论提升中国地方政府执行力的策略选择

广西民族学院学报(哲学社会科学版)

JOURNAL OF GUANGXI UNIVERSIT Y FOR NATIONALITIES

(Philosophy and Social Science Edition )

第27卷第6期□2005年11月

V OL.27N O.6□NOV.2005

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管理学

莫勇波论提升中国地方政府执行力的策略选择

论提升中国地方政府执行力的

策略选择

□莫勇波

[摘　要]　政府执行力的生长机理,是与政府执行要件、政府运行机制及执行环境密切相关的。构

建中国各级地方政府执行力,需要进一步加强政府执行主体的素质建设、优化政府组织架构和运行机制、构建规范有效的政府执行流程,同时还要优化社会的执行环境。

[关键词]　政府执行力;构建;机理;路径

[中图分类号]　C93112　[文献标识码]　A [文章编号]　1002-3887(2005)06-0118-04

On Strategies to Improve the Executive

Ability of Local G overnments in China

MO Y ong 2bo

(Guang x i Dep artment of Ed ucation ,N anni ng 510275,Chi na )

Abstract :The growt h mechanism of t he government’s executive ability is

clo sely related to t he element s ,operation mechanism and environment of govern 2ment execution.To build t he executive ability of local government s in China ,ef 2fort s should be made in imp roving t he quality of t he executive subject s ,optimi 2zing t he organizational st ruct ure and operation mechanism of t he government s ,setting up standardized and effective executive process and improving t he envi 2ronment of execution.

K ey Words :executive ability ;building ;mechanism ;app roaches

一、政府执行力:一个不可忽视的

政府核心要素

近

年来,政府执行力问题逐渐成为公共行政与公共管

理领域研究的新亮点。“执行力”一词近年来主要被用于工商企业管理领域,特指“企业贯彻落实领

导决策和及时有效地解决问题的能力”。[1](P128)

而作为行政

管理学意义上的政府执行力,其一是指政府组织执行政策决策方面的执行力,其二是指政府组织执行日常事务方面的执行力。行政学家古德诺早在20世纪初就提出了政治行政“二分法”的理论,他指出,“政治与指导和影响政府的政策有关,而行政则与这一政策的执行有关。”

[2](P7)

政府乃

负责行政的机关,政府的重要功能就是执行国家的意志,包括国家的法律和政策。古德诺的这些论述深刻地揭示了“执行国家意志”乃是政府的主要功能和职责,为现代政府

组织理论奠定了基础。笔者认为,政府执行力的概念可解释为在政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向和精心设计方案、实施方案,并对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法例、制度等进行集中有效使用、调度和控制,从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。

关于政府执行力的重要性,目前正逐渐为中国的一些地方政府领导和有关学者所重视。海南省省长卫留成在2004年2月26日召开的省人大三届二次会议上,就直接提

出必须重视政府执行力的建设。四川省委书记张学中也特别提出了政府执行力的问题,据报道,张学中针对该省高县原县委书记王邦兴、县长吴建华因对退耕还林政策执行不力而引咎辞职一事时指出:“各市州、各厅局的工作之所以有差距,往往不是战略问题、思路问题,而是工作中执行力

强弱的问题。”[3]成都市委书记李春城则针对实际工作中的

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问题提出加强执行力建设的一些具体措施,2004年4月,李春城在成都市的一次会议上,对本市的政府机关缺乏执行力进行了严厉批评,他说,通过前段时间的随机检查,自己“看到一些地方的基层干部根本就沒有落实市上的方针政策,工作麻木,不在状态———这种缺乏执行力的现状可笑而且危险”,对此,李春城指出,“要增强执行力,凡是市委、市政府作出的重大决策和已经确定的事情,都必须紧紧抓

住不放,实实在在地向前推进”。[4]正是在李春城的推动下,

该市目前已制定了加强党政干部执行力建设的相关规定。中国学者对政府执行力的重要性也提出了自己的阐述,如铁代生在其发表的《切实提高基层执行力》一文中指出,基层政府“最重要、最关键的是要提高执行力,只有政令畅通、执行到位,才能把各项战略决策和工作部署付诸实践、落到实处”。“执行力是基层执政能力的重要体现”,一切能力的提高,“归根结底都要通过提高执行力来体现,都需要良好的执行力做保障”

[5](P12)

。解洪也撰文指出:“要提高党的执

政能力,关键在于党政的执行力,尤其是作为决策者、执行者的各级干部的执行力。”

[6](P41)

这说明目前中国一些地方

领导和学者已逐步认识到政府执行力的重要性。

二、政府执行力的构建机理分析

政府执行力是一种合力,是政府在执行过程中各种力量综合而成的总体力,然而它又不仅仅是这些力量的简单相加,它是政府内部的各种力量以及执行人员、资源、工具等种种要素经过政府机制的整合和相互作用而产生的一种综合效应的力量

,即“整合力”。政府执行力的产生及其大小,无一不与政府执行要件的准备及其性能、组织运作机制以及外部环境制约密切相关。其生长及构建机理可以用下图来表示。

图1　政府执行力的构建机理示意图

上图说明,任何政府执行力的产生及构建,都必须要在充足优异的执行要件(包括执行人员、执行资源、执行工具以及政策决策决定、战略、计划等要件)准备的基础上,通过组织的运作机制和资源配置机制的整合作用而产生执行力,在此过程中,执行的环境(自然、政治、经济、社会、文化、法制等环境)会对执行的整合作用过程产生促进或制约作用。因而,政府执行力水平的高低,就与这些要素的性能及运作密切相关。具体地说,政府执行力的生长机理及前提条件,可以从以下几方面来阐述:

第一,齐全优异的执行力要件准备,是执行力产生的基础性条件。政府执行力要件包括:政府执行者(执行人员、

组织)、执行资源(经费、物资、设备、信息、权威、时间及执行工具、技术、手段等)、政策战略(包括政策、决策、决定、战略、计划等),等等。政府执行力要件的齐全和优劣程度直接决定着执行力量与功能的大小,是政府执行力产生的必然前提性条件和基础。当这些要件准备齐全且素质较高时,比如执行主体素质高、执行资源完备、执行工具先进齐全、政策战略科学正确,则有可能产生较高执行力;反之,如果政府组织内的一些构成要素不完善或性能不高,如执行资源或执行工具短缺,或执行主体素质不高,或者政策与战略计划不合理,就难以产生高效执行力。

第二,执行要件的优化整合及高效运作,减少摩擦力,增进合力,是产生强大执行力的关键环节。执行力这种“整合力”的产生,是与组织内的整合及运作机制密切相关的。一方面,如果执行力要件之间的整合和运作机制高效合理,执行场上的摩擦力很小甚至没有,就不仅可以使得各种执行力量得以畅通无阻的传递,而且由于机制的综合、整合、加速及惯性作用而倍增执行力量的强度,从而产生“1+1>2”的强大的综合效应力;反过来,如果执行要素之间的整合运作机制不合理,执行主体之间相互分裂甚至相互摩擦,执行场就有可能产生较大的摩擦力,使得各种力量相互抵消,从而出现“1+1<2”甚至“1+1<1”的负面效应力现象,严重削弱整体的执行力。

第三,适宜的执行生态环境,可减少政府执行力的外部制约和增进促进力。执行环境是指政府执行以外的有关条件和其他因素,主要是指社会公众对所执行政策的态度,社会心理,是对政府政策执行抱支持还是漠视甚至抗拒态度等等。社会环境还包括政府执行面临的各种自然环境、政治环境、经济环境、社会环境、文化环境、法制环境,等等。环境适宜有利,不但可以使政府的执行过程受到较小的制约和牵制,而且由于各种外在助力的促进,可以大大增强政府执行力。例如社会秩序稳定和谐,可以使政府执行有一个较宽松的执行环境;自然条件好、交通便利,则可能大大减少执行的费用,提高执行效率;经济环境好,政府财政收入高,则可能为政府执行提供充足的资源;法制健全,政府依法行政,可以大大减少因为滥用权力和违法执行而导致的执行歪曲和执行偏差等。反之,如果环境恶劣不利,会使

