研究国内高速公路PPP项目运营成本控制重点及策略
研究国内高速公路PPP项目运营成本控
制重点及策略
摘要：针对国内高速公路PPP项目运营成本控制的难点问题，本文分析目前高速公路运营的趋势和背景，按照业务性质对运营内容进行总结分类，针对主要的运营费用子项进行分析，社会投资人在高速公路项目运营成本归集和分析可作为经验参考，本文通过识别项目各个阶段有关运营控制重点及事项，提出合理有效的应对措施及管理建议。
关键词：高速公路、运营成本、日常养护
一、高速公路运营趋势及必要性分析
改革开放以来，我国高速公路发展取得了举世瞩目的成就，根据《国家公路网规划（2013年—2030年）》明确，国家高速公路网总规模约13.6万公里，地方政府有扩大有效投资，补齐基础设施短板发展需要，但又掣肘于财政承受能力及债务红线约束，多年来通过合作模式的探索和规范，主要以PPP合作模式为抓手和手段，经过多年的高速发展，截至2021年底，国家高速公路已建成12.4万公里，未来增量新建比例将逐步降低，高速路网由集中建设期进入运营后期。因高速公路项目采取PPP模式较多，社会投资人将承担运营期盈亏，鉴于目前发展趋势和背景，对高速公路运营成本进行分析，研究运营成本控制重点，并提出管理措施及建议，对于建筑央企为主的社会资本方回收投资效益，控制投资风险显得尤为重要。
二、高速公路运营基本内容
高速公路运营工作综合性较强，专业内容较多，高速公路运营内
容按照业务性质主要分三版块：一是公路及其附属设施日常维护、大
中修管理；二是通行收费管理；三是沿线许可范围内服务区、加油站、广告、房屋租赁等服务业管理。
三、高速公路运营成本分类
项目运营范围是根据实施方案及招标文件确定，不同区域高速公
路项目，地方政府诉求及管理范围不同，且社会投资人管理模式、企
业定额、管控体系也存在差异，所以运营成本分类不尽相同，本文为
了方便读者理解，参考已实施高速公路PPP项目常见的划分标准，可
大致分为四类：
一是公路及其沿线设施养护费用。维持高速公路正常通行，满足
招标文件及MQI绩效考核目标，对公路及其附属设施日常养护（小修）、大中修、改建等费用；
二是动力及燃料费用。高速公路建筑物运行电力及燃料费用；
三是运营管理费用。管理机构、服务区、收费站等人员管理费用；
四是其他费用。例如运营保险、联网收费结算服务费、特殊建筑
结构监测费、税金等其他费用。
（一）公路及其沿线设施养护费用
日常养护管理是运营成本控制的重点之一，对沿线路基、路面、
桥涵、隧道、房建、交通、绿化等工程及附属设施进行维护，以保证
高速公路运营期处于正常运行状态，满足绩效考核评价要求。依据
《公路养护技术规范》JTGH10-2009，本文按时间周期、技术复杂程
度和规模大小，将养护费用分为日常养护（小修）费用、中修（专项）费用、大修费用、改建工程费用四类。改建工程费用是考虑随着交通
量的迅速增长，一般涉及概率较小，本文不作重点研究。
1.日常养护（小修）费用。日常养护是对公路及其沿线设施经常
性维护保养和修补作业，具有作业周期短，频繁性，规模小，难度低
等特点。费用主要受车道数量、桥隧比、车流量等三个指标影响，一
般影响指标值越高，日常养护（小修）费用越高。根据既有已运营的
高速公路运营数据，一般双线四车道，桥隧比20%-60%之间，费用指
标10万-16万元/公里/年；双线六车道，桥隧比20%-60%之间，费用
指标15万-20万元/公里/年。
2.大中修费用。大中修费用是养护成本控制的核心，目前大中修
实施的标准及条件可初步分为两类：一是按国家规范执行，根据《公
路养护技术规范》JTGH10-2009规定，沥青路面、桥梁工程等是根据
结构物检测情况和规模确定；二是按外部检查评定及合同执行，根据
交通运输部每5年对抽选的高速检定结果和高速公路业主根据项目合
同自检确定。中修一般按进入运营期第5年，大修运营期间按每隔10年或项目移交前1年考虑。
（1）中修（专项）费用。中修工程是对公路及其沿线设施的一般性损坏部分进行定期的修理加固，以恢复公路原有技术状况的工程。
费用计划一般按大修费用一定比例考虑，费用要依据作业内容规模及
技术难度具体情况确定。
（2）大修费用。大修工程是对公路及其沿线设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原技术标准的工程，作业规模相对
较大，施工时间较长。参考某建筑央企已运营高速公路以及《广东省
高速公路大小修费用模型标定研究》课题数据，大修费用指标一般为
当年日常养护费用的13-17倍。
（二）运营动力及燃料费用
高速公路运营动力及燃料费主要为隧道动力消耗，隧道动力费由
照明、通风等设备设计参数决定，但因目前高速公路PPP项目招标阶段，初步设计条件粗略，社会投资人在投资测算时，一般做法是按公
路隧道长度估算动力费用，年均费用估算指标一般在400元/m-1000
元/m区间（跨海、跨江等特殊隧道除外）。高速公路项目投标落地后，项目公司在施工图设计阶段，结合隧道长度及自然采光环境，针对隧
道照明及通风等设备参数进行专项设计。
（三）运营管理费用
运营管理费用包含管理人员、生产服务人员薪酬、办公、保险、
差旅等费用。管理机构人员一般是根据企业内部管控模式，确定管理
岗位、数量以及薪酬标准，不同项目社会投资人，配置可能存在差异；生产服务人员一般要根据收费站、服务区数量、规模、标准以及信息
化发展程度，确定生产服务人员的管理费用。
（四）其他费用
其他费用一般按国家或地方政府规定缴纳行政或保险费用，费用
占运营成本比较低，其中保险是项目运营期投保的财产一切险和公众
责任险。联网收费结算服务费分现金、非现金结算方式，根据通行结
算费用比例计取，一般由各省发改委行文确定。特殊建筑结构监测费
一般针对特殊或重要桥梁的健康监测，实时监测桥梁病害、破损程度、抗灾能力发生的费用，作业内容及费用需要编制专项施工图设计。
四、高速公路运营成本管控重点及应对策划
运营管理是一项系统性工作，必须提前科学筹划，相关工作要穿
插到项目全周期过程中，各实施阶段与运营工作的融合程度，影响后
续运营成本的控制，若以常规施工理念开展运营工作，控制效果非常
有限。本文以社会投资人的角度，按高速公路PPP项目运作时间轴分
