宁波市电子政务建设调研报告 - 华东师范大学

宁波市电子政务建设调研报告

朱全敏

随着信息技术的广泛应用以及我国加入们WTO，对政府工作提出了更高的要求，发展电子政务已成为当前加快政府职能转变的重要途径。积极推进政府信息化工作，大力发展电子政务，已经成为国民经济和社会信息化建设的一个十分紧迫的任务。去年国家信息化领导小组召开的首次会议上指出：“政府先行，带动信息化发展。政府信息化建设要与政府职能转变相结合，提高办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设，特别要针对群众最关心的问题应用信息技术，增强为民办事的透明度和公正性”。朱总理在今年《政府工作报告》中又指出“加快政府管理信息化建设，推广电子政务，提高工作效率和监管有效性”。宁波市政府也高度重视政府信息化工作，在市政府工作报告中同样强调要加强各部门、各行业的信息化建设，促进各部门和行业网络互联，推进电子政务发展，推动公共领域信息化建设。

电子政务的实施可进一步提高政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的效率和质量，增强透明度和公平性，推动政府职能转变，加快建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

为了高起点、高标准地推进宁波市政府信息化建设，努力实现“电子政府”和“数字宁波”的目标，构架宁波电子政务的发展框架，宁波市信息办于今年第三季度通过实地调查与问卷调查相结合，对宁波市委办局的电子政务建设和信息资源开发利用情况进行了一次较全面的调研。本次调查，共回收有效问卷41份。调查显示：全市政府部门电子政务建设取得了较大的进展，工作步伐明显加快，目前我市电子政务建设已由实现办公自动化为特征的缓慢发展阶段进入到“三网一库”建设为重点的加快发展阶段，政务信息网络建设和应用由局部建设转向全面建设，由单位局域网建设转向行业纵向网应用。各部门拥有的计算机在50台左右，已有73．2％的被访市级政府部门建立了自己的网站；有近七成的被访政府机构安装防火墙产品和防病毒软件；未来一年内信息化建设平均投入资金额为20—50万元，68．3％的被访单位迫切需要资金扶持，其次为人员培训等。

一、宁波市政府信息化建设的现状

(一)政府信息化工作的认识进一步加强，全市各部门、县(市)区的信息化组织机构基本到位

为进一步推进全市、部门、各县(市)、区的信息化建设工作，及时了解、掌握各县市区信息化工作的动态和进展，加强各县(市)、区信息化职能部门间的沟通与交流，充分发挥宁波市信息化建设的整体优势，目前已成立了宁波市各县(市、区)信息化工作协调小组。

(二)政务信息网络建设已有基础

1、市政府政务专网已初步建成。

宁波市政府系统计算机专网是一个以市政府办公厅为核心，上连国务院办公厅和省政府办公厅，下连各县(市)、区政府，市政府各部门、各直属单位，同时与市委办、人大办、政协办及市委各工作部门相连的宽带信息交换专网，实现信息的便捷交流和共享，同时建立一系列基于专网的实际应用。项目包括网络平台、小型机和网络设备、软件平台、防火墙、视频会议系统等子项目。市区由IP宽带网连接市政府各部门和市老三区，

有四个主汇节点，主骨干网带宽为1G，各主汇节点100M至各部门，市区外由SDH环连接至各县(市)、区，带宽为155M。至2002年5月，专网一期共38个节点网络已联通。专网二期第一批43个分节点网络连接工作在8月底前完成。到2002年12月底，政府专网要完成近120个节点的网络接入目标，基本建成市政府专网，同时建成电子邮件、视频会议、web信息共享等应用系统。

下属慈溪市已建成横到部门、纵到乡镇的党政信息网络，其它如江东、海曙、江北、宁海、奉化、象山、余姚、镇海等机关大院内已建成网络平台，并在此基础上基本建成党政信息网，下步逐步延伸至各乡镇和街道。

2、建成内部局域网并进行数据信息的传递交换在许多政府机构已实现

调查结果表明，超过80％的被访政府机构已建立局域网络。部分政府机构不仅建立了内部局域网，还建立了连接上下级机构的广域网络，使政府机构内部公务员之间以及上下级机构的信息沟通更为畅通。例如，宁波市计委于2001年1月15日正式开通国家计委系统纵向网宁波节点，在该系统上可分别运行视频会议、语音和数据业务三大系统。开通一年来，通过纵向网视频会议系统已经开了二十多次全国计划系统会议，其中包括许多重要会议，大大提高了计委的工作效率。金融、财税、工商、海关、科技、教育、气象、防汛、港口等部门与计委相类似的纵向网络已成体系。

信息化建设的目的就是为了应用，可以说应用是政府信息化的核心。政府信息化应用可分为三个方面或三个层次：即政府服务信息化、政府办公信息化、政府职能信息化，分别对应于政府网站、0A系统、政府业务系统等。本次调查结果表明，各级政府机构更加重视应用，在以上三个政府信息化应用系统方面都有较大的提高。

(三)政府上网工程全面展开

目前全市政府部门上因特网的方式是多样的：其中PPP(拨号)上网占16％，通过光缆上网占44％，DDN(专线)占16％，ADSL占14％，其他占10％。有73.2％的被访政府机构建立了自己的网站。此外，随着域名注册、网站建设进程的加快，还有二成被访政府机构“正在建立’’或“正在计划建设”自己的网站。在网站提供的服务方面，绝大多数政府机构网站实现了信息发布，部分政府网站还具有信息交互功能。

(四)近七成单位已安装防火墙和防病毒软件

网络信息安全成为当前电子政务建设、实施开放办公的关键问题。在2002年，网络安全得到政府机构较高的重视。近七成的被访政府机构安装防火墙产品和采用防病毒软件，有些被访政府机构还把网络安全管理提升到管理的高度，定期进行网络内部检测，一改前几年“安装防病毒软件”一枝独秀的局面，网络信息安全工作等到进一步加强。

(五)业务系统仍在起步阶段

相对于网站和内部办公系统的建设，业务系统的建设明显滞后，绝大部分政府机构还没有开展业务系统的建设，部分已经开展的应用层次和水平不高。调查结果表明，被访政府机构信息化主要涉及领域为：办公自动化(36．6％)、财务管理(43．9％)、人事管理(26．8％)和档案管理(43．9％)。这些领域都属于被访政府机构内部的日常管理，属于其内部办公系统，而对与公众联系紧密的业务管理几乎没有提及。从基于INternet开展的应用看，也主要是电子邮件服务、信息发布，这与电子政务真正的内涵存在着较大差距。

调查表明，政府机构的主管部门对本机构的信息化建设较为重视，并且意识到信息化建设启动的根源，主要是源自内部需求，外界竞争排在其次。据调查，70％被访者认为