土地在中原经济区建设中作用
漯河市人民政府关于加快推进全市农村集体土地确权登记发证工作的通知
漯河市人民政府关于加快推进全市农村集体土地确权登记发证工作的通知文章属性•【制定机关】漯河市人民政府•【公布日期】2012.05.17•【字号】漯政[2012]48号•【施行日期】2012.05.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文漯河市人民政府关于加快推进全市农村集体土地确权登记发证工作的通知（漯政[2012]48号）各县区人民政府，经济开发区、西城区管委会，市人民政府有关部门，直属及驻漯有关单位：为认真贯彻《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）和《河南省人民政府批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知》（豫政〔2011〕77号）精神，按时完成全市农村集体土地确权登记发证工作，结合我市实际情况，现将有关事项通知如下：一、统一思想，提高认识《中华人民共和国土地管理法》实施以来，我市按照土地管理法律法规和政策积极开展土地登记工作，取得了显著成绩，对推进土地市场建设、维护土地权利人合法权益、促进经济社会发展发挥了重要作用。
但是，农村集体土地确权登记发证工作总体滞后、登记发证率低，已颁证的大部分只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，从而导致产权不清、权利主体不明、界线模糊、面积不准，以及土地权利人合法的土地权益得不到有效保护、土地利用不合理和耕地浪费等问题时有发生。
《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号）把解决“三农”问题作为重中之重。
搞好农村集体土地确权登记发证工作，将有利于加快中原经济区崛起。
明晰集体土地产权，加快推进农村集体土地确权登记发证工作任务十分紧迫繁重。
因此，各级政府要坚决贯彻落实科学发展观，充分认识加快推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益，促进农村社会和谐稳定的现实需要；是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，提高土地管理和利用水平的客观需要；是夯实农业农村发展基础，促进城乡统筹发展的迫切需要，进一步增强责任感和紧迫感，加强组织领导，切实采取有效措施，加快推进全市农村集体土地确权登记发证工作。
积极抢抓土地利用总体规划修编契机 科学保障“13363”城镇空间布局用地需求 Microsoft Word 文档4
发挥土地利用总体规划管控作用科学保障“13363”城镇空间布局用地需求新型城镇化是我省适应国内的发展大势和建设中原经济区的要求，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，以发挥产业集聚效应、集约节约利用资源、传播城市现代文明，实现“三化”协调发展为目的宏伟民生工程。
“13363”城镇空间布局是濮阳市委市政府站在赶超发展的高度，为濮阳新型城镇化建设谋划的宏伟蓝图。
建设以1个市域中心城市和濮阳县城、清丰县城、工业园区3个城市组团为重点，以南乐县、范县、台前县3个县域中心城市为承接点，以60个小城镇为支撑点，以300个新型农村社区为基点的濮阳市未来发展四级城镇体系，打造主城组团辐射带动、县域中心城市前沿衔接、小城镇连接顺畅、新型农村社区星罗棋布，各具特色的生态宜居城市。
土地利用总体规划与“二调”成果对接及规划数据建库，可以优化城乡用地空间布局，进一步增强城镇的产业集聚、人口承载、区域辐射带动能力，是新型城镇化建设的前提和基础。
如何发挥充分发挥土地利用总体规划的引导和服务作用，抢抓土地利用总体规划与“二调”成果对接及规划数据建库契机，充分保障新型城镇化建设的各项建设用地的需求，科学、稳妥地推进“13363”城镇空间布局和实现新型城镇化建设宏伟目标。
