城市精细化管理的调研报告

城市精细化管理的

调研报告

推进精细管理提高城市品质

——关于城市精细化管理的调研报告

全国两会，习近平总书记提出了“城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求，党的十九大报告进一步指出，中国特色社会主义进入了新时代，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着城镇化进程不断发展和深入，社会生活水平和人们精神要求的提高，对城市管理的现代化要求和期望也越来越高。实施城市精细化管理，提升城市管理效能，是城市实现可持续发展的必然选择，也是市民享受优质公共服务的重要途径，更是一个亟需努力探索的重要课题。为此，市城市管理局按照“大学习、大调研、大讨论”的要求，紧紧围绕满足人民对美好生活的需要这一核心任务，深入开展了一次城市精细化管理“大调研”。

一、我市城市精细化管理现状

9月14日，市城管委会议提出了“创新方式方法，提升城市管理精细化水平；建立标准化管理体系作为城市精细化管理的基础，建立网格化管理体系作为城市精细化管理的支撑，体现城市整洁、优美、有序、生态的管理，建立数字化管理体系作为城市精细化管理的核心”要求，市城市管理局随即启动了城市管理各领域精细化管理工作。

（一）市政设施精细化管理

1．明确事权划分，增强工作联动。市城市管理局会同市交通运输局、东区建设局、西区城管局、仁和区城管局商议签定了《市城市道路事权划分细化实施方案确认书》，明确市、区两级市政设施管理范围及划分原则，增强了工作联动性。

2．健全规章制度，提高工作效率。制定了《市政设施管理标准》《市政设施巡检及整改制度》管理制度。经过制度化、程序化、标准化加快精细化管理落地。

3．加大设施巡查，细化管理手段。加大巡查强手段，按照“划片巡查，重点巡查，责任巡查”的巡查方式，将巡查道路明确到人、真正做到“责任心高、反应快、重细节、严制度”。

4．明确岗位分工，形成岗责体系。对各管理岗位的基本职责从内容、标准、时限等方面进行细化、量化、固化，使各项管理工作有规可循，有据可依，真正形成基本职责清晰，岗位职责明确的岗责体系。

（二）市容环卫精细化管理

1．强化建设打基础。以生活垃圾焚烧发电项目建设为切入点，全面推进城乡垃圾处理设施建设，逐步完善垃圾收运和处理设施，为生活垃圾处理无害化、资源化、减量化奠定了硬件基础。当前，生活

垃圾焚烧发电项目已投入试运行。

2．强化作业保干净。严格按照部颁标准落实清扫保洁制度，确保主干道清扫保洁时间不低于16小时，次干道、支道不低于14小时。剥离清扫保洁任务推向市场，配套严厉奖惩逗硬机制，促使城区481.97万平方米的清扫保洁任务全部市场化。

3．强化督查求实效。健全日检查、周通报、月评比、年考核工作机制，采取群众监督、舆论监督和行政监督相结合的方式，强化督查督办；每月印发《城市管理日常检查考核周报》、《城市管理日常检查考核月报》，并列出考核得分及月度排名，根据出台的城市管理考核办法，对得分排名一直靠后的单位，在年终绩效考核中扣除一定比例的分值。

（三）公用设施精细化管理

1．燃气管理重服务。一是明确市县两级燃气管理职责，严格按照《四川省燃气管理条例》有关规定，做好燃气规划与建设、燃气经营许可等两级事权划分，确保燃气管理工作不重叠、不留白。二是分类做好不同气质燃气企业管理，针对我市管道煤气、瓶装燃气、液化天然气、液化石油气生产经营不同特点，按照《城镇燃气管理条例》相关规定，分别对燃气质量、燃气设计与施工、日常巡查维护作出要求。三是制定印发《市城镇燃气管理规定》，指导燃气企业做好用户