四个阶段，简要分析运营成本管控重点及应对策略，情况如下：（一）高速公路PPP项目投前阶段
1.关注重点
投前阶段是社会投资人在投标前可行性评价的阶段，在项目实施
方案未稳定前，社会投资人介入时间越早越好，重点关注项目交通运
输量数据，运营成本结算方式，费用是否存在漏项，运营费用与内容
是否对应，费用考虑是否充足，绩效考核标准及方式等方面。
2.应对策略
（1）甄选经济区域项目，保障运营收益
分析高速公路项目区位优势，倾向选择战略京津冀、长三角、成渝、粤港澳大湾区、长江中游等城市群，首选人口和产业支撑、经济
发达或有发展潜力城市的项目，对拟项目周围路网情况进行调查，确
认无构成车辆实质性分流的竞争性公路，委托第三方咨询单位对车流
量据实进行OD调查，控制项目运营收益风险。
（2）标前统筹运营策划，控制运营风险
社会投资人根据自身条件，若无项目运营经验，在标前组建联合
体时引入专业运营公司，既提高竞标优势又转移部分运营风险。社会
投资人要评估实施方案运营养护内容及费用结算方式，分析运营费用
指标有无缺项，评估运维费用合理性及对应性，对接实施机构进行修
订或澄清。大中修工程，可引导政府采取据实结算方式。评估项目运
营期绩效考核目标及机制，增加容错机制，允许二次整改，根据整改
结果重新考核评分。
（二）高速公路PPP项目设计阶段
1.关注重点
初步勘察设计一般由政府直接委托设计单位实施，地方政府有主
导权，施工图设计由项目公司负责，社会投资人重点关注高速公路桥
隧比例、桥梁选型，收费站结构形式，隧道长度及其照明、通风设备
设施设计参数等内容，最终设计成果对后续运营成本影响较大。
2.应对策略
利用项目公司管控施工图设计单位的优势，在满足技术及安全要
求下，桥梁设计尽量采取常规、技术难度低的桥型，除政府强制性要
求外，一般建议不采用新结构、新材料、特殊结构设计，既降低投资
也可减少特殊建筑物的监测费用。在满足不影响公路后续收费前提下，社会投资人可以通过线路调整，缩短隧道长度，控制隧道动力成本。
对于公路主线两端的收费站，建议设计采用钢筋混凝土常见的结构形式，不宜采取景观天棚、特殊钢结构等凹凸不规则，结构体系较复杂
的设计。
（三）高速公路PPP项目施工阶段
1.关注重点
目前以建筑央企为主参建的高速公路PPP项目多，项目公司经营
目的相对单一，以拉动施工规模主业为主，下属施工总承包部一般也
由建筑央企负责组建，社会投资人同时兼顾业主与承包商的双重角色，但建筑央企短期可能更偏重于施工利润，面临施工利润、资金回笼等
现实问题，部分高速公路项目公司作为甲方质量监管作用可能存在削弱，工程质量情况对运营成本影响较大，也影响绩效考核MQI指标评定，特别是路面损坏、平整度以及桥隧工程的技术状况。
2.应对策略
（1）厘清项目管理层级，理顺合同关系
组建项目公司与施工总承包部时，建议主要管理人员不相互兼职，项目公司由专职投资单位负责管理，施工总包部由建筑央企或下属子
公司组建。坚持以合同关系为基础纽带，基于共同目标，合同双方各
司其职、相互合作，摒弃“重建设、轻运营”的建设理念。
（2）加强质量过程管控，降低运营风险
项目公司要明确施工总包单位质量责任，在合同中约定质量保修
责任及义务，加强对监理单位的考核评价，严格监督施工单位按设计
施工，严格按照程序及规范进行竣工验收，加强对运营成本控制难点
及重点的工程进行专项管控，特别是公路路面、桥梁及隧道在MOI指
数评定权重较高，权重指数达82%，要对相关工序施工质量重点监控。
（四）高速公路PPP项目运营阶段
1.关注重点
高速公路运营期是实现运营收益以及控制成本的具体实施阶段，
高速公路PPP项目运营期长，法律法规、物价水平、科技发展以及不
可抗力等因素风险较大，要充分评估运营风险，重点关注运营实施模式、管理模式、大中修成本等内容。
2.应对策略
（1）充分评估运营条件，筹划运营模式
项目进入运营期前，建筑央企要根据自身及联合体成员运营企业（若有）运营情况，科学策划运营方案，若运营经验成熟、运营资源
充裕，推荐采用自主运营，可进一步提升运营经验及品牌效应；若项
目自主运营风险较大，推荐采用联合运营或委托运营，转移运营风险。
（2）探索创新管理模式，控制管理支出
项目公司结合运营实施模式及区域内存量高速公路运营情况，做
好运营期管理策划，若区域内存量项目多，可探索区域中心+项目群
的模式，主要管理人员兼顾多个项目；对项目运营内容单一，对外沟
通协调任务不重职能部门，可由总部机关人员兼职，严格控制管理人
员规模。采取先进技术、电子信息化的收费设施，合理控制收费人员
数量。服务区及其他商业，不属于建筑央企主业，建议采取委外经营，提高经营收入又可压降管理支出。
（3）严格费用审批制，控制运营成本
项目公司按照养护技术规范或国家相关部门抽检检定结果，确定
大中修内容及范围，实施前必须编制大中修方案及费用预算，按程序
报建筑央企后台审批，属于施工单位修复责任的，按照合同约定通知
施工单位修复，若不落实相关义务，在质保金扣除相关费用。按照保
险合同约定，属于报损范围的损失，及时通知保险公司办理费用索赔。
（4）加强考核评价管理，落实运营责任
项目公司建立运营考核评价制度，重视绩效考核工作，合理控制
运营成本，因主观行为导致运营绩效考核扣分，运营成本失控，造成
较大社会或经济损失的，对负责运营单位及责任人追责处罚。
五、结束语
综上所述，高速公路PPP项目运营成本管控是一项长期性、系统
性工作，要结合高速公路项目实际情况，站在PPP项目全周期的角度
来统筹考虑，识别项目各个阶段运营控制的重点，提出并落实相应的
应对措施，确保社会投资人实现预期的投资收益。
研究国内高速公路PPP项目运营成本控制重点及策略
