地方政府招商引资必须处理好四个关系

试论地方政府招商引资必须处理好“四个关系”

——王学龙在怀宁报上发表文章

近年来，招商引资日益成为地方政府（本文主要指市、县政府）的热门话题和中心工作。不过何为招商引资，概念的内涵和外延并无定论。简要地说,招商引资就是一个地区对外招揽客商、引进资本来当地投资兴业。具体是指地方政府以促进当地经济发展为目标，动员包括党政部门在内的区域人力资源，采取鼓励性政策、措施和手段，招揽行政区域外（含本地常驻在外）厂商及投资者来本地投资，或新办企业，或介入当地原有企业，实现产业性资本内流和聚集。它既包括兴办开发区及工业聚集区、改善基础设施等“硬环境”的建设，又包括制定优惠政策和服务措施等“软环境”的建设,还包括政府直接出面举办各类招商活动，派员到外地接触企业，跟踪重点项目，接待重要外商，参与商务谈判，介入投资决策。实践表明,地方政府招商引资的主动作为，在加速工业化、城镇化乃至农业产业化进程中，确实发挥了聚集资本的特殊作用，促进了生产要素的跨地域流动，加快了当地经济的跨越发展。我省广德县在“东向发展”中面向浙商引资，很快从全省综合经济实力排名居后的县跃入全省“综合十强县”和“动态十佳县”行列。我县招商引资新建的海螺水泥公司，2008年入库工商税收18164万元，在全县工商税收总额中五分天下占其二。与此同时，招商引资在一些地方也确实出现了“热”过了头、“压”变了形等令人忧虑的问题。远有三年前湖北省某市政府办，为了扶持一家招商引进的酒厂，专门向市直单位发出通知，明确提出对完成年度用酒计划的单位将按10%进行奖励，对未完成计划的单位将通报批评；近有日前某地下发红头文件，要求干部替开发商卖房，每月评比通报，完不成任务扣工资。为此，2009年4月10日《人民日报》头版发表评论：《安商富商，不能违规》；2009年第15期《瞭望》“热点观察”载文，题为《“官员招商”饮鸩止渴》。由此可见，地方发展确实离不开招商引资，科学发展更需要正确地招商引资。对于招商引资这种席卷全国地方政府的集体意识和规模行为，必须在学习实践科学发展观的活动中以辩证的思考来指导理性的行动。

一、招商引资是“前发达市场经济”阶段里地方政府对市场缺陷的一种积极弥补，在招商职能定位上必须处理好“主体”与“主导”的关系。

这既是一个政府该不该招商的问题，也涉及是否科学招商问题。

近年来，招商引资在许多地方摆上了很高甚至是压倒一切的位置，或称之为一号工程，或称之为头等大事，“层层分指标，级级抓考核，个个有任务，人

人忙招商”。不过重赏之下有勇夫，高压之下未必就能出佳绩，没有完不成的任务，也就没有完得成的任务。近年来中部地区与沿海地区呈现出差距不断拉大的趋势，其中一个重要原因就是外资对中部地区经济发展的推动作用不强。

一方面压力过大，一方面效果不佳，于是争议四起，地方政府在招商引资中究竟应发挥“主体”作用还是应发挥“主导”作用，成为争议的焦点。据《现代汉语小词典》解释，“主导”是起主导作用的事物，“主体”是某事物的主要部分，政府招商主体作用与主导作用之分，近似运动场上的运动员与教练员之别。从根本上说，“主导”与“主体”的理论上之争也好，实践中之分也好，都涉及到现代市场经济体制中政府职能如何正确定位及定位如何及时变化的问题。

