广东肇庆新区发展总体规划

《广东肇庆新区发展总体规划（2012-2030年）》

发布日期：2012-10-12

肇庆新区位于广东省肇庆市，地处鼎湖区中部，东邻肇庆国家高新区和佛山市三水区，南靠高要市，西倚端州区，北接四会市，是肇庆市各功能区紧密连接的主要纽带，是广佛肇经济圈的重要发展腹地，是珠三角联通大西南各省区的重要交通节点，是珠江西岸正在崛起的具有较大开发潜力和支撑引领作用的新兴增长极。

2008年，国务院正式出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《规划纲要》），将肇庆市全境纳入国家重点发展区域。近年来，肇庆市经济建设不断提速，社会事业全面发展，对外开放格局基本形成，为大规模开发建设奠定了坚实基础，正向着“建设成为能够代表珠三角科学发展成果城市”的目标不断迈进。

当前，国内外环境发生了广泛深刻变化，广东正处在加快转型升级、建设幸福广东的关键时期。加快建设肇庆新区，是广东从长远发展出发，紧紧抓住国家支持珠江三角洲地区改革发展的宝贵机遇，充分发挥肇庆市作为珠三角主体城市的先行示范作用，遵循低碳绿色发展理念，探索并引领新型城市化模式，培育广东新的经济增长点，增强对我国大西南地区辐射带动作用的重大战略性举措，对广东省切实当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，率先全面建成小康社会具有重要战略意义。

本规划区域范围包括肇庆市鼎湖区珠三角环线高速公路以西的莲花镇、永安镇、凤凰镇、广利街道、桂城街道辖区内的部分行政区域和周边相关区域，规划区面积115平方公里。

科学划定协调区范围，面积约585平方公里，包括除肇庆新区外的鼎湖区全境、四会市大沙镇和高要市蚬岗镇。协调区在生态保护、城乡建设、产业发展和交通市政基础设施构建等方面，须与肇庆新区统筹安排和协调管理。

规划区近期至2015年，中期至2020年，远期展望至2030年。本规划是落实广东省委、省政府对肇庆新区功能定位的行动指南，是加快建设肇庆新区的行动纲领，是编制城市总体规划和各类专项规划的基本依据。

图0-1 肇庆新区区位图

图0-2 肇庆新区规划范围图

一、建设肇庆新区的重大意义

1、发展基础和有利条件

肇庆新区以鼎湖区为依托，紧密连接端州区、高要市、四会市和肇庆国家高新区，具有独特的发展基础和开发优势。

优越的自然人文条件。肇庆新区山水秀丽，气候宜人，物产丰富，自然环境条件优越，文化底蕴深厚。鼎湖山被誉为“北回归线上的绿洲”，是联合国教科文组织“人和生物圈”生态定位研究站。鸡笼顶、烂柯山、九龙湖、黄金沟等自然保护区及森林公园为新区提供了天然氧吧和生态屏障，珠江主干流西江为新区提供了良港水道。肇庆历史悠久，名人辈出，是广府文化发祥地，为肇庆新区发展旅游、度假、休闲养生产业等现代服务业提供了基础条件。

广阔的拓展空间。肇庆中心城区受地形限制，用地相对局促，发展空间狭小，端州区可用于城市建设开发的土地面积仅78平方公里，成为制约肇庆加快推进城市化和工业化的主要因素之一。肇庆新区的建设可有效拉大城市发展框架，使肇庆中心城区延伸东拓，有助于端州和鼎湖两区融合发展，有利于满足打造百万人口城市的需要，提供新的发展载体和发展空间。

独特的区位交通优势。肇庆新区背拥山区腹地，面向珠三角核心区，在肇庆市中东部处于几何中心，区位优势明显。围绕打造广佛肇经济圈的目标，肇庆正在加快推进与广州、佛山无缝对接的各项交通基础设施项目建设。西江黄金水道贯通全区，南广、贵广高速铁路在新区交汇设站，佛山—肇庆城际轨道加快建设，二广、广昆、珠三角环线、广佛肇等高速公路将相继建成，使肇庆新区成为珠三角对接大西南的重要交通节点。