濮阳市国土资源局高度重视，4月18日，及时邀请市发改委、住建局、规划局、农业局、市委农办、政府发展研究中心、水利局、交通局、教育局等市直有关部门负责人、专家和各县（区）国土资源局、住建局及农委，局机关有关科室负责人等共40余人，就土地利用总体规划服务市委市政府“13363”城镇空间布局进行了充分探讨交流。
在即将进行土地利用总体规划修编的关键时期，站在国土资源的角度，现就加快新型城镇化建设的有关问题汇报如下：一、我市新型城镇化建设中土地利用总体规划保障用地情况分析1、编制申报土地综合整治试点项目规划2011年以来，根据省厅要求，结合本地实际，积极与财政部门协商，组织相关职能部门和有关专家、技术人员积极编制土地整治项目规划和申报。
中原经济区建设中_三化_协调发展问题研究
1 中原经济区建设 三化 协调发展的 关键环节与主要标志
1. 1 三化 之间的关系分析 在工业化、 城镇化与农业现代化的进程中 , 强调
要以工业化为主导, 即工业化主导城镇化、 农业现代 化的发展。从现代化的本质看 , 工业化是实现现代 化不可逾越的阶段。加快工业化进程, 是加快城镇 化和推进农业现代化的必要条件。工业化是农业现 代化的物质基础 ; 只有加快工业化 , 才能有更多的工 业产品和先进技术装备农业, 用现代科学方法管理 农业 , 实现由传统农业向现代农业的转变。城镇化 , 就是 化 农民为市民、化 农村为城镇、化 传统农 业为现代农业。只有加快城镇化 , 才能加快农村富 余劳动力向城镇和非农产业转移。工业化、 城镇化 二者是具有内在联系的统一体。工业化是城镇化的 产业支撑, 城镇化是工业化的载体。城镇化是一个 与工业化互动的过程。没有工业及其为之服务的商 业、 金融业和其他产业的发展 , 城市就失去了支撑 ; 反之 , 如果没有城市的相应扩张, 工业及其他产业的 发展在空间上也会受到制约 1. 2
St udy on Coor dinated Industr ialization, Ur banizat ion and A gricult ur al M odernizat ion dur ing Const ruct ion of Centr al Econom ic Reg ion
CAI Shi zhong
工业化、 城镇化快速协调推进的基础上 。 1. 3 三化 协调发展的关键环节和主要标志 中原经济区提出 三化 协调发展是必然要求, 在全国也具有示范性。 三化 协调发展就是要坚持 以农业为基础, 以工业为主导, 以城镇为依托的发展 方针, 其中工业化的主导作用是 三化 协调发展的 关键 , 其核心是农村富余劳动力的转移 [ 5] , 特点是农 业的工业化。针对河南是人口大省、 农业大省、 劳动 力大省的实际, 工业化过程必须是能够吸收大量劳 动的过程, 如果工业化过程不是大量吸收劳动的过 程 , 这个时候工业化很容易和城镇化、 农业现代化割 裂开 , 就不能实现 三化 协调发展。工业化的主导 作用主要体现在: 主导城镇产业的发展 ; 主导农 业现代化进程中农村剩余劳动力的转移。通过吸纳 农村富余劳动力在工业部门就业、 在城镇落户, 实现 城镇人口、 产业的集聚, 从而加快城镇化进程 , 进而 实现农业生产的集约化、 现代化 ; 由于农村人口的转 移 , 农村居住用地的减少, 还能够增加数量可观的可 耕地, 这样就从根本上增强中原地区粮食综合生产 能力, 保障国家粮食安全[ 6 7] 。 结合中原经济区实际, 三化 协调发展的主要 标志为 : ( 1) 稳定发展粮食生产, 持续增加农民收入; ( 2) 农村富余劳动力得到有效转移, 就地非农化转移 率达到 60% 以上; ( 3) 农村城镇化率、 农业工业化水 平、 农民组织化程度不断提高。所谓农业工业化一 方面是构建农产品加工的系统产业链, 另一方面就 是提高农业的机械装备水平 ; ( 4) 城镇企业集聚度达 到合理标准 ; ( 5) 城乡居民收入比达到 2 1。