精细服务，制定细化岗位责任和操作规程，对运行服务、营业服务、投诉受理等进行了细化规定。

2．污水管理重规范。一是建立污水处理数据报送制度，市县两级污水处理企业每月报送运行调查表，全面掌握污水处理量、污泥产生量、进出水水质等情况。二是建立城区生活污水管理制度，制定《市城区生活污水管理办法》，对城区生活污水处理工程建设、城区污水处理厂管理、污水处理费收缴、法律责任等进行细化规定。三是强化乡镇污水处理管理，制定《市乡镇污水处理厂建设管理办法》，细化乡镇污水处理厂建设、管理、资金管理的责任分工和责任追究。

（四）园林绿化精细化管理

1．扎实做好园林绿化管养。按照《市绿化管护管理标准》进行精细化养护管理。全市管理道路附属绿地约77.3公顷，行道树51290株，公园绿地约372.9公顷，其中直接由市城市管理局管理的道路附属绿地约30.3公顷，大型乔木27956株（含附属绿地内乔木），公园绿地约129公顷，累计约占全市任务总量的35%。在管理模式上主要采用单位自行管理、市场化运作两种管理运营模式。

2．持续推进“四花”打造项目。按照《市“花道、花街、花园、花海”概念性设计方案》和《关于统筹和规范花道打造工作的通知》要求，持续推进“四花”建设，完成蓝花楹大道等24个项目，改造新增

花道49.8公里，打造花园3个、花海3个，栽植蓝花楹等树木12500余株。

3．成功创立国家园林城市。是我市创立国家园林城市考核迎检年，完成了各类档案资料整理归类，在主干道沿线对绿化景观进行氛围营造，顺利经过住建部对我市创立国家园林城市的考核验收，并获得国家园林城市命名。

（五）执法管理精细化

1．全面深化城市执法体制改革。按照《市关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》（攀委发〔〕20号）文件精神，深入推进改革工作，当前，已完成市、县（区）城市管理领域机构综合设置；在编在职一线城市管理执法人员统一着装；市、县（区）城市管理主管部门权力清单和责任清单制定公布，建立权责清单动态调整机制；全市城市管理执法人员培训和持证上岗等改革任务。住建领域行政处罚权集中行使等改革任务正在加快推进当中。

2．全力做好两部地方性法规工作。一是做好首部实体地方性法规《市城市绿化条例》宣传贯彻工作，印制《条例》宣传海报、宣传图册和文本手册等宣传资料，利用户外LED屏、门户网站、日报等载体深入开展宣传贯彻工作。二是加速推进《市城市市容和环境卫生管理条例》立法工作，已完成委托立法、立法调查、考察、讨论、论

证、听证、社会稳定风险评估等环节工作，当前市政府已正式提交市人大审议。

3．坚持“疏堵结合”，强化城管服务。为有效解决我市城区商业布点不足、部分群众便捷购物难、菜农果农季节性进城，以及部分低收入群体、企业分流人员谋生需求、城管执法困难等现实问题，我局深化“疏堵结合”工作，制定出台《市城区自发市场治理工作方案》，按照“四严”、“四管”、“四不”的标准，对城区41个自发市场进行了全面治理，并加强日常监管执法。

（六）城市管理数字化

1．数字城管实现全覆盖。米易县、盐边县数字城管系统应用今年之内完成建设、验收，投入运行，并完成与市级平台对接，实现全市数字城管网络的互联互通，形成全市域范围内数字化城市管理信息系统的全覆盖。

2．坚持监督考核与沟通协调并重。利用现有《城市管理工作考核细则》（攀城管委办〔〕2号），优化调整数字城管系统考核相关标准及分值，提升考核纲性和权威，有效发挥其在提升处理效率，实现由传统粗放管理向精细化、长效化管理转变中的杠杆作用。在坚持监督考核一把尺子的原则上，完善协调沟通机制，对于争议、推诿案件，以指挥手册为依据，快速定案，并定期召开工作联席会议，通报