政府执行力受到各种外在力量的干扰和牵制,甚至遭到扭曲,从而大大削弱其效力。例如,社会对立不稳,利益相关者对政府的执行进行抵制,可能会导致政府执行的无法落实;经济落后,可能会使政府的执行资源短缺、执行手段贫乏从而导致执行效率低下;法制不健全,会大大增加不依法执行和执行偏差出现的可能;而自然环境差,则可能增加执行的成本,等等,都将十分不利于政府执行力的生成。

三、当前中国地方政府的

执行力问题分析

总的来说,当前中国地方政府在执行力方面存在的问

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题主要有以下几个方面:

一是一些地方政府执行人员的执行责任心不强,执行意识淡薄。有的政府执行人员对有关的政府执行事务执行决心不强,或犹豫观望,或拖泥带水,久拖不执行,有的甚至对上级和政府的既定的方针政策稀里糊涂弄不清楚,有的干脆就对上级布置的政策执行任务视而不见,见责任就推,见困难就绕,逃避责任,拒不执行上级政策,使得一些执行任务及社会问题久拖不决。这是影响执行力的最大元凶。

二是一些地方政府对有关任务的执行方法简单机械,缺乏灵活性和创造性。如一些政府部门习惯于用开会议、发文件,或者一般号召的简单方法执行政策,布置多,落实少,而从不去抓贯彻、抓落实,也不去抓检查、抓监督,一方面是使得上级政策无法得到有效落实;另一方面又造成文山会海现象的出现,浪费了大量人力物力,降低了执行效率。而更有甚者,则是一些县级政府执行主体的执行方法粗暴野蛮,造成执行的偏差和扭曲,影响政府执行的有效度。如湖南省嘉禾县政府在2004年4月进行旧城改造、房屋拆迁的过程中,就采取了简单粗暴的方法,不做任何宣传和思想教育工作,不足额补偿居民损失,并且采取极为野蛮手段的强制拆迁,使得政府执行变形,加剧了当地政府与民众的矛盾与冲突,大大降低了政府的执行效力。

三是一些地方政府在执行政策任务过程中的沟通协调存在严重问题。一些地方政府部门在共同执行政策的过程中缺乏统一协调,经常出现单干独斗、互不配合甚至相互拆台的现象。例如在打击假冒伪劣商品的问题上,就出现了工商、公安、质监等部门共同执行而实际上又谁都不执行的状况,而在实际执行工作中,一些地方又往往出现上级政府认真打击、而当地政府却又暗地保护假冒商品制销商的情

况,更有甚者,个别地方政府甚至故意设置障碍,或为制销商通风报信、阻碍执行的事情,导致政府执行的整体效果十分不尽如人意。另一方面,由于地方政府一些执行人员的执行方式、行政手段不足,习惯于老方式、老办法想问题,执行时往往按部就班,因循守旧,节奏不快,效率不高,使得政府在时间上的执行效率低下。

四是一些地方政府执行的成本过高,使得政府执行效益低下。由于政府的无竞争性和排他性地位,引发政府执行人员在执行中的不计成本行为,执行资金浪费严重。中国一些专家如国家行政学院教授杜刚建接受采访时认为:“中国是全世界行政成本最高的国家。”首都社会经济发展研究所研究员辛向阳则指出:“类似巨额的隐形成本人们常常视而不见。一些地方官员更热衷于做‘大文章’,做‘形象工程’。”政府履行监管职能的成本有多大?辛向阳以税收监管为例作了一个比较:2002年中国的税收收入是1.5万亿元,完成这项工作的税务系统人员100万人;美国的税收远高于中国,而税务人员仅有10万人。行政运行成本居高

不下问题在基层政府开支中更为突出。[7]一些行政开支不

仅包括县级政府干部的工资,会议费、接待费、小车费、电话费等办公经费开支很大也更难控制。一些县级领导甚至根

本就没有“行政成本”、“运行效益”之类的概念,政府管理根本就不算效益账,浪费十分严重。政府执行效率的低下,直接表现为政府执行力的不高。

五是一些地方政府由于认知不足,曲解政策,导致政策执行偏差,直接表现为政府执行力的低下。一些县级政府的执行主体认知不足,曲解有关规定以及政策决策,导致执行不力。如一些县级政府的执行人员划分不清公民的宗教信仰自由政策和禁止迷信活动政策的界限,出现禁止、取缔正常宗教活动的做法,即使禁止迷信活动政策的执行出现偏差,也无法较好的落实宗教信仰自由的政策。政府执行政策的偏差,是其执行力低下的直接表现形式。

四、提升中国地方政府执行力的

策略选择

从上述构建机理出发,在考虑中国地方政府执行力问题的基础上,依照短缺的程度和需要的紧迫程度,笔者认为提升中国地方政府机构的政府执行力,需要重点突出抓好以下几个方面的工作:

(一)着力提升政府执行人员的素质

政府执行人员是执行活动的重要要素和执行力量的重要来源,发挥着核心作用,执行力的其他一切要素包括组织结构、制度、资源、技术等,都必须通过执行人员才能发挥作用。因而,采取积极措施、培育执行人员的素质是提高政府执行力水平的关键途径。首先是要培育政府执行人员的思想素质,在这方面,正如美国的詹姆斯.W.费斯勒和唐纳德.F.凯特尔所说的那样,官僚必须具有两种基本品质,“一种是责任:忠实地服从法律、高级官员的指令、效率和经济标准。另一种是符合伦理的行为:遵从道德标准,避免出现

不道德的行为”

[8](P367)

。必须培养执行者的敬业精神,使他

们具有高度的责任心以及工作的主动性、积极性和纪律性,诚实可靠,不搞形式主义。其次要着力提高执行人员的职业技能,要把政府组织建成学习型的组织,要强调不断学习,使政府执行人员与时俱进地掌握新的执行技术、手段和艺术,提高执行能力。

(二)大力培育政府的执行要件

除了政府的执行人员外,政府的执行要件主要包括政府的执行资源、执行工具和执行策略等。培育政府的执行要件,一是要大力发展经济,为政府正常运转提供充足的财政资源,及时划拨齐全适用的执行物资,同时要紧跟形势,不断更新政府机关的执行设备,特别是要配备先进的电子及网络设备,使政府人员能及时掌握最新的最全面的信息资源,为开展执行活动提供依据。二是要努力培育政府的执行工具,政府人员要事先做好准备,及时设计、确定和掌握执行相关任务时所采取的执行技术、执行手段,学习先进的执行艺术,提高自身的执行能力,促进政府执行任务的优质高效完成。三是要制定正确的执行策略和执行计划,特别是在执行政策决策和重大任务时,必须在充分咨询、充分

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论证的基础上,做好周密安排,制定科学合理的执行策略和执行计划,指导执行活动有条不紊地进行,切实提高执行效率。

(三)优化政府的整合机制

在这方面,首先是要优化政府的组织架构。美国行政学者菲利克斯.A.尼格罗和劳埃德.G.尼格罗就说过,政府组织架构是“由管理部门进行协调的———是合理有效的行

政管理的关键”

[9]

(P113)