良好的发展基础。近年来，肇庆市以实施《规划纲要》为契机，经济社会发展迈上新台阶。“十一五”期间地区生产总值突破千亿元，地方财政一般预算收入五年翻两番，多项主要经济指标增速居全省前列。肇庆新区所在区域近年来成功引进一批开发项目，肇庆新港发展态势良好，现代物流园区初步形成，汽车配件、生物医药、休闲旅游等产业快速发展，建设肇庆新区的经济基础和产业基础不断夯实。文化建设全面发展，生态保护不断加强，保持社会长治久安，已经具备进一步科学开发的良好条件。

图1-1 肇庆新区作为粤港澳连通大西南区域枢纽位置图

图1-2 肇庆新区在西江流域位置图

2、面临的机遇和挑战

规划建设肇庆新区面临重大战略机遇。一是2008年国家颁布实施《规划纲要》，将肇庆全境纳入珠三角范围，肇庆市区域发展的战略地位全面提升，从时空条件、产业发展、特殊政策、区域布局方面为肇庆新区发展创造了有利条件。二是广东省委、省政府全面部署提高城市化发展水平工作，将肇庆新区纳入全省新区（新城）建设规划，为肇庆新区建设提供了有力支持。三是粤港澳世界级城市群正在建设优质生活圈，肇庆新区在生态、文化、区位方面的特色，有利于形成优势互补、资源共享的发展格局。

与此同时，肇庆新区规划建设也面临着许多挑战。一是金融危机影响深远，全球经济复苏艰难曲折，不确定不稳定因素明显增多，国际竞争更加激烈，各类贸易保护主义抬头，肇庆新区在吸引国际要素集聚和发展外向型经济等方面面临较多制约。二是国内各省市均把构筑战略平台、实施新区战略作为新一轮发展的制高点，肇庆新区面临巨大的外部竞争压力。三是城市化基础薄弱，全市城市化率比全省平均水平低17个百分点，肇庆新区新型城市化建设任重而道远。四是经济总量相对较小，财政实力较弱，产业基础薄弱，高端人才缺乏，对外开放水平不高，对新区开发建设有一定的制约。3、战略意义

加快肇庆新区开发建设，既是广东探索新型城市化道路、促进区域协调发展的战略需要，也是肇庆提高产业和人口集聚能力、提升综合竞争力，实现跨越发展的必然选择。规划建设肇庆新区，有利于助推肇庆产业转型升级，走新型城市化发展道路，增强经济发展的活力和动力，实现社会和经济的跨越式发展；有利于整合资源，破解肇庆发展的瓶颈制约，拓展城市发展空间；有利于深化区域合作，加快广佛肇经济圈建设，助推粤港澳世界级城市群建设，共建优质生活圈；有利于缩小发展差距，提升科学发展水平，形成经济发展的新增长极，促进全省区域协调发展。

二、总体要求和发展目标

1、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革开放，以“低碳绿色”为主题，科学开发、从容建设，推进发展低碳化、城乡一体化和生活优质化，

重点发展节能环保、休闲养生、文化创意等幸福导向型产业，全力推进统筹城乡改革和社会管理创新，提升并优化现代田园城市山水格局，走出一条国内领先的新型城市化道路，把肇庆新区建设成为引领广东新型城市化进程的先行区和试验区。

2、战略定位

——国家低碳绿色发展示范区。以低碳、智慧、人本、包容为目标，建立符合岭南区域特点、能够与国际接轨的低碳绿色发展指标体系。统筹产业、人才和生态的和谐发展，构建高效、便捷、低碳，生活、服务和生产协同互动城市功能组团，加强环境保护和节能减排，推动低碳发展，建设山清水秀、充满活力、人与自然和谐的国家低碳绿色发展示范区。

——珠三角健康宜居理想城市。提升城市空间品质，营造与生态环境和文化资源相匹配、山水城市特色鲜明、竞争力较强的城市空间结构，形成环境友好、资源集约、宜居宜业的建设风尚，打造岭南文化、广府文化的重要展示基地，展现现代岭南风貌的宜居城区，构建珠三角健康产业发展和养生旅游度假胜地。

——肇庆市行政文化中心。依托交通枢纽区、中央商务区和行政中心区等功能区，建设新的行政服务中心、文化服务中心、教育医疗中心，促进城市发展重心进一步东移，强化与珠三角核心区的空间联系和经济联系。统筹肇庆中心区联动发展，肇庆新区与老城区协调发展，与鼎湖区一体发展，与肇庆国家高新区错位发展，实现优势互补和合作共赢。3、基本原则

