松阳生态县建设规划

松阳生态县建设规划（2009-2020）

松阳县人民政府

二〇一〇年八月

《松阳生态县建设规划》编制

责任表

编制单位：浙江大学环境与资源学院

编制协作单位：松阳生态县建设工作领导小组办公室项目负责人：王飞儿

参加人员：李文红杨晓春金婧靓

叶根基田平戴露莹

阙勇东边金云占夏欢

杨佳王利军

审核：赵云升王飞儿

审定：周才用

目录

第一章总论 (1)

1.1 规划修编背景 (1)

1.2 规划编制依据 (1)

1.3 规划指导思想 (2)

1.4 规划原则 (3)

1.5 规划范围与期限 (3)

第二章规划区域现状 (5)

2.1 自然环境概况 (5)

2.2 社会经济概况 (6)

2.3 生态资源概况 (8)

2.4环境质量 (10)

第三章生态县建设回顾 (12)

3.1 生态县建设工作及成效 (12)

3.2 生态县建设指标完成情况 (16)

3.3生态县建设主要困难及问题 (17)

第四章规划目标和建设指标体系 (20)

4.1 规划总体目标 (20)

4.2 规划阶段目标 (20)

4.3 规划指标体系 (21)

4.4 生态县建设可达性分析 (22)

第五章生态功能区划 (28)

5.1 生态功能区划 (28)

5.2 生态环境功能区划 (29)

5.3 生态建设区域导向及要求 (31)

第六章生态县建设重点领域和主要任务 (38)

6.1 构建高效低碳的生态产业 (38)

6.2 建设安全洁净的生态屏障 (50)

6.3 构筑和谐宜居的生态人居 (66)

6.4 培育文明进步的生态文化 (77)

第七章重点工程及效益分析 (83)

7.1 重点工程 (83)

7.2 经费概算与效益分析 (84)

第八章规划实施的保障措施 (89)

8.1 政策法规保障 (89)

8.2 组织机构与管理保障 (90)

8.3 资金筹措与投资保障 (92)

8.4 实施手段与技术保障 (93)

附表松阳县重点工程及责任分解表 (97)

第一章总论

1.1 规划修编背景

党的“十七大”报告中提出了建设生态文明的要求，要求“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”“生态文明观念在全社会牢固树立”。生态创建是落实科学发展观、推进生态文明建设的有效载体。自2003年以来，浙江省提出了创建生态省，希望通过20年的努力，基本实现人口发展与生产力发展要求相适应，经济社会发展与资源、环境承载力相适应，并建设成为具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园、繁荣的生态文化，人与自然和谐相处的可持续发展省份。

作为浙江省的生态屏障和新的经济增长点，丽水市生态创建一直走在全省前列，近几年来在认真落实《浙江生态省建设纲要》的基础上，全面实施《丽水生态市建设规划》，生态市建设取得了初步成效。为贯彻落实党的十七大精神，建设生态文明，丽水市出台了《丽水市关于进一步推进生态县（市、区）生态乡镇生态村建设工程的意见》，要求各县市进一点加快生态创建，促进全市经济社会与环境全面协调发展。

在生态创建的热潮中，松阳县自2003年也开展了生态县建设，确立了“生态立县，工业强县、开放兴县”的发展战略。经过近几年的建设，松阳县全社会生态意识明显增强，生态产业迅速发展，绿色经济蓬勃兴起，自然生态保护得到加强，环境质量全面改善，出现了一批“双赢”或“多赢”的社会经济发展模式和一批精品亮点工程。为进一步巩固松阳生态县建设成效，提升松阳可持续发展能力，贯彻生态文明建设精神，松阳县政府审时度势、高瞻远瞩，及时地提出建设生态文明的要求，并着手修编生态县建设规划，并将其作为下一阶段松阳生态县建设、生态文明建设的指导性文件。

