中药材产业发展规划(2014-2020年)

中药材产业发展规划（2014—2020年）（此文档为WORD格式，下载后可编辑）

目录

一、发展现状 (2)

二、指导思想及目标 (6)

（一）指导思想 (6)

（二）基本原则 (7)

（三）发展目标 (8)

三、建设任务 (13)

（一）建设良繁基地，确保种植良种化 (13)

（二）建设种植基地，提高原药竞争力 (14)

（三）培育龙头企业，提高产业化水平 (16)

（四）完善流通体系，助推产业健康发展 (18)

（五）注重自主创新，提高科技支撑能力 (19)

（六）注重传承与创新，繁荣中药回药文化 (24)

四、保障措施 (25)

（一）建立统筹协同推进机制 (26)

（二）建立规范化经营监管体系 (26)

（三）建立多元化投融资体系 (27)

（四）建立良好政策支持体系 (28)

附表1：某地2013年中药材人工种植面积及2020年规划目标 (30)

附表2：某地中药材产业发展项目汇总表（2014-2020年） (32)

附图1：某地中药材产业工作流程图 (41)

附图2：某地中药材产业发展布局图 (49)

附图3：某地中药材产业发展技术路线图 (50)

某地中药材产业发展规划

（2014-2020年）

我区是国家西北道地中药材的重要产地之一，是国家科技部等6部委首批在西北地区认定的“国家中药现代化科技产业种植基地”。我区发展道地中药材产业不仅具有得天独厚的自然环境和资源条件，而且具有悠久的历史和产业基础。为进一步加快该产业的发展，根据自治区农村工作领导小组的要求，特制定本规划。

一、发展现状

在自治区党委、政府的高度重视下，在科技部等有关部委的大力支持下，近年来，我区中药材产业得到较快发展，突出表现在：

（一）中药材种植面积稳中有增。自2000年我区被国家科技部等6部委认定为“国家中药现代化科技产业种植基地（某地）”以来，经过10多年的较快发展，我区中药材种植形成了2个特色产业带，即：中部干旱风沙区以甘草、苦豆子、银柴胡、肉苁蓉等为主的沙生特色药材产业带，南部某某阴湿区以秦艽、黄芪、柴胡、黄芩等为主的某某特色药材产业带，同时在全区相继建立了甘草、麻黄、苦豆子、黄芪、秦艽、柴胡等8个中药材规范化种植示范基地。中药材种植面积、产量及产值全面增长，2013年全区中药材人工种

植及野生资源修复面积达到110万多亩，其中：人工种植51万亩，资源修复抚育60万亩，中药材产业总产值15.6亿元。

（二）龙头企业和合作社发展态势向好。一批区内外龙头纷纷进入我区中药材产业领域，“公司+基地+合作社+农户”的运作模式已逐渐形成。企业通过土地流转和实行订单种植的形式，有效推动了盐池、同心、隆德、红寺堡、彭阳等县区的中药材产业发展。仅同心县在两年期间就培育及引进中药材龙头企业5家，培育中药材专业合作社达19个，带动中药材产业快速发展，2013年该县中药材种植面积达到7万多亩，中药材产业发展呈强劲赶超之势。

（三）中药材产业链初步形成。某地某某国药、某某药业等11家中药生产企业通过国家质量管理认证。获得国家批准文号的中成药产品近200多种，其中列入国家基本药物目录的有47个产品，列为国家中药保护品种的有金莲清热颗粒等7个产品，正式注册的13家保健食品生产企业中，获得批准文号的有多糖杞圣、益肾胶囊等31个产品。围绕甘草、麻黄、秦艽、柴胡、黄芪等道地中药材深加工申请发明专利30余项。2010年我区被国家科技部等6部委授予“国家中药现代化科技产业基地”称号，成为西北率先成功晋级为国家第二轮中药现代化产业基地的省区。由“种植基地”到“产业基地”，虽然仅有两个字的区别，却意味着我区从中药农业、中药工业、中药商业到中医药服务业的产业链已经初