。政府组织架构的不合理,在中国当

前主要表现为组织的纵向层次过多和横向结构不合理,这是导致执行混乱的直接原因。必须尽量减少执行层次,压扁组织,精简冗员,同时合理设置横向间的政府组织机构,进一步优化和规范政府各职能部门的配置。其次是要建立协调高效的政府运行机制,要以“结构合理,配置科学,程序严密,制约有效”的原则建立合理的政府权力运行机制和高效灵敏的执行指挥体制,同时要建立高效的政府组织资源配置机制,注意在兼顾全面的基础上,保证执行的重点部门、重点任务及关键环节的资源获取优先权。再次,是要构建规范有效的政府执行流程。20世纪初的科学管理大师泰勒就在其《科学管理原理》中就提出要用标准化的操作流程来取代单凭经验的工人管理操作方式,他说,科学的执行流程是“规则、守则、公式”,要将这些“规则、守则、公式在全厂工人中实行,使工人建立一种用科学来代替过去习惯的工作方式”,

[10](P245)

这是提高劳动生产率的最好办法。目前

有必要制定可以具体指导各级政府组织执行各种事务的法规条例(如《政策执行流程条例》

),以法制化手段制定规定各级政府组织在执行时必须遵守或者参考遵守的流程,以保证政策执行指向正确的路径,保证执行的顺畅。

(四)创设适宜的法制环境和文化环境

建立一个优良的有利于政府执行的包括自然、政治、经济、社会、文化、法制等环境在内的政府执行环境,是一个宏大的艰巨的社会工程,需要政府和社会广大民众付出长期的坚持不懈的共同努力。改革开放二十多年后,中国的经济、政治、社会环境得到了持续的明显好转,这为我们提高政府执行力创造了良好的客观环境。当前,在创设优良环境方面,需要人们把更多的精力从关注经济、政治问题转向关注法制环境建设和文化环境建设上来。一方面,必须创造良好的法制环境,这是保障社会秩序的稳定、减少政府执行活动的外在干扰的重要前提。要在加紧立法、建立完善法律法制体系的基础上,加强社会执法力度和对民众的法制教育,逐步在广大公众中形成一个遵法守法的广泛共识,增强对政府执行的监督意识和法制意识。另一方面,要培育良好的执行文化环境。良好的文化环境对于促进政府执行力的提高是显而易见的,一个讲究工作效率和强调一丝不苟的执行精神的社会,会比一个懒散的、不讲效率的社会更有利于促进政府的执行力。相对而言,一个组织内的文化环境可能会比组织外部的社会文化环境更能直接地影响

组织的执行氛围,在一个拥有好的组织文化的政府组织内,其“执行”的氛围浓厚,执行者会全力以赴执行各种任务,讲究执行的速度、质量和纪律,注重执行的效益,在这样的执行环境中,政策决策会较容易得到彻底的贯彻执行,执行力也比较高。必须提高政府工作人员的思想认识,特别是政府的领导人必须以身作则,率先垂范,倡导积极向上的执行力观念,同时要建立具体可行的行为准则和行为规范,以正确引导和规范组织内的各种执行行为,并不断强化这些执行力观念、准则和规范,使其最终内化为执行人员的自觉的执行习惯和组织的执行传统。要注意树立典范,弘扬先进思想,营造出一种积极向上的执行力文化氛围。总而言之,政府执行力的提升是一项复杂的系统工程,必须着眼于当前中国地方政府存在的执行力问题特点和实际情况,依照政府执行力的生长机理,大力在提高政府执行人员素质、培育政府执行要件以及优化和重塑政府的整合机制和创设良好环境等多方面下工夫。■

[参　考　文　献]

[1]周永亮.本土化执行力模式[M ].北京:中国发展出版社,20041[2](美)古德诺.政治与行政(中译本)[M ]1北京:华夏出版社,1987.[3]梁小琴.四川高县原县长引咎辞职为四川今年首例[Z]1人民网http ://https://www.360docs.net/doc/173744005.html, ,2004-04-22.

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[5]铁代生.切实提高基层的执行力[J ]1领导科学,2005,(12)1[6]解洪.以执行力为执政能力突破口[J ].睺望,2004,(41)1[7]杨眉.中国是全世界行政成本最高的国家[N ].财经时报,2003-06-09.

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政过程的政治―公共行政学新论[M ]1北京:中国人民大学出版社,20011

[9](美)菲利克斯.A.尼格罗和劳埃德.G.尼格罗著,郭晓来,等译.

公共行政学简明教程[M ]1北京:中共中央党校出版社,19971

[10](美)F.W.泰罗著,胡隆永,等译.科学管理原理[M ].北京:中国

社会科学出版社,19801

收稿日期　2005-05-11[责任编辑　秦红增][责任校对　韦光化]

[作者简介]　莫勇波(1968～),男,广西教育厅思政处干

部,中山大学政务学院在读博士生。主要研究方向:公共行政。广东广州,邮编:510275;电子信箱:moyongbo @yahoo.

https://www.360docs.net/doc/173744005.html, 。

领导力与执行力的心得体会

领导力与执行力的心得体会所谓执行力，是在约定的时间内高效率的完成工作任务，这里面有两个意思：一是执行力最低的标准就是在计划的时间内完成工作任务;二是效率，也就是工作的质量，可能是指时间上的，比如提前了多少时间完成，可能指的是成本，也可能是指结果的完美程度。一、通过学习《领导力与执行力的提升》我想谈谈自己的一些想法和体会。执行力是企业管理中最大的“软肋”，管理中有许多的理论，告诉中层管理者如何制定策略，如何进行组织变迁，如何选才、育才、留才，如何做成本预算等。可是，该如何执行这些想法，却往往在过程中被忽视，作为中层管理者，重塑执行的观念有助于制定更健全的策略。事实上，要制定有价值的策略，中层管理者必须同时确认企业是否有足够的条件来执行。要明白策略原本就是为执行而拟定出来的。所以，提升人员的执行力就变得尤为重要。执行力是否到位既反映了企业的整体素质，也反映出管理者的角色定位。管理者的角色不仅仅是制定策略和下达命令，更重要的是必须具备执行力。执行力的关键在于透过企业文化影响员工的行为，因此管理者很重要的角色定位就是营造企业执行力文化。管理者如何培养部属的执行力，是企业总体执行力提升的关键。如果员工每天能多花十分钟替企业想想如何改善工作流程，如何将工作做得更好，管理者的策略自然能够彻底地执行。而领导力：领导者领导的是人，换个角度说其实领导的是一种思想，一种理念最终成为一种行为。领导力的三要素：战略思维能力、组织协调能力、指导能力与领导能力。 1、提升执行能力解决问题的能力不足，主要反映在执行能力欠缺。员工平时能否充分发挥，决定其投入程度，而投入程度又受到公司对他的要求和向他提供的资源两个因素的影响。首先，应该对执行人员进行执行前强化培训，让执行人员明白自己要做什么?该做什么?做到什么目标?这样才能目标一致，执行到位，各尽其责。其次，要明白自己的工作依据。这是我们工作执行力的基础，也是我们工作执行的目标。这也就是说，要知道自己做的每一件事情依据在哪里，这些依据是否还在执行。 2、强化执行动机使员工充分发挥主观能动性和责任心，在接受工作后应尽一切努力、想尽一切办法把工作做好。作为中层管理人员一定要有做事情的实干精神，公司最需要拥有不懈的求

