李珍《社会保障理论》笔记和课后习题(含考研真题)详解(社会福利制度理论与实践)【圣才出品】

第10章社会福利制度理论与实践

10.1 复习笔记

一、社会福利的一般理论

1．社会福利概念的内涵与外延

（1）不同层面上的社会福利概念

①广义上的社会福利应该包括医疗保健、国民就业、社会保险、福利服务、社会救助、国民住宅、环境保护等体系。

②中义上的社会福利基本上是社会保障的同义语，是西欧国家普遍用来替代社会保障的一个概念，涵盖了政府和社会为国民提供的各种服务设施和社会保障的各项内容。

③狭义上的社会福利是社会保障体系中的一个组成部分。我国所使用的社会福利概念就是一种狭义上的概念。

（2）本书所界定的社会福利的内涵及其特征

①社会福利的内涵

社会福利是指国家或政府为立法或政策范围内所有对象普遍提供维持基本的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。

②社会福利的特征

a．保障对象的普遍性和特殊性

社会福利保障的对象是全体社会成员；同时又要满足某些特殊群体的特殊要求，帮助他们解决生活中的实际困难。

b．保障水平的高层次性和发展性

社会救助、社会保险和社会福利是整个社会保障体系中由低到高、不断递进发展的三个不同层次的保障项目。

c．保障目标的公平性和保障方式的多样性

d．责任主体和实施主体的非同一性

社会福利的责任主体是政府。社会福利的经费来源于国家和各级财政拨款。其实施主体必须由政府、企业、社区、团体、家庭和个人共同参与，形成注重效率和质量的责任共担机制和社会化管理。

（3）社会福利的外延及其主要内容

①公共福利

公共福利是指国家通过直接投资、税收减免、财政补贴等手段，举办的各种旨在提高全体社会成员的生活质量和福利水平的社会福利项目。

②特殊福利

特殊福利是指民政部门为残疾人、孤儿、生活无着落的老人等具有特殊需要而又无力自理的人举办的福利事业。

③职业福利

职业福利是与就业相关的、以工作单位为实体、以本单位职工生活质量提高为目的而组织实施的福利设施或福利补贴的总称。

④社会津贴

社会津贴是国家为了实现其总路线、总方针而对立法或政策范围内的公民提供保证一定生活水平的资金的社会福利项目。

⑤社区服务

社区服务，又称为社区型社会保障服务，它是在政府的倡导和组织下，由社区居民自主

建立起来的自治性的和自我服务的小型多样的社会福利和社会服务体系。

2．社会福利模式的思想基础

（1）补救模式——剩余观

①补救模式的提出

英国学者理查德·梯特马斯在《对福利的承诺》一书中分析了以“残余”现象为目标的福利和以“权利”为基础的福利，认为权利不仅来源于政治、地理等因素，而且更重要的是工业化造成的普遍的“反福利”现象。福利政策的实施是对这种反福利现象的补救，所以才被称为补救模式。

②补救模式的观念

补救模式的社会福利因循一种传统的观念——剩余观，即起到填补缺口或者是救急的作用。这种观点认为：社会服务和经济帮助只有当所有的方法和努力无效时才应该被提供，这种方法和努力包括个人的和其家庭的资源。因此，社会福利将目标有选择地集中在一群残留的、人数不断减少的少数需求者身上，会使有限的资源使用更加有效。

（2）机制模式——设置观

机制模式坚持社会福利项目应被看做现代社会为帮助个人达到自我实现的恰当的合法的功能。按照这种观点，人们接受资助或服务并不屈辱，接受者有权得到这种帮助。

机制模式的关键在于它是由主权国家的政府出面，重新建立一种分配机制，用以解决广泛的社会问题。它的主要特点是普遍性、结构性、政府性、大面积覆盖和专业化管理。

3．社会福利理论的发展

（1）福祉经济学的发展新动态：从偏好到快乐

福祉经济学的最新发展动态给以很好的启示：既然人生的终极目标是快乐，快乐比收入更重要，那么政府的社会保障责任范围就不应该仅仅停留在对人们的经济保障的层面上，而应该追求人与自然、人与社会和谐发展的“其乐融融”的终极目标。

（2）经济社会发展衡量指标的变动：从GDP到幸福指数

20世纪60年代的发展观以追求GDP增长为其特征，实质上反映了当时对于现代化的一种简单化理解。财富仅仅是能够带来幸福的因素之一，人们是否幸福在很大程度上取决于很多和绝对财富无关的因素。