步形成。2013年11月初，国家批准了隆德县中药材科技园建设项目，将成为引领某某区中药材产业向订单农业、精品药业方面发展的加速器。

（四）产业技术创新成效明显。近年来，我区优势道地中药材甘草、麻黄、柴胡、黄芪的综合开发先后获得国家科技支撑计划项目的支持，通过组织实施技术创新引导、创新基地建设和科技创新团队建设三大自主创新工程，在中回药及其相关领域先后建成了自治区级以上重点实验室2个、工程技术研究中心4个，建成国家级企业技术中心3个，成立科技创新团队及专家服务团4个，实现了一个产业、一批平台、一批团队的技术创新平台建设目标。在中药材种植面积较大的市县区，普遍建立了以农业科技推广部门和龙头企业为主体的规范化种植和新技术推广队伍，初步构建了天然中药材资源调查监测与修复再生、种质遴选驯化与种子种苗繁育、规范化种植与质量控制检测、技术信息服务与市场销售网络四大科技支撑服务体系。围绕甘草等道地中药材种植及深加工，累计制定国家、行业和地方标准32个，申请发明专利30余项，取得科技成果100多项。建立了银柴胡总甾醇含量测定方法，研究制定的某地麻黄生产质量管理规范（GAP）及生产标准操作规程（SOP）获国家科技攻关优秀成果奖。自主研发的我国第一个治疗肝纤维化新药苦参素胶囊，以及圣穆威胆胶囊等新药产品开创了我区民族医药的新

篇章。

（五）政策支持环境逐步完善。近年来，自治区党委、政府将中回药事业作为推动区域经济社会发展的重要内容给予了大力支持，先后颁布了《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《促进回族医药事业发展的实施方案》等指导性文件，将中药材产业提升为自治区十三个特色优势产业之一。“十二五”期间，自治区人民政府出台了《国家中药现代化科技产业（某地）基地建设规划（2011—2015年）》。同心县、盐池县、隆德县等县相继编制了中药材产业发展规划，制定了支持中药材产业的政策措施。这些重要规划和方案的先后实施，为全区中药材产业的发展营造了良好的政策环境。

虽然我区中药材产业发展取得了重要进展，但与国内发达省区相比，还处于起步阶段。与我区其它特色产业相比，无论是基地建设规模、规范化种植技术，还是后续产业链条的延伸都存在明显的差距，主要表现在六个方面：一是标准化生产水平低。目前，全区大部分中药材都是农户凭经验进行种植、加工的，缺乏必要的技术指导、质量监控，造成药材质量、产量不稳定等问题。加之土壤监测，药材采收、贮藏等方面缺少标准化、规范化的操作规程，致使道地中药材的产量、质量参差不齐，疗效好、安全性高、质量可控、具备较强市场竞争力的中药大品种非常少。二是龙头企业带动

能力不强。全区现有的中药企业和正式注册的保健食品生产企业普遍生产规模小，装备相对落后，缺少拳头产品，产业化程度偏低，产业集中度和关联度不高。三是中药材种植机械化水平严重滞后，与现代农业机械化水平相比差距明显。四是研发水平相对较弱。中医药科研力量分散，研究方向重复，科技投入整体不足，缺乏公益性、开放式、综合性研发大平台和特色单元研发平台，技术支撑体系尚需继续完善，中药新产品、新技术研究开发与转化相对滞后，拥有自主知识产权的后续产品少，企业技术改造和中药材基地建设受到制约，资源综合利用和系列产品开发领域的研究项目为数不多。五是市场及物流效率低。由于基础建设投入不足，全区大部分市场中药材包装简单粗放、转运设备缺少、药材仓储流转损耗多、信息交换和现货交易效率低，造成药农预期收益和道地中药材品牌价值难以保证。六是投融资渠道不畅。由于中药材产业不同于粮食生产，投入大，生产成本高，而且产业发展多属于贫困山区，政府投入和政策性补贴相对偏低。加之中医药企业和保健品生产企业融资渠道单一，致使大部分企业在技术改造、产品更新换代和科技成果转化等方面存在较大的资金缺口。

二、指导思想及目标

（一）指导思想

坚持“市场引导、政府扶持、企业带动、创新驱动、品牌经营”的产业开发思路，以区域大群体、产业广覆盖、发展可持续为基本模式，着力主攻道地品种、质量提升、加工增值三个重点，构建完善技术创新、市场中介、质量监控三大体系，努力实现区域化布局、规模化开发、规范化种植、标准化生产、产业化经营，走中药现代化道路，搭建在西北具有重要位臵的中药材初加工和市场转化平台，把我区打造成西北乃至全国重要的中药材原药生产基地。

