苏州市中级人民法院破产审判工作报告（2021）

苏州市中级人民法院破产审判工作报告（2021）文章属性•【公布机关】江苏省苏州市中级人民法院,江苏省苏州市中级人民法院,江苏省苏州市中级人民法院•【公布日期】2022.04.21•【分类】司法白皮书正文苏州市中级人民法院破产审判工作报告（2021）2021年，全市法院坚持以市场化、法治化、专业化为发展方向，完善破产审判工作机制，充分发挥破产审判推动企业优胜劣汰、促进市场去芜存菁的重要作用，助力优化法治化营商环境。

在2021年揭晓的国家优化营商环境评价中，法院牵头的“办理破产”指标获评全国“标杆”。

全市法院共有5起案件入选全省法院破产审判、个人债务清理典型案例，居全省法院首位。

一、破产审判基本情况2021年，全市法院共审查申请破产及强制清算案件981件，同比上升41.56%，其中普通破产申请审查案件436件、执行移送破产审查案件461件、强制清算申请审查案件84件。

审查后裁定受理747件，同比上升54.02%，其中“执转破”案件397件，占比达53.15%，化解执行案件4971件。

从地域分布来看，吴江、工业园区、昆山、常熟四家基层法院审查和受理破产案件数量较多，合计审查案件数和受理案件数在全市占比均超过64%。

（见图一、图二）图一：全市各法院2021年审查申请破产及强制清算案件数占比图二：全市各法院2021年受理破产及强制清算案件数占比2021年，全市法院共审结破产及强制清算案件622件，同比上升35.22%，结收案比指标较2020年上升2.74个百分点，质效运行稳中有升。

妥善化解债权682.84亿元，盘活土地、房产591.85万平方米，安置或分流职工7436名。

苏州市营商环境持续优化，市场退出机制逐步完善，苏州法院审理破产及强制清算案件逐年上升。

自2017年至2021年，破产及强制清算审查申请案件数、受理数、审结数平均年增长率分别为40.33%、54.24%、64.96%。

（见图三）图三：全市法院近五年审理破产及强制清算案件数依法受理和审理破产衍生案件，2021年全市法院受理破产衍生诉讼案件791件，审结674件，同比分别上升47.85%、24.58%。

2017年至2021年，受理及审结案件数平均年增长率分别为58.92%、53.95%。

（见图四）图四：全市法院近五年审理破产衍生诉讼案件数二、破产审判工作的创新举措1.技术升级，破产审判工作有新动能2021年4月，市中院牵头开发的“融畅”破产案件管理系统正式上线，该系统以信息技术应用为突破口，采用“手机端+PC（电脑）端”同步开发模式，创新利用大数据、区块链、物联网等信息技术，将传统“线下”破产案件办理流程节点移到“线上”，融合了可视化的立体流程管理、开放性的资产监管系统、多维网络债权人会议系统以及动态破产资源信息库。

“融畅”系统在苏州两级法院启用运行以来，已立案245件，结案38件；通过系统审批资金52笔，合计5783万余元，召开网络债权人会议60次，涉及债权人1512人次，有效提高破产程序透明度和破产审判公信力。

为提升“融畅”系统使用实效，市中院已收集汇总各法院及管理人提出的完善建议42条，完成优化29条，剩余13条在逐项推进中。

此外，全市法院利用网络平台召开债权人会议319次，涉及债权人7509人次，同比分别上升129.5%和73.94%；网络拍卖破产财产价值总额达87.84亿元，同比上升88.9%。

2.出台规范，破产审判体系有新优化市中院出台《关于破产程序中财产网络询价的实施办法（试行）》《关于破产程序中财产网络拍卖的实施办法（试行）》，对于破产财产网络询价、网络拍卖流程进行细化规定，保障破产财产依法、公开、高效变价，实现债务人财产价值最大化，维护当事人的合法权益。

出台《破产案件项目资金管理使用办法（试行）》，规范无产可破等三类情形下企业破产援助资金的建立、使用、管理和监督等事宜，为管理人提供履职保障，大力化解破产程序启动难问题，保证破产工作顺利进行。

出台《破产案件管理人工作指引（试行）》并指导推动管理人协会出台《破产管理工作指导规程》，提升管理人工作质量和水平，确保管理人在企业破产案件中履职尽责。

3.府院联动，破产处置机制有新保障2021年10月，破产资源信息库在工业园区法院与招商部门首次完成实时共享，成功实现资产信息数据传输，有效提升了破产资产的处置效率。

依托府院联动信息平台，各法院积极探索创新破产资产处置方式。

虎丘法院在审理某机械公司破产清算案件过程中，立足服务全区产业结构优化、城市有机更新的发展需要，与区经发局搭建对接平台，引入某中日合资企业参拍一块待处置工业用地，最终拍卖溢价率达144%，该企业入驻后第一年的产值达1亿元以上。

常熟法院在审理某百货公司破产案件中，在企业不动产经历三次拍卖流拍的情况下，由地方政府牵头，通过苏州市商业协会向苏州大市范围的商业主体发布了商圈商业项目的招商会，整体推介包括破产资产在内的商圈各项商业项目，取得良好成效。

2021年9月以来，市中院与不动产登记中心、市场监督管理局、人民银行、劳动仲裁院等府院联动单位就税收申报、房产查询、信用修复、社保查询等线上破产事务办理对接工作召开现场会议9次，讨论具体事项40项，部分单位现已开始系统对接。

吴江法院联合该区检察院、人社局召开涉破产企业劳动争议案件法律适用问题研讨会，并共同签署《破产企业劳动争议处置衔接会商纪要》，建立全国首个破产企业劳动争议处置衔接机制，加强欠薪案件审查力度，防范虚假职工债权，切实维护各方合法权益。