陕西培训网考试提升政府执行力

提升政府执行力宋世明国家行政学院教授、法学博士前言今天，我跟大家探讨一个全新的题目，叫提升政府执行力。我们尊敬的温家宝总理在2006年政府工作报告当中，首次提出提高政府的公信力和执行力。特别是2006年9月4号，温家宝总理在加强政府自身建设、推进政府管理，创新电视电话会上有一个讲话，当中有一段：目前，在一些地方和部门存在两个突出的问题：一是政令不畅、执行不力；二是违法违规，失信于民。必须下决心解决这些问题，提高政府执行力和公信力。 2008年，温家宝总理在政府工作报告当中再一次提出：“严肃法纪政纪，坚决改变有令不行、有禁不止的现象。”这就是我们今天为什么要特别强调提升政府执行力。借一句总理的一句话来说，目前，在一些地方和部门存在着突出问题，其中突出问题之一那就是“政令不畅、执行不力”。在公共管理这个学科当中，一般是从四个角度来解释提升政府执行力的价值和作用。第一，当组织处于重大转折点的时候，战略是关键性因素；当战略已经确定，执行力就是关键性的因素。改革开放以来，我们党和国家有三个大的重要的战略转折点，一是七八年，十一届三中全会，二是一九九二年，三是二零零三年战胜非典之后。二零零三年战胜非典之后，我们的执政党，我们的国家明确提出，要全面落实科学发展观。那么从这个角度上说，自从我们二零零三年战胜非典以来，我们执政党明确提出科学发展观以来，我们的战略已经确定。下一步，各级政府、各个部门要全面创造性的全面贯彻落实科学发展观，这是第一个角度。第二，三分战略，七分执行；战略，易于复制；执行，不容易模仿。毛泽东同志曾经说过这样一句话：“我毛泽东的战略战术，我的敌人是非常清楚的，那就是，我一瞬间敌人、包围敌人、消灭敌人，很可惜，我的敌人不知道我毛泽东在何时、何地、何种时机采用这种战略。”所以战略，易于复制；执行，不容易模仿。提出一个战略，绝不允许以文件落实文件，以会议落实会议，以培训落实培训。第三，没有执行力，任何规则都是一纸空文。没有执行力，任何政策都将丧失公信力。决策是为了执行，出主意，想办法，是为了这个主意，这个办法能解决问题。所以，没有执行力就谈不上有效的决策，谈不上决策的有效，这是第三个角度。第四，中国正在处于转折期，有若干新的制度、若干新的法规，若干新的规则。在这种关键的时刻，提执行力有它独特的价值。我记马基雅维利曾经说过这样一句话:“没有什么事情比执行昔日的制度更加困难。”为什么呢？因为旧制度的受益者都会把新制度看作是他们的敌人，而那些新制度的潜在的受益者都会对新制度报以笼络的支持。所以，我们的新的规章，新的制度，新的法律，新的规则的大量的出现的今天，我们强调执行力它有特殊的价值。刚才是说执行力的价值，组织对执行力来说就是一个组织的生命力，对组织当中的个人来说执行力就是个人的竞争力。简而言之，对组织来说，没有执行力就没有竞争力；对你我个体来说，没有执行力那就没有竞争力。

当代中国地方政府分析

当代中国地方政府分析政治学与行政学一班郭永胜 20114164

一：建国以来财政体制改革的内容？自建国以来，伴随各时期经济形势的发展变化，我国财政管理体制经历过多次变动，但总的趋势是由高度集中的管理体制逐步过渡到实行各种形式的在中央统一领导下的分级管理的体制。（一）1950～1979年的“统收统支”的财政管理体制具体包括以下几个时期：建国初期1949~1952年实行高度集中的财政管理体制；“一五时期”1953~1957年实行划分收支、分级管理、分类分成的财政管理体制；1958~1960年前期实行“以收定支，五年不变”的办法，后期实行“总额分成，一年一变”财政管理体制；1961~1966年实行比较集中的、收益分成上继续实行“总额分成，一年一变”的财政管理体制；以及“十年文革”时期变动不定的财政管理体制。（二）1980～1993年的“分灶吃饭”财政管理体制为适应改革开放以来我国实行的有计划的商品经济，自1980年起，在放权让利、扩大企业经营自主权和地方财权的同时，实行了“分灶吃饭”的财政包干管理体制。这一阶段又分为以下三个时期：1980-1984年实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制①；1985-1987年实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制；1988-1993年实行多种形式的财政包干分配体制。（三）1994至今的“分税制”的分级财政管理体制为了进一步理顺中央与地方的财政分配关系，更好地发挥国家财政的职能作用，增强中央的宏观调控能力，促进社会主义市场经济体制的建立和国民经济持续、快速、健康的发展，国务院决定①，从1994年1月1日起改革地方财政包干体制，对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制。二：我国的主要税种有哪些？征税对象是谁？按现在大的分类，主要是流转税、所得税、财产税、资源税、行为税和其他： 1、流转税：增值税、消费税、营业税、关税、车辆购置税等； 2、所得税：企业所得税、个人所得税等； 3、资源税：资源税、城镇土地使用税、土地增值税等； 4、财产税：房产税、城市房地产税等； 5、行为税：印花税、车船税、城市维护建设税等 6、其他税：农林特产税、耕地占用税、契税等。流转税的征税对象：流转税是以流转额为课税对象的税种。所得税的征税对象：个人所得资源税的征税对象：在我国境内开采应税矿产品或者生产盐的单位和个人，包括：原油、天然气、煤炭、其它非金属矿原矿、黑色金属矿原矿，有色金属矿原矿、盐七类。财产税的征税对象：财产税是以纳税人所有或属其支配的财产为课税对象的一类税收。行为税的征税对象：是指以纳税人的某种行为为课税对象而征收的一种税。三：94年实行分税制改革的原因？分税制是指在国家各级政府之间明确划分事权及支出范围的基础上，按照事权与财力相统一的原则，结合税种的特征，划分中央与地方的税收管理权限和税收收入，并铺之以转移支付制度的预算管理体制。分税制改革前，我国实行的是财政包干体制，这一体制在过去的经济发展中起过积极的作用，但随着市场在资源配置中的作用不断扩大，其弊端日益明显，

领导者如何才能提高自身的执行力

领导者如何才能提高自身的执行力提高执行力的关键在于每一名员工真正明确和履行各自的岗位职责，在其位、谋其政，心往一处想，劲往一处使，形成执行合力。 1、提高执行力，各级领导要起到“领路人”的作用。 “领导”的职责无非两条，一个是“领”，一个是“导”。所谓“领”，就是要率先垂范，以身作则，不搞特权，充分发挥领导的模范和带头作用。所谓“导”，就是要在“领”的基础上，把握方向和大局，及时解决遇到的各种矛盾和问题，纠正出现的偏差和错误，积极引导广大员工朝着正确的方向前进，促进企业的发展。 2、提高执行力，各级中层干部要切实发挥“桥梁”作用。中层干部的主要职责就是承上启下、上传下达，既要对上级负责，又要对下级负责；既要吃透上级精神，把领导的意图完完整整地向职工传达，又要结合实际，把落实过程中出现的问题及时全面地向领导汇报。好的主管人才要能独立思考及独立行动，只要最少的指示，就能去执行工作。一位主管的主要责任是，指导他手下员工的活动——他们的工作。指导就是指示领导，因此好的主管人才，一定要像领导者一样能统御及思考。 3、提高执行力，普通员工要充分发扬“蜜蜂”精神。普通员工的本职就是落实，就是执行。要进一步树立大局意识、责任意识和学习意识，加强理论知识和业务技能学习，全面提高自身素质，充分发扬“蜜蜂”那种兢兢业业、任劳任怨的精神，扎实高效地干好自己的本职工作，不折不扣地落实上级精神。 4、加强制度规范，确保方向正确制度经济学强调制度是组织行为的基础。在管理实践中，制度也是我们作为领导者赖以开展工作的基础，俗话说，无规矩不成方圆。所以，在强化和提高领导执行力的过程中，我觉得首当其冲，首先必须制订好严密的游戏规则。否则，整个游戏过程或者是制度执行的过程就可能出现偏差。 5、充分授权，确保机制顺畅对于领导者的执行力来说，第二个很重要的环节就是学会充分授权，确保部门内部机制顺畅，不要事无巨细都要亲历亲为，甚至是不分主次，区长干局长的活，局长干处长的活，处长干科长的活。充分授权实际上在很大程度上也是目前行政管理体制下的一种有效的激励方式和手段。对于目前的政府管理体制来说，可以使用的激励手段和措施相对有限，比如：物质奖励以及晋升奖励等这些均不在我等之辈掌握，所以很难操纵。但是，充分授权本身既是对下属能力的信任和尊重，也是一种有效的激励手段。

