当前教育热点难点问题思考

首先, 当今中国改革已进入到深化 期, 与以前相比, 改革在内容上和形式 上都有明显的不同。当今的时代, 可以 说是教育改革发展的黄金机遇期, 也可 以说是教育改革的矛盾凸显期 。
其次, 从教育自身来看, 像教育管理、 教育投入、高校招生等一些体制性的 问题也越来越为人们所关注, 一些长期 没有得到根本解决的问题, 如德育等问 题也凸显出来。
四、义务教育全免费问题
所谓义务教育全免费, 是指免学费、杂 费、教科书费, 有条件的地方可提供伙食 补助费( 简称“三免一补”) 。我们现在 没有免的是教科书费, 以及对于贫困生补 助伙食费。这个跟我们国家讲的“两免一 补”政策还有所不同。所谓“两免一补” 政策是指对特定的592 个国家级贫困县、 贫困家庭的学生实行免杂费、教科书费及 补助寄宿学生生活费。它有特定对象, 从 整个投入而言是比较小的, 有一定的局限 性。从范围上来说, 义务教育全免费就更 大, 项目也更多, 受益的人群也更广。
所有考生一律在家庭户口所在 地报名，不允许考生从毕业学校报 名
一年多次高考，一个考生多次 考试机会，最大程度发挥考生潜能
加大舆论监督与执法力度，严 厉打击徇私舞弊等违法行为
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若按较高的标准———人均GDP 与生均财政 经费比例的国际平均数算, 小学每年每生需500 元, 初中每年每生需1000 元, 2010 年义务教育阶段小 学在校生为8846 万人, 初中在校生约为6220 万人, 两者合计约为1064 亿元。如保守的按国家财政性 教育经费占国民生产总值的2.79%( 2004 年数) 计算, 2010年全国的财政性教育经费支出应该在 7536 亿元左右, 用于免费义务教育的经费只占国 家财政性教育经费总支出的14.11℅左右; 如按国 家财政性教育经费占国民生产总值的4%计算, 全 国的财政性教育经费支出应该在10804.87 亿元左 右, 用于免费义务教育的经费只占国家财政性教育 经费总支出的9.84℅左右。
为什么说义务教育应该免费呢? 首先，从概念上看—— 其次，从国际上的实际情况看——
当人均GDP超过3000美元时，几乎全实 现了义务教育不收一分钱。
第三，从我国国情看——
2005 年我国国民生产总值约为182321 亿元/ 2010年GDP现价总量为401202 亿元/ 2011年全年国内生产总值为471564亿元/
中国人均GDP 2005年 128 1700 2010年 91 4 282 2012年 87 5 432
1.自1993年以来，国家对教育的投入从 来都没超过3﹪，且长期在2﹪左右徘徊； 2.在有限的投入中，投向高等教育的经费 在总额中的比例越来越高，而投向基础教 育的比例愈来愈少； 3.由于地区差异、城乡差异、校际差异客 观存在，薄弱地区和学校投入更少； 4.以湖北省为例，2007年教育经费总投 入在全国排倒数第二，高校生均经费只有 4000元，全国的平均水平是10000元。
日本在战败后经济受重创的情况下, 仍于1947 年实施免费义务教育。从1963 年起, 开始对义务 教育阶段的全体学生免费提供教科书。当时日本 人均GDP只有4300美元 美国自40年代以后大多数州一直对高中生都 免费提供教科书，且全免费。 韩国在20世纪80年代，每年向美国借贷10亿 美元，实现义务教育全免费，并提供在校学生午 餐。
其一，增加投入 其二，实现免费
其三，依法治校
二、教育投入问题
衡量一个国家对教育投入主要有两个参考系 数。一个是在一般的情况下, 当人均收入达到 1000 美元时, 国家对教育的投入, 这个时候就达 到了4%。另一个参考系数, 就是鉴于不同发展程 度的国家对于教育投入的平均水平来约定的。据 世界银行《1997 年世界发展报告》中的资料显示, 国家财政性教育经费支出占GDP( 即国民生产总值) 的比例, 低收入的国家, 也就是现在像尼日利亚、 刚果、埃塞俄比亚、尼泊尔等国家, 对教育投入平 均在3.1%。中等发达国家教育经费占GDP 的比例 平均为4.3%, 高收入的国家平均为5.7%。这是平 均数,有的发达国家已经达到7%~8%。
五、高考制度改革问题
当前基础教育存在的诸多问题， 与现行高考制度有着密切的关系， 在某种意义上说，高考制度不改， 基础教育改革没有希望，没有出路。 高考制度改革问题，既是热点 问题，也是难点问题。
高考应该坚持的正确导向： 一是导向素质教育 二是导向以人为本 三是导向提高质量 四是导向个性发展
废除全国统考、分省统考制度， 由各高校自主命题招考学生
教育不公平的五大表现： 一是区域间 二是城乡间 三是校际间 四是群体间 五是个体间