1.2 规划编制依据

1)《中华人民共和国环境保护法》（2007年）

2)《中华人民共和国水污染防治法》（2008年）

3)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004年）

4)《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年）

5)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996年）

6)《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002年）

7)《全国生态环境建设规划》（1998年）

8)《全国生态环境保护纲要》（2000年）

9)《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（2005年）

10)《生态县、生态市、生态省建设指标》(修订稿)（2008年）

11)《浙江生态省建设规划纲要》（2003年）

12)《浙江省农村环境保护规划》（2009年）

13)《丽水生态市建设规划》（2004年）；

14)《丽水市关于进一步推进生态县（市、区）生态乡镇生态村建设工程的意见》丽委[2008]10号；

15)《松阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006～2010年）

16)《松阳县划国民经济和社会发展第十二个五年规划思路》（2010年）

17)《松阳县2010-2020产业集聚平台（工业）建设规划方案》（2010年）

18)《松阳县城乡一体化规划》（2005）

19)松阳县社会、经济和生态环境等其他相关资料

1.3 规划指导思想

立足松阳生态县建设成效，吸收国内成功经验，紧紧围绕“和谐”主题，坚持“资源节约、环境友好、协调发展”的规划思想，构建松阳生态县建设的总体构架：以人与自然和谐为指引，勾画尊重自然、顺应自然、保护自然的生态环境和人居体系；以人与社会和谐为宗旨，构建生态文明指引下的生产行为文明、生活行为文明和生态制度文明；以人与人和谐为内涵，培育平和友善的意识心态文明。通过转变意识认识、革新执政理念、发展生态产业、保护生态环境、改善生活方式、优化人居环境，推动松阳生态县建设进程。

1.4 规划原则

1.4.1坚持和谐发展原则

松阳县社会经济发展要充分考虑资源环境承载能力，生态环境保护与建设要着力提高生态服务功能，产业结构和布局调整、人口结构和区域分布要与资源状况、环境容量相互协调，物质文明建设与生态环境建设相互促进，在有限的地域空间内，生态功能健康有效地发挥作用，生态经济稳步协调发展。

1.4.2坚持整体协调原则

生态县建设是一项浩大、复杂、长期的系统工程，在内容上具有全面性，时间上具有长期性，过程上具有渐进性和阶段性，成果上具有多样性。因此，在建设过程中，需要协调近期与远期、局部与整体、少数与多数利益；需要强化以政府为主导，各部门分工协作，全社会共同参与的工作机制。

1.4.3坚持科技创新原则

充分发挥科技作为第一生产力和教育的先导性、全局性、基础性作用，发挥自身机制优势，加快体制创新步伐，切实增强生态县建设的科教支撑能力和机制活力。

1.4.4坚持政府调控、公众参与原则

发挥政府在生态县建设中的主导作用，着重做好科学宏观调控，强化监管，加大公共领域、基础性和导向性的重点项目投资，提供良好的政策环境和公共服务。同时充分依靠全县群众的积极主动参与，在参与的同时促进可持续发展观和生态意识的提高，实现政府、企业和公众等各方面力量的有机结合。

1.4.5坚持规划与设计的可操作性原则

生态县建设规划修编需要有全新的理念，同时作为一个建设规划与设计又要有很强的可操作性，从而使规划落实到实际建设中。

1.5 规划范围与期限

1.5.1规划范围

松阳县所辖5镇15乡：西屏镇、古市镇、玉岩镇、大东坝镇、象溪镇、赤寿乡、新兴乡、望松乡、四都乡、谢村乡、樟溪乡、三都乡、新处乡、斋坛乡、板桥畲族

乡、叶村乡、竹源乡、枫坪乡、裕溪乡、安民乡。总面积为1406平方公里。

1.5.2规划期限

规划基准年：2008年；规划近期：2009～2015年，中远期：2016～2020年。

第二章规划区域现状

2.1 自然环境概况

2.1.1地理位置

松阳县位于浙江省西南部，介于东经119°10′-119°42′，北纬28°14′-28°36′之间，东邻丽水市，南接云和县、龙泉市，西和西北接遂昌县，东北毗武义县。东西最宽处53.7公里，南北最长40.2公里，总面积1406平方公里。