研究国内高速公路PPP项目运营成本控 制重点及策略 摘要：针对国内高速公路PPP项目运营成本控制的难点问题，本文分析目前高速公路运营的趋势和背景，按照业务性质对运营内容进行总结分类，针对主要的运营费用子项进行分析，社会投资人在高速公路项目运营成本归集和分析可作为经验参考，本文通过识别项目各个阶段有关运营控制重点及事项，提出合理有效的应对措施及管理建议。 关键词：高速公路、运营成本、日常养护 一、高速公路运营趋势及必要性分析 改革开放以来，我国高速公路发展取得了举世瞩目的成就，根据《国家公路网规划（2013年—2030年）》明确，国家高速公路网总规模约13.6万公里，地方政府有扩大有效投资，补齐基础设施短板发展需要，但又掣肘于财政承受能力及债务红线约束，多年来通过合作模式的探索和规范，主要以PPP合作模式为抓手和手段，经过多年的高速发展，截至2021年底，国家高速公路已建成12.4万公里，未来增量新建比例将逐步降低，高速路网由集中建设期进入运营后期。因高速公路项目采取PPP模式较多，社会投资人将承担运营期盈亏，鉴于目前发展趋势和背景，对高速公路运营成本进行分析，研究运营成本控制重点，并提出管理措施及建议，对于建筑央企为主的社会资本方回收投资效益，控制投资风险显得尤为重要。
二、高速公路运营基本内容 高速公路运营工作综合性较强，专业内容较多，高速公路运营内 容按照业务性质主要分三版块：一是公路及其附属设施日常维护、大 中修管理；二是通行收费管理；三是沿线许可范围内服务区、加油站、广告、房屋租赁等服务业管理。 三、高速公路运营成本分类 项目运营范围是根据实施方案及招标文件确定，不同区域高速公 路项目，地方政府诉求及管理范围不同，且社会投资人管理模式、企 业定额、管控体系也存在差异，所以运营成本分类不尽相同，本文为 了方便读者理解，参考已实施高速公路PPP项目常见的划分标准，可 大致分为四类： 一是公路及其沿线设施养护费用。维持高速公路正常通行，满足 招标文件及MQI绩效考核目标，对公路及其附属设施日常养护（小修）、大中修、改建等费用； 二是动力及燃料费用。高速公路建筑物运行电力及燃料费用； 三是运营管理费用。管理机构、服务区、收费站等人员管理费用； 四是其他费用。例如运营保险、联网收费结算服务费、特殊建筑 结构监测费、税金等其他费用。 （一）公路及其沿线设施养护费用 日常养护管理是运营成本控制的重点之一，对沿线路基、路面、 桥涵、隧道、房建、交通、绿化等工程及附属设施进行维护，以保证 高速公路运营期处于正常运行状态，满足绩效考核评价要求。依据
高速公路PPP项目成本管理与控制
高速公路PPP项目成本管理与控制 高速公路PPP项目的成本管理与控制是指在项目建设和运营过程中，有效管理和控制项目成本，保证项目在合理的投资范围内取得最大的经济效益。对于高速公路PPP项目来说，成本管理与控制不仅涉及到建设阶段的资金筹措和运用，还需要关注项目的运营和维护阶段的成本控制。在实践中，高速公路PPP项目的成本管理与控制主要面临以下挑战： 1.资金筹措难：高速公路PPP项目的建设和运营需要巨额资金，但是社会资本的参与并不意味着资金问题就能迎刃而解。在项目立项阶段，政府和社会资本需要进行充分的协商和谈判，明确资金的来源和使用方式，确保资金的充足和合理运用。 2.投资回报不确定性：高速公路PPP项目的投资回报受到多种因素的影响，包括交通流量、收费标准、政策环境等。投资回报的不确定性成为了项目的一大难题。在成本管理与控制中，需要充分评估项目的投资回报风险，并采取相应的措施来降低风险，如建立合理的收费机制、引入保险和金融产品等。 3.运营成本压力大：高速公路PPP项目的运营成本包括路面维护、设备更新、人员管理等多个方面，其中的成本管理和控制面临着更大的挑战。对于这一点，需要在项目运营初期就建立起科学的成本管理体系，严格控制成本开支，保证项目的长期健康发展。 在面临上述挑战的高速公路PPP项目成本管理与控制显得尤为重要。为了确保项目在建设和运营过程中取得最大经济效益，下面分别从建设阶段和运营阶段提出相应的管理策略和建议。 一、建设阶段成本管理与控制 1.制定合理的投资计划：在项目立项阶段，政府和社会资本需要对项目的投资回报进行充分评估，明确投资目标和期望回报。在此基础上，制定合理的投资计划，确保在合理的范围内获得最大的经济效益。 2.加强项目成本核算：在项目的建设过程中，需要加强对成本的核算和管理，确保项目的投资和开支得到合理控制。对于资金的使用，政府和社会资本需要建立有效的监督体系，确保项目资金的合理使用。 3.优化资金结构：在项目建设过程中，需要充分利用各类金融产品和融资渠道，优化资金结构，降低融资成本，确保资金的充足和合理利用。 1.建立科学的成本管理体系：在项目运营初期，需要建立起科学的成本管理体系，对项目运营过程中的各项成本进行全面核算和管理。通过建立成本控制台账，及时发现和解决成本超支问题。
高速公路运营企业成本管控存在问题与对策研究
高速公路运营企业成本管控存在问题与 对策研究 摘要：众所周知，高速公路是发展与建设民生的重要项目，对社会发展有着极大的推动与促进作用，因此高速公路建设运营逐渐受到关注重视。但受到多方面因素影响，高速公路运营企业发展中存在多项问题，其中成本管控问题受到社会大众的关注，如何解决这一问题也是企业发展中重点关注的内容。针对此，想要确保高速公路企业运营实效，需要注重成本管控。以下我们就围绕高速公路运营企业成本管控进行论述，总结相应的问题并提出优化对策。 关键词：高速公路；运营企业；成本管控；存在问题；优化对策 引言部分 结合高速公路的建设实际可发现，该行业有着建设周期长、投资数量大、债务规模大以及政府定价和收费期有限等特点，因此高速公路运营企业多出现经营亏损和还贷压力大等特点。为促使高速公路运营企业实现长足、持续发展目标，需要结合当前多元化趋势实现管理优化，重点解决其中的成本管控问题，以确保企业的社会与经济效益。本文就从多个方面进行论述，探究高速公路运营企业如何做好成本管控工作。 一、高速公路运营企业成本管控重要性 高速公路运营企业成本管控具有极其重要的意义，对企业的可持续经营和发展至关重要。以下是高速公路运营企业成本管控重要性的论述： （一）有助于确保利益最大化 具体来说，高速公路运营企业通常是为了盈利而存在的，因此成本管控对于实现可观的利润至关重要，通过成本管控企业可以增加净利润，提高投资者的回报率。并且高速公路运营企业通常需要大量资本投入，包括建设、维护和改进道