2011中国经济地图：十问中原经济区
2011中国经济地图：十问中原经济区编者语：2011年，是个经济危机年份。
然而，这一年的经济危机不同与以往，更多的是混乱与不堪。
在这样一个特殊的年份，中国的区域经济表现如何呢？比如受进出口影响的东莞、受高利贷影响的温州，受上海经济发展冲击的香港等等……那么还有没有其他经济特点表现明显的区域？他们在2011年表现如何？我们希望有更多的网友关注中国区域经济发展，为大家勾勒出一个真实的中国经济地图。
………………………………………………………………………………………………………………………………………历经两年多努力，“中原经济区”建设终于迎来了政策机遇。
10月7日，国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(以下简称《指导意见》)正式发布，意味着这一区域规划正式上升为国家战略。
不过，在国家级区域规划遍地开花的背景下，中部其他五省早已经先于河南获批国家级区域规划或示范区。
“中原经济区”此次升格在很大程度上只是中央给予河南的一个“安慰奖”、或者说最后一个“农转非”。
除了一纸文件之外并没有多少实质性的内容，比之周围逊色不少。
眼下，河南全省都在轰轰烈烈的宣传中原经济区，我不知道很多人是看不明白还是故意放着明白装糊涂，这里只是提出我个人的一些意见和建议与各位共同商榷，括号内是个人分析意见。
一问：地理范围作为后进生的河南，此次推出的中原经济区一大特点就是“大”，不仅包含河南全部，还包括周边兄弟省份的一些地市，经济区人口达1.7亿。
而这，在很大程度上是被逼出来的。
河南为了自身区域规划上升为国家战略的载体，历经多次扩充。
从最早的“郑汴一体化”，到后来“中原城市群”，而前两次无不以失败告终。
前两次冲击国家战略失败后，2010年，刚到河南履新的卢展工，经过深入思考，开始提出“中原经济区”这一概念。
与此前的局部实验不同，此次中原经济区概念从一开始即明确覆盖河南全省，辐射周边省份相邻地市，形成“大中原”的架构。
这也被专家解读为河南希望靠“大”来打动中央。
农村教育中原经济区建设中三农问题解决的突破口
2012年第·2期太原城市职业技术学院学报Journal of TaiYuan Urban Vocational college期总第127期Fe b2012农村教育：中原经济区建设中“三农”问题解决的突破口郑欣（河南广播电视大学，河南郑州450000）[摘要]“三农”问题已经成为中原经济区建设的“瓶颈”，笔者认为，发展农村教育是中原经济区建设中“三农”问题解决的突破口，对“三农”问题的解决具有关键作用。
文章深入剖析了中原经济区农村教育的现状，认为应该从思想认识上、教育经费保障上、教育模式改革上扎实推动农村教育的发展，以促进中原经济区“三农”问题的解决。
[关键词]中原经济区；农村教育；“三农”问题；突破口[中图分类号]G52[文献标识码]A[文章编号]1673-0046（2012）2-0003-03中原经济区特殊的历史原因造成了农民素质较低、生活条件艰苦、农村经济发展缓慢、农业生产效率低下，“三农”问题已成为中原经济区经济发展的严重障碍。
“三农”问题的关键和核心在于经济问题的解决，即快速提高农民的经济收入。
只有提高农民的科学文化素质，才能从根本上解决“三农”问题。
因此，农村教育的发展对于“三农”问题的解决将起到关键作用，农村教育是解决中原经济区“三农”问题的突破口。
一、农村教育：中原经济区建设中“三农”问题解决的突破口农村教育对农村经济具有重大的推动作用。
早在19世纪，经济学家就将人力资源即教育看成是经济发展的资本。
他们认为在所有的投资中，对人的投资是最有价值和意义的。
日本和印度在农业生产方面的巨大差距并不是土地是否适合于耕作的问题。
在这一点上，印度情况要好得多，印度也不吝啬对灌溉设施的投资。
在考虑到所有因素后，事实是，日本耕作者把有用的知识运用于生产方面的技能比印度的耕作者高得多。