2.1.2地形地貌

松阳县地处浙南山地，全境以中、低山丘陵地带为主，四面环山，中部盆地以其开阔平坦称“松古平原”，又称“松古盆地”，为县内主要产粮区。地势西北高，东南低。总面积中，山地占76%，耕地占8%，水域及其他占16%，谓“八山一水一分田”。瓯江支流松阴溪从西北向东南，斜贯松古平原，境内流长66.5公里，境内流域面积1302平方公里，占总面积92.6%。仙霞岭山脉逶迤松南、松北、松中和松西。主要山峰有箬寮岘、包山头、留明尖、高济尖分布在松南、松北、松中和松西。

2.1.3气候特点

松阳县属中亚热带季风气候，常年主导风向为东南风，其次为北风和西北风。热量丰富、降雨充沛、温暖湿润、四季分明、山地垂直气候差异明显。年平均气温14.2～17.7°C，月平均气温最高出现在7月份，平均气温为28.1°C，极端最高气温41.8°C；最低出现在1月份，平均气温-6.3°C。气温随海拔每上升100m降低0.52°C。10°C以上年积温6024°C。年平均无霜期250天。多年平均降雨量1532mm，年蒸发量1294mm，年相对湿度79%左右。由于山地垂直落差和地貌切割悬殊，局部地区存在小气候，有利于多种植物生长发育。

2.1.4水文状况

松阳县境内河流属瓯江水系，主要有松荫溪和小港溪，分别自西北、西南蜿蜒流向东南。松荫溪为瓯江上游大溪一级支流，发源于遂昌县安口乡，流经县境内60.5km，南北分割松古盆地。流域面积占全县面积92.55%。此外，有四都、三都、板桥3乡部分山间小溪流注入宣平港，大东坝镇和枫坪乡的部分山间小溪注入龙泉溪，其流域面积占7.45%。

全县水系以松阴溪、小港为主干，众多山坑小溪在崇山峻岭中弯曲迂回，大多源短流急，河道狭浅坡降较大，流量受降水控制明显，水位易涨易落，洪、枯变化悬殊，多为山溪性河流。

2.1.5土壤概况

全县土壤面积1371.22平方公里，土壤种类较多，可分5个土类、11个亚类、41个土属、72个土种，主要有红壤、黄壤、岩性土、潮土、水稻土等。红壤广泛分布在海拔800米以下低山丘陵，面积774.73平方公里，占56.5%；黄壤分布在海拔800米以上山地，面积338.20平方公里，占24.66%；岩性土零星分布在松古盆地低丘小山上，面积14.38平方公里，占1%；水稻土分布在海拔100~800米的盆地、谷地、丘陵、低山，面积238.16平方公里，占17.14%。

2.1.6森林植被

松阳县属中亚热带常绿阔叶林北部亚热带浙闽山丘甜槠木荷林区，植被资源丰富。初步调查，仅木本植物就有99科344属945种，其中乔木280多种。国家级保护植物有中华水韭、红豆杉、长叶榧、白豆杉、榧树、银杏、樟树、闽楠、浙江楠、凹叶厚朴、花榈木、长序榆、钟萼木、香果树、毛红椿、榉树等。

由于长期受人为活动影响，天然植被破坏严重，原生植被绝大多数已经反复改造和利用，代之的是次生植被和人工植被。

2.2 社会经济概况

2.2.1行政区划

松阳现辖5个镇，15个乡，401个行政村，包括西屏镇、古市镇、玉岩镇、大东坝镇、象溪镇、赤寿乡、新兴乡、望松乡、四都乡、谢村乡、樟溪乡、三都乡、新处乡、斋坛乡、板桥畲族乡、叶村乡、竹源乡、枫坪乡、裕溪乡、安民乡。总人口23.57万人，非农业人口为2.92万人，人口密度（户籍）为168人/平方公里。各乡镇概况如下表2-1所示。

表2-1 2008年全县人口分布一览表

2.2.2经济发展状况

近年来，松阳县生产总值逐年增加，经济总量再上新台阶。2008年全县生产总值达35.65亿元，比上年增长10.9%。其中第一产业增加值8.06亿元，增长5.3%；第二产业增加值13.39亿元，增长13.2%；第三产业增加值14.20亿元，增长12.1%。结构调整取得新进展，三次产业结构调整为22.6：37.6：39.8。人均GDP为17711元（2550美元）。全县财政总收入3.36亿元，其中地方财政收入2.00亿元。