论提升中国地方政府执行力的策略选择

广西民族学院学报(哲学社会科学版) JOURNAL OF GUANGXI UNIVERSIT Y FOR NATIONALITIES (Philosophy and Social Science Edition ) 第27卷第6期□2005年11月 V OL.27N O.6□NOV.2005 118　 GXMYXB 管理学　莫勇波论提升中国地方政府执行力的策略选择论提升中国地方政府执行力的策略选择 □莫勇波 [摘　要]　政府执行力的生长机理,是与政府执行要件、政府运行机制及执行环境密切相关的。构建中国各级地方政府执行力,需要进一步加强政府执行主体的素质建设、优化政府组织架构和运行机制、构建规范有效的政府执行流程,同时还要优化社会的执行环境。 [关键词]　政府执行力;构建;机理;路径 [中图分类号]　C93112　[文献标识码]　A [文章编号]　1002-3887(2005)06-0118-04 On Strategies to Improve the Executive Ability of Local G overnments in China MO Y ong 2bo (Guang x i Dep artment of Ed ucation ,N anni ng 510275,Chi na ) Abstract :The growt h mechanism of t he government’s executive ability is clo sely related to t he element s ,operation mechanism and environment of govern 2ment execution.To build t he executive ability of local government s in China ,ef 2fort s should be made in imp roving t he quality of t he executive subject s ,optimi 2zing t he organizational st ruct ure and operation mechanism of t he government s ,setting up standardized and effective executive process and improving t he envi 2ronment of execution. K ey Words :executive ability ;building ;mechanism ;app roaches 一、政府执行力:一个不可忽视的政府核心要素近年来,政府执行力问题逐渐成为公共行政与公共管理领域研究的新亮点。“执行力”一词近年来主要被用于工商企业管理领域,特指“企业贯彻落实领导决策和及时有效地解决问题的能力”。[1](P128) 而作为行政管理学意义上的政府执行力,其一是指政府组织执行政策决策方面的执行力,其二是指政府组织执行日常事务方面的执行力。行政学家古德诺早在20世纪初就提出了政治行政“二分法”的理论,他指出,“政治与指导和影响政府的政策有关,而行政则与这一政策的执行有关。” [2](P7) 政府乃负责行政的机关,政府的重要功能就是执行国家的意志,包括国家的法律和政策。古德诺的这些论述深刻地揭示了“执行国家意志”乃是政府的主要功能和职责,为现代政府组织理论奠定了基础。笔者认为,政府执行力的概念可解释为在政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向和精心设计方案、实施方案,并对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法例、制度等进行集中有效使用、调度和控制,从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。关于政府执行力的重要性,目前正逐渐为中国的一些地方政府领导和有关学者所重视。海南省省长卫留成在2004年2月26日召开的省人大三届二次会议上,就直接提出必须重视政府执行力的建设。四川省委书记张学中也特别提出了政府执行力的问题,据报道,张学中针对该省高县原县委书记王邦兴、县长吴建华因对退耕还林政策执行不力而引咎辞职一事时指出:“各市州、各厅局的工作之所以有差距,往往不是战略问题、思路问题,而是工作中执行力强弱的问题。”[3]成都市委书记李春城则针对实际工作中的

领导力与执行力的提升心得体会

领导力与执行力的提升心得体会一、通过学习《领导力与执行力的提升》我想谈谈自己的一些想法和体会：执行力是企业管理中最大的“软肋”，管理中有许多的理论，告诉中层管理者如何制定策略，如何进行组织变迁，如何选才、育才、留才，如何做成本预算等。可是，该如何执行这些想法，却往往在过程中被忽视，作为中层管理者，重塑执行的观念有助于制定更健全的策略。事实上，要制定有价值的策略，中层管理者必须同时确认企业是否有足够的条件来执行。要明白策略原本就是为执行而拟定出来的。所以，提升人员的执行力就变得尤为重要。执行力是否到位既反映了企业的整体素质，也反映出管理者的角色定位。管理者的角色不仅仅是制定策略和下达命令，更重要的是必须具备执行力。执行力的关键在于透过企业文化影响员工的行为，因此管理者很重要的角色定位就是营造企业执行力文化。管理者如何培养部属的执行力，是企业总体执行力提升的关键。如果员工每天能多花十分钟替企业想想如何改善工作流程，如何将工作做得更好，管理者的策略自然能够彻底地执行。而领导力：领导者领导的是人，换个角度说其实领导的是一种思想，一种理念最终成为一种行为。领导力的三要素：战略思维能力、组织协调能力、指导能力与领导能力。 1、提升执行能力

解决问题的能力不足，主要反映在执行能力欠缺。员工平时能否充分发挥，决定其投入程度，而投入程度又受到公司对他的要求和向他提供的资源两个因素的影响。首先，应该对执行人员进行执行前强化培训，让执行人员明白自己要做什么?该做什么?做到什么目标?这样才能目标一致，执行到位，各尽其责。其次，要明白自己的工作依据。这是我们工作执行力的基础，也是我们工作执行的目标。这也就是说，要知道自己做的每一件事情依据在哪里，这些依据是否还在执行。 2、强化执行动机使员工充分发挥主观能动性和责任心，在接受工作后应尽一切努力、想尽一切办法把工作做好。作为中层管理人员一定要有做事情的实干精神，公司最需要拥有不懈的求胜意志的人。 3、端正执行态度有令不遵，违规操作，是执行态度不端正的表现。执行态度即对待工作的态度与标准，做工作的意义在于把事情做对，而不是做五成、六成的低工作标准，甚至到最后完全走形，面目全非，应以较高的标准来要求自己。在日常工作中，要敢于突破思维定式和传统经验的束缚，不断寻求新的思路和方法，使执行的力度更大、速度更快、效果更好，养成勤于学习、善于思考的良好习惯。 4、有效促进与控制是领导力的体现

《提升政府执行力》87.14!

考试标题《提升政府执行力》试卷本试卷共有判断题 10 道，单选题 15 道，多选题 10 道，总分 100 分，60 分及格。所属课程《提升政府执行力》倒计时 43:54 一、判断题（10 道） 1. 当组织战略已经确定，执行力就是关键性的因素正确错误 2. 公务员实行阳光工资、阳光津补贴；绝不可以多劳多得为名拉大工资的部门差距。（）正确错误 3. 执行力是执行正确决策的速度、力度和程度，是执行正确决策的能力正确错误 4. 利益矛盾的内在协调是事倍功半，利益矛盾的外在控制是事半功倍。（）正确错误 5. 高、中、低端企业，一、二、三流属于规则间选择。（）正确错误 6. 解决问题从高端切入就叫战略流程。（）正确错误 7. 毛泽东把矛盾化为两大类：人民内部矛盾、敌我矛盾。（）正确错误 8. 从价值出发、从目的出发，追求利益矛盾的内在协调，执行力最高。（）

正确错误 9. 领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。（）正确错误 10. 高执行力的规则保证金山银山出现的同时，绿水青山也能出现。（）正确错误二、单选题（15 道） 1. 优化战略流程强调（） A. 利益矛盾的外在控制 B. 利益矛盾的内在协调，而不是利益矛盾的外在控制 C. 利益矛盾的外在协调 D. 利益矛盾的内在控制 2. 晋升以（）为依据。 A. 考勤考绩 B. 人脉关系 C. 工作实绩 D. 潜能 3. 多劳多得在（）是基本行为准则之一。 A. 领导领域 B. 公共领域 C. 个体领域 D. 私人领域 4. 所谓正确决策，是（）的决策。