虎丘法院与该区行政审批局制定出台《关于进一步提升破产清算企业注销便利度的实施意见》。

相城法院邀请检察院现场参与并监督企业接管工作。

张家港法院与各主要镇区建立协调对接子机制，强化各镇区破产属地主体责任。

姑苏法院在某房产开发公司破产清算案中，通过多次沟通协调，促成银行为公司开立新的基本户，并在房产预售时为购房人办理按揭贷款。

4.外脑借力，破产审判举措有新探索2021年9月，市中院建立苏州破产法庭行业专家咨询委员会，邀请16位在产业布局、金融证券、新兴产业及传统行业等领域具有精深造诣的专业人士为首批专家委员，为破产审判过程中的商业专门性问题判断提供咨询意见。

市中院在审理某科技股份有限公司破产重整案件中，首次引入专家参与论证，就措施方案的商业合理性和可行性听取咨询意见，并在第一次债权人会议前作出同意企业继续营业的决定。

目前该公司已在不停产前提下重整成功。

2021年，苏州法院合计在四起重大破产案件中邀请行业领域和公司管理领域的专家提供咨询意见，成效初显。

三、破产案件审判运行态势和特点1.企业破产重整多方共赢成效明显2021年，全市法院共裁定受理重整、和解案件12件，重整、和解成功35件（含办结的旧存案件），同比分别增长33.33%和52.17%；另决定受理预重整案件13件。

吴中法院受理的某食品公司破产重整案是一起保护百年“老字号”品牌、传承非物质文化遗产的典型案例。

法院在案件推进过程中探索保留传承企业文化价值的最佳路径，妥善处理重整可行性分析、清算向重整程序转换等重点问题，依法引入原抵债受让企业核心商标的债权人作为投资人，指导管理人将商标与“中华老字号”称号合并纳入企业经营方案，最大限度发挥市场效益。

吴江法院在执行某燃气公司案件中，强化企业挽救价值识别，引导申请执行人将案件直接移送破产重整审查，为企业再生创造空间；指导管理人在充分尊重各方当事人意思自治的基础上通过网络拍卖方式确定重整投资人，并采用分段清偿方式保证近300名出租车司机的加气充值卡债权获得全额清偿。

2.个人债务集中清理改革工作持续深入2021年5月24日，省法院确定苏州全市法院开展“个人债务集中清理”试点工作。

作为前期试点法院，吴江法院于2021年4月26日正式发布《关于个人债务清理的若干规定》。

2021年，吴江及昆山法院共受理个人债务清理案件48件，涉及执行案件418件、债权人399人、债权金额18.7亿元；共审结案件56件，其中裁定不予受理7件。

昆山法院在审理某印刷公司“执转破”案件中，依法裁定对公司法定代表人和唯一股东王某某与该印刷公司的债务合并清理。

该案系全国首例公司与股东个人债务合并清理案件，既保障了债权人公平受偿，也为自然人债务人的基本生活提供了保障，有效平衡当事人权利义务，提高了案件办理效率，入选省法院发布的“与个人破产制度功能相当试点工作”典型案例。

3.立审执破纠纷化解机制初步构建苏州法院坚持立审执破协同配合工作理念，将纠纷化解关口前移，妥善化解相关矛盾纠纷。

2021年，在国家“双减”政策影响下，家长诉讼要求教培机构返还培训费的纠纷增多。

对此，各法院积极采取有效措施加以应对。

例如，昆山法院以“诉前调转破”的方式受理了某艺术培训公司破产清算案，通过破产衍生诉讼追缴股东出资，普通债权清偿率达到83.36%，取得了社会效果和法律效果的有机统一。

工业园区法院对于案件当事人相对集中、一定时间内案件频发的企业，在立案、审判环节提前研判是否存在破产风险。

在某健身公司系列诉讼案件中，通过关联案件检索及征询当事人意见，引导该公司及时进入破产程序，集中公平清偿债务，节约诉讼资源。

吴江法院持续深化“执转破”经验，着力培养执行法官的破产工作能力，逐步实现执行法官与破产法官“身份同化、业务同质、程序同步”。

工业园区、太仓等法院在执行部门增设破产审判团队，充分发挥执行、破产制度功能优势。

4.打击破产逃废债工作实效显著提升苏州法院在审理企业破产案件中高度关注防范和打击逃废债务行为，坚决杜绝假借破产名义逃废债务的现象，保护债权人的合法权益。

昆山法院与检察院、公安局、司法局共同出台《关于联合打击破产逃废债工作的意见》，各部门按照法定职责加强协作配合，切实维护企业、金融机构等各方主体的合法权益。

在破产审查中已有3起案件因涉及虚假诉讼被驳回破产申请或移送公安机关。

张家港法院出台《关于加强破产原因审查、防范借破产逃废债的意见》，联合公安机关、检察机关出台《关于建立防范和查处涉嫌虚假诉讼长效联动机制的意见》。

在某化工公司破产清算案中发现原法定代表人利用亲朋好友虚构职工债权400余万元后，依法对相关案件启动再审程序，对企业破产申请予以驳回，并向有关机关移送违法犯罪线索。

吴江法院在审理破产案件中，向公安机关移送涉嫌拒执罪、伪造国家机关公文犯罪等案件3件8人，已判决2件6人。

四、下一步破产审判工作重点针对实践中的突出问题，苏州法院破产审判工作将继续围绕服务经济发展和社会稳定大局的中心工作谋划开展，不断深化破产审判运行机制，对标对表，精准发力，擦亮苏州破产审判特色品牌。

1.创新资产处置方式，实现破产财产价值最大化推动破产资源信息库与网拍机构平台对接，系统信息数据回传同步实时留痕，保证法官对管理人及第三方工作进行在线监管。