——坚持生态环保优先。把低碳循环发展理念贯穿到开发建设全过程，坚持生态资源在保护中的可持续利用，注重产业集聚和价值链提升，保护水环境敏感区域，保护生物多样性和生态系统安全性，注重节能减排和提高资源利用效率，增强可持续发展能力。

——坚持从容开发建设。遵循城市建设和产业发展规律，从容不迫，谋定而动。正确处理局部利益与全局利益、当前利益与长远利益的关系，明确总体目标与阶段目标。区分轻重缓急，既尽力而为，又量力而行；既全面推进，又以点带面，力争重点突破。

——坚持城乡统筹发展。一体化进行规划建设，城市建设用地高度集约和高效利用，提高土地人口承载力。推进农业产业化、农村现代化和农民市民化。积极探索土地管理体制的新路径，保障失地农民的合法权益和可持续生产、生活基本条件。

——坚持区域战略联动。与端州区、鼎湖区、肇庆国家高新区及周边区域发展有机结合，形成互动发展、错位发展新格局。推进广佛肇一体化进程，融入粤港澳世界级城市群，带动西江流域联动发展，深化我国与东盟自由贸易区的合作，建设成为区域联动发展新引擎。

4、发展目标

加快推进肇庆新区的规划建设，要以起步区建设为基础，科学规划，分步实施，有序推进，实现“三年打基础，八年见新城，二十年大发展”的目标。

到2015年，起步区城市基础框架初步形成。基础设施建设全面开展，起步区建设初具规模，区域枢纽初步形成。起步区内交通、对外交通、港口车站建设全面推进，城市管网、大型公共服务设施基本形成。以节能环保、休闲养生、文化创意为重点的幸福导向型产业体系初具规模。生态建设和环境保护力度加大，城市建设与自然环境和谐交融景象初步显现。新区产业和人才集聚功能开始显现，区域合作初见成效，对周边地区辐射功能开始增强，对外开放合作有序推进。居民收入持续增长，基本公共服务体系和社会保障体系基本建立。到2015年，地区生产总值超过100亿元，人均地区生产总值约7万元，绿色建筑占公共建筑比例达到50%，人均公园绿地面积超过12平方米，可再生能源利用率超过10%。

到2020年，城市和产业功能基本具备。主要基础设施和公共服务设施基本建成，绿色智能交通体系基本建立，面向大西南、对接珠三角的区域性枢纽地位基本确立。临港物流区初具规模，幸福导向型产业体系基本完善。优质高效的公共服务体系和社会保障体系全面形成。生态环境质量进一步提升，对外开放合作取得显着进展，居民收入显着提高。到2020年，地区生产总值超过300亿元，人均地区生产总值约10万元，绿色建筑占公共建筑比例达到90%，人均公园绿地面积超过15平方米，可再生能源利用率超过15%。

到2030年，经济社会实现大发展。基础设施体系更趋完善，建成珠三角连通大西南的重要交通节点。以节能环保、休闲养生、文化创意产业为主体的幸福导向型产业体系形成核心竞争力，经济社会发展达到国内一流水平，作为肇庆市行政文化中心功能充分体现，建成珠三角优质生活圈示范区、国际休闲养生度假胜地和科学发展理想城市。

三、空间布局

围绕“引领新型城市化”战略主题，以建设现代山水田园城市为目标，以南北中央轴线为引领，协调发展一江两岸，构建具有国际气度的山水新城格局。控制开发强度、彰显山水特色，实现古老与新生并存、城市与乡村共融、时尚与科技共生，引领未来城市建设新模式。

图3-1 肇庆新区以南北中央轴线引领发展结构示意图

1、优化总体布局

以南北中央轴线为组织脉络，保护和充分利用鼎湖山脉和西江山水景观资源，合理安排城市功能布局，集约紧凑开发，整体形成“一轴两带三区”的总体空间格局。

图3-2 肇庆新区空间布局示意图

一轴：南北中央绿轴

充分利用鼎湖山、西江等名山大川自然生态资源，改变传统东西发展轴线混杂产业、城市、旅游等诸多功能的格局，以突显标志性、战略性、国际性和长远性特征为目标，集中打造南北长12公里的中央绿轴，由北至南组织和引导行政、文化、会展、体育、商务等重要城市功能布局，与新区砚阳湖、长利湖等景观水系相融合，跨岛过江直至西江南岸，成为全面呈现山水生态格局、岭南文化风貌和现代城市景观的发展长廊。