纵观世界经济的发展，人力资源充裕的国家，其经济发展水平明显快于其他国家，正是人力资源的差异才导致了各国经济发展的不同。
围绕中原经济区建设 加快住房和城乡建设步伐
和街 道 办 事处 进 行公 示 。实 行 多
的 指 导 意 见 》 《 乡 建 设 三 年 大 、城 提 升 行 动 计 划 》 《 强 城 乡 基 础 、加 设施 建 设 专项 工 作 方案 》 等 重要 文 件 。各 市 、县 也 都分 别 召 开 会 议 ，制 订 工作 方 案 ，形 成 齐抓 共 管 、 调联 动 的工 作态 势 。 协
亮点 河南
体 ， 受 社会 监 督 。加 强 给 排 水 、 接
燃气 、 圾 中转站 、 业网点 、 垃 商 学
校 、幼 儿 园等 市政 和 公 共服 务 等
共享 ， 格执行 “ 审两公示 ” 严 三 制
度 ， 由市 、 和 办 事 处 审核 ， 即 区 区
规划 法 ） 法 》 省 政 府 出 台了 《 办 ， 关
到 ２ １ 年 底 。 南 的 城镇 化 率 ０ ０年 河
已达 ３ ． ９５ ％ （ ） 成城 镇 化 发 展 的 良好 一 形
（ ） 立 长效 机 制 。省 政 府 六 建 出 台 了 《 于 加 快 发 展 公 共 租 赁 关 住 房 的意 见》 要 求商 品住 房 开 发 ， 项 目按 照 不 低 于 规 划 建 筑 面 积 １ ％的 比例 配 建 廉 租 住 房 和 公 共 ０ 租 赁 住 房 ，并 规 定省 辖 市 中心 城 区公 共 租 赁住 房 建 设规 模 不 低 于
模 大 、 作 实 、 重 质 量 、 化 督 工 注 强 察 、 工率 高 等特 点 ， 全 国具 有 开 在
影 响 。 至 ８月底 ， 截 全省 保障 性安 居 工 程 项 目开 工 率 已达 ９ ．５ ， ６１ ％
（ ） 力 破 解 资金 、 地 等 二 着 土
五省共建“大中原”
五省共建“大中原”作者：来源：《支点》2012年第09期事件8月6日至7日，国家发展改革委在河南省郑州市组织召开《中原经济区规划》编制工作启动会。
来自河南、安徽、山东、河北、山西五省政府和发展改革委的官员参加了会议。
国家发展改革委副主任杜鹰在接受河南当地媒体采访时强调，作为经济区域的概念，中原经济区编制规划的基本原则就是要打破行政界限。
此次公布的中原经济区版图中，除了作为主体的河南全域以外，与河南毗邻的晋东南、鲁西南、冀南、皖北部分区域亦被纳入。
规划中的中原经济区共覆盖30个地级市和2个县，区域面积达28.9万平方公里，涉及人口约1.7亿，面积比英国还大，人口相当于巴西。
根据已公布的中原经济区规划大纲初稿，“三化”（工业化、城镇化以及农业现代化）依然是构建中原经济区的关键词，政策将支持培育豫东、皖北“三化”协调发展先行区。
中原经济区的战略定位还包括：中国重要的经济增长板块；中国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽；华夏历史文明传承创新区。
目前，周边省份反响较为积极。
自去年10月《国务院关于河南省加速建设中原经济区的指导意见》发布以来，安徽、山东等多个省份均表示希望能够将其部分区域纳入到中原经济区的整体规划中。
根据此次规划编制工作启动会上传递出来的消息，《中原经济区规划》将在今年9月15日前形成征求意见稿，并争取在9月底前，对《规划》送审稿研讨后报国务院审批。
中原经济区冲刺国家战略之路A 2009年12月1日卢展工履新河南省省委书记后，提出要突破行政区划，用区域经济战略理念发展河南；是对历届河南省委、省政府关于中原崛起战略的进一步持续、延伸、拓展和深化。
B 2010年3月下旬河南省发展改革委组织50多位专家，历时3个月最终形成多个研究报告，为中原经济区战略规划奠定基础；4月23日，河南省委统战部召开“构建中原经济区，促进中原崛起研讨会”，提出构建中原经济区构想。
C 2010年7月2日河南省委召开专题研究河南发展的战略思路问题的常务扩大会议，史称“七二会议”，会议明确提出启动《中原经济区建设纲要》编制工作。
中原经济区建设的科学发展问题研究