罗尔斯：公平是正义的基础。 没有公平，谈何正义？我们国家 教育公平存在许多问题。
造成教育不公平的主要原因：率错位
如何实现教育公平？
第一, 政府应树立“第一责任人”的意 识。 第二, 政府应加大教育投入。 应该努力做到“两个确保”, 即确保任何 时候国家对于义务教育的投入都要高于对 非义务教育的投入, 确保任何时候国家对于 基础教育的投入都要高于对高等教育的投 入。
最后, 从民众的层面来看, 一方面, 人民要获得更多的知情权、参与权, 家 长对子女受教育的期望值增大。 今天，是一个全民关心教育、认识 教育、议论教育和评价教育的时代， 也是中国教育迈向现代化的瓶颈时期。 教育问题的解决是人民群众的期盼。
一、教育收费问题
直辖市) 的初步统计,各级价格主管部 门共对63484 所大、中、小学和教育 主管部门进行了重点检查, 查出违法收 费案件12634件, 违法收费金额高达21 亿多元。乱收费的项目, 可谓五花八门, 有捐款、补课费、择校赞助费、复习 费、集资费、上机费、搭车收取农业 费、危房改造费、午餐费，等等。
2012年国民生产总值为519322亿元/
2005 年, 我国义务教育阶段在校生合计约 17316 万人, 小学在校生约为10846 万人, 初中在 校生约为6470 万人。如按近年来我国各省实施 “两免一补”经费数的平均数计算, 小学每年每生 需300 元, 初中每年每生需500 元, 两者合计约为 648.9 亿元。如保守地以2004 年国家财政性教育 经费占国民生产总值的2.79%为基数计算, 2005 年国家财政性教育经费总支出应该在5087 亿元左 右, 用于免费义务教育的经费只占国家财政性教育 经费总支出的12.75℅左右。
如果从1993 年到今天, 国家财政性教育经费 投入能够实现4%, 那么我们现在（2011年）给教 育的投入可能要多增加9000 亿。据不完全统计, 现在高中向银行贷款大约是1000 亿左右, 高校由 于现在扩招、发展, 扩大规模, 向银行贷款2000 多个亿。也就是高中和高校这一块, 学校自身又增 加了3000 多亿。结论很清楚, 教育投入严重不足 是导致教育乱收费的主要原因之一。只有找到这 个根本原因, 同时加大对现有教育体制和机制的改 革, 我们才能真正解决这个问题。
第三, 政府要建立和完善国家对弱势群体特别 是城乡贫困家庭子女、留守儿童、农民工子女、 残疾儿童等就学的资助体系,促进教育公平的实现。 第四, 要进一步加强和完善教育立法, 以法律 来保障教育公平的实现。要尽快修订、完善《义 务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》、 《教师法》等, 还应考虑制定《农村教育法》、 《教育投入法》、《学前教育法》、《高中教育 法》、《特殊教育法》、《终身教育法》等, 建立 健全教育法规体系。
2009年，根据对20 个省( 自治区、
一是政府对教育投入总量严重不足, 导 致许多学校为了生存而乱收费。 二是教育政策导向失误, 教育资源配置 机制失灵, 教育行业非均衡化日益突出。 三是教育行业垄断严重, 若干地区政府、 教育主管部门、名牌公办学校校长和教师 客观上已形成了一个共生共荣的利益共同 体。
当前教育热点难点问题透视
华中师范大学教育学院教授、博士生导师
王 坤 庆
一、教育收费问题 二、教育投入问题 三、教育公平问题 四、义务教育全免费问题 五、补课的问题 六、择校的问题 七、教辅资料问题 八、学生托管问题 九、教师社会兼职问题 十、高考制度改革问题
最近几年教育问题为社会所普 遍关注, 是当前的社会热点、焦点 之一。
三、教育公平问题
所谓教育公平, 是指每个社会成员在享 受公共教育资源时受到公正和平等的对待。 教育公平包括教育机会公平、教育过程公 平和教育质量（教育结果）公平三个方面, 只有做到了上述公平, 才能是真正的教育公 平。 教育机会和教育过程的公平相对容易做 到, 但教育质量的公平, 即让人人受到较高 质量的教育, 并使受教育者有同样成功的机 会, 则较难做到。
我们国家教育经费承担的主体实际 上是分两大块。一是中央政府, 一是地 方政府。地方政府里面实际上也分为 四个层次: 第一个层次是省级政府; 第 二个层次是市级政府或者是地区; 第三 是县区; 第四是乡镇。
对现有的592 个国家级贫困县, 应由中央 政府拿钱全部承担 对欠发达的西部地区( 不包括国家级贫 困县) 则建立由“中央和省共同负责, 以中 央为主”的教育财政投资体制 对于中部地区, 实行以“中央和省级政 府共同负责, 以地方为主”的教育财政投资 体制 对于发达地区, 则实行“以省市为主、 中央适当补助”的教育财政投资体制