图3-3 肇庆新区中央绿轴规划意象图

两带：沿山生态防护带、沿江旅游休闲带

——沿山生态防护带。沿北岭山麓构建沿山生态防护带，以山麓地生态保育为主，作为生态地区与城市集中建设区的缓冲过渡地带，适度开发旅游配套、休闲养生和高档住区。严格控制开发强度，保留北岭山生态区向新区渗透的绿化廊道，强化控制山地建筑形态和绿色景观，形成山地小城镇建设风貌，与自然相融合。

——沿江旅游休闲带。充分利用西江黄金水道岸线资源，结合长利涌流域综合治理工程，构建滨水生态休闲景观，重点发展高端居住、滨江公共休闲、会奖商务旅游（MICE）、邮轮客运旅游和休闲养生旅游。集中打造砚洲岛，成为休闲养生等幸福导向型产业的重点载体，形成极具代表性的“一江两岸”发展格局。

三区：核心功能区、健康宜居区、临港物流区

——核心功能区。以南北中央绿轴为空间引领和组织脉络，在凤凰大道以东、北岭山麓-贵广高铁以南、新港港区以西、西江以北围合的地区，以永久性生态绿地和水系为点缀，综合布局行政文化中心、体育中心、会展中心、中小企业总部、肇庆新客站商贸组团等，强化城市核心服务功能。

——健康宜居区。依托山水格局和肇庆新客站枢纽服务，在南广高铁、贵广高铁以东、北岭山麓以南，珠三角环线高速公路以西围合的地区，集中试行低碳绿色技术，引入智能化管理模式，提供面向粤港澳世界级城市群的绿色健康生活配套服务。以浑然天成、幽远空灵的审美旨趣，把建筑、山水、人文有机地融合为一体，寓情于景，情景交融，力求创造出与自然环境协调共生、天人合一的灵动生活空间。

——临港物流区。依托新区港口码头、高铁货运站、珠三角环线高速公路永安互通，构建水-铁-陆路联运枢纽，以信息化、智能化管理建设现代化港区，争取创建无水港区，与广州南沙港形成河海联运。依托现代物流业打造临港物流基地，打造新区实体经济基础。

构建生态廊道

构建以鼎湖山-葫芦山、烂柯山、蚬岗南部山体为区域生态斑块，以西江、北江为主干生态廊道，以绥江、青岐涌、后沥涌、长利涌、珠三角环线高速为次级生态廊道的生态安全格局。重点构建沿山、沿高铁、沿城轨及东西两翼的区域生态景观廊道。

重点做好山体保育、廊道建设和重点连通区建设。加强自然保护区、森林公园保护建设，西江、北江廊道单侧建设宽度不小于200米，南广高铁、贵广高铁、广佛肇城际轨道、珠三角环线高速公路两侧绿化宽度各不小于120米，重点区域设置声屏障，有效减少噪音污染。禁止在葫芦山-绥江、烂柯山-蚬岗南部山体的重点连通区进行开发建设，加强连通区域的生态恢复建设。

图3-4 肇庆新区生态格局示意图

确定发展规模

以严格保护资源和环境为前提，结合肇庆新区建设发展的需要，肇庆新区建设用地规模近期（2015年）控制在25平

方公里以内，中期（2020年）控制在40平方公里以内，远期（2030年）控制在60平方公里左右；人口规模近期（2015年）约21万人，中期（2020年）约36万人，远期（2030年）约60万人。

到2030年，在60平方公里左右建设用地规模中，居住用地约占30%，公共服务设施用地约占20%，产业用地不超过

10 %，公园绿地不少于15%。

四、幸福导向型产业体系

推动产业的集群化、高端化、低碳化，力争更高、更优、更绿，重点打造节能环保、休闲养生和文化创意三个核心功能型产业，发展现代物流、商贸会展两个支撑功能型产业，建立一个产学研协同创新体系，形成分工清晰、互补耦合的“3+2+1”具有肇庆特色的幸福导向型产业体系。

1、核心功能型产业

节能环保产业

把发展绿色经济作为刺激经济增长和转型的重要抓手，因地制宜发展与环境资源相适应的绿色产业，重点发展为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术基础和装备保障及服务的产业。促进新能源与互联网的融合发展。力争在节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品、环保服务等六大领域，打造相对完整的