当代中国地方治理的政治生态分析_基于府际关系

2010年5月内蒙古大学学报(哲学社会科学版) May ,2010第42卷　第3期 Journal of Inner Mongolia University (Philosophy and Social Sciences ) Vol.42　No.3 收稿日期:2009-11-10 作者简介:任维德,男,内蒙古呼和浩特市人,内蒙古大学公共管理学院,教授,博士生导师; 乔德中,男,辽宁凤城县人,内蒙古大学公共管理学院,硕士研究生。当代中国地方治理的政治生态分析: 基于府际关系任维德,乔德中 (内蒙古大学公共管理学院,内蒙古呼和浩特010021) 摘　要:当代中国地方治理的实践,肇始于1978年的改革开放。改革开放30多年取得的辉煌成就,证明了中国特色地方治理所具有的优越性。同时,我们也注意到,中国特色的地方治理处于发展阶段,这就决定了它本身尚有不足之处,特别是作为其政治生态的府际关系存在诸多问题。针对当代中国地方治理政治生态存在的问题,我们认为,应从以下几个方面加以改善:首先,依法明确规定各级政府的职责和权限。其次,对省级以下各级地方政府的税收权限及税种进行明确的划分,并尽快建立以均等化拨款为基础的财政转移支付制度。再次,变梯度分权为均衡分权。最后,完善地方政府官员的产生方式,引导地方官员树立科学的政绩观。关键词:当代中国;地方治理;政治生态;府际关系分类号:D625 文献标识码:A 文章编号:1000-5218(2010)03-0046-05 府际关系,亦称国内政府间关系,通常是指国内各层次、各层级政府之间的关系,包括中央政府与地方政府的关系、地方政府之间的纵向和横向关系,其内容涉及政府之间的财权、事权和人事权等。其中,中央与地方关系直接影响并制约着府际关系的基本格局。同时,地方政府间关系对府际关系也产生重大影响。本文以府际关系为视阈,将当代中国地方治理置于其广泛而复杂的府际关系这一政治生态之中,探讨当代中国地方治理的内涵、特征,并对其发展中存在的问题提出相应的对策与建议。一、府际关系:当代中国地方治理的政治生态因素美国著名政治学家戴维?伊斯顿在对政治生活的系统分析中,把政治生活看作是一个相对独立的系统,指出:“一个社会中的政治互动构成了一个行为系统,一个政治系统通过这些互动为一个社会权威性地分配价值。”[1](26) 这个行为系统处于一个特定的环境之中,这个环境可以分为社会内部和社会外部两个部分。“社会内部是由与政治系统处于同一社会中的那些系统所组成的,……它们是社会的功能部分,在此讨论的政治系统本身只是它们的一个组成部分。社会外部,是环境的第二部分,它包括那些所有处于某社会本身以外的系统。它们是一个国际社会的功能部分,或者我们可以将其描述为‘超社会’、‘超系统’ 环境,任何单个社会都是它的一个部分。”[1](26) “从政治系统内部组织来看,它与其他所有社会系统都具有一个关键性特征,即它对于自身在其中起作用的条件作出反应的特殊适应能力。确实,我们将发现,政治系统累积形成了借以对付其环境的大量机制,运用这些机制,它就可以调节自己的行为,改变自己的内部结构,甚至重新确立自己的基本目标。”[1](21-22) 据此,我们把政治生态看作是政治系统内部各要素之间以及它与外部环境之间的关系状态。这里,我们简约、借鉴伊斯顿的政治系统论,将当代中国地方治理体系视为一个相对独立的生命系统,将一系列制约地方治理的府际关系要素,视为其政治生态系统,我们称之为当代中国地方治理的政治生态。就府际关系而言,当前影响中国地方治理的政治生态主要由以下几个方面的要素构成: ? 64?

领导力与执行力的心得体会

学习提高政府执行力心得体会

学习提高政府执行力心得体会党的十七大报告提出：当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。全党必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，带领人民从新的历史起点出发，抓住和用好重要战略机遇期，求真务实，锐意进取，继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，完成时代赋予的崇高使命。这为我们搞好政府工作特别是加强政府自身建设提出了新的要求。我深深地体会到，做好新形势下的政府工作，必须始终把加快发展作为第一要务，把提高政府执行力作为突破点，时刻保持开拓进取、昂扬向上的精神风貌，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；必须不断解放思想，深刻转变观念，树立敢想敢干，敢为人先的进取意识，用改革突破体制上的束缚，以创新破解前进中的难题；必须坚持经济建设、社会建设、文化建设和生态环境建设的有机统一，推动经济社会全面、协调、可持续发展；必须坚持以人为本，以民为本，富民为先，把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；必须大力发扬求真务实的作风，树立科学的政绩观，真抓实干，一步一个脚印地抓好各项工作落实。推进发展，时不我待；形势逼人，不进则退。我们一定要牢固树立正确的政绩观和权力观，坚持为民、务实、清廉、高效，切实加强政府自身建设，不断增强创新力，提升公信力和执行力。一、注重学习，提高政府决策水平学习是立身之本，干事之基，力量之源。我们要把学习作为一种精神追求和责任，在县乡政府中大力营造讲学习、爱学习、勤学习的良好氛围，形成“学习为本，带头学习和终身学习”的理念，使政府工作人员的学习经常化、普遍化、制度化。要紧密结合工作实践，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习中国特色社会主义理论，深入学习掌握现代经济知识、科技知识、社会管理知识和法律知识，在吃准、吃深、吃透精神实质上下功夫，在学习新思想、新观点、新论点上动脑子，勤思笃学，以学增智、以学明理、以学修身，争当学习的“先行者”和“排头兵”，不断增长才干，开拓视野，提升境界，提高科学决策水平，增强驾驭全局和解决实际问题的能力。二、解放思想，提高政府服务水平思路决定出路，观念决定发展。要始终高举解放思想大旗，坚持开拓创新，与时俱进，勇于进取，勇于变革，敢想敢干，敢为人先。始终保持奋发向上、比拼争先的精神状态，敢于正视困难，敢于强抓不懈，敢于攻坚碰硬。切实增强事业心和责任感，脚踏实际，真抓实干，努力工作，多做打基础、谋长远的事情，以实实在在的业绩回报组织和人民。强化政府服务职能，把更多的财力和物力用在发展公共事业、改善人民生活上，把更多的时间和精力用在服务人民、服务企业上，不断增强服务意识，提高服务水平，建设服务型政府。三、真抓实干，提高政府执行水平为政之要，贵在落实。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，加强调查研究，改进文风和会风，精简会议和文件，讲实话、出实招、办实事、求实效。进一步健全完善目标管理责任制，强化目标任务考核，加大政务督办力度，推动工作落实。坚决维护政府决策的严肃性，做到令行禁止，确保政令畅通，提高政府执行力。牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的权力观，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，竭尽全力为人民群众办好事、办实事，做人民群众的贴心人。四、依法行政，提高政府法治水平按照“精简、效能、统一”的原则，加快推进政府职能转变，改进政府管理方式，提升

如何提高领导干部的领导力与执行力

如何提高领导干部的领导力与执行力概述：企业中层管理者在管理中起着纽带、桥梁作用, 是企业的中流砥柱.因此,中层管理者必须具备应有的素质,即较高的政治理论素养、较强的领导力和执行力,时刻保持工作激情、谦虚和忠诚,善于总结并能创造性地开展工作. 当好一个领导干部通常要具有两种能力：领导力、执行力； ■领导力： □领导力是一把手需要具备的能力，知道往哪儿走。 □领导力就是指在管辖的范围内，充分地利用人力和客观条件，以最小的成本办成所需的事，提高整个团体的办事效率。 □领导力可以被形容为一系列行为的组合，而这些行为将会激励人们跟随领导去要去的地方，不是简单的服从。 □领导力是一种有关前瞻与规划、沟通与协调、真诚与均衡的艺术。 □领导者领导的是人，换个角度讲，实际领导的是一种思想、一种理念，最终成为一种行为。领导力三要素：战略思维能力、组织协调能力、指导能力与领导能力、