纵向看，从十八世纪初亚当.斯密信奉“看不见的手”一味推崇市场机制的自发调节，到二十世纪初凯恩斯强调政府干预经济的必要性，西方经济学虽众说纷纭、但不断演进中有一点是渐成共识的，即在市场经济中市场是资源配置的基础，但市场又是有缺陷的，需要政府这只看得见的手来弥补市场的缺陷，调控经济运行，打造优良宽松的投资环境。从市场经济的长期性总体看，尤其是从市场经济的完善性预期看，政府在招商中本只需发挥“主导”作用，因为市场经济的本质就是市场在资源配置上发挥基础性作用，如果这种配置能达到最优状态，那么，政府在资本流动这一要素配置上，只须发挥主导作用，而不必亲历亲为。不过市场经济是一个长期的历史过程，它具有不同的发展阶段，在不同的阶段又存在着不同质、不同量的缺陷性。由市场失灵和缺陷这一面看，政府招商除了“主导”作用外，在某些领域还必须发挥“主体”作用。比如公共产品以及半公共产品的生产，政府除了直接投资外，还必须长期作为宏观主体引入国外资本和私人资本。尤其我国目前处于社会主义市场经济的初级阶段，市场缺陷更为显著，需要地方政府在培养、调动企业能动性的同时，更多地直接发挥招商引资“主体”作用，不仅要成为公共产品生产的引资主体，还要承担部分私人产品生产的引资主体。横向看，当今世界上有两种市场经济，一种是以欧美等发达资本主义国家为代表的市场经济，经历了一个自然演进的历史过程，经过几百年的发展到今天，通常认为市场缺陷在不断克服，政府对经济发展不必有大的干预。尽管如此，欧美政府招商“主体”作用并未消失殆尽，对市场和企业的干预也是此伏彼起。美国各州都设有一个机构叫经济商业发展署，这个署的义务和责任就是为本州的经济开发区和保税区开展招商引资。眼下愈演愈烈的全球金融危机中，众多发达国家政府不惜血本出手救市救企，表明即便发达市场经济的国家，其政府对资本对企业对市场也不可能完全袖手旁观。另一种是以我国为代表的社会主义市场经济，它是一个人工速成过程，不是充分的市场经济，更不是发达的市场经济，姑且称之

为“前发达市场经济”，在这个阶段的资源配置，更加离不开政府这只看得见的手。当前我国处于工业化加速发展时期，资本积累和投资拉动至为重要，许多地区的企业作为市场微观主体尚不发达，发育不够成熟，企业自主扩大投资和对外以企引企条件都不充分，经济的市场化程度和社会诚信度都还不高，外地资本尤其境外资本很难自发流入，此时更多地需要地方政府作为招商主体引进外地资本，培植当地企业资源。笔者以为这也是一种对市场缺陷的积极弥补，弥补的正是不充分、不发达市场的缺陷。近几年本人随县委县政府考察团赴上海、浙江、江苏和广东等地考察，发现所到的东部地区县市政府，无不把招商引资列为重要工作。至于欠发达地区的地方政府，对于招商引资与现阶段市场经济中我国政府职能定位（经济调节、市场监管、社会管理、公共服务）的关系，更是自有一番感受——经济总量不大，你调节什么？市场主体不多，你监管哪个？不招商引资，不增加地方财力，社会管理和公共服务的钱从哪里来？

可见由于社会发展的不平衡性，现阶段我国地方政府招商的“主体”作用与“主导”作用交叉并存，目前还不能将其机械、孤立、静止地剥离开来。诚然，从长远看，从市场经济的本质属性和发展走向看，地方政府招商引资的“主体”作用最终势必要为“主导”作用所取代，但这是一个渐进的发展过程，后者登上历史舞台必须以前者现实作用充分发挥并转为几尽丧失为基础。政府的职能定位尤其是经济职能定位,正如一些专家学者所提出的，不是取决于主观的好恶或理论的教条，而是取决于现实的经济制度，既受制于制度的根本要求，同时更受制于历史的、现实的、物质的经济条件。我们不仅要做不断革命论者，我们还必须做革命阶段论者。地方政府一方面要与市场经济的发展和完善同步，从招商引资现阶段的客观环境出发，正视目前我国市场经济的阶段性和缺陷性，在政府职能不断转变中准确定位阶段性职能，创新制度，优化流程，健全机制，提高队伍，理直气壮地作为主体招商引资。另一方面要从大局出发，从市场经济的根本要求出发, 把握市场经济的本质性和趋向性，根本转变传统计划体制下的行政理念、行政方式，避免单纯的纵向的“胡萝卜加大棒”的行政压力，防止一些干部招商引资陷于被动和盲目，杜绝为保帽子、争面子而搞政绩工程和数字游戏；关键是要把握市场经济发展的“拐点”，不断调适摆正政府自身的位置，到什么山唱什么歌，把该做的事做好。我县县委县政府近几年来年年下发“一号文件”部署招商引资工作，就不是简单的重复和强调，而是既考虑招商引资工作的现实紧迫性，又兼顾招商引资工作的发展完善性，由招商引资逐渐向挑商选资转变，对基层招商引资工作的要求、引导、服务和规范同时并举，与时俱进。