节能环保产业链。逐渐促进由以设备为主导的产业形态，向综合服务形态进行转型。力争把新区打造成为全省节能环保产业基地。

休闲养生产业

以休闲体验旅游为主体，着力推进旅游业转型升级，促进从传统观光游向现代休闲游的转变。重点发展居住养生、游乐养生、文化养生、医疗养生、美食养生、美容养生、运动养生、生态养生。着力打造“山水融城”格局，建设砚洲岛生态休闲旅游胜地。沿滨水绿道依次形成以儿童娱乐、青春爱情浪漫、中老年休闲为内容的主题休闲娱乐区。引入奥特莱斯小镇、水上嘉年华等大型水上娱乐设施。引进国际国内优质医疗资源，建设一批高端医疗服务机构，促进与生物制药、医疗技术、高端医疗保险、保健康复等有机结合，形成相对完整的产业链。力争把新区打造成为全省养生医疗服务业集聚区。

文化创意产业

培育和开发富有浓郁岭南特色、具有竞争潜力的文化产业，发挥“文化＋科技”、“文化＋金融”、“文化＋旅游”特色，结合砚文化、玉文化，充分发掘传统文化和民间传说，重点发展文化旅游、文化遗产开发、动漫、工艺与设计、环境艺术、软件和计算机服务等文化创意产业。大力推进文学、艺术等传统文化的传承发展。推动文化生产方式、营销方式、传播方式的创新，拓展新型文化产品和服务。高标准建设文化艺术中心、美术馆、音乐厅等文化设施和高端酒店等基础设施，形成具有现代魅力和文化气质的文化活动体验带，努力提升市民文化品位和城市文化品质，增强城市文化软实力和综合竞争力。力争把新区建设成为全省文化创意产业区域性中心。

2、支撑功能型产业

现代物流业

振兴西江航运及联运产业，形成“东引西连”的大物流格局。继续整治西江航道，保障黄金水道通航能力，大力发展内河航运。加强与珠三角以及大西南、北部湾其它城市的物流业合作，与广州白云机场形成有机互动，建设水陆空港联运中心。延伸物流业发展腹地，建设上游贵州煤炭、西南磷矿、有色金属及粮食等运输通道。强化广佛肇物流业的联合发展，积极应用物联网技术，因地制宜规划建设“无水港”，形成现代化集合联运枢纽。力争把新区建设成为珠三角辐射大西南的大型物流集散地。

商贸会展业

建设现代化、特色化、专业化的商贸会展体系。依托便捷交通体系，建设和改造一批专业市场和综合市场。塑造专业市场品牌，推动专业市场从货物买卖的单一功能场所向信息发布、价格形成、品牌培育、物流集散的多功能中心方向演化。与国际、国内或地方行业协会合作, 引入民营资本举办特色展览，推进运作市场化。以特色产业为依托，与专业市场相互配套，举办专业性精品会展，举办名牌会展活动。发展国际会议商务旅游，着力承办各种国际和区域性会议。

3、产学研协同创新体系

引进国际和港澳知名教育考试和培训机构，建设若干重点技能人才培训实训基地。建设以高等教育和科技研发为核心的科教园区，为新兴产业输送人才和技术力量。加强与港澳交流合作，促进与港澳文化资源相互开放，打造国际化的文化教育新区。进一步深化产学研体制改革，完善科技创新体制，加大产学研究经费投入，通过体制机制创新和政策项目引导，鼓励高校同科研机构、企业开展深度合作，建立协同创新的战略联盟，促进资源共享，联合开展重大科研项目攻关，为新区产业发展提供技术支撑。

4、推动临港物流区科学发展

在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，积极推动临港物流区发展。以节约集约为原则，做好规划环评审查。以建设创新型、生态型、高端型临港物流区为发展目标，围绕“3+2+1”幸福导向型产业体系，重点发展现代服务业和战略性新兴产业，着力提高开放水平，完善体制机制，与肇庆国家高新区实现错位发展、分工合作。力争用5-10年时间，把该区建设成为现代服务业集聚、综合环境优越、体制机制高效、社会和谐文明、具有较强竞争力的重点经济区。

五、基础设施建设

按照统筹规划、合理布局、适度超前的要求，加快新区交通、能源、水利和信息化基础设施建设，建立完善的城市防灾减灾系统，构建高效绿色交通体系、低碳清洁能源体系、安全高效水利体系和智能信息基础设施体系。

1、构建高效绿色的综合运输体系

加强与广州、佛山等珠三角城市以及广西梧州、贺州等地综合交通体系的对接，建设水、公、铁多种运输方式优势互补的对外综合交通运输体系，构筑开放、便捷、高效、安全的综合交通体系，把新区建设成为珠三角连通大西南的重要交通节点。

