地理经济学

地理经济学

1、四省比较中存在的经济发展问题，哪些是共性的问题？哪些是江苏特有的问题？

2、江苏从四省经济发展比较中，可以借鉴哪些好的做法和经验？

课件内容

一、江苏与广东比较

第一，广东的内生增长能力远胜江苏；

第二，江苏与广东高端制造业都发达，广东制造业层次更丰富；广东形成了多种发展模式：一种是东莞模式，是外向型经济代表，一种是以深圳模式，高新产业和先进制造业发达，一种是佛山为代表的制造业基地。

第三，广东中心城市比江苏强，服务业更发达；

第四，广东文化产业领先江苏。广东人权力崇拜色彩相对淡漠，岭南文化具有强烈的平民文化的特征。与平民意识直接关联的，是平等观念，以及重视交换，遵守契约等。这是开放包容精神的基础。

二、江苏与浙江比较

第一，浙江比江苏更富裕；

第二，浙江企业负担比江苏轻；

第三，浙江经济比江苏经济更“绿色”；

第四，浙江网络经济遥遥领先。

三、江苏与山东比较

重点：江苏在沿海开发方面的差距。

第一，江苏沿海缺乏国家级新区的带动；

第二，江苏沿海开发在全局的统筹规划方面，不如山东；

第三，江苏沿海缺乏区域间的分工合作。

四、江苏的比较优势和不足

与浙粤鲁三省相比，江苏经济发展的优势方面，主要体现在外向型经济、区域创新能力、财政实力、县域经济、区域协调以及园区经济等方面。

江苏经济存在的差距和不足，主要体现在以下方面：

一、江苏居民收入和消费偏低。

二、江苏固定资产投资率较高，对投资驱动依赖性强。

三、江苏企业的负担较重，在一定程度上制约了企业的活力。

四、苏北沿海尚未形成成熟的产业带，基础设施仍需要大力改善。

五、江苏的服务业依然比较落后，服务业水平、服务业产业体系，都还有很大差距。

六、新兴产业方面，文化产业、网络产业，还需要进一步提高水平。

答题要点：

四省比较中存在的经济发展过程中的主要问题

粤苏浙鲁经济发展迅猛，综合实力在全国位居前列，但与世界发达国家和地区相比，仍然处于发展的中级阶段，区域经济发展过程中存在一些共同问题，大致涉及6个方面。

（一）经济发展整体粗放

粤苏浙鲁地区的经济快速发展建立在耗费大量土地、水、点、煤、气、廉价劳动力、巨额财政

支出的基础之上，环境污染和生态破坏的问题屡见不鲜，走的是一条高投入、高能耗、高污染、低效益的粗放型发展道路。

（二）产业发展层次低，升级任务严峻

无论是珠三角，还是江苏浙江，经济发展以来料加工、简单组装为主，整体处于产业发展链条的劳动力密集型、低附加值、低技术含量的低端环节，真正拥有自主品牌、有自身核心和关键技术的企业鲜见

（三）外向经济的本地联系少

由于两者经济发展很大程度上依靠出口，在生产发展过程中，大部分利润被外资转移，产业发展的本地联系性、根植性不强，比起外资获取的巨额收益，本地百姓得到的实惠较少。

（四）经济抗风险能力差

外向型经济的重要特点是与国际市场结合紧密，受国际市场影响巨大。比如去年爆发的国际金融危机，对包括粤苏浙鲁在内的靠海外订单生存和发展的企业造成巨大影响，很多企业和工厂不得不裁员、甚至破产、倒闭。

（五）各城市过度竞争，区域经济一体化进程缓慢

在GDP主导政绩观和城市长官新自由主义的管理倾向下，很多地方领导过分热衷于招商引资，基于同一项目的不同城市之间的竞争趋于白热化，城市产业结构雷同现象严重，增加相互间的恶性竞争，造成区域经济发展的整体非经济性。对于区域经济一体化，大都雷声大，雨点小。

（六）省域内部空间差异巨大

粤苏浙鲁的经济核心区是各自区域的经济、政治、文化、教育、贸易、金融和信息中心，省内的综合性高等级职能机构都集中在核心地带，而其它地区发展不尽如意。江苏的苏中制造业以低级组装加工为主，服务业尤其是生产性服务业不甚发达，苏北的工业化、城市化道路任重道远，和苏南差距非常大。在珠三角以外的粤北、粤东和粤西等很多地区，由于交通地形不畅、产业基础薄弱、投资硬软环境建设滞后，仍然没有摆脱贫困的帽子。