二、招商引资是行政体制改革过程中地方政府对干部身份置换的一场“盛妆彩排”，在招商角色把握上必须处理好“换岗”与“换脑”的关系。

这既是一个由谁来招商的问题，也涉及逐步转向专业招商的问题。

陕西关中某县和江苏北部某县尽管相隔很远，但两个县近年来都制定了招商引资工作的“三三制”，要求三分之一的干部离岗招商，三分之一的干部在单位处理日常工作，三分之一的干部进行招商服务工作等。《瞭望新闻周刊》记者在多个省市调研发现，“官员全员招商”并非个别现象。对于大批干部离岗招商之风，一些专家认为，这说明一些地方政府仍然在积极参与微观经济活动，这种“微观介入”和当前政府职能转变的方向格格不入；也有的学者指出，这么多官员离岗招商，而地方政府机构如果仍能正常运转，说明地方政府冗员太多，行政体制改革人员分流仍有巨大的空间。与其让官员离岗招商，还不如痛下决心深化改革，鼓励政府官员到中介组织、到行业协会去。

种种非议不无一定道理。但是如前推论，招商引资是现阶段地方政府对不发达市场经济缺陷一种积极和必要的弥补，那么党政干部直接参与招商也就成了顺理成章的应尽职责。因此这里着重讨论的不是基层干部该不该招商，而是基层干部会不会招商。

实际情况表明，部分基层干部在招商引资尤其在离岗招商中确实出现了思想困惑，陷入进方法误区，存在着本领危机。

首先是“压力”与“动力”的错位。招商引资工作事关一方经济发展，挑战性强，开拓性强，竞争性强，推进这项工作没有压力不行，但不等于只能依靠压力或主要依赖压力。但眼下许多地方将干部考核与招商成绩相挂钩，更有一些地方直接在干部选拔中将招商成绩量化，一些地方还提出，半年没有引进项目落户的单位主要负责人将要诫免，一年没有的将离岗招商，两年没有的将就地免职。面对“胡萝卜加大棒”，一些干部不是缺乏真正的科学的招商动力，就是缺乏健康的正确的招商动力，并未弄清今天什么是干部真正的事业，而是一味从世俗的观点看，人在什途，升迁为上，或急功近利想靠招商成绩谋个一官半职，或放不下“官架子”不屑与商为伍。其实现实的科层结构是个金字塔，下大上小，僧多粥少，升官的路原本是越走越窄，单靠“加帽子”或“摘帽子”，并不能真正广泛而持久地激发干部的招商热情。

其次是“感情”与“规律”的纠结。处处在招商，成效各不同。目前各地都在创新招商方式，一个基本点还是在以情招商，一方面找老乡，找战友，找同学，找熟人牵线搭桥，一方面注重对老板们的感情投资。这样做无可厚非，也不乏成功之例。我国本来就是一个重视地缘亲缘血缘的国度，沿海地区最早的“三来一补”

企业也曾利用了这些因素。不过，市场经济归根结底是利润经济而不是人情经济，客商落户某地，归根结底是受利润驱动，人情可能影响要素的配置，但不会决定要素的配置。因此外出招商可以从联络情感入手，不应排除偶然，但必须正确处理重感情与重规律的关系，重偶然与重必然的关系。须知招商引资是主观作用于客观的过程，是有客观规律可循的。

再次是“愿望”与“能力”的矛盾。在官言商招商，首先必须知商懂商，要问的是我们基层干部准备得怎么样？我们四五十岁左右的基层干部大多从小生长于

小农经济土壤中，长期工作于计划经济体制下，缺少了一种工业情结、商业情怀和市场人格。本人身为一个县级班子领导成员，常反思自己，普通话不如小学生，外语不如初中生，数理化不如高中生，走南闯北跑市场不如当地农民，怎样置身于工业化、城镇化、信息化和全球化？又怎样在招商引资中与现代企业家对话交流？