——积极强化对外通道建设。依托贵广高铁、南广高铁、佛山-肇庆城际轨道、珠三角环线高速公路、肇庆东站进站公路、国道321、鼎湖大道等，建设“东接、北上、西连、南进”对外大通道，实现对外通道高速化，主动融入珠三角核心区和广佛1小时生活圈，辐射大西南内陆腹地，并强化新区与蚬岗镇、大沙镇、肇庆国家高新区等协调区的交通联系。

——加快综合交通运输枢纽建设。依托肇庆东站建设功能完善、服务范围广的综合客运枢纽，实现客运“零距离换乘”。依托肇庆东站、肇庆港新港港区建设物流园区，打造综合货运枢纽，实现货运“无缝对接”。

图5-1 肇庆新区对外交通规划示意图

——促进肇庆港新港港区现代化、规模化发展。加强与珠三角港口群的协作发展，将肇庆港新港港区打造成为大型现代化、规模化港区，成为肇庆市发展现代物流业的主体港区和多功能综合性港区，实现以港兴城目标。

——构建绿色城市公交系统。遵循公交优先原则，建立“网格状、组团式”的新区绿色公共交通体系。依托城际轨道走廊建设快速公交干线，以公共交通先导开发（TOD）模式，引导组团用地功能布局及开发。结合城市轨道及快速公交系统（BRT）等方式，合理设置公交站点，实现“零距离”换乘。以城市轨道为支撑，沿山边、江边、河边建设通山达水的特色慢行绿道系统。结合三茂铁路改造和特色文化旅游功能区建设，开辟特色观光旅游线路。

——完善道路交通基础设施。对现有道路和在建、待建道路进行全面的道路交通安全隐患排查，科学设置交通标志、交通标线、交通信号灯、减速带、隔离带、防撞护栏等交通设施，确保道路安全畅通。各工业园区和物流、客运场所要规划足够的停车位，配备相应的硬件设施、管理制度和管理人员。

2、构建低碳清洁能源体系

以控制能耗总量、调整能源结构、发展可再生能源为手段，以节能、低碳、可持续发展为目标，建设新区低碳清洁能源体系。以天然气为主导，逐步替代煤炭和石油，鼓励公共交通工具使用天然气作为燃料；全面推广小型太阳能光热建筑设备、太阳能光电设备，普及风、光、电互补路灯，开发可再生能源，逐步替代化石燃料；建设智能电网综合工程，普及

节能建筑，降低建筑能耗、降低电网线损率，使用节能设施，控制单位生产总值能耗；调整能源结构，实现能源多样化。采用先进信息技术，完善供电系统，建设智能能源系统。采用智能电网，加强电网智能化建设和运营管理，提升电网输、变、配、用电侧智能化水平，适应大规模新能源和分布式电源接入需要，保障供电安全和调峰需求。在新区有条件的地方设置分布式冷热电联供能源系统，提高能源利用效率。

3、构建安全高效水利体系

构建空间布局合理、功能有效发挥的水系格局，实现水系的合理利用，营造生态之水、景观之水、文化之水。延续现有防洪排涝体系，依托西江，形成以长利涌、丰乐排渠、水坑排渠为主干防洪河道，以砚阳湖为主要景观水体，促进内部水系间循环流动的防洪排涝水系格局。按50年一遇标准加固西江堤防，长利涌防洪标准为20年一遇，九坑河水库防洪标准为50年一遇；截洪渠防洪标准为10年一遇；新区排涝标准为20年一遇。构建完善的给排水系统，以低冲击开发控制的径流系数为基础，按雨水排放分区，构建与水利排涝系统相匹配的市政雨水排放系统；设置沿湖过滤带，以低冲击开发模式处理初期降雨，控制区内面源水质污染，重点保护集中水面；新区河涌水质达到四类地表水标准。充分利用雨水资源，采用先进技术，按照“减量化、再循环和再利用”原则推进区内水资源循环利用。采取切实有效的综合防治措施，加强污水、废水处理力度，实施最严格的水资源管理制度，开展新区内河涌水环境整治和生态修复建设，加强水源涵养林、生态公益林和防护林建设，确保西江水资源健康可持续利用，打造珠三角西北部水生态安全屏障，保障珠三角地区供水安全。