路基础设施，成本管控可以确保资金的高效利用，避免资金浪费和不必要的债务负担。另外，做好成本管控还能够增加投资者信心，即成本管控是确保投资者信心的关键因素，投资者更愿意支持那些能够有效管理成本并实现可持续盈利的企业，因此成本管控有助于吸引更多的资本投入。 （二）有助于企业竞争力提升 在高速公路运营业务中通常存在多个竞争对手，成本管控可以帮助企业降低运营成本，从而在价格竞争激烈的市场中获得竞争优势，吸引更多客户和合作伙伴。并且做好成本管控还能够提高服务质量，其中成本管控不仅可以降低成本，还可以提高服务质量，即通过更好地管理成本企业可以投资道路的维护、改进和安全措施，从而提供更安全、更高效的道路服务。此外，做好成本管控还能够满足合规性和可持续性要求，即高速公路运营企业需要遵守各种法规和环境标准，成本管控有助于确保企业在合规性方面不受罚款或法律诉讼的影响，并促进可持续性实践，减少对环境的不良影响。 （三）有助于做好风险管理控制 作为高速公路运营企业中的核心部分，风险管理产生的影响重大，未受控制的成本可能导致企业面临财务风险，但通过成本管控企业可以更好地应对不可预测的情况，例如自然灾害或不可预测的市场变化。总之，高速公路运营企业成本管控是确保企业长期发展的关键因素，不仅有助于提高盈利能力和竞争力，还有助于降低风险，提高服务质量，确保合规性，并增加投资者的信心，因此高速公路运营企业应将成本管控视为战略管理的重要部分。 二、高速公路运营企业成本管控存在的问题 （一）成本管控定位不明确 高速公路运营企业成本管控问题中，管控定位不明确是一个关键性的难题，这意味着企业在管理成本方面存在模糊不清的情况，可能是由于以下几个方面的原因。如企业可能没有设立明确的目标和指标来衡量和管理各类成本，导致管控工作的方向不明确。或者有时候企业可能没有对成本进行明确的分类，或者分类
浅析PPP模式下的建设工程项目进度与成本影响因素及控制措施
浅析PPP模式下的建设工程项目进度与成本影响因素及控制措施 摘要：随着我国社会经济发展，PPP模式作为现代化的融资方式将政府与社 会资本有机结合，能够最大化提高资源配置效益，从而加快工程建设进度。但因 其在时间和空间上的延展性，以及内部和外界环境等诸多因素影响，致使其在建 设过程中较其他传统项目而言面临的风险较多，如政策风险、财务风险、技术风 险以及运营风险等，所以要对其进行风险分析，并探究如何降低风险，提出了 PPP模式下建设工程项目进度和成本管理措施。 关键词：PPP模式；施工进度；控制措施 在经济社会不断发展的今天，随着我国基础建设的多元化发展，PPP模式实 施至今，大多项目在建设期均存在延期滞后的情况，鲜有按期完成或提前完成的 项目，且该模式存在的进度和成本管理风险，成为了建设各方共同关注的重点， 本文站在施工单位的角度，对此进行简要分析论述。 一、影响施工进度与成本的因素 1. 资金因素 资金是工程项目正常实施的基础和前提，PPP项目因其施工周期长，资金需 求相对较大，资金筹措来源较多，由此带来的风险难以评估。由于社会资本的原因，如银行要求社会资本抵押、担保或社会资本资信条件不足等，致使预期的融 资未到位或延迟支付，会影响承包单位流动资金的周转，后续工作无法顺利开展。施工单位自有流动资金不足，垫付能力差，延迟支付物资材料费、设备租赁费、 分包结算款等，容易导致企业社会信誉度降低，致使供应商、分包方延迟供应材料、现场出现窝工等现象，进而殃及项目施工进度。 2. 发包人因素
在实际过程中，项目中标后，常存在诸多因素使得建设项目无法按期开工或 延迟开工。如规划手续不全，导致后期各阶段工作无法正常推进；红线用地、临 时用地手续不全，未能提供施工所需场地，项目不具备开工条件；征地拆迁款未 落实，征拆工作无法开展或征拆工作不能与进度相匹配；勘察资料不全，周边管 线位置不详尽存在纰漏，会增加施工难度和不确定性，不利于进度和成本的控制。 3. 设计因素 因PPP项目，承包单位多是由设计单位和施工单位等多家单位以联合体形式 参建，在实施过程中，设计单位供给图纸持续时间会比合同预期的要长，短则滞 后1个月，多则滞后1年，这就导致施工单位无施工依据，无法开工，影响项目 施工进度，且此期间增加了管理费。在施工过程中，由于原设计内容不完善、不 适用需要修改或者建设单位提出新要求，这就增加了设计的可变更性，为满足客 户要求，适当调整各要素的投入，必会对成本造成一定影响。 4. 施工单位自身因素 施工现场的情况变化多端，尤其是大型重点建设工程项目，工期要求十分紧迫，若施工单位管理水平不高，经验不足，导致施工组织安排不科学、工期计划 不合理、技术方案执行不到位、问题解决不及时等，都会影响施工进度；若施工 单位对合同履约意识不高，缺乏进度计划的系统观念，非正常有序的施工，盲目 赶工，一天两班制施工、24小时连续施工等时有发生，这样不可避免的会出现安 全隐患及产品质量等问题，同时也会引起施工成本的增加。 二、施工进度与成本控制措施 1. 扎实开展前期策划工作 以实现项目合同工期目标为主线，开展项目前期策划工作。多渠道收集各方 资源信息，配合项目公司或建设单位办理工程开工所需各项手续，完善相关资料 的报审工作；开展施工调查工作，配合确定红线用地内征拆内容及数量，报相关 产权单位予以确认，拟定迁改方案及迁改时间，促进项目尽早开工建设。
高速公路PPP项目融资面临的问题及对策
高速公路PPP项目融资面临的问题及对策 随着我国高速公路建设进入成熟期，政府PPP项目的推进成为了促进公共设施建设的 重要举措。然而，随着PPP项目的不断增多，融资问题也日益凸显。本文主要针对高速公 路PPP项目融资面临的问题，提出相应的对策。 一、融资成本高 目前国内的PPP项目融资主要依靠商业银行和资本市场。在融资渠道单一的情况下，PPP项目的利率被不断推高，企业面临着较高的融资成本。为此首先要引进各种融资主体：如民间资本、机构基金、保险公司等多元化融资主体，同时发行专项债券等金融工具，以 降低融资成本。 其次，应积极拓宽融资渠道，扶持PPP项目发债。建设部正式印发PPP模式下专项债 券管理办法，并尝试开展基础设施PPP专项债发行试点。此外，发行公司债券、绿色债券、债券通等多种债券品种也是不错的选择。 二、资产收益率低 高速公路建设成本高昂，回收期长，给企业资产收益率带来了挑战。为解决这一问题，倡导 PPP 项目来自于市场化、创新型的高质量配套服务，获得非道路交通收费与公共收 费的双重盈利。 设想途径包括以下： 1.道路边留白地使用。高速公路边留白的管理，可以与开发单位、旅游公司合作，将 边留白高效利用，开发旅游休闲业务。 2.移动支付。未来，随着移动支付平台的建立，也将带来更多的收益流量，以每个用 户为单位，通行费、电子收费、停车费等都可以在手机上完成。 三、风险承担不均 高速公路 PPP 项目对风险承担要求极高，因此要确保投资主体充分意识到项目建设 和经营管理中风险的不确定性，合理划分各方的风险承担和收益安排。 建立PPP项目配资实行的“超额资本风险预备金”制度，充分考虑投资者资金的安全性，预备金池只有在项目财务状况出现无法承受的危机时才会动用。此举有效解决政府方 和社会资本方在项目风险上权益不均衡的问题。 四、融资模式不确定性 高速公路 PPP 项目建设的基础是社会资本，而社会资本方面的改革、发展和规范尚 需进一步探索。同时，项目融资的来源和渠道也越来越成为影响PPP项目实施的关键因素