对策与建议

（一）积极开展产业升级和转移

粤苏浙鲁经济发展速度快，但整体质量不高。为摆脱这一局面，对现行产业进行更新升级、在空间布局上进行合理优化是当务之急。只有通过知识和技术创新，向产品研发、产品销售和售后服务等微笑曲线的高附加值端进发，产业发展才能保持市场竞争力。可惜的是，粤东正在加紧实施“双转移”发展战略，此举对于加快各地产业更新升级，增进地区之间的经济社会往来、加速落后地区经济社会发展具有举足轻重的伟大意义。

（二）树立经济发展多条腿走路的观念

如上所述，全球金融危机对包括东莞、深圳、苏州等苏粤两地以外贸出口主导的城市经济带来巨大不利影响，很多企业遭受毁灭性打击。对此，我们企业、城市政府应该好好吸取教训，反思经济发展思路。我以为，在全球经济尚未回暖的情况下，外向型企业应该做好两手准备，积极开拓国内市场。事实上，这与国家积极扩大内需和扩大农村消费市场的政策相吻合。对于习惯了靠出口拉动经济的发达地区而言，在巩固出口的同时，更应该转向扩大内需、促进消费尤其是国内消费。

（三）积极推进区域经济一体化

诚然，粤苏浙鲁的经济中心城市发展势头迅猛，核心经济发展数据非常优秀，但与其临近的周边城市发展相对滞后，城际发展差异明显。其次，各个城市竞争日趋激烈，“窝里斗”的现象不胜枚举。各城市相互协作、分工明确、各展所长、各避其短，形成各城市联动发展的良好局面，是粤苏浙鲁未来发展的必然趋势。为此，两地应该积极推进区域经济一体化发展战略，从个体城市利益最大化升级为区域整体利益最大化，建立有效的城市利益协调机制，构建高效城际交通与通讯网络，实施产业联动、企业协作，为全省经济社会大发展做贡献。

（四）继续作为“配角”的角色

这里的“配角”不是绝对意义的，而是相对意义。于江苏，要继续强化联系和承接上海的功能定位，虽然上海的发展重心南移，可能弱化与江苏的联系，但江苏要本着更加积极的姿态，主动去做上海的配套，提供优质的服务。于广东，要继续加强和香港、澳门的联系，随着香港本身的产业升级和转移，广东应该多引起一些技术密集型、知识密集型和智力密集型产业，以此实现产业结构的高级化。两省要充分利用上海、香港世界城市体系的重要节点，以此为契机向国际市场进军。

（五）粤苏浙鲁开展积极合作

从文化渊源看，粤苏浙鲁的文化特质各具特色，有同质性，更有差异性，求同存异，互为补充，相互借鉴是不错的选择。如江苏的稳健、规范和硬制度魄力值得广东学习，而广东的闯劲、务实和软制度值得江苏学习，以文化互补和共融来促动两者经济与社会的往来，无疑是一件极有意义的事情。

在中国的经济版图上，占了全国经济总量37.6%的四大经济重地——粤苏鲁浙之间，从来都不缺乏比拼的故事。

GDP的比较，是彰显各地经济差距最直观的指标。

在粤苏鲁浙共62个城市中，GDP总量排在前十的城市，四省分别占了3个、3个、2个、2个。与前十名排名四省势均力敌的情况不同，在排名最后的十个市中，广东有7个，浙江2个，山东1个，江苏没有。广东经济总量偏小的城市过多，与苏鲁浙差距明显。

10多年前，江苏也面临着区域发展不平衡的困境。发轫于本世纪初的那场轰轰烈烈的苏北振兴战略，通过产业、财政、科技、劳动力“四项转移”，成功地探索出了一个“洼地崛起”的苏北模式。归结起来，苏北的发展模式，无非是江苏强大的财政支持和工业带动。不过目前的经济形势，以工业化、城镇化“双轮驱动”推动欠发达地区的均衡发展，已非10多年前可比。很多产业已经明显产能过剩，加之环保制约更紧，工业化之路将更加艰难。