4、构建智慧城市基础设施体系

按照功能分区，高标准同步建设信息化基础设施，实现互联网全覆盖。推进无线宽带城市建设，无线宽带覆盖主要城区。实施“三网融合”战略，构建基于数字电视和“三网融合”体系的多媒体信息化平台。大力发展物联网和云计算。建设电子政务数据中心，实施电子政务畅通工程。充分利用中巴软件园的超级计算机中心，扩大储存、运算等信息服务，提高数据运算处理能力。实施公共信息服务共享工程，推进综合性信息共享基础平台建设，推进跨区域办理业务、咨询服务、缴费充值等便民服务，打造智能社区。全面推进网络民生民情、商务电子化、网络创新创业、基础地理信息资源开发利用、信息技术创新等信息化工程，构建“电子政府，信息经济，网络社会，数字家园”，全面打造智慧新城。

六、生态建设和环境保护

根据肇庆新区环境承载能力，强化环保规划调控，落实分区控制、分区发展，大力发展低碳经济，加强环境保护和生态建设，充分发挥市场机制促进环境保护作用，努力把新区建设成为全国低碳绿色发展示范区。

1、高标准严格环保准入

发挥规划引导、调控作用，根据《广东省环境保护规划纲要（2006-2020年）》、《珠江三角洲环境保护一体化规划（2009-2020年）》等要求，严格落实建设项目环境影响评价制度，未经审查批准的，不得建设；严禁引入重污染项目。建立健全规划环评与项目环评联动机制，促进低污染、高效益的战略性新兴产业发展。

2、大力发展低碳循环经济

发展低碳经济。积极落实国家应对气候变化战略，引导发展低碳经济，重点发展无污染或轻污染的产业。优化能源结构，积极开发新能源和可再生能源，建设高效、清洁、低碳的能源供应体系。积极引导公众选择合理健康的消费模式，促进可持续消费，推动全民参与节能减排工作。

发展循环经济。以节能减排为抓手，优化肇庆新区产业结构。主动、优先引进低投入、低消耗、低排放和高效率的战略性新兴产业。推广热电联产和集中供热、供电、供能，鼓励发展余热发电，发挥产业聚集和工业生态效应，推广固体废物综合利用，中水回用等，积极推进资源再生，形成资源高效循环利用的产业链，打造集总部经济、创意研发、现代物流为一体的“广东省循环经济示范区”。

3、注重加强生态环保建设

加强生态建设。利用新区自然地形地貌，建设砚阳湖生态公园，重点加强长利涌、横槎涌等水系两岸的景观生态建设，加强西江生态保护，强化生物多样性保护和重点物种救护工程。连接肇庆新区协调区的自然保护区、森林公园、生态休闲区等生态节点，构筑融合生态、休闲等多种功能的绿道体系。

强化水环境保护。严格控制，重点保护好西江、九坑河水库及长利涌等水系，确保饮用水源安全。加强面源污染控制和重金属污染防治工作，加快完善市政污水管网，适时建设肇庆新区污水处理厂、砚洲岛污水处理设施，扩建鼎湖区污水处理厂、莲花镇污水处理厂，提高中水回用率。强化水环境综合整治，推进广利涌、横槎涌等重点河涌的水环境综合治理和生态恢复，确保水环境功能区水质达标率保持在100%，城镇生活污水处理率达90%以上。

强化大气环境保护。从源头整治入手，优化能源结构，大力推广使用清洁能源，提高能源综合利用率，减少污染物的排放。提高企业准入门槛，抓好大气重点污染源防治，控制大气污染物排放总量。积极发展绿色交通系统，加强对汽车尾气排放的监测和防治工作。加强绿地建设，提高新区绿化覆盖率，减缓城市热岛效应。

强化噪声污染控制。加强声环境功能区划和监督管理，通过科学规划和合理布局，从单纯的点源治理转变为整体区域防治。严格落实国家、省有关噪声排放标准，加强建筑施工噪声、社会噪声、工业企业噪声的监管。强化道路两侧的绿化隔离带建设，控制高噪声车辆通行，强化道路噪声监督。

强化固体废物综合处置。提高工业固体废物综合利用率，大力推进工业企业清洁生产和资源循环利用，从源头减少工业固体废物的产生。重点强化危险固体废物的监管，建立健全管理台帐，确保危险废物安全处置率达100%。加强源头控制，倡导绿色生活、绿色消费，推广生活垃圾分类收集，建立完善的生活垃圾统一收集、运输、处理体系，最大限度实现垃圾处理的资源化和减量化，确保城镇生活垃圾无害化处理率达100%。