2008年，全年农林牧渔业总产值12.06亿元，比上年增长10.1%。其中，农业产值占69.8%，林业占11.3%，牧业占17.4%，渔业占1.4%，农林牧渔服务业占0.1%。全年农作物播种面积20856公顷，比上年增长5.0%；粮食产量6.72万吨，增长13.2%；肉类总产量1.23万吨，比去年下降3.6%；水产品产量1498吨，与上年持平。

松阳县属于工业欠发达地区，但近年来由于政府政策导向，工业得到了快速的发展。2008年，全部工业增加值10.75亿元，比上年增长19.6%，对GDP增长贡献率51.9%。年末全县规模以上工业企业120家，比上年末净增27家；全年规模以上工业总产值50.57亿元，比上年增长45.8%；产品销售率95.47%，比上年增加0.5个百分点；产品出口交货值4.68亿元，增长1.8倍。

2008年完成第三产业增加值14.20亿元，占松阳县地区生产总值的39.8%。此外金融保险业、邮电通信业、及社会服务业也呈现较快的发展趋势。

2.2.3社会发展状况

城乡居民收入及生活水平不断提高。2008年，松阳县城镇居民人均可支配收入为15622元，农民人均纯收入4512元。城镇居民人均消费支出10058元，农村居民人均生活消费支出3380元。城镇居民家庭恩格尔系数36.14%，农村居民家庭恩格尔系数39.94%。

文体教育事业继续发展，2008年末有文化站20个，公共图书馆1个，图书总藏量114千册，文博机构2个，馆藏文物1500件。国家级非物质文化遗产名录1项，省级名录5项。全县行政村的有线电视联网率达100%。有线电视用户人数和入户率分别为2.30万户和28.3%，广播、电视综合人口覆盖率分别为81.0%和97.2%。

近几年松阳县基础设施建设进程不断加快，社会基础不断夯实。通过入城口改造全面推进。环城南路基本完成道路主体工程，长虹东路改造进入全线施工阶段，白露岭路拓宽改造工程征地拆迁已全部完成，现已全线动工。江滨一期工程道路完成路基填方和通信、供电管道安装。环境整治工作不断深化。污水处理厂水质在线监测系统顺利通过验收，污水管道铺设和改造延伸至城东、城南大部分区域。垃圾收集系统和环卫综合基地项目开始征地。新一轮“千村示范万村整治”工程启动实施，40个整治村、12个污水治理提升村启动建设。2个省级绿化示范村创建工作基本完成。农民异地转移工作扎实推进，旧村改造工作迅速启动。

2.3 生态资源概况

2.3.1土地资源

松阳县土地总面积1406平方公里，其中山地面积1069平方公里，占76.0%，耕地面积83.4平方公里，占5.9%，溪流及其他面积253.6平方公里，占18.1%。人均

占有土地面积虽大，但耕地面积较少。以2008年末户籍总人口计算，人均耕地面积0.035公顷，是浙江省人均占有耕地面积的37.5%，属于土地资源非常紧缺的地区。

2.3.2水资源

松阳县多年平均水资源总量13.845亿立方米，占丽水市（184.59亿立方米）的7.5%，人均水资源5983立方米，高于浙江省（2060立方米）人均水平，低于丽水市（8251立方米）的人均水平，多年平均水资源可利用量为5.97亿立方米，水资源可利用率43.1%。2008年总用水量7861万立方米，全县人均用水量为334立方米，万元GDP用水量252立方米。

2.3.3森林资源

2009年全年造林面积1685.6公顷，林业用地面积770.6万亩，活立木蓄积量427.73万立方米，森林覆盖率75.2%。林木绿化率达到76.2%。

根据森林植物群落类型的垂直分布，海拔800米以下为马尾松、樟楠、槠栲类林带；800~1200米为黄山松、甜槠、木荷类林带；1200~1400米为常绿落叶阔叶混交林、针阔混交林；1400米以上山脊往往是山地灌丛草丛带，一些山脊两侧分布猴头杜鹃矮曲林等。