■执行力： □执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。是把企业战略、规划转化成为效益、成果的关键。 □执行力包含完成任务的意愿，完成任务的能力，完成任务的程度。 □执行力：对个人而言：就是办事能力，对团队而言：就是战斗力，对企业而言：就是经营能力； ■衡量执行力的标准： □对个人而言：就是按时按质按量完成自己的工作任务，对企业而言：就是在预定的时间内完成企业的战略目标； □企业执行力是企业战略得以实现、战术得以有效实施的关键。企业各个单位执行力直接影响到企业目标的实现。 □执行力是企业管理中最大的“软肋”： □管理中有许多的理论，告诉中层管理者如何制定策略，如何组织变迁，如何选才、育材、留才，如何做成本预算等，可是该如何执行这些想法，却往往在过程中被忽视，作为中层管理者重塑执行的观念有助于制定更健全的策略。 □执行力是否到位既反应了企业的整体素质，也反应了管理者的角色定位，管理者的角色定位不仅仅是制定策略和下

【范文】关于提升政府执行力的分析检查报告

关于提升政府执行力的分析检查报告政府执行力是由“政府”作为决策主体，“执行”作为作用过程，“力”作为效率程序所构成的互为条件、互为作用、互为因果的对立统一体。关于一系列政府执行力问题的形成，主要来自于政府决策的准确度、人之精神的作用度、客观条件的适应度三方面，而影响政府执行力问题的原因是多方面的，但主要在于政府管理。如何提高政府执行力，关键在于创新政府管理。所谓创新政府管理，就是探索政府管理的新方法、新模式，以适应新环境的变化和新现实的要求，其本质在于建立科学合理的政府管理模式，从而确保社会公共资源得到优化配置，确保国家资本更好地用于改善提高人民群众的生活。简而言之，创新政府管理，就是要求政府创新管理理念、管理职能、管理制度、管理手段、管理行为等各个方面，打造服务政府、法制政府、责任政府、效能政府、廉洁政府。一、当前存在的主要问题近些年来，围绕简政放权，建立社会主义市场经济体制，政府行政管理体制改革不断推进，政府职能和管理方式不断变革，但是必须看到，政府管理体制还远远不适应于生产力发展的要求，与经济体制改革相比，政府管理体制改革明显滞后。由此造成了当前一系列突出的政府执行力问题，主要表现在：

一是思想落后、观念滞后。由于客观存在的部门单位之间苦乐不均，收入分配、福利待遇相差悬殊，职务、级别的权利差异等原因，一些干部官本位思想突出。有的干部一旦任用不如意，则思想消沉、工作消极；有的即使照顾换了岗，待“兴奋期”一过，就产生了“船到码头车到站”的思想，工作随大流、一般化；有的业务不熟、能力不强、作风不实，难以胜任本职工作，造成“一把手”难以为计，力不从心；甚至有的领导干部，认为本部门、本单位没钱、没权、没地位，而产生见异思迁、厌倦其职的思想和情绪；有的则无心事业、用心营私，盼到调整盼升迁，思想动荡不定，工作安心不下。不仅自己无所顾忌，而且影响他人工作积极性。这些问题的长期存在，构成影响执行力的思想根源。二是机制不全、体制不顺。近年来，政府不断创新机制体制，破解了不少难题。但是，部门、单位之间职能交叉、职责不清的问题仍然没有得到有效解决。考评机制的科学性、中心工作任务分配的合理性、奖惩机制的有效性、评先评优的公认性、项目指标的可行性、用人机制的导向性都还存在着与客观实际不相适应的地方，在一定程度上影响了人的主动性、积极性和创造力发挥。同时，目前部门、单位普遍存在的官多兵少、头重脚轻、人满为患、人浮于事、忙闲不均、死水一潭的状况，也给部门、单位工作造成极大影响，这些多年来形成的问题，凸显机制不全、体制不畅不活的弊病，

论提升领导干部执行力

论提升领导干部执行力王介明 (中共广西区委党校公共管理教研部,广西南宁 530023) [摘要] 提高领导干部执行力是提高党的执政能力的需要,是确保党的政策贯彻执行和党的事业成功的需要,是领导干部建功立业的内在要求。领导干部要提升自身的执行力,应牢固树立执行理念,具有坚韧的执行精神,提高执行的能力,具有执行的底气和勇气,掌握科学的执行方法。各级要建立严格的执行制度,为提升领导干部执行力提供强有力的制度保障。 [关键词] 提升领导干部执行力 [中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6917(2006)05-0020-04 y 执行力就是完成任务的手段和能力,是完成任务的态度和精神,是对目标和方法的认真研究、执着跟进。对领导干部来说,执行力如何,将决定党和国家的政策的落实和事业的成败。因此,提升领导干部的执行力具有重要意义。一、提升领导干部执行力是确保党的政策贯彻执行和党的事业成功的需要,是领导干部建功立业的内在要求党的十六届四中全会作出了中共中央关于加强党的执政能力建设的决定,明确提出了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的任务。对执政能力的反躬自问和强化建设,是一个执政党走向成熟的标志。贯彻落实党的十六届四中全会精神,把中央的决定转化为经济发展、政治进步、社会和谐的现实推动力,关键在于领导干部的执行力。提升领导干部执行力,这是提高党的执政能力的必经之路,是至关重要的突破口。政策和策略是党的生命线,而政策和策略的生命力在于领导干部的执行力。没有执行力,再好的战略最终也只能是一句空话。领导干部的执行力不强,就不可能将党中央的政策落到实处。当前,我国正处于落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的历史时期,这无疑为各级领导干部提供了大显身手、建功立业的大舞台,同时对各级领导干部执行力等各方面能力也是一次大检阅。落实科学发展观、构建社会主义和谐社会是一项复杂、系统的社会工程,要将这一庞大而繁琐的社会工程按照我们的预定目标不断推进,各级领导干部不但应具有工作的热情和干劲、信心和勇气,而且更应具有求真务实、开拓创新的工作作风,正视现实、敢于碰硬的领导气魄,大局着眼、小事着手的领导方法,抓主要矛盾和!弹钢琴?式相结合的领导艺术等。也就是说,领导干部要有很强的执行力,才能实现我们的预定目标,否则,落实科学发展观、构建社会主义和谐社会就只能是一句空话。领导干部要想在这场伟大的社会实践中有所作为、建功立业,就应不断提高自己的执行力。二、当前领导干部执行力不强的主要表现及原因 (一)当前领导干部执行力不强的主要表现 1.理解、把握上级政策精神的能力不强。有的领导干部由于素质低,对上级政策理解能力较差,不能很好地理解政策的精神实质,把握政策的灵魂,致使在执行政策过程中出现政策偏差。正如时下流行的顺口溜:中央政策艳阳天,下到地区起点云,传到县里变成雨,落到镇里淹死人。有的领导在制定政策时只考虑目标、结果,而不考虑执行过程中会遇到的各种主客观因素,导致出台的政策无法执行;有的领导干部出台政策时考虑政绩多,考虑干部群众承受力少,结果在推行政策时付出了惨重代价。 2006年第5期(总第131期) 广西社会科学 GUANGXI SOCIAL SCIENCES NO.5,2006 (Cumulatively,NO.131) y[收稿日期]2006-03-08 [作者简介]王介明(1968-),男,广西天等人,中共广西区委党校公共管理教研部讲师。

