2012年12月份【地方政府学】论述题参考答案

（四）论述题（前5个是重点）

1、结合实际，阐述选举对地方政府权力形成的意义

在自治体和混合体地方政府权力中，选举是地方政府权力形成的必要条件。（要点2分，结合实际阐述2分）

首先，选民通过选举将自己治理本行政区域的权力委托、授予他所选择的人，由他或他们代表自己来行使。（要点3分，结合实际阐述2分）

其次，全体选民通过法定的选举程序与规则，将分散在每个选民手中的权力，集中到经由选举产生的地方政府手中，转化为代表全体居民的一种地方性公共权力，即地方政府权力。（要点3分，结合实际阐述2分）

2、结合实际，分析中国地方政府职能的未来发展趋势。

中国地方政府职能在经历转型期的职能转变后，将迈入政府职能现代化的阶段。（2分）

在职能内容方面，定位日趋明确。（要点2分，结合实际阐述2分）

在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型。（要点2分，结合实际阐述2分）

在职能目标方面，将从追求效率、社会效益，进而发展为追求综合效益。（要点2分，结合实际阐述2分）

3.试论述地方政府发展的一般规律以及中国地方政府发展的主要途径。答：规律：一、地方政府发展史外部环境和内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部动力共同推动的过程；二、地方政府发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程；三、地方政府发展史一个涉及内容广泛的系统性改革工程；四、地方政府发展史一个循序渐进的复杂过程。途径：一、地方政府发展的目标；二充实、完善和发展地方各级人民代表大会；三、建立法治的行政主体；四、改进现行的行政管理体制。

4、结合实际，分析中国地方政府发展的动力有哪些？（不少于300字）

第一、中国积极参与国际社会活动，要求地方政府在国内事务上发挥更大的作用。

第二、改革开放以来的社会变革，要求地方政府改变其活动内容与方式。

第三、民众的民主意识和法律精神的增强，要求地方政府提高工作效益，维护人民的正当权益。

第四、国际交往的日益频繁，要求地方政府行为与国际接轨。

5、如何正确划分中央政府与地方政府的权限？p134

第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用

第二，必须坚持合理集中与适当分权有机结合的原则

第三，必须明确维护中央权威的前提

第四，在事权与财权划分，应坚持事权相对分散，财权与事权基本一致的原则。

第五，必须加强法制化建设。

6、地方政府的重要作用表现在哪些方面？

一、地方政府的政治作用

1、对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响

2、有助于促进民主政治的加强和发展

3、有利于中央政府完成对社会事务的公共管理

二、地方政府的社会作用

1、为居民提供一个安定的生活环境和工作环境

2、有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-221

1.设有民选产生的地方政府自治机关。

2.中央与地方政府的权限划分，通常是通过《地方组织法》或《地方自治法》等法律加以确定和调整。

3.各地方自治单位依据法律承担地域性、社会性、服务性的公共管理

4.地方自治单位内部的自治权力包括组织权、财政权、公共执行权、地方立法权、制裁权等5个方面。

5.中央政府通过立法、行政、财政方式监督控制地方自治单位的活动。

8、地方政府的基本特征p8

1.地方政府拥有的权力不具有主权性

2.地方政府的权限是局部的

3.地方政府的职责是完成地方社会管理

9造成我国中央与地方关系呈现“一放就乱，一收就死”的‘怪圈循环”局面的原因有哪些？p141

答：1.法律赋予中央政府与地方政府之间职责权限划分不明确、不科学。

2.制度机构不健全

3.监督机制不健全

10、中国成立后民主集中制的地方政府体系的主要特征是什么？p38

中国成立后，建立起民主集中制的地方政府体系。其主要特征是地方设立由当地居民选举产生的、代表当地居民意愿的权力机构，并由权力机构选举产生执行机关和行政机关；地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是他们的下级机关，由此将民主和集中原则有机地结合起来。

11、政府公共管理的内涵包括哪些？p161-162

地方政府的公共管理，是地方政府职能的具体化，由国家宪法、法律和行政法规予以规范监督。内涵如下：

1.地方公共管理的主体是地方政府，即地方公共权力的载体和行驶者。

2.地方政府公共管理的客体或对象，是辖区公民和各类团体的公共事务。

3.地方政府的公共管理是国家行政管理在地方上的实施。

4.地方政府公共管理遵循宪政和法治原则，地方政府的各机构和公务人员均必须严格依法行政。

12、影响地方政府活动的最重要最直接的因素有哪些？p43-45

影响地方政府活动的因素是多方面的，但是一个国家的地方制度安排，国家按行政区化设置地方政府的目的，以及地方政府在一个国家地方层级体制中所居的位置，对于地方政府活动的影响最重要也最直接。

一、地方制度安排：“地方制度”是指一个国家队中央政府与地方政府之间的政治、行政关系作出的制度安排，它反映了地方政府在国家政治生活中的地位与作用，规定了地方政府在国家政治制度中的法律地位，以及它捅中央政府的关系。

二、地方政府的设置目的：国家设置某一个地方政府时的具体目的，反映了国家队所设置的地方政府应有作用的某种企求，也是评判该地方政府活动是否有效益的基本依据。

三、地方政府所居的层级位置。

13、中国地方政府发展的途径有哪些？p252-259

1.地方政府的权限范围受到宪法和其他专门法律的明确规定而不能超越。

2.政务信息公开化，从而便于公众的参与和介入。

3.地方政府行政权力的行使必须要有法律依据，必须体现地方民众的公共利益和公共正义的要求，当地方政府的行政权力侵害了地方民众和团体组织的合法权益时，必须承担相应的责任。

14、以发达国家为代表的地方政府职能出现的新的发展趋势表现在哪些方面？p117-119

一、更重视居民的日常生活

二、服务对象越来越多元化

三、第三部门影响日趋扩大

四、公共参与日益广泛

五、信息化对地方政府职能事先有重要影响

15、政府职能的制约因素有哪些？p108-109

1.地方政府自身的能力

2.地方政治制度

3.经济体制

4.社会发展水平

除上述主要因素外，还有地方政府的辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条件，地方政府的财力。

16、来随着社会的发展和进步，发达国家地方政府职能呈现出哪些新特点？p112-115

1.加强区域规划

2.重视环境保护

3.改善公共基础设施的提供

4.突出职业教育与培训

5.参与领土整治

17、中国家地方政府职能呈现出哪些特点？p115

1.优先健全防御职能

2.注重为经济发展提供一个良好的外部环境

3.地方政府公共部门只承担部分公共事务

4.地方政府职能趋向于规范化、法制化

5.中央政府对地方政府职能有较多的干预，甚至代行地方政府的职能。

18、地方政府的重要作用表现在哪些方面？p11-13

一、地方政府的政治作用

1、对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响

2、有助于促进民主政治的加强和发展

3、有利于中央政府完成对社会事务的公共管理

二、地方政府的社会作用

1、为居民提供一个安定的生活环境和工作环境

2、有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体

1.行政体地方政府与自治体、混合体地方政府的异同

一.从生产方式看

行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的，是作为中央政府或上级政府下级机关的行政机关；行政体地方政府的