如何结合自身的基础和行业前景，挑选合适的产业项目，是江苏欠发达地区需要思考的问题。对信息、文化、科技、金融、仓储物流等行业的投资，逐步向依靠科技进步和提高劳动者素质来增产增效、推动经济增长的集约型经济增长方式转变。同时，做好重点项目的储备和建设，确保项目有序接替、支撑有力。这些产业有市场前景、能延伸产业链，带动效应强，能引进这些行业的大项目最好。

苏北的发展眼光也曾经一直紧盯苏南的帮扶，却缺乏全国视野、全球视野。实际上，这并没为苏北经济带来提速。随着思想的不断解放，苏北打开思路，走出省界、国界招商引资，瞄向全球市场……当地干部精气神的改变，被视为苏北崛起最重要的因素之一。

江苏：

地区经济的非均衡发展，地区差距的存在，是经济发展过程中的一种普遍现象。无论发达国家还是发展中国家，在经济发展过程中，由于自然的、历史的、客观的、主观的多种因素的影响，总会出现地区经济的非均衡发展和不同程度的地区差距。

江苏省作为东部沿海的发达省份之一，在改革开放战略的正确指导下，它的经济建设取得了举世瞩目的成就。但是，江苏省的南部、中部、北部（苏南、苏中、苏北）三大区域之间仍存在着较大的差距。苏南地区发展较快，苏中适中，苏北较慢，由此将江苏省的经济发展划分成阶梯状。这样的现状影响了江苏省经济的和谐、稳步发展。

所以对江苏省各城市的综合经济实力进行评价与分析,对江苏省总体区域经济发展评价将有利于制定合理可行的区域经济发展战略,缩小区域差距,使江苏省的经济发展再上一个新台阶。

一、江苏省三大区域经济发展状况比较

从江苏实际看，由于多方面因素叠加的影响，南北经济呈明显的梯次分布，严重制约全省经济的进一步扩张。因此，如何促进江苏区域经济协调发展，逐步扭转南北差距扩大的趋势，已成为加速推进“两个率先”进程中的一个重要课题。

（一）经济总量和人均水平在扩大。二十世纪90年代前五年，苏南、苏中、苏北经济发展水平的极差迅速增大，后五年有所趋缓，但进入“十五”以后，差距又趋扩大。

（二）产业结构与工业化进程的差距更加明显。苏南高新技术产业已具相当规模，苏中和苏北传统产业的比重还比较大。根据经济发展理论和国际经验判断，苏南已经进入较发达经济阶段，接近工业化高级阶段的初期；苏中处在工业化初期向工业化中期的迈进阶段，尚未实现从轻工业向重化工业的转换；苏北则处于从初级产品生产向工业化初期的过渡阶段。

（三）在经济增长动力上存在较大差异。苏南经济的内生动力和外部推力较强，投资、消费和净出口三大需求对经济增长的支撑强度均高于苏中和苏北。

（四）生财聚财的能力和"富民"程度悬殊较大。

二、江苏省三大区域经济差距形成的原因

（一）区位优势和环境方面

苏南地区位于“长三角经济区”中心区域。与“长三角经济区”核心城市上海接壤；苏中地区位于“长三角经济区”次中心区域,沿长江下游北岸排列,与苏南和上海隔江相望；苏北地区位于“长三角经济区”边缘和辐射区域,距“长三角经济区”核心城市上海相对较远,受经济中心的吸引和辐射作用较弱。这种区域环境特征与江苏区域经济发展状态基本一致。

（二）区域经济基础方面

苏南经济发展历史上高于苏中、苏北,经济实力很强,城市经济基础相对较好,尤其是工业基础优于苏中苏北,而苏北一直以农、渔业为主导产业,工业基础相对较弱。计划经济时期,由于国家政策和计划体制的限制,苏南经济并没有多少发展,苏南苏北经济差距不大。改革开放以后,苏南抓住机遇,勇于开拓创新,获得快速的发展。

（三）区域经济结构方面

苏南已构建成各种具有特色的专业大市场,并已形成各种产业链,在促进地方经济发展中发挥了很大的作用,逐步形成了区域经济链,带动了整个地方经济、区域经济健康有序发展。有其闻名全国的东方丝绸市场、服装市场、纺织品市场、电气产品市场、家俱市场以及多个具有地方特色的专业市场,对整个区域经济起到了拉动、带动、推动、连动作用,促进了地方经济迅速崛起。然而苏北,有着丰富的自然和农副产品资源,却未能构建一个具有影响的大市场,来带动地方产业的发展。

