关于烟草税对控烟的成效分析调查报告

“关于烟草税对控烟的成效分析”

——暑期实践社会调研

调查报告

南京师范大学金陵女子学院

1205班

2014年8月

〃目录〃

一、调查目的 (3)

二、实践意义 (3)

三、调查方法 (3)

四、调查结果 (3)

五、调查总结 (4)

七、附：调查问卷 (8i)

【摘要】我国烟草业涉及的税种有10多个，包括烟叶税、消费税、增值税、企业所得税等，其中，烟叶税和消费税是对烟草业影响最直接和最大的两个税种。2009年5月23日，财政部和国家税务总局联合下发了《关于调整烟产品消费税政策的通知》，明确提出“为了适当增加财政收入，完善烟产品消费税制度”，对烟草产品的税收结构和税率做出调整。在结构上的调整是，首次在批发环节增加了5%的从价消费税。税率的调整即提高税率：甲类卷烟消费税从调拨价的45%提高到56%，乙类卷烟消费税从调拨价的30%提高到36%。针对这次烟草消费税改革，烟草管理部门明确规定，烟草企业要内部消化增加的税赋，“提税不涨价”，即烟草产品的零售价不变。显然，这次税收政策调整并没有兼顾控制烟草消费的社会目标。

来自各种收入水平国家的证据表明，提高香烟价格能非常有效地减少需求。提高税率可促使一些吸烟者戒烟并防止其他的人开始吸烟。提税也可使戒烟后重新开始吸烟的人数减少并减少继续吸烟者的消费量。

【关键词】烟草税消费税控烟财政

一、调查目的

理论上，按照价格需求弹性理论来说，商品价格与需求量成反比例关系。提高烟草税中所占比重最高的消费税，从而提高香烟价格进而能使烟草需求量降低。在一定程度上，对控烟起着积极作用，减少烟民的吸烟量，保护人们的健康。然而事实上，提高消费税税是否能对控烟产生一定的功效呢？而烟草税作为国家财政的一个重要收入来源，按照经济学理论，在香烟消费税价格上浮时，销售量减少，则税收减少，是否一定成立？

源自于这两个问题的思考，我班组成了此次暑期实践调查小组，在各个同学的家庭所在地进行了调查。

二、实践意义

此次社会调研主要是引导同学们积极参与社会实践，预先踏足社会。更加重要的是要借此活动培养出同学们的创新意识，激发同学们勤奋学习、勇于创新、奋发成才的积极性和主动性，推动大学生“创新教育、实践教育”向纵深发展，也让平时的理论学习有付诸实践的机会，同时也让同学们为以后的工作垫下基石。

三、调查方法

在抽样调查的基础上运用问卷调查的方法，由于此次的调查主题主要是围绕吸烟人群展开，因此在调查的过程中会有选择的更倾向于吸烟者及其家人，当然也包含不接触香烟的人群，以使得调查结果更客观

四、调查结果

1、统计调查表

2、调查选项分析

（1）调查中的年龄结构分布为：20岁以下占20.42%,20——30岁占30.75%，30——40岁占23.06%，40——50岁占18.23%，50岁以上占7.47%。可见在吸烟人群中青壮年所占比重更大，由于医学条件的发达，以及国家退休政策的完善，越来越多的老年人更注重养生。在调查过程中，我们发现很多老烟民进入老年期后身体情况不好，且肺病居多，因此他们在医生和家人的建议下终于戒烟。

（2）调查中的文化程度分布中所占比重最大的为大学本科学历52.71%，受教育程度直接决定了他们在面临烟价调高及结合自身身体状况时做出的最终反应。

（3）在烟民每日吸烟量的调查中，结合调查问卷第一页的第4题和第二页的第2题发现占50.81%的人烟瘾一般，每天的烟量为3——10支。这样，就有很大希望能减少吸烟量甚至戒烟。

（4）在烟种的选择上，有46.95%的烟民选择10——20元中低档次的烟，总体来说，每月的家庭收入中有2%——5%用于香烟购买。近年来，我国的恩格尔系数已经逐渐低于40%，因此，在家庭支出中，香烟的消费也是占有较为稳定的地位的。

（5）对于烟民对烟草税了解程度的调查上，我们发现，即使多数被调查者拥有本科及以上学历，但他们对国家烟草税的项目并不了解。在被调查的683人中，仅有5人非常了解烟草税即知道大致税率和税种，有257人表示从未听说过。在大致了解烟草税的人中，有超过60%的被调查者认为烟草税对烟草价格是很有影响力的。这个现象出现的原因，一方面是我国税收制度中税费不会在售价中另外标注的结果，另一方面是烟民们也从未主动了解过我国的烟草税收制度。而多数国家则是将税费和售价分开标注，让国民了解他所购买商品时所交的相应税额。事实上，烟草税中的消费税为56%，占香烟价格比重超过半数还多。

（6）当面临烟价上涨超过承受范围的情况下，53.72%的烟民表示会减少吸烟量甚至戒烟，37.4%的烟民表示会选择低价位的烟，而只有8.75%的人表示没有变化。因此，总体上看，提高烟价在一定程度上是能减少吸烟量的。