PPP模式下公路工程建设项目的实施阶段成本控制
PPP模式下公路工程建设项目的实施阶段成本控制 随着中国经济的不断发展，PPP模式广泛应用于公路工程建设项目。PPP模式是指政府机构与私营企业合作，共同设计、建设、运营和维护项目。PPP模式的实施需要涉及到各 个阶段的成本控制，以确保项目能够按计划完成并取得预期效果。 一、前期准备成本控制 前期准备是PPP模式下公路工程建设项目开始着手前的重要阶段。在此阶段，需要进 行市场调研、可行性研究、项目设计和招标等工作，这些工作都需要相应的成本支出。由 于前期准备工作对项目的后续实施至关重要，因此必须进行严格的成本控制。 在前期准备阶段，项目建设方需要在合理的范围内掌握项目的具体情况，确保预算和 资金的有效利用，避免浪费。同时，还需要注意不要过于苛求，适当降低成本以提高项目 的竞争力。 二、建设实施阶段成本控制 在PPP模式的公路工程建设项目实施阶段，控制成本至关重要。项目建设方需要制定 详细的计划和预算，并严格按照计划执行，以避免不必要的成本支出和浪费。此外，项目 建设方还需要注意以下几个方面的成本控制： 1. 合理采购和物资管理：采购和物资管理是公路工程建设中重要的成本支出项目。 因此，在物资采购前需要进行详细的市场调研和供应商筛选，以选择最优质的产品和服务，并确保公平的采购程序。同时，还要对物资的数量进行精确控制，避免浪费和过度采购。 2. 高效施工管理：高效施工是控制成本的另一个重要因素。项目建设方需要制定详 细的施工计划，并确保一切都按计划执行。同时，还需要做好施工现场的管理，定期检查 施工质量和安全，及时发现和解决问题。 3. 生产和管理的优化：生产和管理的优化是控制成本的关键。项目建设方需要制定 合理的管理和生产计划，在不损害项目质量和进度的前提下降低成本。 三、后期运营阶段成本控制 PPP模式公路工程建设项目的后期运营阶段需要对运营和维护方面的成本进行控制。 这些成本包括日常维护、设备更新等，并需要以合理的方式获得资金支持。 在后期运营阶段，项目建设方需要采取以下措施来控制成本： 1. 合理运营管理：合理的运营管理是控制后期成本的关键。项目建设方需要制定有 效的运营计划，确保设施的正常运转和生命周期延长。
PPP模式中的高速公路建设项目建设期成本控制研究
PPP模式中的高速公路建设项目建设期成本控制研究 随着我国经济社会的快速发展，基础设施建设也面临着不断增长的需求。高速公路建 设是基础设施建设的重要组成部分，对于国家经济的发展和社会的稳定起着至关重要的作用。高速公路建设的资金需求巨大，传统的政府投资模式已难以满足，因此引入了PPP模 式（政府与社会资本合作模式）。在PPP模式下，高速公路建设项目的建设期成本控制成 为了一个重要的课题。本文将从PPP模式中的高速公路建设项目建设期成本控制问题出发，进行深入的研究分析。 在PPP模式下，政府与社会资本合作，共同参与高速公路建设项目的建设。高速公路 项目的建设期成本主要包括土地征用费、设计费、施工费、监理费、贷款利息、保险费等 各项费用。这些费用的支出将直接影响到整个项目的建设进度和成本。 1. 土地征用费 土地征用费是高速公路项目建设中不可避免的支出，而且这一项费用通常较高。政府 应充分考虑土地征用费的支付方式和地区不同对土地征用费的影响，合理规划土地征用范围，尽量降低土地征用费用。 2. 设计费 设计费是高速公路项目建设中必要的费用，包括道路设计、桥梁设计、隧道设计等多 个方面。设计费的支出要合理规划设计范围和设计标准，确保设计质量，同时尽量减少不 必要的设计费用支出。 3. 施工费 施工费是高速公路项目建设中的主要支出项目，主要包括材料费、人工费、机械费等。在PPP模式下，合作方应该采取合理的施工方式和施工技术，确保施工费用的合理控制， 提高工程质量。 4. 监理费 高速公路建设项目的监理费用也是必要的支出，目的是确保项目的建设质量和安全， 避免建设过程中出现质量问题和安全事故。合作方应该在监理费用的支出上注重监理单位 的选择和监理效率的提高，确保监理工作能够有效发挥作用，降低建设风险。 5. 贷款利息 PPP模式中，投资者通常通过贷款来融资建设项目，因此贷款利息也是建设期成本中 不可忽视的一部分。合作方应该合理规划融资渠道，选择合适的融资机构和融资方式，尽 量降低贷款利息支出。
关于公路PPP项目成本控制的常见问题及解决方案
关于公路 PPP项目成本控制的常见问题 及解决方案 摘要：在我国交通工程迅速发展的新形势下，公路项目占据十分重要的位置，尤其是2012年以来公路PPP项目越来越多，但也面临诸多的经营问题，随着 2017年以后PPP项目暴露出的很多问题，包括建设期融资款下放较慢、资金流情 况较差、投标单价低、资金成本较大等，这一系列问题引起了项目管理者的高度 重视。为了控制公路PPP项目成本，本文以剑榕高速公路项目为例，通过对项目 部成本控制中遇到的问题进行分析研究，提出了相应的解决方案，以期为以后的 项目工程管理人员提供一定的参考和借鉴。 关键词：PPP项目；成本控制；常见问题；解决方案 0引言 PPP项目作为新兴模式，在市场上不断兴起，但后期由于国家出于风险考虑，PPP项目逐渐限制审批，随着常规政府公路项目及PPP公路市场严重萎缩，公路 投标单价趋于透明化，竞争亦日益激烈的今天，各大地方企业及央企不得不采取 低价中标的策略谋求维持市场份额，PPP项目也是如此，央企子公司为谋求中标 不得不与兄弟单位之间展开激烈的竞争，投标阶段已经将成本管理精细化提前融 入其中，作为标价降低额的一部分，这就导致项目入场后，成本管理赢利点较少，索赔以及二次经营几近被锁死，几无空间可用。除此之外，外部环境多变，造成 成本管理压力巨大。剑榕项目合同额6个亿，前期经成本核算预亏约2200万左右，但经后期有效经营，严格过程成本管控，完工后经核算预计盈利约650万元。 1项目管理中的成本控制的常见问题及解决方法 1.1 以往项目内部补充性细化性的制度不全管理存在漏洞
