善政务管理透明的法规，各级政府部门办理的行政事项，能够公开的都向社会公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，为规范政务公开提供