正是由于这些困惑、误区和反差，加大了基层招商的行政成本，缩减了落户企业的经济效益，也加剧了社会各界的种种议论。其实这说明了什么呢？它恰恰说明问题的产生不是因为干部参与招商太多了，而是干部参与招商太迟了、太少了。也可以说，离岗招商，一些干部虽脱离原来的工作岗位，脱离了原来的身份角色，但脑筋还没有转换过来，未能改变原有的思维方式、工作方式乃至生活方式，离岗与换脑的不同步带来了“阵痛”。存在决定意识，要想干部真正的“换脑”，离岗是重要的一步，但也只是第一步，关键在于“换岗”，在干部分流减员中，让一部分干部履行政府管理服务职能，让一部分干部成为政府职业招商队伍中的一员，让一部分干部抛弃公务员身份，心无旁骛地投入到市场经济第一线、全民创业大潮中。不过这不可能一蹴而就，得要一个过程，得要一个过渡，如果离岗招商正是这个最佳过渡期，那么干部该不该招商的争论，答案不言自明。

当前随着政府职能的转变，无限政府逐步走向有限政府，基层干部不少处于隐性失业状态。恰如一些专家所分析的，“这么多官员离岗招商，说明地方政府冗员太多”。问题是对于基层政府因改革中出现的闲置人员，该怎么办？一脚踢开不符合以人为本的精神，精简机构也不好再说是一场革命。前期改革中已出现了大量的农村剩余劳动力、城镇下岗职工，矛盾化解尚待时日，在和谐社会建设中不能再增加干部群体性下岗新矛盾了。基层干部上岗无事，下岗无法，有没有一条两全其美的路子？有，这条路就是鼓励或安排干部离岗外出招商。既然县乡干部不能全部、不能一时都分流转岗，纵身入“海”，为什么不能暂时让这些公务员带着公职“救生圈”在招商引资中学会游泳呢？从而促使从一方面看是闲置的行政资源，从另一方面看又是稀缺的社会资源得到有效配置，促使广大干部从隐性

失业走向悄然转岗。我们要树立新的成本效益观，干部外出招商确实未丢“公职”，但它的公职行为首先求的是地方发展的“公利”；干部外出引资确实需要花费，但干部坐在办公室就不要开支了吗？其实干部招商引资具备诸多正的外部性，既是地方经济发展的事业需要，也是培养专业招商干部队伍的需要，还是一部分干部将来自主创业的提高性、适应性需要，在解决干部资源阶段性过剩途径中，动员部分干部先行离岗招商是最现实的选择，这可视为行政体制改革中干部身份置换的一场“盛妆彩排”。好戏定在彩排后，今年以来，我县就有某局正科级的副局长辞“官”经商，有抽到驻外招商处的某局纪检组长要求免去领导职务专心赴外招商。

因此说，对于事关地方经济发展、事关干部队伍建设的大批干部招商引资，不能仅仅看作是权宜之计，招商引资需要干部，干部也需要招商引资。各级党委政府在增加干部外在压力同时必须激发干部的内在动力，动员、激励、教育、培训广大干部，促使他们把投身招商与支持行政体制改革、与参与全民创业的大局联系在一起，树立与市场经济融合的人生观和价值观，在市场经济中发现新的人生舞台，在招商引资中掌握新的谋生本领，从思维方式、价值观念到知识能力、行为习惯与市场经济全面接轨。县委近期选派70名驻外招商干部参加江苏无锡市委干校培训，还将继续选派乡镇和县直部门党政正职和相关副职赴江苏分期分批外出受训，我想不无这方面的考虑。

三、招商引资是财权事权不对称的窘境下地方政府对权与利转换的均衡选择，在招商路径选择上必须处理好“贴本”与“赚钱”的关系。

这既是一个靠什么招商的问题，也涉及坚持理性招商的问题。

资本与企业，既是流动性要素，又属稀缺性资源，一些地方尤其欠发达地区，制定优惠政策引资招商本来无可厚非。问题是在少数地区，所谓投资福地、政策洼地，所谓挖门槛、铺地毯，畸变为土地价格一降再降，甚至拱手相送；地方税收减免不断，甚至分文不取；劳动用工管理一宽再宽、甚至不闻不问；过度服务带来管理异化，环境保护甚至变成污染保护。