（四）历史文化、传统思想、人文观念方面

苏南经济的发展特点具有很浓的吴文化气息,表现了苏南人的纤细、周密和快节奏。观念前瞻、思想活跃、理念更新、思维发散、勇于探索,充分显示了苏南人勤奋特征。苏北的经济发展渗透着典型的淮文化特征,呈现着苏北人的粗旷、豪爽和直率,因占据着廉价劳动力和区域自然资源的优势,企业单打独斗的形式较多,能立足市场的都经过一番拼搏。互助和共赢、团队和协作、开拓和创新等显得不足和欠缺,缺乏危机感、紧迫感,小农经济的封闭性和根深蒂固的劣根性特点严重制约着苏北人的思维定式,软环境欠佳、投资环境滞后、基础建设不足、农副产品的加工落后、缺少创汇型农业和特色农业,从而影响经济的发展。

三、江苏省三大区域经济差距的影响

区域差距的存在有一定的不可避免性，但随着不平衡的发展，将使总体效率的提高渐趋边际，同时也使固有矛盾逐步突出，以至于不平衡过了“度”，对整个经济的发展将极为不利。

（一）差距过大损害资源配置效率

从江苏资源开发和利用来看，南北两地带各有侧重，苏南制造业较发达，属于加工型地区，苏北资源较丰富，属资源型地区，苏中介乎两者之间。苏南发展很快，快的主要是加工工业；苏北发展较慢，慢的主要是资源开发业。近几年来，苏北加工业虽也有一定的发展，然而结构再造的难度很大，开始形成支柱的大多是农产品的初步加工业。这既是地区发展不平衡的结果，又成为影响地区经济进一步发展的原因。

（二）差距过大造成生产要素的不合理流动

在区域发展不平衡的条件下，资金、技术、信息、人才和社会文化环境等生产要素的商品化进程也不平衡，不可能合理流动、优化组合，即生产要素不断向边际生产率较高的地区流动。而当这种流动效应发展到一定程度后，经济欠发达地区要改变要素流动中的劣势地位将更加困难。省委、省政府虽然采取有力措施，在资金、人才等方面向苏北倾斜，而由于存在效益差别，优势产业的成长较慢，因而该地区自然性要素的开发和利用程度仍然不够。

（三）差距过大阻碍社会进步

地区经济发展的不平衡在很大程度上导致社会发展水平的差异。据监测，苏南地区社会发展水平处于绝对领先地位，苏北地区的社会发展水平相对较为落后，1999年苏南各市社会发展总指数在132.2－161.0之间，苏中在100.6－106.0之间，苏北则在56.0－89.3之间。欠发达区域由于经济社会发展落后，就业压力较大，必然导致人口由向发达区域大量流动，从而使发达区域产生人口过密、住房紧张、环境污染等社会问题，同时欠发达区域流失的主要是青壮年以及有一技之长的人员，又使这一地区发展更加滞后，贫困问题等更为突出。世界上不少国家都曾经历过或正在经历着这一社会矛盾过程。

（四）差距过大不利于提高全省经济的综合实力

江苏要建设宽裕的小康社会，率先基本实现现代化，既有赖于沿江经济发达地区的持续较快发展，也必须有苏北欠发达地区的跟进。如果苏北地区在今后几年迈不出更大的发展步伐，该地区的资源优势转化不了经济优势，不但难以从根本上改变落后面貌，由于“马太效应”的作用，进一步拉大与先进地区在经济总量上的绝对差距，而且将加剧省内市场的萎缩，拖累全省经济的发展，使全省经济的较快增长难以为继。

四、缩小江苏省三大区域经济差距的建议

实施区域经济发展联动战略，加快缩小南北差距，必须充分依托区域优势，起点要高、方法要新，能够体现社会主义共同富裕的要求，制定切实有效的措施，着力构造新优势，逐步形成新机制，以期取得新成效。总的思路是：坚持“效率优先、兼顾公平、发挥比较优势、注重协调发展”的原则，做到优势互补、互惠互利，形成各具特色的经济区域，促进苏南、苏中和苏北共同发展。