２１ 年第 ３ ０１ ６期
中原经济 区建设 的科学发展 问题研究
凌 云 （－ 财 政 税 务 高 等 专 科 学 校 河 南 ；南 － ． Ｉ
郑州
４ １６ ） ５ ４ ４
【 要 】 文以国务 院 Ｅ 正式 下发 的加快 中原经济 区建设 的指导 意见为纲领 ， 摘 本 ｌ 前 界定 了中原经济 区的概念 ， 必须以科 学发展 观指 导 中原 经济区的建设 ． 出 了中原 经济区发展 面临的主要任务 ． 提 并提 出了建设 中原经济区的策略 方案 。 【 关键词 】 中原经济区；三化 ” “ 协调发展 ； 学发展观 科
设 的一 系列问题 ． 如基本原 则 、 发展 目标 、 战略定位 和空间布局等 ， 为 “ ｉ化” 协调科 学发展 ． 中原 经济区建设 的核 心内容 ． 是 城镇 化又 三 协调科 学发展 的“ ”对 工业化 和农 业现代 化具有 引领作 结 ． 河南 的发展指 明 正确前进的方 向 由此 ． 中原崛起 、 河南振兴进 入了 是 “ 化” 解开了这个 “ ” “ 化 ” 结 ，ｌ 协调科学发展才能顺利实现 一 大规模 的城 蓄势待发阶段 ． 建设 中原经济 区是项系统丁程 ． 不能一蹴而就 ． 建设 用 ． 其 市化不仅是解决工业和城镇建 设用地 的出路 ． 也是农业现代化 的前提 过程必须坚持科学发展观 ． 实现科学发展 条件 因为只有越来越多 的农 民离开土地 ． 才能为土地规模经 营提供 １以 科 学 发 展观 指导 中原 经 济 区建 设 ． 空间 。 而土地规模经 营是现代农业 的基本表现形式。 在业内人士看来 ． １１中原经济 区的内涵和定位 ． 三 协 河南从一个 区域规划上升到 国家的战略 ．历经多次变革 和扩充 这 就 是 中 原 经济 区 提 出 ” 化 ” 调 的基 本 逻 辑 近 年来 ． 省城 镇 化 水 平 有 了较 大 增 长 ．０ ０年 达 到 ３ ．％． 仍 我 ２１ ９５ 但 从“ 郑汴一体 化” 中原城 市群” 最后 到“ 到“ ． 中原经济 区” 范围不 断扩 ． 城镇化水平低成为制约我省经济社会 大． 界定越来越到位和准确 ． 直至 以河南省全省为中心 ． 辐射周边相邻 低于全国平均水平 ８个百分点 ． 发展的主要 矛盾 一个令人深思 的现象是 ： 依据世界银行的标 准 ， 人均 省份 ． 形成 了“ 中原” 大 的构架 ０ ０美元 ． 城镇化率超过 ５ ％． ０ 就达到 中等发达 国家 的 在发展格 局上 ， 中原经济区 ， 则在 以往 的“ 一极 、 两带 、 双翼” 的体系 生产总值 达到 ３ ０ ０ ０美元 ， 但老百姓远没 达中等 发达国 上有所扩充 。《 指导意 见》 明确 了中原经济 区的空间布局以核心带动 、 ＇ 轴 水平 而河南 人均生 产总值近 ３ ０ ０ 远远低 于全 国的平均水平 带发展 、 节点提升 、 对接周边作为整体原则 ， 形成放射状 、 网络化空间开 家的生活水准 城镇化率仅为 ３ ％多 ． ２３整治土地 ． 三化 ” ． 为“ 协调发展铺平道路 发格局“ 核心带动” 即提升郑州 、 物流 、 交通枢纽 、 商务 、 金融等功能 ， 推 我省有 １亿人 ｔ ３生活在 １． ６７万平方公里 的土地 上 ．人 口密度是 进郑汴一体 化的发展 ． 建成郑洛工业走廊 ． 提升引领 区域发展的核心带 － 人地矛盾突 出． 人均 资源 占有量较 低。同时 ． 我省县城 动力 “ 轴带发展”依托亚欧大陆桥通道 ． ， 壮大沿陇海发展轴： 依托京广 全国的 ４３倍 ． 分布广 ， 县域人 口占全省人 口的 ７ ％左右 ． ０ ． 如何合理 通道 ． 拓展纵向发展轴： 依托东南西北方 向的运输通道 ． 形成“ 字形重 和县级市数量多 、 米” 这其 中最大 的难点是 点 开发 地 带 ． 育成 新 的 发 展轴 ：节点 提 升 ” 逐 步扩 大轴 带 节 点 城 市规 利用土地 资源有许许多多 的工作等着河南去做 ． 培 “ ． 