首先组织准备项目入场之初即建立成本领导小组，明确个人的成本管理责任 及义务，订立几大管理办法或制度并予以严格落实，现就其中部分办法内容及其 作用予以阐述： 1.1.1 计量管理制度 计量管理制度主要由总经济师牵 头，经营部、质检部、工程部、安全 部各司其职，相关责任落实到人，如经营部及时提交计量计划，工作量分解，任 务分发。现场完工后及时书写资料，及时送监理签批，质检部及时收集整理装箱 送审，安全部及时收集整理安全计量相关资料送审报批等[1]。其作用是保证已有 产值得到及时计量，保证现金流充裕，进而保证现场能够组织流水施工，避免窝 工产生的索赔，降低工期延期造成的管理费成本增加，减少分包造成的索赔压力。 1.1.2 零工零机签认管理办法 零工零机系工程类或其他类合同中未包含或未考虑到的零星工作所需要的人 工材料机械，由于山区施工变化大，且主体工程相关的技术工人单价较高无法全 部融至分包合同中，在此情况下如何避免零工零机产生的谎报虚报以及零工零机 滥用成为工程前期急切解决的问题，故制定此办法。 零工零机签认管理办法包括由原有的全手签工程量签认单，变为仅签字部分 需手签的签认单，要求必须要有现场的原图，因为原图有属性可以随时查看照片 拍摄时间，可以做到现场与签认单时间误差达到最小化；其作用是有效合理的使 用分包方的机械及人员，避免伪造篡改造成的成本流失保证零工零机成本增加有 利于现场生产效率的提升。 1.1.3 分包结算管理制度 分包结算管理制度主要要求现场到结算日期及时报送工程数量签认单，经营 部门及时审核，保证支付日，及时给付分包方。此制度是为了保证分包方现金流 充裕，保证农民工工资得以发放，工人工作积极性提高，提高工作效率。
PPP模式下加强公路施工项目建设运营中成本管控的策略
PPP模式下加强公路施工项目建设运营 中成本管控的策略 摘要：本文旨在研究在PPP模式下加强公路施工项目建设运营中的成本管控策略。通过文献综述和案例分析相结合的方法，本研究总结了PPP模式下公路施工项目中的关键成本管控策略，并以贵昆公路PPP项目为案例进行深入分析。结果表明，综合运用成本估算与预算策略、风险管理策略、合同管理策略和监督与控制策略能够有效降低成本，确保项目可持续发展。本研究为采用PPP模式的公路项目提供了重要参考，对提升成本管控水平具有实践意义。 关键词：PPP模式；公路施工项目；成本管控；策略；效果 引言：随着城市化进程的加速和交通需求的增长，公路施工项目在基础设施建设中扮演着重要角色。为了满足不断增长的交通需求，公共部门面临着投资压力和管理挑战。在这种背景下，公共部门与私营部门之间的公私合作伙伴关系（PPP）模式被广泛应用于公路施工项目，以实现资源优化配置和风险共担。然而，随之而来的是如何在PPP模式下加强公路施工项目建设运营中的成本管控，成为一个迫切需要解决的问题。 一、PPP模式及其特点 （一）PPP模式的概念和基本原理 公私合作伙伴关系（Public-Private Partnership，简称PPP）是一种基于合作的运营模式，旨在通过公共部门和私营部门之间的合作，共同开展基础设施项目的建设、运营和维护。在PPP模式中，公共部门通常承担监管、监督和规划的职责，而私营部门则负责投资、设计、建设、运营和维护。
PPP模式的基本原理是实现公共资源的优化配置和风险的共担。通过引入私 营部门的投资和管理经验，可以提高项目的效率和质量，并减轻公共部门的财务 负担。双方在合同中明确各自的权责，分享项目的风险和收益。 （二）PPP模式在公路施工项目中的应用 PPP模式在公路施工项目中得到了广泛应用，主要体现在以下几个方面： （1.）资金来源多样化 PPP模式可以通过引入私营部门的投资，减轻政府的财政压力。私营部门可 以通过融资渠道、股权投资等方式为公路施工项目提供资金支持。 （2.）风险共担 PPP模式下，公共部门和私营部门共同承担项目的风险。双方在合同中明确 风险分配和补偿机制，降低了公共部门的风险承担压力。 （3.）效率提升 私营部门在建设和运营管理方面通常具有丰富的经验和技术能力，能够提供 更高效的解决方案。他们借助先进的技术和管理手段，可以在项目建设和运营中 提高效率，降低成本。 （4.）长期维护和运营 PPP模式强调项目的长期维护和运营，以确保公路施工项目的可持续发展。 私营部门通常对项目的维护和运营负责，通过专业化的管理手段，保障公路的正 常运营。 PPP模式在公路施工项目中的应用可以有效整合公共和私营部门的资源和能力，实现公路项目的高效建设和可持续运营。然而，要确保PPP模式的成功应用，必须加强对成本管控的策略和措施，以实现成本的合理控制和优化。 二、成本管控策略
高速公路PPP项目运营方案
高速公路PPP项目运营方案 1. 项目背景 近年来，随着中国交通基础设施的不断发展，高速公路的建设在全国范围内得到了快速推进。为了解决资金短缺和专业化运营的问题，政府采取了公私合作(PPP)模式来推动高速公路项目的建设和运营。本文将介绍高速公路PPP项目的运营方案，旨在提供一个有效的管理框架，确保项目的顺利运行。 2. 项目目标 高速公路PPP项目的运营方案的目标如下： •提供高效、安全、便捷的交通服务。 •最大限度地提高资源利用效率。 •降低运营成本，提高盈利能力。 •保证用户的满意度，提供良好的客户体验。