从严格意义上说，这些做法是反市场经济的，属于不正当竞争。正因如此，一些地方“门槛一降再降,成本一减再减,空间一让再让”式招商，常常招致专家与群众诟病。国家审计机关2006年审计发现，上海、天津、江苏等6省市所属的87个开发区中，2005年有60个违规低价出让土地,有65个制定了明确的财政返税政策，有79个向企业返还了120.15亿元。这些做法加剧了地区间“招商引资”的恶性竞争，由此形成的虚收虚支也严重影响了开发区的财政质量，破坏了当地正常的经济秩序，损害了国家的税收统一。但是，此举为什么会成为不

少地方政府共同的选择呢？《学习时报》第352期《地方政府为何违抗中央》一文指出，“中央与地方的矛盾冲突，其实质是中央政府要从全社会利益考虑，而地方政府则是为了获取自己的独立利益要摆脱中央政府对自身经济增长束缚”。本人也经常思考一个自命名的“鱼水原理”：一口塘里一条鱼得了“病”，这很可能是鱼的问题，如果一口塘里许多鱼都得了“病”，这恐怕就是水的问题了。目前我国财政体制是“分灶吃饭”的制度，地方政府所属的干部生活条件、工资水平、直接取决于地方政府的财政状况，而财政状况与当地企业发展状况直接相关。地方政府目前财权与事权严重不对称，财政转移支付又不规范，上面出台政策常要下面埋单，下面发展中的问题大多要下面靠发展来解决，不办企业，不增税收，基层政府连稳定一方的基本要求都难以达到，更不用说筹集改革成本和提高发展实力了。所以“勒紧裤带”、挤出财力招商引资，并不仅仅是某个地方党政主要领导少数几个人的政绩偏好，它更顺应当地干部改变工作局面和收入状况的群体愿望，符合当地人民脱贫致富，共享工业化、城镇化发展成果的区域诉求。

我们不妨设想，能不能各地不搞招商竞争，全国一盘棋，由中央政府统一对境外招引客商,统一安排国内厂商，再分配到不同地区，你们谁也别争了。这个不现实，因为中国太大，实行的市场经济就是竞争经济，不可能重蹈计划经济的覆辙。我们还不妨设想，各地不实行优惠政策能否招商引资?这也不可能，企业家信奉的是利益最大化，资本的本性在于趋利性，市场微观主体又属于稀缺资源，地方政府在招商竞争中不靠让利又靠什么来吸引外地资本呢？资本总是往成本最低、利润最大的地方流动，正所谓“此处不留爷，自有留爷处”。

在现实生产力形成过程中，外地资本、管理、技术等属于流动性因素，本地土地、资源以及制度政策等属于非流动性因素（劳动力可属半流动因素）。地方政府招商引资主要靠的就是以相对廉价的非流动性因素（主要是土地）吸引偏好趋利的流动性因素（主要是资本），运用政府权力暂时割让政府即期可支配利益以求本地区未来更大的收益，这是一种特殊的地方政府对权与利交换的均衡选择。我们不妨将地方政府招商引资初始时期赔的钱贴的本也视为特殊的生产要素，视为当地政府对外来企业的一种前期投入，政府的投入乍一看没有作为股东分利，没有作为债主得息，但它决不是不图回报，它所追求的是所引进的企业若干年后的税收以及所创造的就业岗位，追求的是以企引企带来的企业集聚效应、本地土地的升值和地方形象的提升。如我县外来客商的主要集聚区县工业园，近几年入园企业逐年增多，园区企业上缴工商税收总额06年比05年增长31。8%，07年比06年增长55。7%，2008年遭遇全球性金融危机，仍比上年增长33。1%。

作为利益主体的地方政府从某种意义上可视为一个特殊的市场主体甚至一个特殊的企业，其招商引资举动可视为一种特殊的市场交易行为,它从其自身利益最大化出发，面对供求不平衡的资本市场，自身让利给外来企业资本，只不过是其竞争的必备手段和成交的必需条件，不必苛责。