2.3.4生物资源

松阳县地处亚热带常绿阔叶林区，山地面积大，地形复杂，在一些偏远山区，尚保存片断半原生林，植被类型多样，动、植物资源较丰富。据调查，有木本植物945种，其中列入国家重点保护珍稀植物有东方水韭、银杏、南方铁杉、江南油杉、白豆杉、长叶榧、黄山木兰、凹叶厚朴、天竺桂、闽楠、浙江楠等22种。有野生动物402种，列入国家重点保护的珍稀动物有猕猴、短尾猴、穿山甲、云豹、大灵猫、金钱豹、黑麂、黄腹角雉、白颈长尾雉等53种。属国家级保护的动植物大多分布在箬寮岘主峰及四周。

2.3.5矿产资源

截止2005年底，松阳县已发现的矿产有17种，其中查明资源贮量的有10种。金属矿产以钼为主，稀土、铜、铅锌、银矿次之。非金属矿产以高岭土、瓷土矿为主，萤石、叶蜡石、膨润土次之。大面积初露的火山岩和紫砂土（页岩）为建筑石料和砖瓦生产企业提供了丰富的资源条件。

根据原地矿部规定的潜在价值计算方法，全县固体矿产资源理论潜在价值为27.27亿元，其中金属矿产4.65亿元，非金属矿产22.62亿元（未包括建筑石料及砂石资源）；全县可利用固体矿产资源潜在价值为6.08亿元，其中金属矿产1.13亿元，非金属矿产4.95亿元。

2.3.6旅游资源

松阳山川秀丽，历史悠久，文化发达，生态旅游资源丰富，松阳十景各具独特的自然风光。箬寮岘原始森林山险、岩怪、潭幽、树奇，其亮叶水青冈树和千亩猴头杜鹃林为华东所少见的自然景观；卯山为全国农业旅游示范点、国家级森林公园，是唐朝著名道教法师越国公叶法善修道之所。松阳地处国家生态示范区，境内群山连绵，盆地、丘陵、谷地等地貌多样，温暖湿润，冬暖春早，植被良好，是国内最适且种植茶叶的地区之一，近年来建设的万亩生态有机茶园，成为松阳旅游发展的独特风景。延庆寺塔为国家级文物保护单位，建于北宋咸平五年(公元1002年)，相传塔藏舍利，是江南诸塔中保存最完整的北宋原物。界首村是省级历史文化名村，保留有大量明清时代砖雕题刻；西屏镇拥有保存较完好的明清古街；散落青山绿水的石仓古民居群，批准为省级历史文化保护区，其它尚有许多古代、近代的人文景观，以及畲族民族风情和自然生态旅游资源。

2.4环境质量

2.4.1水环境质量

地表水水质：松荫溪属瓯江水系，是松阳县工农业生产及生活用水的主要来源，也是纳污的唯一水体，全县共布设8个监测站点，分别为大石、松阳二中、石门桥下、白沙、港口桥上、靖居口、梧桐源、大东坝溪口。据《松阳县环境质量报告书（2009）》，除梧桐源监测断面水质不符合Ⅲ类水功能要求外，其余7个断面水质均为《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》Ⅱ类水质，符合Ⅲ类水功能区要求。

饮用水源水质：全县布设2个饮用水源监测点（东坞水库、竹溪源），2个饮用水源水质均达到《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》Ⅰ类水质标准。

地下水水质：松阳在地质区域构造上属新华夏系第二隆起带，浙闽隆起区，西北向断裂构造为主。出露的地层主要有侏罗系上统火山岩、白垩系下统管头组等，岩性以凝灰岩、流纹岩、细砂粉砂岩夹砂岩、砾岩夹砂岩、灰岩、页岩、砂粉岩等

为主。地下水主要为松散岩类孔隙潜水、红层孔隙水、基岩裂隙水等，一般水质良好，适合生活用水。

2.4.2大气环境质量

空气环境质量：全县空气质量指标均达到或优于功能区国家二级标准，主要污染物为总悬浮颗粒物。2008年度可吸入颗粒物日均值为0.075mg/m3，二氧化硫日均值为0.021mg/m3，二氧化氮日均值为0.023mg/m3。