是土地资源的合理利用 这也是最核心 的问题 模， 完善城市功能 ． 推进错 位发展 ． 提升辐射能力 ． 形成大 中小城市合理 什么？ ２ ． 一 步 突 出特 色 主 导产 业 ． ４进 强化 集 聚效 应 布局 、 乡一体化发展的新格局 ｎ“ 城 ． 对接周边”加强对外联系的通道建 ． 经过近年来 的发展 ．全省 １ ０个产业集 聚区经济规模 的迅速扩 ８ 设， 促进与周边地区的合作 ， 实现优势互补 ， 从而实现共同发展 。 大． 已经成为我省经济 重要 的增长点 ． 成为我省实现 工业 强省 的重要 １ ． ２科学发展观的 内涵和本质 统计显示 ． 今年上半年 ． 全省产业集聚区固定 资产投 资更是 占 全 科学发展观 ． 中共中央总书记胡锦涛在 ２ ０ 年 ７ ２ 是 ０３ 月 ８ Ｈ的讲 平台。 １ ７ 产业集 聚区利用外资 已占全省的 ８ ．％． ９６ 产 话中提出的 以推进各项事业的改革和发展的一 种方法论 ． 也是 中国共 省固定资产投 资的 ４ ．％． Ｔ业投资 的 ５ ．％． ６２ 全省集聚区 内规模 以上 产党的重大 战略思 想 科学发展 观 ． 第一要 务是发展 ． 心是以人为 业集 聚区工业投资 占全省＿ 核 工业增 加值 比上年同期增长 ２ ． 对 全省规模以上工业增长 的贡献 ５ ％． ４ 本， 基本要求是全面协调可持续发展 ． 根本 方法是 统筹兼顾 ７３ 在今年 ８月份我省举 办的第 一届 ． ％ 也是规模最大的 以承 河南省委 、 省政 府 提 出 建 设 中 原 经 济 区 ． 重 要 的是 要 以 科 学 发 率 达 ４ ＿ 最 ２１ １ 展观为统领 ． 服务全国大局 的角度谋划 中原 经济 区的建设 首先 中 接产业 为主题的“ ０ 河 南省承接产业和技术转移合作交流 洽谈会 ” 从 共签约 ３ ７个项 目． ２ 投资总额 ３ １ 亿元 其 中， １７个项 目在各 ０８ 有 ７ 原 经 济 区 经 济 发 展 总体 滞 后 ． ｉ农 文 化 突 出 ． 以 在 发 展 过 程 当 中必 上 ， 所 占项 目总数 的 ５ ％ 投资总额 １ １ ４ ： ７ ４亿元 ． 占总额 须突出科学 发展观 ．中原经济 区的建设需要在科学 发展观的指导下 ． 级产 业集聚 区落户 ， ６８ ％ 产业集聚区的作用和地位可见一斑 加强东中西各区域和区域内部的协 调发展 ． 索出不以牺牲粮食和农 的 ５ ． 探 ２５支持边界城市“ ． 跨省组团” 业为前提的“ 三化” 协调发展的道路 其次是 中原经济 区是跨多个行政 从整个 中原经济区来看 ． 我省边界城市发挥着 主体区和合作 区的 区 ． 以需 要统筹 协调 中原 经济区建 没必须 在科 学发展观指导下统 所 是我省建设 中原经济区的桥 头堡 和门户 比如焦作 、 鹤壁与 筹兼 顾 ． 逐步建立 以粮食生产稳定增 长的长效机 制 ． 率先走 出一条新 桥梁作用 ． 山西的长治 、 晋城 ， 阳 、 州与河北 的邯郸 、 台 ． 阳与山东 的菏 安 林 邢 濮 型工 业 化 、 型城 镇 化 与粮 食 安 全 双 赢 的发 展 道 路 新 泽、 聊城 ， 商丘 、 口与安徽的阜 阳 、 周 亳州等 ． 可形成跨省 城市群或城 均 ２建 设 科 学 发展 的 中 原经 济 区 的对 策 研 究 ． 市亚群 ． 携手发展 ． 加强跨 省交流和合作 目前 的中原城市群区域经济 ２１ ． 落实好 支农惠农政策 ． 确保粮食生产核心 区建设 相互间经济联 系不够 紧密 ． 竞争合作互动机 制有 待完善 ． 加快农业现代化进程被视为促进” 三化 ” 协调发展的重中之重 农 实力还不强 ． 体化程度不高 比较可行 的途径是打造若干 “ 增长 三角 ” 在重视郑 ． 产品深加工等涉农产业则是农业现代化的重要 内容 此前河南也曾提 ｔ ｌ 城市 作用的 同时． 充分发挥洛 阳副 中心城市 的作用 ． 支持 出要做全 国人 民的” 厨房 ” 目前 来看 ． 。 河南农产 品精深加 工做得还远 州 区域 中 ， 跨 远不够 。 农产 品深加Ｔ企业普遍面临着高税负也是农业产业化不顺遂 边 界 城 市 “ 省 组 团 ”