五、调查总结

1、以烟草税控烟的成效行分析

（1）对于青少年而言

中国目前烟民的数量大致在3.5亿，中国控烟协会去年公布的数据显示我国青少年烟民达1400万，我国青少年吸烟率为11.5%，约1400万青少年烟民，尝试吸烟的青少年达4000万。导致青少年吸烟的原因多种多样，心理猎奇因素、周围环境因素等等，但导致青少年买烟的原因无外乎两个，一是国家对未成年人能否购买香烟的重视程度不大，二是他们的零花钱足够支付香烟价格。前者依靠法规政策，而后者主要在于商品价格。增收烟草税而提高香烟价格，能有减少免青少年吸烟的可能性，提高烟民开始吸烟的平均年龄。通过征收烟草税，增加吸烟成本，为青少年尝试吸烟制造壁垒,降低吸烟的开始年龄。对于还没有收入来源的青少年来说，能有效抑制他们染上烟瘾，从长期角度来看，保护了下一代，有利于控烟的实施。

（2）对于大众烟民而言

提高烟草税的同时提高烟价，让香烟的购买者来承担烟草税的上涨部分，能够直接有效得控烟。世界银行公布的研究报告《遏制烟草流行——政府与烟草控制经济学》（注：世界银行在报告的前言，特声明世界银行保证本书数据正确无误，并对任何人引用其中的观点和数据引起的后果不担任何责任。）认为，增加10%的烟草制品税收，对高收入的国家可减少因烟草制品所致损害的4%，而对低收入或中等收入的国家则可降低烟草带来危害的8%。估计全球范围内使香烟实际价格增长10%，则会导致4200万烟民戒烟并从而最少能挽救1000万人因烟草导致的死亡。在这方面，也有诸多国家有过例子。例如，加拿大在1982——1992年间提高了税率，这造成了香烟零售价格的大幅度上升，消费量则明显下降。

结合我国的国情来看，我国的香烟消费一般分为中低档和高档。大众消费更倾向于中低档的烟草，因为香烟上瘾性的存在，使得老烟民不会因为价格提高就放弃购买放弃吸烟，他们可能退而求其次去选择价格相对较低的烟消费，反而更加危害身体健康。因此，我国应大力加强对青少年吸烟情况的监控，尽可能缩短烟民的烟龄，进而使烟民即时有烟瘾也不至于太重，使戒烟更加容易。

那些高档烟的礼品意味很重，抽的不买，买的不抽。这种消费价格弹性极小，可能越涨价购买量越多。

（3）烟草税的提高能够使一部分烟民减少吸烟量，然而，历史资料也表明，过高的税率又使走私活动能获得暴利，进而就导致卷烟走私活动愈演愈烈，从而无法从真正意义上得到控烟的效果。

2、提高烟草税对财政的影响

（1）为了尝试评估尼古丁成瘾对烟价上涨效果的影响人们建立了一些模型，它们对吸烟者是否关注其行为的后果提出了不同的假设。但所有的模型都认为，对像尼古丁这类成瘾的物质来说，个人目前的消费水平将由他以往的消费水平和这种商品目前的价格所决定。在建立价格上涨对烟草需求的影响的模型时，以往的消费与当前消费之间的关系具有重要的影响。如果吸烟者已经成瘾，他们对烟价上涨的反应就比较缓慢，但他们的反应在长期内将比较剧烈。经济学文献认为，

价格的实际和永久性上涨在长期内对需求的影响要比在短期内对需求的影响大约大一倍。(Models that attempt to assess the impact of nicotine on the effects of price increases make varying assumptions about whether smokers look ahead at the consequences of their actions or not.However,all models agree that,for an addictive substance such as nicotine,an individual’s current consumption levels will be determined by his or her past consumption levels as well as by current price of good.This relationship between past consumption and current consumption has important implications for modeling the impact of price rises on demand for tobacco.If smokers are addicted,they will respond relatively slowly to price increases,but their response will be greater in the long term.The economics literature suggests that a real and permanent price increase will have approximately twice as great an impact on demand in the long run as in the short run.)

因此，根据这些模型认为，即时烟价上升，短时间内对财政收入还有增加的作用，但是时间一长，吸烟人数逐步下降，则相应的财政收入将会明显减少。

（2）由于各国各地区烟草税率的不同，卷烟成为世界上走私最严重的消费品。世界烟草行业已陷入了一种令人十分尴尬的境地：政府为了增加财政收入和限制卷烟消费而不断提高卷烟税率，过高的税率又使走私活动能获得暴利，进而就导致卷烟走私活动愈演愈烈。其后果则是十分严重的：一方面使国家的税收大量流失，另一方面严重损害了烟草企业的利益，影响了当地烟草业的发展，对当地卷烟市场也产生了巨大的冲击。从国际情况来看，对烟草制品课以重税和不断提高卷烟税收的国家，其卷烟走私现象一般就较为严重，而且，其税率越高，一次性提高税收的幅度越大，其卷烟走私活动就愈加猖獗。这已被许多国家或地区的实例所证明。欧盟、巴西、印度等地区都因增加烟草税而造成地区间卷烟走私猖獗，给国家间接税造成损失，部分国家还因此被迫降税以应对，如秘鲁。