酸雨：酸雨是松阳县的主要环境问题之一，随着工农业的发展及交通流量的不断增加，由于燃烧煤、石油、天然气产生的废气及机动车尾气的不断增加，大量二氧化硫和氮氧化物直接排放，因此以煤烟型为主的大气污染导致了酸雨的形成；此外，松阳县地处浙西南山区，松古盆地四周群山环抱，不利于大气的扩散，为酸雨的形成提供了地理条件。2008年度全县共采集77个降雨，pH值介于4.30-6.11之间，其中酸雨为36个，酸雨出现频率为46.75%。

2.4.3声环境质量

松阳城区总体声环境质量状况较好，达到国家标准的控制要求。2008年度影响县城声环境质量的主要噪声源是交通、生活噪声源。

交通噪声：松阳县2008年县城城区各类区的道路交通干线两侧区域噪声等效声级分别为59.4dB（A）、67.2dB（A）、68.9dB（A）、69.1dB（A），均符合国家控制标准（昼间≤70dB（A））。

生活噪声：松阳县2008年县城1类区、2类区生活噪声等效声级分别为54.4dB （A）、58.2dB（A），均符合国家控制标准（1类区昼间≤55dB（A）、2类区昼间≤60dB （A））。

第三章生态县建设回顾

3.1 生态县建设工作及成效

3.1.1增加投入，积极创建生态环境

自生态县建设启动以来，通过推进“千万农民饮用水工程”、“千村示范万村整治工程”、“万里清水河道工程”、“农村能源建设工程”、“松古平原一体化建设工程”等一系列生态建设工作，松阳全县生态建设和环境保护取得了显著成效，生态环境质量有了进一步的提高。

（1）千万农民饮用水工程

2003年松阳县开始实施千万农民饮用水工程建设，先后建设了六都供水工程、小港片农民饮用水工程及樟溪、赤寿等农民饮用水工程。2008年共投入资金3900万元，完成95个行政村自来水新建和改造任务，新增农村安全饮用水人口4.22万人。此外开展全县区域集中供水工程建设，并建设分散式供水工程247个。

（2）千村示范万村整治工程

坚持以沿路、沿江、沿景村庄为重点，从治理“脏、乱、差、散”入手，狠抓农村改水、改路、改房、改厕和环境美化，按计划推进“千村示范万村整治工程”。截止到2008年底，全县已经开展的项目建设的整治村167个，12个污水处理提升村，其中在整治村的基础上进行提升建设，新兴乡内孟村、横溪村、新处乡坳后村、古市镇筏铺村、赤寿乡界首村、西屏镇村、象溪镇一村、新兴乡大石村、大东坝六村9个村被市委市政府命名为“新农村示范村”；在市级示范村的基础上进一步建设提升，内孟村、界首村被省委省政府命名为“全面小康建设示范村”。全县20个乡镇全部被命名为市级以上生态乡镇，其中，国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇4个；全县累计有40个村被命名为市级以上生态村；命名53个村为县级生态村。

（3）万里清水河道建设工程

2003至2007年全县完成清水河道建设26.6公里，综合治理松阴溪干流及加胡坑、毛溪坑、竹溪源、东坞源、梧桐源等小流域河道，全面实施松阴溪干流延庆景区段、古市镇段、造纸厂至塔山段、狮子口段、界首段、章家段防洪堤，修建防洪堤2.5公里，疏浚河道26.6公里，治理水土流失面积100平方公里；同时投资1200多万元完成竹溪源、黄坑源等小流域治理，整治河道20公里、河沟15公里。

（4）农村能源开发利用工程

松阳县农村沼气建设国债项目涉及12个乡镇的34个村、2286户农户。2006年至今，全县新建沼气6741户，成立了全省首家农村沼气专业合作社。另外，全县农民安装太阳能数量明显增长，全年共推广太阳能热水器3000余平方米左右。推广太阳能11250平方米，年节约标煤1820吨，完成叶村乡寺岭下村生态家园富民行动示范村项目建设。

此外大力推广秸秆还田技术，提高农作物秸秆的还田率；推广农作物秸秆非农业利用方式，提高它的二次利用率。到2007年底，全县已有180户农民开始使用该技术，利用废菌棒、垃圾、果壳、杂草等废弃物，较好地实现了资源循环利用，累计节约能源支出10万余元。