中原经济区建设中河南全民健身公共服务体系发展研究
育设施给公众 ； 鼓励 民办学校也向公众开放体育设施 ” 。 大 多数 公立院校都实行了对外 开放 ， 随着学校体育设施的对外开放 ， 学
校体育馆也为全民健 身事业 的发展发挥着应有 的功能 ，学校体 育也逐步与社会体育接轨 ， 但 在实施过程 中出现 了场地 、 器材 消 耗过快 ， 学校维修经 费跟不上 ， 严重影响 了 日常教学 ， 所 以一些 学校实施 了一段时间后 就取 消了对外开放场馆 和器材 ，只是 开 放 了一些室外场地 。
新 时期体育工作 的意见 》 ， ２ ０ ０ ６年 ， 国家体 育总局将协 调城市与 农 村之间 的体育发展收入发 布到“ 十一五 ” 规划 中， ２ ０ ０ ９年 ， 《 全 民健身条例》 第 ２条提到加强城市社区公共体育设施 的投入 ， 促 进发展全民健身。 ２ ０ １ １ 年 ２月 ， 《 全 民健 身计划》 中提到 ： 把城乡
２ ． ５ 学校体 育设施开放不足
经济区这次大的机遇 、 来发展河南 的全 民健身公共服务体 系。
２ 制约河南省健身服务体 系发展的因素 ２ ． １ 公 共财政对体育事业的资金投入不足
在体育中的公共财政投资是政 府体育功能的体现 ，是政府 对体育政策的反映。 河南体育事业要发展 ， 没钱作支撑都是一句 空话 ，所以只有公共财政 的投入才能从根本上解决问题 。近年 来， 随着全 民健身计划 纲要 、 条例 和计 划等文件 的实施 ， 河南政 府也是 随着政策的下发逐年增加对全民健身事业投人 ，但是投 入 的比例较低 。 在全民健身方面 ， 公共财政投入受到约束是制约 构建全 民健身服务体系主要 因素 。 因此 ， 只有提高体育的财政投 入， 才能弥补城市社 区全 民健身公共服务的缺失 ， 才能使全 民健
深化土地管理制度改革推进”三化”协调发展的实践探索——关于部省《合作协议》的政策解读与落实思路
社会 经济 活动 。简单 地说 ，就是 人 往城转 、地 随人 走 、钱 平方 米 ，与农 村相 比节地 效应 更为 显著 。农村 土地 的 巨大 从地 出 。这个 内 涵至少包 括 四层意 思 ：①主题 ：就 是着 眼 整治 潜力 ，为实施人地 挂钩提供 了广 阔空间 。 （ ）走 出一条开源 节流新途 径 二 于城 乡统 筹和 新 型城 镇化 引领 的 “ 三化 ”协 调发 展 ，有 效
破 解城镇 化过 程 中 “ 往哪里 去 、地从 哪里 来 、钱 从哪 里 人 土 地管 理制 度改革 的核 心 ，就 是要 落 实 “ 个根本 转 两 出”的 问题 。②本 质要 求 ：就 是 实现生 产要 素 、公共资 源 变 ” ，即从粗 放利 用 向集约 节约转 变 ，从计 划配 置向 市场 和 公共服 务在 城 乡均衡 配置 。 ③运 作方 式 ：就是 坚持 内涵 配置转 变 。 （ （ 协议 中 ，国土资源 部 明确表示 要在 土 合作
审批程序 、 支持农业产 业化发展 ， 提供 了政策 创新 的空间。 二是探 索实行 矿山 用地保障的新 形式 。按 照协议 ，在不
林 、村 为 主要 内容 的土地 综合 整治 ，包括 拆除 复垦 旧村 庄 改变农村土地 所有权性 质、不改变土地规 划用途的前提下 ， 和建设 新 型农村 社 区 ；二是 以 人 口城 镇化 规模 为依 据 ，将 可实 行临 时用地 方式 满 足采 矿用 地需 要 ，这对缓 解我 省建 整治后 节 余的建 设用 地指标 有 偿流转 到城 镇使 用 ，支持 工 设用 地供 需矛 盾 ，发挥 农村 集体 经济 组织 和农 民监督 复垦 业化 、城镇 化发 展 ；三是 通过 建立 完善要 素 流动市 场和 收 的积极性 ，促 进土地资源节 约集约利用产生 积极作用 。 益返还 制 度 ，争取 农村土 地收 益最 大化 ，破 解新型 农村 社 三 是 探 索 开展 旧城 镇 旧厂 房 、旧村 庄改 造 试 点 。