（一）着眼于整体构造，充分发挥合力优势

经过多年的发展，实现全省南北联动发展已具备了相当的基础。但南北联动绝不是苏南、苏中、苏北经济的简单求和和板块拼凑，而应以提高资源配置和生产力为目的，从自己的实际出发，发挥各自优势，同时要加强联合协作，发挥团队优势，扬长避短，互通有无，形成巨大的经济合力。苏南地区要继续发挥改革开放先导作用和加快现代化建设的示范作用，帮助后发地区发展。苏中地区要加强与苏南地区和上海的联系与合作，积极参与以上海为龙头的长江三角洲的产业分工，加快与苏南经济一体化进程。淮北等欠发达地区要发挥自己的后发优势，按照市场需求的导向，重新定位产业存量优势和资源开发价值，借鉴先进地区的发展经验，使该地区的资源经济和技术经济联动发展。

（二）调整优化区域产业政策，形成各具特色的产业结构

面对日趋激烈的市场竞争和经济国际化趋势，江苏南北产业的发展应当转变思路，从全面振兴转向有限目标，择优扶持，重点突破，上水平、上质量，形成经济规模，提高产业附加值和市场占有率；通过产业发展政策，大幅提高投入的集中度，对现有企业进行联合、合并、兼并，放开市场，扩大国际合作。根据区位条件、产业分工和比较优势原则,加快南北产业转移，以沿江地区在设备、

技术上有较强比较优势的轻工、纺织、家用电器等机械电子及服装加工等行业为重点，向淮北地区进行有序转移。投资主体选择上，鼓励沿江地区国有、集体、民营及有实力的个体私营企业向淮北地区投资。投资方式上，以控股、参股、合伙、购并、分拆或以企业现有设备及成熟技术和原材料等实物投入为主。产业转移方向上，主要由南向北转移为主，同时鼓励支持沿江和淮北地区有条件的地方，有步骤地组织一批有实力、有优势的国有企业开展境外带料加工装配业务，或者向中西部地区投资办厂。

（三）加快两大经济带建设，充分发挥南北资源的比较优势

依托长江水道、新亚欧大陆桥，建设好沿经济带和徐连经济带。实施淮北地区致富工程和海上苏东工程。沿江经济带要加强与上海的联系与融合，增强经济的互补性。徐连经济带应充分发挥新亚欧大陆桥和港口优势，进一步提高开放度，按照优势互补、互惠互利的原则，加强与我国沿大陆桥地区以及日本、韩国的联系与合作，加快与国际经济接轨。积极扩大外引内联，加大招商引资力度，吸引国外大财团、大商社、大企业来苏北地区合资合作。苏北地区是全省重要的商品粮棉生产基地，农业应放在突出位置来抓，在稳定粮棉生产的基础上，大力发展多种经营，培育龙头企业，拉长农业产业链，提高农业资源转化率和高附加值，增加农民收入；在发展工业过程中，应注意高起点，避免低水平重复建设，加大高新技术产业投入的比重，加快产业的升级换代，加快形成主导产业；积极发展以基础设施建设、商贸、旅游为重点的第三产业，建设大市场、搞活大流通，提高经济结构层次。海洋资源是江苏的一大优势资源，具有很大的开发潜力，应加强沿海地区基础设施建设，加快已围滩涂的深度开发，大力发展海水养殖、海产品深加工、海洋医药、海水化工、船舶修造和滨海旅游业，促进海洋产业的较快增长。

（四）加速城市化步伐，充分发挥城市的集聚和辐射效应

江苏南北经济带应形成一个布局合理、层次分明、功能完善、各具特色、大中小相结合的梯度结构城市群体，建立起以特大城市和大城市为核心、中小城市为纽带、小城镇为基础、城乡协调发展的城镇体系，来作为加快区域经济发展的增长极。今后一个时期，要着力把南京、苏州、无锡和徐州等特大城市进一步做强、做大、做优、做美，通过强化南京、苏锡常和徐州三个城市圈的功能，有效地带动全省城市化的快速发展。目前应特别重视苏北地区的城市化发展，该区域城市化发展滞后，集聚和扩散功能较弱，现有经济基础与其担负的城市功能不相适应。因此，该地区应致力于发展中心城市和条件较好的县级市，提高城市的集聚辐射功能，加快重点中心镇建设。以缩小区域经济发展差异为目标，应加强全省各中心城市之间的联合与协作，谋求最大限度的均衡和协调发展。