（二）基本原则

1.市场引导与政府扶持相结合。充分发挥市场配臵资源的决定性作用，强化企业主体地位，加快生产要素整合和企业兼并重组，加强政府政策引导和资金扶持，推进产学研用结合，营造开放、竞争、公平的市场环境，推动中医药事业可持续发展。

2.继承与创新相结合。充分吸收借鉴现代科学知识和方法手段，提高中药产品的质量标准和技术水平，发展绿色中药，建立符合中医药特点的标准规范，推进中药材产业现代化。

3.品牌建设与规模化发展结合。以品牌建设为杠杆，以培育龙头企业和建设规模化种植基地为重点，通过政策引导和科技创新，以规模提升效益，以品牌引领发展，促成“品牌效应、规模效益、发展后劲”的同步显现。

4.整体规划与重点突破相结合。立足当前，着眼长远，准确把握中医药科技和产业发展方向，以综合开发大品种为核心，实现重点突破，着力打造现代中药材产业集群，促进中药产业链形成与发展。

5.开放合作与互利共赢相结合。借助建设内陆开放型经济试验区和建设丝绸之路经济带的机遇，实施中药材产业走出去战略，深化与阿拉伯国家及国内相关省区及国家重点科研院所的交流与合作，实现互利共赢。

（三）发展目标

1．总体目标

立足中医药资源优势与特色，根据区域自然地理环境和天然药材资源自然分布状况及适生条件，强化科技支撑，推动规模化发展、规范化种植，做强做实中药农业，做新做特中药工业，改造提升中药商贸流通服务业，繁荣中药回药文化，打造回药系列品牌，力争到2020年，打造4个具有区域特色的中药材种植大县和3个具有区域特色的中药回药系列品牌，争取道地中药材种植面积达到80万亩以上，总产值达到60亿元，实现中药材种植区域化、中药材基地规范化、道地中药材品牌化、中药材加工精深化、中药材龙头企业集群化、中药材市场信息化的中药材产业发展新格局，使中药材产业在自治区十三个优势特色产业中的影响和地位大大提升。

2．产业发展目标

——打造4个具有区域特色的中药材产业大县

根据某地地理环境特征和道地中药材资源分布规律，全力打造4个中药材产业发展大县。

（1）隆德县

以建设国家农业（中药材）科技园区，举办某地某某(隆德)道地中药材产业发展论坛等为契机，全力打造“中国中药材之乡”，全县以黄芪、秦艽、柴胡、板蓝根为主栽品种的中药材种植、修复及抚育面积达到35万亩以上。

建设某某（隆德）道地中药材专业交易市场，实现规范化交易、规模化仓储、现代化流通、信息化服务，带动某某道地中药材实现扩量提质增效，市场占地面积200亩。

依托隆德县国家级中药材科技园，建立以中药饮片、中成药、中药保健品等高附加值产品为主的中药材产业基地。依托重点企业建立中药资源动态监测与信息服务站点。

（2）盐池县

立足建设具有盛名的“中国甘草之乡”，积极扩大金银花、大黄、黄芪等药材的种植面积，全县中药材种植、修复及抚育面积达到30万亩以上。

在该县高沙窝镇建设包括甘草鲜草收购加工区、甘草籽和成草及初加工产品交易区、产品检测检疫区、信息服务区等四大功能区的甘草专业化市场，占地面积300亩。

依托重点企业加快开展中药材种植资源种子、种苗的繁育、保护、研究、推广和技术转移，建立盐池县中药材资源数据库，建立盐池县中药材资源动态监测网络体系。

（3）同心县

以打造“中国银柴胡之乡”为目标，以甘草、银柴胡为引领，以板蓝根、黄芪、黄芩为优选品种，以独活、党参、生地等为搭配品种，建立10个3000亩以上的标准化生产基地，2020年全县中药材种植面积达到20万亩以上。

加快引进实力雄厚、技术力量强并通过国家GMP认证的中药饮片加工企业，开展中药饮片炮制、中药食品加工、中成药制造，力争培育发展自治区级农业产业化（中药材产业）龙头企业4家、市级农业产业化（中药材产业）龙头企业4-5家。