幸福指数就是通常所说的幸福感的量化，或者说是生活质量的高低值，主要是指人们根据自己的价值标准和主观偏好对于自身生活状态所做出的满意程度方面的评价。

作为社会政策重要组成部分的社会保障政策，尤其是社会福利政策的提供与否以及提供的程度，恰恰反映了政府对民众的幸福体验的关怀程度从盲目追求GDP增长到追求幸福指数等综合指标的变化，成为政府介入社会福利领域的一个重要理论依据。

（3）政府职能公共管理学说

社会福利的实现必须借助政府的职能，个人和市场难以办到。社会福利由于其实施的主体是国家和社会，其实施对象是全体社会成员，因此，所有社会成员依靠社会福利制度能达到提高生活质量的目的。

二、西方国家社会福利制度及评估

1．西方国家社会福利制度的项目构成

（1）老年人福利

①英国对于老年人的各种规定范围内的合理需求及保健医疗支出，包括恢复正常生活所需的支出，均通过国民保健服务免费予以提供。

②美国对所有65岁以上高龄者和残疾者中低所得者，把福利性现金资助作为一种补充性所得保障措施来推行，内容包括福利性日常生活费的现金资助及相当于现金资助的食品券提供。

③瑞典政府建立了许多养老机构，如养老院、退休老年之家、服务楼等，具备生活、医疗、娱乐设施。家居老年人可从国家获得贷款和住房补贴，用以改善老年人的居住条件。

④日本对70岁以上老年人和65～70岁患病老年人，实行特别医疗费支付制度。

⑤德国等少数国家，对在家护理老年人的家属提供护理津贴等。

（2）儿童福利

儿童福利是西方国家社会福利制度的重要组成部分，虽然各国的儿童福利项目形式各不相同，但各国制定儿童福利计划的目的都是为了提高国民素质、保证儿童的身心健康和顺利成长。

（3）残疾人福利

残疾人福利的实施主要是为了帮助残疾人能最大限度地康复，援助其生活以使其自立，并为他们能像其他社会成员一样参加社会所有领域的活动而创造条件。

（4）医疗保健福利

西方一些国家实行医疗补贴和医疗保健福利制度，作为医疗保险制度的有益补充。

（5）教育福利

教育一般被看成是福利国家的主要产品之一，其意义不仅在于满足居民需要，更重要的是提高劳动力素质。世界上许多国家都实行有年限规定的免费义务教育。

（6）住房福利

住房福利也是社会福利的重要组成部分，它对于人们基本住房需要的满足起着重要作用。住房是一种经常性需要，因此应当像其他生活必需品一样首先依靠市场来解决。但住房是人

们消费中最大宗的支出，低收入者支付能力不足，导致住房环境恶化，需要由政府出面干预住房。

2．西方国家社会福利制度的改革与发展前景

（1）西方国家社会福利制度改革的时代背景

①政治原因：不同政党的折中选择

20世纪70年代福利国家经济停滞，失业人数增加，社会福利制度面临着各种各样的困难，各国不同政党因受到各种客观因素的制约都不可能不计后果地走极端。因此，从70年代以来，各国政府普遍开始了对社会福利制度的改革。

②经济原因：福利支出与经济增长之间严重失衡

西方发达国家的经济增长速度下降甚至出现停滞从而导致失业和贫困者人数增加，结果是带有刚性特征的社会福利支出不得不提升，其增长幅度大大高于同期整个经济的增长幅度，这是迫使福利国家对社会福利制度进行改革的主要原因。

③社会原因：“福利依赖”群体增多，各种社会矛盾突出

在经济增长缓慢甚至停滞的情况下，社会福利制度日益成为各国的沉重包袱，引起社会上不同阶层利益群体的不满。

（2）西方国家社会福利制度的发展前景

①福利理念中注入市场经济价值观念，强调国家责任和个人责任的合理分担

许多国家在改革社会福利制度时更加注重个人在生活保障中的责任和作用，从而达到国家责任与个人责任的平衡，纠正过去两者之间的失衡状况。

②福利模式补救化，改革措施更加激进

近年来，福利国家纷纷转向补救模式，纠正社会福利全民普遍性享受的做法，做到急人