（5）松古平原一体化建设工程

按照县委八届八次全会作出的“两区两高三化”战略部署，认真贯彻落实《松阳县统筹城乡发展加快松古平原一体化建设纲要》精神，开展了松古平原一体化建设工程，包括松古平原集中供水一体化工程、污水集中处理一体化工程以及垃圾集中处理体化工程。“松古平原集中供水一体化工程”覆盖松古平原两镇五乡34个村，建成供水主干管16.5公里，配水管网54.6公里，加压泵站1座，四级取水口1座。“松古平原污水集中处理一体化工程”建设污水收集管道长9.5公里，3万吨/日提升泵站一座，很大程度解决松古平原的生活污水污染问题，既避免一些乡、村污水处理工程的重复投资，又能提高城市污水处理厂运行效率。“松古平原垃圾集中处理一体化工程”已完成松古平原垃圾集中处理方案，同时启动了县城垃圾填埋场改造一期工程。

3.1.2突出重点，致力生态经济发展

生态经济的发展是经济社会与生态相互协调、可持续发展的有效载体。县政府根据全县经济欠发达、总量小的实际，确定“突出重点，以点带面”的工作思路，在生态经济发展项目库中精选了20个重点项目作为发展生态经济的示范精品工程，并建立县级领导联系制度，有效地推动了全县生态经济的发展。

（1）建基地、创品牌，推动生态农业发展。

自生态县建设启动以来，松阳积极推进农业生态示范基地建设。松阳现有森林食品生产基地三万亩左右，花卉苗木生产基地500亩，森林生态休闲度假基地2个。

目前全县获国家无公害农产品基地认定面积4.5万亩，已建成香榧基地7243亩，高效油茶基地3054亩，高效笋竹林2.46万亩。2008年新增香榧基地243亩，油茶低改2540亩、高效油茶基地373亩，高效笋竹林4000亩，厚朴基地1116亩。并开展了国家农业综合开发名优经济林花卉示范项目（松阳县香榧丰产示范基地建设）、松阳县笋竹林示范工程建设等3个项目，进一步推进松阳生态农业建设。

同时松阳积极推进农产品品牌建设。截止到2008年底，松阳已通过国家有机食品认证18个，绿色食品认证3个，无公害农产品认证10个。茶厂优化改造成效显著，新建、改建标准化茶厂26家，被评为省“茶厂优化改造先进县”。“松阳银猴”茶获中国精品名茶博览会金奖、浙江省名牌产品、浙江十大名茶称号，“梦阳”牌脐橙获中国国际柑桔文化节金奖、省农博会金奖、中国特产之乡农产品交易会金奖称号，“翠沁”牌早熟梨获浙江十大名梨称号。基地化、品牌化有效带动了全县生态农业经济的发展。

（2）抓技改、建园区，推进生态工业发展。

近年松阳县加大工业企业技改资金投入，有效推动了原有企业清洁生产的步伐，截止2008年，已有6家企业分别通过了清洁生产审核。同时松阳工业园区为载体，开展园区生态化建设。依靠循环经济的理念，通过严把入园关、实行废水集中处理、废物资源化利用、第三方治理运营等措施，巧妙破解环保难题，确保了全县不锈产业的可持续发展。使松阳工业园区成为吸引外资的密集区、先进制造业的集聚区、科技创新的核心区、体制创新的先行区、节约集约利用土地的示范区。松阳工业园区的循环经济项目被列入“浙江省发展循环经济‘991行动计划’重点项目”，园区成为“浙江不锈钢管业基地”、浙江省工业园区生态化改造试点园区和浙江省创新型工业园区。

（3）重规划、增投入，推进生态旅游发展。

以《松阳县旅游发展总体规划》为指导，坚持“项目主导、规划先行”原则，加大对重点旅游区规划力度，已初步形成一套从全县性总规到区域性子规、从重点项目规划到一般项目规划，较具操作性、科学性的旅游规划体系。加大对景区绿化投入，旅游项目建设稳步推进，逐步完善景区配套设施和功能布局。