3. 运营模式 高速公路PPP项目的运营模式根据特定情况确定，一般可以分为以下几种： 3.1 物业管理模式 在物业管理模式下，运营方负责对高速公路及其设施进行日常维护和管理，包括路面修补、标志维护、道路清洁等。运营方还负责收取过路费，根据合同约定向政府支付租金。 3.2 综合管理模式 在综合管理模式下，运营方除了承担物业管理工作外，还负责一些基础设施的建设和运营，如服务区、收费站、停车场等。运营方可以通过提供更多的服务来增加收入，如餐饮、商店等。 3.3 运营权转让模式 在运营权转让模式下，政府将高速公路的运营权转让给运营方，运营方承担全部经营管理责任，并向政府支付一定的租金或分成。
4. 运营管理组织架构 为了确保高速公路PPP项目的有效运营，需要建立合理的运营管理组织架构。一般来说，可以设立以下职能部门： 4.1 运营部 运营部是项目的核心部门，负责高速公路的日常管理和运营。其职责包括但不限于路况监测、交通保障、维修管理、收费管理等。 4.2 财务部 财务部负责项目的财务管理工作，包括预算编制、费用核算、财务报表等。财务部还负责与政府部门对接，确保租金的支付和合规性。 4.3 人力资源部 人力资源部负责项目的人力资源管理，包括员工招聘、培训、绩效管理等。同时，人力资源部还负责解决员工的问题和协调项目内部的关系。
高速公路PPP项目成本管理与控制
高速公路PPP项目成本管理与控制 一、高速公路PPP项目成本管理的基本概念 在高速公路PPP项目中，成本管理是指对项目涉及的各项费用进行核算、分析、控制和管理的过程。成本控制则是通过实施有效的控制手段，确保项目的成本在可接受的范围内，防止成本超支或者浪费现象的发生。成本管理与控制对于项目的各个阶段都具有重要意义，其涉及到预算编制、费用支出核算、成本变更管理等方面。 高速公路PPP项目成本管理的核心是成本的预测和控制。在项目启动阶段，需要进行详细的成本测算和预测，以便为项目的后续实施提供准确的成本数据。项目的实施过程中需要根据实际情况对成本进行动态调整和控制，及时发现和解决成本超支或者浪费的问题。 二、高速公路PPP项目成本管理的主要内容 1. 成本管理体系建设 在高速公路PPP项目成本管理中，需要建立完善的成本管理体系。这个体系应该涵盖成本的核算方法、成本的编制标准、成本的管理程序等方面。还需要建立成本信息系统，通过信息化手段对成本信息进行收集、分析和处理，以提高成本管理的效率和准确性。 2. 预算编制与控制 高速公路PPP项目的预算编制是成本管理的重要环节。预算的编制应该充分考虑项目的规模、技术要求、市场需求等因素，确保预算的科学性和可操作性。项目实施过程中需要通过预算控制手段，对各项费用进行监控和控制，及时发现并应对超出预算的情况。 3. 成本核算与审计 高速公路PPP项目的成本核算需要根据项目的不同阶段和不同内容进行分类和归集。还需要对成本进行审计，确保成本的准确性和合理性。在项目实施结束后，需要对项目的成本进行总结和分析，为以后类似项目的成本管理提供经验和教训。 4. 成本变更管理 在项目实施过程中，由于种种原因，成本可能会发生变化。需要建立成本变更管理制度，对成本的变更进行审批和管控。也需要做好成本变更的记录和追溯工作，以方便对项目成本的动态管理和控制。 5. 成本控制手段
PPP项目成本管理制度和管控措施
PPP项目成本管理制度和管控措施 为了确保PPP项目的成本控制和管理，制定一套科学合理的成本管理 制度和管控措施是必要的。本文将从目标、原则、流程和控制措施等方面 进行详细介绍。 一、目标 二、原则 1.科学合理原则：成本管理应基于科学合理的依据和方法，充分考虑 项目实际情况和市场变化。 2.全过程原则：成本管理应贯穿整个项目周期，从项目准备阶段到投 运阶段，始终保持成本控制的连续性和有效性。 3.综合平衡原则：成本管理应同时考虑项目实施的成本、质量和进度，实现整体优化。 三、流程 1.成本计划制定：根据项目的整体规划和目标，制定详细的成本计划，包括项目分项成本预算和资源计划等。 2.成本估算：通过对项目各项工作的成本进行合理估算，确定投资规 模和资金需求。 3.成本控制：按照成本计划和成本估算进行成本控制，及时调整预算 和投资计划，确保成本控制在合理范围内。 4.成本核算：对项目实施过程中的成本进行核算，确保成本的真实性 和准确性。
5.成本分析：对成本的详细分析，找出成本过高或不合理的原因，提 出相应的优化建议。 6.成本风险管理：根据成本管理的过程和结果，识别和评估成本风险，制定相应的控制和应对措施。 四、控制措施 1.加强预算管理：建立健全预算管理制度，实行分项预算管理和绩效 预算管理，提高预算编制和执行的科学性和准确性。 2.强化招标采购管理：制定严格的招标采购制度，合理确定采购策略 和标的，优选供应商，确保采购成本的合理性。 3.优化项目实施方案：通过完善项目实施方案，降低建设和运营成本，提高资源利用效率。 4.加强合同管理：建立健全合同管理制度，明确合同的各项义务和责任，确保合同的履行和控制成本的有效性。 5.有效控制变更管理：严格管理项目变更，在变更过程中实现成本控制，避免无效的成本增加。 6.加强成本监督和审计：建立成本监督和审计制度，对项目成本进行 监督和审计，发现问题及时纠正。 总之，PPP项目的成本管理制度和管控措施需要在项目的整个周期中 起到指导和保障作用。通过科学合理和有效的成本管理，能够实现项目成 本的控制和最大化效益的实现。同时，在具体项目中应根据项目的具体需 求和特点，进行相应的调整和优化。
PPP模式下公路工程项目成本控制及管理策略
PPP模式下公路工程项目成本控制及管 理策略 摘要：公路工程是社会发展建设中的重要基础设施，现阶段的工程项目建设中，十分重视PPP模式，项目建设单位应加强与政府部门的沟通与协调，组织成 立专门的成本管控部门，针对不同环节的资金利用进行监管。本文分析了基于 PPP模式，公路工程项目成本控制与管理的有效路径，旨在提升公路工程项目建 设中的成本管控水平，让相关部门的经营效益创造能力得到提高。 关键词：PPP模式；公路工程；成本管控 成本管控始终是公路工程项目建设单位及施工企业十分关注的问题，通过科 学合理的成本控制，可以帮助相关单位获得更多经济收益。为此，应该提高对 PPP模式下公路工程项目成本管控的重视，有序落实相关的管理工作。 1.重视成本管理人员培训，创新PPP模式下的成本管控方式 对于公路工程项目成本控制和管理而言，通过构建PPP模式，能够提高工作 效率及强化相关工作的实效性。立足于PPP公路工程项目的全生命周期，进行项 目成本控制与管理的过程中，涉及到很多工作人员，主要包含设计部门、施工部门、合理管理部门以及质量检测部门等，需要以上部门的工作人员做到团结协作。公路工程项目公司，应该依托于PPP模式，定期组织开展以上工作人员的专业化 培训工作，使其能够了解此种模式下的工作要点与基本要求。同时，成本管理人 员需充分发挥自身职能，有序开展预算工作，让项目的健康化、规范化建设拥有 可靠基础，进而实现企业的项目盈利目标。 2.重视增强财务管理意识，强化工程项目融资进度合理性 对于公路工程项目中的财务管理人员来说，应该积极走进施工一线，目的是 汇总实际发生的材料费、人工费以及施工机械使用费等多种费用，配合做好工程