总之，在财政分配的体制性矛盾未能解决之前，在宽松政策的现实性功效没有丧失之前，地方政府以优惠政策招商就还有可用之地，可取之处。只是地方政府必须正视“惊险一跳”的市场风险，必须正确处理好手段与目的关系，正确处理好“敢贴本”与“会赚钱”的关系，推进政府初始用权与地方最终得利的顺利转换。不能一直做赔本的买卖，赔了夫人又折兵；更不能借招商让利之名，行官员个人与不法商人私利转换的腐败之实。既要避免在加大招商投入中损害农民利益，漠视劳工权益；又要防止一些外来企业专门钻优惠招商的政策空子，只圈土地不办实业，或办起了企业又逃税避税；还要限定本地政府参与转换、暂时让渡的只是本地的部分经济资源，而不是政治权利和法规约束，不能在招商引资中制造新“租界”，容忍甚至纵容“法外之商”。 2008年9月7日，国务院印发《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，其中就包括遏制长三角愈演愈烈的恶性招商竞争现状，特别压缩了长三角违背土地政策招商的空间。我们尤其要注意到,土地降价和税收减免的经济让利政策，在招商引资上固然有效,但也有限，客商最终计较的是综合经营成本，在土地价格之外,还要比较上游原辅材料价格和下游配套运输成本，尤其关注制度成本、环境成本等等。在土地征用上，一定要节约和珍惜土地资源，保护农民合法权益，对失地农民既要给予即期的合理补偿，还要探索让他们分享土地征用后的转让升值与办厂后的长期收益；在引进项目上一定要看投资项目是否符合国家的产业导向，是否有利于产业集聚、产业链延伸和地方产业特色形成，是否有利于环境保护，从招商引资逐渐转向挑商选资；在制定实施优惠政策上一定要重投入产出率，既尊重实际，又顾全大局，还要不断提升完善，瞄准全县“三四五”总体目标，加快优质便捷的服务环境建设，从更高的层面上创造吸引客商的比较优势。对此，县委县政府的态度一直是明确坚定的，县委范书记在最近的全县党课报告中强调，“要严把项目审批关，设置必要的绿色和技术门槛，绝不能让今天做的事情成为明天发展的障碍，绝不能让今天的增长成为明天的包袱。”

四、招商引资是企业资源稀缺时地方政府对企业群体培育的一种积极干预，在招商对象聚集上必须处理好“外引”与“内育”的关系

这既是一个面向哪里招商的问题，也涉及坚持全面招商的问题。

招商引资，顾名思义是向本行政区域以外招揽客商、引进资本。如最早沿海地区面向境外招商大办三资企业，如全省东向发展中面向江浙沪地区招商引资。应该肯定，境内外发达国家和地区率先发展，资本充裕，资本外溢的倾向性日益加剧，各地政府向外承接产业梯度转移不仅无可非议，而且成效显著。但是目前也存在着一种不可忽视的现象，那就是一些地区，眼睛只是一味向外，“望着天边的玫瑰，踩碎了地上的蔷薇”，对外来企业敬若上宾，百般呵护，政策一宽再宽，但对本地企业却缺乏应有的重视；在外地招商舍得花时间、花精力、花钞票，但在当地培育经济主体却静不了心思、下不了基层、深入不了群众，社会上讥之为一些干部心思跑野了。比如有的对当地的原省属市属县属企业关心支持不够，其正常生产经营时摊派多，其改革改制中制肘大；比如有的对当地的个体私营企业引导扶持不力，任其自生自灭；比如有的全民创业的政策制定了一大本，但就是下不了深功夫，导致政策束之高阁；比如有的对区域内与区域外企业的用地、用工、财税优惠等政策不能一视同仁，导致所有企业不能在同一条竞争起跑线上，不能享受同等“国民待遇”，往往招来了“女婿”气跑了“儿”。媒体上热议的全国个体工商户数近年来的锐减，讨论的国家出台“非公经济危机36条”优惠政策的悬空，也从一个侧面折射出这方面的问题。

其实一个地区的企业资源的培育，既要有外来的活力，也离不开内生的动力。招商引资中一些地区实施“凤还巢”工程，就已经注意到了这一点。安徽是劳务输出大省，几十年来，上千万农民在外打拼，积累了一定的资本和技术，需要寻找新的投资空间，而全省经过不断发展，也为这些外出务工经商、事业有成的成功人士搭建了舞台。“凤还巢”使得许多地方聚集了一大批回乡二次创业人士，我县科林木业的老总就是一个回乡创业的典型。