（4）调结构、重封育，推进生态林业发展。

全县划定生态公益林区60.04万亩，其中国家级30.22万亩。同时开展“千里绿

化长廊”建设，狠抓高速公路、省道的绿色通道工程。采用补植大苗方式，对独山范围内的疏林地、无林地及马尾松林空隙地进行全面改造，改造面积189亩。近几年完成8个市级绿化示范村、60个县级示范村的创建，完成省级以上公益林建设面积为93.2047万亩，全县森林复盖率达到75.2%。

3.1.3强化执法，狠抓环境污染整治

加大执法力度。通过改善执法设备，组建执法队伍，执法能力和水平都得到较大的提高。较严格执行了《环境影响评价法》和“三同时”制度，严把环境保护审查关，有效地控制了新的生态破坏和环境污染。对非法排污事件能够及时查处。

重视农业污染防治。截止2008年，已经完成22家存栏200头规模化猪场污染治理，排泄物处理做到雨污分离、干湿分离。养猪场排泄物（污水）通过沼气池发酵处理，所产生的沼气用于生活燃料，栏舍加温等，沼液、沼渣用于种植经济作物（果园、茶园、竹园等），粪便通过干粪堆积场发酵处理用于种植经济作物或出售，粪尿综合利用率达到92％。对以白羽快大型肉用鸡为主的禽类养殖，实行封闭式养殖，粪便及垫料，用作农作物有机肥，利用率达100％，鹊山鸡、绿壳蛋鸡进山养殖，在其周围开发水果、茶叶等经济作物，利用鸡粪作肥料，实现资源合理利用。

加大工业污染防治。为引导不锈钢产业健康发展，采用中和絮凝+曝气氧化工艺建成日处理能力为1600吨的不锈钢废水集中处理中心和10公里长的废水收集管网，实现不锈钢酸洗废水的统一收集、统一处理、达标排放。在此基础上，与浙江中奇环境工程有限公司合作，对不锈钢酸洗废水、酸洗母液中的“混酸”、污泥等危险固废进行综合处理，实现了从危险固废到无害化和资源化的转变。对于废气的处理，松阳县开展不锈钢烟尘治理试点工程及酸雾挥发的关键技术，引用烟尘屋顶集气和脉冲袋式除尘系统。烟气捕集率提高到85％以上。此外通过结构减排，关停丽水乐太士化工有限公司、松阳县西屏白沙卫生纸厂和浙江雁泉啤酒有限公司等8家污染企业，削减化学需氧量242.45吨，二氧化硫183.95吨；通过工程减排，在松阳县象溪钼业有限公司新上废水处理设施并投入使用，削减化学需氧量12.05吨。

3.1.4加大宣传，推进生态文化建设

通过近几年的努力，已基本形成适应实施可持续发展战略的管理体制及其运行机制，已形成有利于可持续发展的生态环境管理机构，基本形成综合决策机制。全民生态环保意识显著提高。各乡镇、部门的生态建设工作思路、工作方法已被社会

所理解和认同，为生态县的建设奠定了坚实的基础。

创建绿色单位已取得较好建设成果，已开展了创建绿色学校、绿色社区和绿色企业等活动。开展生态环境警示教育获得很好的效果。

3.2 生态县建设指标完成情况

针对前一阶段生态县建设状况及目标，具体见表3-1。由表可知，在过去的几年，松阳生态县建设成效显著，大部分指标达到预期目标，并且超额完成任务，但部分指标离目标还有一些距离，如主要污染物排放强度、环境基础设施建设、农村环境建设（秸杆利用率、村镇饮用水卫生合格率、农村卫生厕所普及率）等。这主要是与松阳原先环境建设底子较薄有关，虽然在过去的几年中投入了大量的人力与物力，但仍与目标有一定的距离。森林覆盖率、城镇人均公共绿地面积这两项指标虽然离目标还有一点距离，但是相对于生态县建设，这两项指标还是比较先进的，只要再加努力，就可以达到预计目标。

综上，松阳下一阶段生态县建设的重点仍在环境基础设施的建设，特别是农村环境建设，随着生态乡镇创建的进一步推进，关于农村环境的指标将有较大幅度地提高。

表3-1松阳生态县建设主要指标完成情况表