高速公路PPP项目融资面临的问题及对策
高速公路PPP项目融资面临的问题及对策 一、资金来源问题 高速公路PPP项目的融资面临的首要问题就是资金来源。由于高速公路PPP项目的投 资规模较大，通常需要大量的资金支持。由于我国资本市场的相对不发达、融资渠道有限，使得高速公路PPP项目的融资相对困难。由于高速公路PPP项目的特殊性，一些传统的融 资方式如银行贷款也并不适用。 针对这一问题，我们应该寻求多样化的资金来源。可以通过引入外资，吸引国外投资 者参与高速公路PPP项目的投资，以降低我国企业的融资压力。可以通过发行债券、股票 等方式在资本市场进行融资，吸引更多的资金投入。还可以加强与金融机构的合作，通过 金融工具等方式提供融资支持。 二、融资成本问题 高速公路PPP项目的融资成本是影响项目可行性的重要因素之一。由于高速公路PPP 项目具有长期投资、风险较大等特点，使得融资成本相对较高。由于高速公路PPP项目的 特殊性，需要专业知识和技术支持，也增加了融资成本。 针对这一问题，我们应该寻求降低融资成本的措施。可以通过改进融资方式，降低融 资的风险。可以采取结构化融资等方式，分散和转移风险。还可以加强与金融机构的合作，与其合作开发针对高速公路PPP项目的融资产品，提供较为优惠的融资条件。高速公路PPP项目应该加强专业知识和技术的培训，提高项目的专业化水平，降低项目的融资成 本。 高速公路PPP项目的融资周期较长，也是使得融资面临问题的重要因素之一。由于高 速公路PPP项目需要经过很长时间的建设和运营周期，需要长期投资和保障，使得融资周 期相对较长。融资周期的延长对资金的需求也增加了风险，使得融资面临困难。 针对这一问题，我们可以通过加强项目建设和运营的规划，缩短融资周期。可以充分 利用PPP模式的优势，实施“先建后融”的方式，减少项目建设期间资金的压力。可以加 强对项目的评估和规划，提前进行资金筹措，确保项目的正常建设和运营。可以加强与金 融机构的合作，提供较为优惠的融资条件，减少融资周期。 高速公路PPP项目的融资面临着一系列的问题，如资金来源问题、融资成本问题和融 资周期问题等。通过寻求多样化的资金来源、降低融资成本和缩短融资周期等措施，可以 解决这些问题，提高高速公路PPP项目的融资能力，推动我国基础设施建设的发展。
高速公路PPP项目运营方案
高速公路PPP项目运营方案 高速公路PPP项目是一种重要的公私合作模式，它通过政府和企业的合作，将高速公路的建设、运营、维护等环节分散到多方面进行。对于PPP项目完成之后，如何有效、稳定地运营是极为重要的。本文将从项目管理、风险控制、收益分配等方面介绍高速公路PPP项目的运营方案。 一、项目管理 1.1 成立运营管理团队 在项目运营阶段，要成立专门的运营管理团队，负责项目的日常运营和管控。管理团队应包括政府代表和企业代表。政府代表应从相关部门中挑选管理经验丰富的人员，企业代表应从项目承建方中选择经验和能力较强的人员。同时，在运营管理团队中还应设专门的风险管理小组和维修、保养小组，专门负责应对可能出现的风险和维护保养工作。 1.2 建立运营管理制度 为了保证高速公路PPP项目的顺利运营，要建立健全的运营管理制度。制度要求必须符合当地政策法规，合理、科学，可操作性强，以及保秘性强。运营管理制度的内容包括但不限于：财务管理制度、信息管理制度、安全管理制度、维修保养管理制度等。 1.3 建立绩效考核制度 为了推动项目的稳健快速发展，要对运营管理团队进行绩效考核。考核依据应包括成本控制、收入增长、服务质量、安全保障等多个维度。在考核结果中，为表彰表现优秀的团队和个人，应建立相应的奖励机制。 二、风险控制 2.1 建立风险识别机制 在项目的运营阶段，要加强对风险的识别、应对和监测。因此，要建立完善的风险识别机制，包括开展风险评估、制定风险管理计划、建立风险监测机制等。在项目运营中，通过不断总结经验，不断完善风险识别机制，确保风险的及时预警和受控。 2.2 建立风险应对机制
为确保项目运营的持续性，要建立风险应对机制。在做好项目规划和运营管理的同时，必须根据项目的实际运行情况，及时制定应对策略，以应对可能出现的各种风险，确保项目运营稳定。 2.3 建立安全管理机制 作为一个公共设施，高速公路安全管理自然成为一个关键问题。要加强高速公路的安全管理，从人、车、路等多个角度出发，根据实际情况，制定建立安全管理制度 和风险应对机制，实时监测、预警、报警，确保事故处理方式科学有效，防止类似事 故再次发生。 三、收益分配 3.1 收益分配原则 高速公路PPP项目常常包含建设期和运营期，由于建设期投资回收逐渐递减，因此建议运营期提供较高的回报。收益分配应遵循公平、合理、依规依约、分配稳定的 原则。 3.2 收益分配方式 高速公路PPP项目的收益分配方式包括固定收益分配和成功收益分配。其中，固定收益分配按照一定的比例来分配收益，具有可预见性和安全性。成功收益分配则根 据项目实际情况来分配，风险与回报相对更高。 3.3 收益分配周期 高速公路PPP项目的收益分配周期主要由运营期限和投资回收期决定。一般来说，建设期较长、投资回收周期较长的项目应更加注重稳定收益，因此建议将大部分的收 益分配到运营期。并且在收益分配基础上建议给予稳定的股息回报，以提高股东对项 目的长期支持力度。 综上所述，高速公路PPP项目的运营方案离不开项目管理、风险控制和收益分配等方面，要建立一套完善的、可操作性、可行性的方案，在实际运营中不断总结经验，逐步完善运营方案。