在该县预旺镇建设中药材专业市场，配臵电子商务、物流配送、信息发布、质量检测、分拣包装等设施，占地面积175亩。

依托重点企业建立中药资源动态监测与信息服务站，在进入自治区重点扶持的中药材专业合作社中建立中药资源动态监测与信息服务点。

（4）彭阳县

以育苗移栽技术推广为重点，开展种子种苗繁育及品种适应性试验示范和技术对比试验，建立种子种苗生产基地和

试验基地2万亩，建立推广示范基地3万亩，确定适应某地的主推品种和主推技术，使彭阳成为我区重要的黄土丘陵区多样化中药种质资源库和中药材种苗繁育基地。

——形成3个具有区域特色的系列品牌

依托道地中药材资源优势和回族医药在某地中药产业发展中的重要地位，以甘草精深加工、枸杞精深加工（另行规划）和回药开发为突破口，发展疗效确切、功能独到、使用方便的中药回药系列产品，将享有盛誉的甘草产品、枸杞产品和具有应用基础的回药产品打造成三大具有显著地域特色和民族特色的系列品牌。

——建立1批开放合作的科技创新基地

依托某地大学、某地医科大学、某地农林科学院等首府银川的科技资源集中优势，创新产学研联盟机制，积极引进国家有实力的科研院所和科研领军人物，推动科技资源重组及设备共享，支持银川经济技术开发区建立以现代中药系列产品开发为主，大力开展中药饮片炮制和质量控制技术研究与应用；支持银川望远工业园大力发展中药提取和中药精制饮片，延伸产业链条，形成集群效应；支持固原经济开发区建立以回药和中药饮片为主，并积极向保健食品、食品、食品添加剂、调味品、色素等领域拓展；支持隆德县国家级中药材科技园建立以中药饮片、中成药、中药保健品等高附加值产品为主，形成一批中药成分创新产品。努力形成4个布

局合理、技术配套、管理规范、环境友好、产业关联度高的中药材产业科技创新基地。

3．技术经济目标

——基地建设目标。到2020年，争取道地中药材种植面积达到80万亩以上，其中：以甘草、银柴胡、小茴香、欧李等为主的沙生特色药材种植面积30万亩；以秦艽、柴胡、黄芪等为主的某某特色药材种植面积30万亩；林药间作20万亩。以野生甘草、秦艽、盘贝母、铁棒槌、野黄芪为主的中药材资源修复和抚育面积稳定在80万亩。

——产品开发目标。开展甘草、大黄、黄芪、秦艽、柴胡、板蓝根、金银花等10种以上著名道地药材优良品种选育、规范化种植以及综合质量控制等工作，选育中药材优良品种10个，制定中药材质量标准10个，实现甘草、金银花等3-5个中药材GAP基地认证；以实现饮片、提取物的加工标准化为目标，分别制定6-10种道地药材饮片炮制工艺、规范化标准操作规程、饮片(提取物)质量标准，申请获得饮片生产批准文号。进一步加强中药创新药物研究，开发3个以上创新中药优势品种，实现优势、特色品种规模化；拓宽中药材产业链，开发一批以特色优势中药材为基源、具有高附加值的药品，并积极向食品、保健品、化妆品、农药、兽药及消毒杀菌产品等领域延伸。

——龙头企业培育目标。培育壮大集种植收购、生产加

工、物流配送等农工贸一体的现代化中药材加工企业。发展10家以上具备中药前处理、提取的药品生产企业，培育10家以上年销售收入超过亿元的龙头骨干企业，力争发展5家辐射带动能力强、产销规模超过5亿元以上的企业集团。开展中药饮片企业GMP认证和食品企业QS认证，提升企业技术装备和管理水平。

——合作社和家庭农场目标。全区培育中药材专业合作社200家以上，中药材家庭农场100户以上，其中：三个中药材种植大县每个县至少发展50家以上中药材专业合作社，发展种植规模在100亩以上的中药材家庭农场20户以上。其它每个中药材种植县至少发展10家以上中药材专业合作社，10户以上中药材家庭农场。

——经济效益目标。到2020年，中药产业总产值达到60亿元，争取中药产业产值在全区十三个优势特色产业中处于中游水平。

三、建设任务

（一）建设良繁基地，确保种植良种化

根据市场和加工企业需求，进一步明确产业发展主打药材品种，制订种子种苗的质量标准，重点投入，集中建立重点药材种子种苗繁育生产中心，在中药材重点县区，以重点乡镇为核心，科学规划和建设繁种育苗生产基地，实施“种子工程”，加快中药材良种繁育及推广，确保中药材种质资