不过仅限如此还不够，相比较从外地引进的企业（无论它是外地人“东南飞”还是当地人“凤还巢”），本土的全民创业具有更新潜力，诸多优势。比如说人员众多，一个县有几十万上百万人；比如说资金不菲，我们全县人口将近七十万，至2009年三月底各项存款余额达89。86亿元，各项贷款余额为40。7 亿元，存贷差高达几十个亿，尚不包括十几万外出农民在外地的存款；比如说县情熟悉，管理人员无需本土化过程等等。如果当地这些潜在的闲散的生产要素就地组合，或者与外来的要素优化组合，定会形成可观的新的生产力。如我县三环集团、德琳公司、金鑫生化等都是土生土长的骨干企业。报载内蒙古政府催生“小老板”工程中，包头市就业局摸索出一条龙的服务模式：以创业培训为龙头，以创业项目服务为纽带，以小额贷款作扶持，全市一年共举办SIYB（创办和改善你的企业）培训班85期，参加培训人员达到2627人，培训后有862人进行了创业，带

动6200余人实现就业。实践告诉我们，一个地区的长远发展、持续发展，离不开对外开放，更离不开当地内生的发展意识、发展主体。只有全民大创业的过程，才能促使人们激发创业的热情、深谙创业的艰辛、品尝创业的成果、共享创业的喜悦，才能激起一个地区从上到下、方方面面的市场经济的意识、大发展氛围和以人为本、以企为重的环境。

有专家认为,以国际金融危机为标志，区域经济发展已经由原来的沿海地区率先发展转变为开放型加内生型双重优势地区的快速推进。因此要进一步处理好对外招商引资与对内激活全民创业的关系，处理好企业资源的“外招”与“内育”的关系。一方面在对外招商中吸引更多的外来创业主体，解决区域要素资源有限、自身积累有限的难题；一方面按照省委省政府要求，进一步掀起全民创业热潮，大力培育当地的市场主体。当前应切实加快国有集体企业改革改制步伐，转换机制，盘活存量资源，同时积极推进经营性事业单位改革，尤其要注意引导乡镇机关事业单位人员转变观念，走向市场，在服务三农再创新业中一展身手。特别要广泛发动广大农民群众不拘形式、不拘规模，宜工则工，宜农则农，宜商则商，争创殷实家业。地方政府要做的而且必须做好的事情就是创造优良、平等、公平的竞争环境，促进本地企业和外地企业共同发展。凡是给予外地企业的所有优惠政策，都应该不打任何折扣的给予本地的企业家和创业者，只有这样，才能激发和保护本地全民创业的积极性，才能培育一批土生土长的企业家。我们应当学习无为县、宁国市等地经验，给外出打工回乡人员、当地创办企业人员与外来投资者一样的重视关注和政策待遇，真正做到对区域外招商引资、在区域内育商聚资两手都要抓，两手都要硬。可喜是随着国际金融危机冲击实体经济中大批农民工返乡，县委县政府进一步加大了对本土人才本土创业的扶持力度，在政策引导上出台了新规定，在资金供给上开辟了新渠道，在技术培训上落实了新载体，引进小额贷款公司，做大贷款担保公司，及时制定《怀宁县中小企业信用担保基金专项资金使用管理办法》和《怀宁县中小企业贷款风险补偿专项资金使用管理办法》。县工业园内投资两千多万元建起的科技创新基地与科技创业园，黄墩、小市等乡镇新建的农民创业园，都将成为新兴中小企业的孵化器。

没有矛盾就没有事物，没有矛盾就没有认识，没有矛盾就没有世界，没有矛盾也没有发展。诚然，招商引资存在的合理性、效果的两面性、历程的阶段性和发展的规律性还有待在众说纷纭和社会实践中进一步探索和把握，但面对招商引资这一现实的客观的现象，这一千百万人参与和涉及的过程，任何人都不能不正视；面对招商引资带来的各类生产要素的加速流动，带来的资本、商品和市场以及人的思想观念、生活方式的新气象，任何政府都不能不作为。当务之急是要深

入学习实践党的科学发展观，认真落实国务院不断优化投资环境，规范招商引资行为的新要求，以唯物历史观和科学发展观审视招商引资大潮、统领招商引资工作，辨证处理好各方面矛盾与关系，积极参与泛长三角的分工与协作，主动承接东部地区产业梯度转移，真正朝着科学招商、理性招商和效益招商的轨道阔步迈进，为怀宁的又好又快发展广引源头活水，多垒他山之石。