新时代深化税制改革方向探索

文/陈勇

【期刊名称】《决策探索》

【年(卷),期】2019(000)020

【总页数】2

自党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以来，我国大幅减税降费，分步骤全面推开营改增，停止了征收66 年的营业税，累计减税2.1 万亿元。党的十九大报告明确提出“深化税收制度改革，健全地方税体系”这一未来我国税收体制改革的新任务。税收制度改革在新时代背景下如何向纵深推进，无疑需要研究新思路、探索新办法。

一、新时代深化税制改革为何而来

党的十九大报告做出的两个重要判断反映了党和国家事业发展的重点要求：一是中国特色社会主义进入了新时代。这意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。从税改的角度来看，意味着以前没考虑到的事，现在应该考虑到了；以前不敢考虑的事，现在可以考虑了；以前考虑到了，但囿于条件所限无法实行的，现在可以付诸实行了。二是我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。诺贝尔经济学奖获得者萨缪尔森曾指出，经济学其实就是供给曲线和需求曲线之间的关系。需求曲线在新时代已上升为法治、安全、环境等涉及制度安排和政策设计的层面；供给曲线在新时代不平衡不充分的发展中主要体现在制度安排和政策设计范畴。从新时代税制改革的角度来看，失衡的税收收入和来源结构是暴露出来的主要问题。

二、新时代深化税制改革以何处之

2020 年基本建立起现代财政制度，是党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的重要时间节点。总结多年来财税体制改革工作，做好未来的财税体制改革谋划，对确保党的十八届三中全会提出的本轮财税体制改革目标的实现有着重要意义。（一）总体目标任务

美国税收政策的调整，对全球经济无疑将产生重大影响。在本轮财税体制改革中，我们应当充分予以重视，并在此背景下顺势而为，将税收体制改革提升到国家发展战略层面。一是要与在国家治理中的地位相匹配，二是要与落实税收法定原则相结合，三是要与新经济发展方略相结合，四是要与互联网大数据相衔接，五是要与现代财税体系构建相衔接，六是要与国际税收趋势相吻合。

1.建立“统一税制、公平税负”的税收制度。从新时代我国税收制度面临的主要矛盾来看，税收收入和来源结构的失衡是目前亟需解决的问题，所以建立“统一税制、公平税负”的税收制度无疑是