领导力和执行力提升的心得体会

卓越执行力与领导力培训心得集团为了提高管理人员的综合管理水平，提升集团领导队伍的整体素质，特别举办了关于提升执行力与领导力的专题培训。通过何仁杰老师的讲解和培训，使我对领导力与执行力有了系统的认识，懂得了要让自己快乐学习、快乐工作、快乐生活还必须进一步加强学习和提高。我的理解如下: 一、角色定位和角色移情。每个管理者必须对自己的角色有一个明确的认识和理解。只有清楚的理解了自己的角色，才能角色移情，才能热爱自己的岗位、热爱自己的职业，才能很好地进入角色，在自己的岗位上充分发挥自己的潜能。二、提高自身素质和能力。包括专业技能、组织协调能力、个人品质、责任心、信念、价值观等等。作为中层管理人员，必须具备良好的个人素质、有良好的个人品德、有积极的心态、有较强的专业水平和管理水平才能真正发挥承上启下的作用。所以我们要加强学习，不断充实自己、提高自己，丰富自己。一要转变思想，充分认识学习的重要性。二要培养兴趣，不断增强学习的主动性。三要讲究方法，切实提高学习的实效性。三、要有积极的工作态度和强烈的责任感。工作态度是影响执行力的重要因素。态度是内心一种潜在意志，是个人能力、意愿、想法、价值观等在工作中所体现出来的外在表现。作为中层管理人员，要切实本着对企业负责，对员工负责的态度，充分调动员工积极的心态来

面对工作，使每位员工都工作当事业来做。四、要重人品讲操守。良好的人品和高尚的操守，是立身做人之本。作为中层管理人员，应该站在团队的最前面，身先士卒、率先垂范，积极帮助下属解决问题。一是要有气节。敢于担当，要带头维护集团的形象和利益。二是要厚道。踏实做人，认真做事，讲诚信，讲方法。五、要坚持。我们无论在工作或是生活中，想做的事情都应该坚持，要对自己有信心，对团队有信心，对集团有信心，对社会有信心。在自己的角色里，不管是生活角色还是工作角色，我们在遇到困难时都要坚持，不舍弃、不放弃，才能达到最理想的境界。提升领导力和执行力是企业发展永恒的主题，而提高执行力的决定因素是多方面的，与企业人自身有关，还要受到社会外部和企业内部管理制度如激励机制、培训机制、薪酬制度、企业文化等的影响。当这些都达到一定的统一平衡的时候，执行力就会发挥出独特的魅力。我相信，有我们城开人的共同努力，我们城开集团的未来将更加辉煌！

2关于提升政府执行力的思考

关于提升政府执行力的思考陈朝宗摘要:提升政府执行力对于提升政府竞争力具有重大的意义,政府执行力主要表现在政府执行部门掌握政策的尺度以及执行政策的速度、力度和角度上。影响政府执行力有主客观原因,其中由执行制度缺陷造成的执行官员腐败是政府执行力弱的主要原因,本文提出了提升政府执行力的八条对策。关键词:政府执行力;提升;研究中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1008-1569(2006)06-0037-04 一、政府执行力对于提升政府竞争力的意义全球化背景下综合国力的竞争,与其说是经济的竞争、军事的竞争、文化的竞争,不如说是政府的竞争,因为不论是经济的竞争、军事的竞争、文化的竞争,还是科技、教育的竞争,都需要政府去组织、引导和推动,一个具有世界眼光、卓越能力和廉洁高效的政府,对于综合国力、综合省力的提升,可以说是举足轻重的。政府竞争并不是与生俱有的,政府出现竞争需要有特定的政治、经济、文化背景,可以肯定的说,一个政治、经济、文化与外界隔绝的地区或国家,政府之间是不会发生竞争的。政府与政府之所以会产生竞争,其社会背景是当今世界经济和文化的一体化趋势,经济的全球化使世界变成一个巨大的市场,文化的经济化使政府成为了文化产业最大的开拓者,世界一体化趋势造成经济资源、文化资源、人才资源在地区间或国家间的自由流动,于是,就产生了政府竞争的必要性和可能性。从必要性上说,政府竞争的目的在于吸引更多的经济资源、文化资源和人力资源,使本国或本地区经济和社会发展出现超越其他国家或地区的态势;从可能性上说,政府通过加强自身的能力建设,充分发挥自身优势,向社会提供更多、更好、更便宜的公共产品,来降低基础产业、科技产业、文化产业投资的商务成本,构建更有利于科技、教育、文化发展和人才成长的社会环境,实现经济资源、文化资源、人力资源向本地区或本国的涌动和集聚。政府竞争力的提升是全球化背景下世界各国竞争最重要的目标,因此,如何提升政府的竞争力已成为世界各国政府管理的重要课题。从政府管理的角度说,政府的竞争力在很大程度上受政府的决策力与执行力的影响。政府决策眼光和水平对于一个国家或地区的经济和社会建设显然是十分重要的,没有良好的决策就不可能有卓越的政绩,这一点是毋庸置疑的。但是,政府光有良好的决策力是不够的,一个政府有好的决策班子,制定出好的发展战略,有一个好的政府管理体系,但如果缺乏好的执行力,那么,该政府所在区域经济与社会的发展步伐将作者简介:陈朝宗,福建行政学院教授。

领导者应如何提高领导力和执行力

领导者应如何提高领导力和执行力？领导力是一种影响力，它能使人们超出常规标准，常规质量的去完成任务，并且乐意这么做。”领导力作为社会交互作用的一种要素，是一种复杂的活动，它包括：影响的过程同为领导者与追随者的行动者一系列可能的结果- 目标的完成、个体对目标承诺的实现、团队凝聚力的增强以及组织文化的提高。执行力通俗地讲就是“抓落实的能力”，是领导干部贯彻落实上级战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，它是一位行政管理人员最重要的能力之一。在公共管理实践中，它越来越受到各方面的重视。下面就如何提高领导者的领导力和执行力提出我自己一些见解。一、提高一个领导的领导力和执行力，首先得具备领导者的素质从古自今，只要有群体的地方就会自然地产生了领导者。远古时期的领导者有带领整个部落狩猎，采集食物，维持生计的义务。随着社会制度的不断高级化，对领导者的要求相应就有所提高了，需要的新型领导者应具有全方位的素养。帝制时期，最有权威，有地位的领导应该是该朝的皇帝。但是有的朝代兴盛，而有的朝代衰败；有的皇帝在民间是美名传唱，而有的皇帝却是臭名远扬。原因不喻自明。做一个好的领导者应该具有一些基本的素质。首先，他应该有高度的责任感。一个集体成绩好坏与否，可以完全取决于领导者对其的领导。领导者的决定直接影响到集体工作的进展和发展方向，一个优秀的领导者必须要有高度的责任感。因为正个团体的命运就掌握在其领导者手中，所以作为领导者要时时刻刻心系集体的命运和集体中每一个成员的利益，领导者的责任重大，肩上的担子就很重了。第二，领导者应该注重“民本”思想和“人本”思想。领导者也是人民大众中的一员，来自于群众。哲学中有：“从群众中来到群众中去。”即使一个优秀的领导者也是如此，不能脱离群众，时刻与群众们保持着良好的联系。领导者作为领导的主体，其客体就是人民大众。“水能载舟亦能覆舟。”群众的力量是无穷尽的。领导者要相信群众，为群众的利益着想，报着“为人民服务”的态度去为人民做事情。所谓的“人本”思想就是要重视人才，善于发现人才，培养和使用人才。美国国力的如此强大，主要取决于其对人才的合理利用和重视。“科学技术是第一生产力”，而掌握着大量科学技术的人才是科学技术和实践活动的一个连锁。所以，