源的纯正性。

重点任务：

建立沙生中药材及某某濒危道地中药材种质基因库，加强物种保护。按照GAP规范要求，在中部干旱带建立10万亩甘草采种基地，1万亩甘草种苗繁育基地；在沙坡头区建设0.5万亩欧李种苗繁育及种植基地；在某某区建立4万亩以秦艽、柴胡、大黄、黄芪、党参等重点优势道地药材种子种苗繁育基地。支持建设自动化育苗日光温室、种子贮藏库，配备必要的种苗检测、精选、催芽等设备，实现良繁基地生产的优质种苗基本满足全区中药材生产需要，并部分外销，良种覆盖率达到80%以上。

在对各项自然指标、技术指标、经济指标进行严格认证的基础上，以适度扩大种植规模、着力提质增效为目标，立

足优势产区设基地，依托龙头企业建基地，促进产销对接活基地，提供科技支撑强基地，加快建成一批“统一规划区域，统一品种安排、统一物资供应，统一技术模式，统一质量标准，统一市场价格，统一对外销售”的中药材规范化生产基地。

重点任务：

1.在北部引黄灌区结合黄河金岸建设，在永宁县、兴庆区、平罗县等县区建立肉苁蓉种植及种子种苗繁育基地1万亩，建立金银花种植及种苗繁育基地1.5万亩。

2.在中部干旱风沙区沙生特色药材产业带，结合巩固退耕还林成果项目的实施，继续坚持围栏补植，在盐池县、同心县、红寺堡区、灵武市等县区建立甘草、苦豆子等野生资源修复再生基地50万亩，建立20万亩大宗药材甘草人工规范化种植基地，建立银柴胡、黄芪、小茴香等人工规范化种植基地10万亩。

掌参、天南星、铁棒槌等野生资源修复培植基地30万亩；结合巩固退耕还林成果项目的实施建设林药间作基地20万亩；在隆德县、彭阳县、原州区、泾源县等地建立秦艽、黄芪、柴胡、黄芩、板蓝根等特色药材人工规范化种植基地30万亩，形成中药材种植产业标准化、区域化、规模化生产的格局。

（三）培育龙头企业，提高产业化水平

坚持“引入、抓大、扶小”原则，全力支持中药生产企业发展，鼓励区内中医药企业积极开展以某地道地中药材为主要基源的保健食品、饮料、食品添加剂、植物源农药、中药兽药等中药材精深加工产品的研发，延长产业链，开发具有自主知识产权的新产品。

重点任务：

1.在北部地区依托中药材资源优势，加大招商引资力度，力争引进一批规模较大、科技水平较高的中成药生产和中药饮片加工企业。重点培育一批产品新颖、技术先进、装备精良、管理规范、具有开拓精神的中药材深加工核心企业。将某地某某国药、某地某某药业、某地某某药业和某地某某药业等培育成为年产销量超过2亿元的龙头骨干企业。将银川经济技术开发区和望远工业园培育为以中药、中药提取物为主要原料的中药研发加工产业基地。将疗效显著的金莲清热颗粒、洁白胶囊等产品开发为产销量超过亿元的大品种。

逐步形成以大型企业集团与中小企业分工协作、协调发展的产业格局。

2.在中部干旱风沙区加快建立以传统中药饮片加工为基础，以开展中药饮片炮制、中药食品加工、中成药制造及药膳、药浴、药饮和药容等功能型保健产品研发为重点，以物流体系建设为支撑的产业发展体系。努力提升某地某某生物科技有限公司、某地某某农业开发有限公司、某地某某农业开发有限公司、某某中药材种植销售公司、某某中药材种植销售公司、某地某某生物科技有限公司、某某药业科技开发有限公司等中药材龙头企业的实力。

3.在南部山区建立以回药产品及与回药相关的系列产品为主、以中药饮片和中药物流为一体的中药产业体系，开发3个医疗机构制剂，5～10个中药保健食品。进一步支持区内药企与中国中医科学院、中国医学科学院药用植物研究加强产学研合作，增强研发能力，加大回医药产品开发，形