2、利用烟草税控烟的意见

（1）建立健全烟草税相关的法律法规，明确青少年购烟年龄限制。通过立法，禁止在公共场所吸烟，减少烟草广告、赞助和促销活动。制定烟草成分及其排放物的检测准则，烟草制造商、进口商应向政府提供烟草制品成分及其排放物成分的准确信息，以维护消费者的知情权，促进相关机构及非政府组织在制定控制烟草规划及战略力方面的参与意识。

（2）重视社会宣传。FCTC 对于烟草制品的规定是吸烟危害的各种说明图案和文字必须占到包装面积的1/ 3 ，而我国的卷烟产品远远没有达到，宣传不力。同时要重视学校家庭教育。使青少年充分了解到吸烟不仅对人的身体危害极大,而且对被动吸烟者、对社会环境等方面都会造成非常大的危害。

（3）要组织戒烟方法和产品的研究开发。实际上，对于吸烟有害和戒烟利己利人利国等道理，许多瘾君子也是知道的，他们也想戒烟，但烟瘾一来就十分难忍，不能把戒烟坚持下去。实践证明，合适的戒烟方法和产品，能有效帮助瘾君子们把戒烟进行到底。

（4）找到烟价上调价格与香烟购买量的临界点，即，使烟价的提高在最大程度上减少吸烟量而不增加需求量，也就是最大程度地减小香烟走私的可能性。

i参考文献：

1、《遏制烟草流行——政府与烟草控制经济学》1999年，版权所有国际复兴开发银行/世界银行中国财政经济出版社组织翻译并出版

2、 Copyright 1999 byThe International Bank for Reconstruction and

Development/The World Bank

3、《2009年烟草税上调：国家盈利控烟无力》2009年08月10日中国广播网

关于烟草税对控烟的成效分析调查问卷

调查员：班级：

时间：问卷编号：

亲爱的朋友，我是南京师范大学的大学生，正在开展一项关于烟草税与控烟的项目研究，希望得到您的支持。本次问卷调查采用无记名式，绝不会泄露您的个人信息，请如实填写下面问题。

1.请问您的年龄 [单选题]

A．20以下

B . 20~30

C. 31~40

D.41~50

E. 50以上

2. 文化程度 [单选题]

A．小学或以下

B.初中

C高中.

D.大学本科

E.硕士及以上

3.您是否吸烟？ [单选题]

A. 是

B. 否(若选此项，请直接跳至反面问题)

4.请问您每天大概吸多少烟？ [单选题]

A. 一两支

B.3~10

C.1包

D.两包

E.两包以上

5.您的月收入 [单选题]

A.1000元以下

B.1000~3000

C.3000~5000

D.5000以上

6.您平时比较青睐于什么价位的烟？ [单选题]

A.5元及5元以下/包

B.5~10元

C.10~20元

D.20~50元

E.50元及以上

7.您出于什么目的购买香烟？ [单选题]

A.自己消费

B.送礼消费

C.以上都有

D.其他理由

8.您的烟龄 [单选题]

A.1~2年

B.3~5年

C.6~10年

D.10年以上

9.您是否了解烟草税？ [单选题]

A.不了解

B.听说过

C.大致了解

D.非常了解

10.您认为提高烟草税对烟草价格有多大影响？ [单选题]

A.很大影响

B.影响一般

C.影响很小

D.几乎没有

E.说不清

11.您觉得香烟的价格变化大吗？ [单选题]

A.大

B.不大

C.没什么影响

12.如果香烟的价格提高，多少是您能承受的范围？ [单选题]

A.10元

B.10~20元

C.20~40

D.40~50

13.如果烟价超过了您的承受范围，您将会 [单选题]

A. 减少吸烟量

B.选择低价位的烟

C.戒烟

D.无变化第二页内容：

1.请问您家人有人吸烟吗? [单选题]

A.有

B.没有

2、请问他/她烟瘾严重吗? [单选题]

A.严重

B.一般

C.不严重

3、请问您的家庭每月收入大致有多少用于香烟购买？ [单选题]

A.2%

B.3%~5%

C.6%~10%

D.11%~20%

4.请问您是否了解烟草税？ [单选题]

A.不了解

B.听说过

C. 大致了解

D.非常了解

5.请问您认为烟草税对香烟价格影响多大？ [单选题]

A.很大

B.一般

C.很小

D.几乎没有

E.说不清

6.如果烟价上涨，您认为是否会对您的家人朋友减少吸烟有作用？ [单选题]

A.有

B.没有

7.您认为烟价上涨多少才会使她/他减少吸烟？ [单选题]

A. 10元

B.10~20元

C.20~40

D.40~50

非常感谢您的合作，谢谢！