4、逐步建立排放权交易机制

按照国家“五省八市”低碳城市建设示范和开展七省市碳交易试点的工作要求，争取将肇庆新区作为广东碳排放交易和污染物排放权交易试点先行城市，逐步建立健全排放权交易机制，运用市场经济政策和手段促进生态建设和环境保护。进一步探索建立碳汇交易平台，促进城市绿色发展。

七、公共服务和社会管理

更加重视以民生为重点的社会建设，推进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生，不断创新和提升社会管理水平，健全社会保障体系，促进社会和谐稳定，力争把新区建设成为全省高水平、高品质的社会事业发展示范区。

1、推进七项公共服务工程建设

充分就业工程。把促进就业放在经济社会发展优先位置，实施更加积极的城乡就业、创业、再就业政策，加强劳动力职业技能培训，着力推动农村劳动力转移就业，健全城乡一体化就业体系。到2015年，城镇登记失业率控制在3%以内。

健康服务工程。深化医药卫生体制改革，加大医疗卫生投入，加强城乡医疗服务体系建设。优化城乡医疗资源配置，构建区域卫生服务网络，大力发展基层医疗机构。巩固和提高城乡居民参保率，逐步实现全民医保。积极发展中医药事业，在广大省和肇庆市的医疗机构设置规划总体框架下，合理设置医疗机构，鼓励社会资本举办专科医院。推进与知名医疗机构和医药企业的合作。

教育创强工程。以“创强争先建高地”工程为抓手，统筹各级各类教育发展，规划建设高起点的幼儿园、小学、中学、职业技术院校、大学，大力发展高等教育，依托市城区职业教育基地资源大力发展服务新区的职业技术教育，推动高等教育、职业教育国际合作，引进境外优质教育资源开展合作办学，全面提升教育水平。优化义务教育学校布局，不断改善农村办学条件，实现教育资源均衡配置，推进优质教育资源的共建共享。

文化共享工程。大力推进基层文化设施全覆盖，实施公共数字文化惠民工程，实现公共文化场馆免费开放并不断提升服务水平。广泛开展形式多样的群众文化活动，倡导“文化慈善”，组建文化志愿者队伍，强化基层文化人才队伍建设。

全民安居工程。加快保障性住房建设，加大廉租房、公共租赁住房建设力度，推进农村危房和泥砖住房改造，城镇低收入家庭、农村贫困户的住房难问题得到有效解决。综合运用土地供应、资本金注入、发行企业债券、投资补助、财政贴息、税费优惠等政策措施，吸引企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营，多渠道增加公共租赁住房供应，逐步形成可持续的保障性安居工程投资、建设、运营和管理机制。

社会保障工程。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，到2015年，二三产业从业人员参保率明显提升，农村养老保险参保实现全覆盖，城镇基本医疗保险参保率达到并稳定在98%以上，向应保尽保目标推进。

绿网建设工程。依托新区“山-水-岛”的生态本底，科学规划建设生态廊道、城市公园，修建通山达水的绿道网络，维护并提升原有生态、水文系统，提供市民休闲场所。抓好省立绿道、市立绿道的建设、管理、经营，营造舒适生活环境。

2、加强和创新社会管理

积极创新社会治理模式，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，最大限度地发挥社会主体参与社会管理、公共服务的积极作用。创新社会管理运行机制，新区范围内的社会事务管理由鼎湖区负责，新区对公共服务实行财政转移，两者间逐步建立起科学、完善的利益分配与分工协调机制。培育发展社会组织，发挥社会组织在现代社会治理过程中的独特优势，搭建起和社会的沟通桥梁。通过授权、委托、招投标、购买服务等方式，引入竞争机制，逐步建立开放式、多元化的公共服务运行模式。支持和鼓励社会力量进入新区市政、教育、文化、体育、医疗社会福利和公益服务等领域。充分发挥群团组织独特优势和作用。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。建立企业和职工利益共享机制，改善用工环境，构建和谐劳动关系。加强安全生产，加强社会治安综合治理，做好流动人口服务管理。推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，探索一条社会管理新路。

3、强化政府服务职能

建设服务型政府。按照建立健全社会主义市场经济体制的要求，深化行政体制改革，强化政府的监管职能，推动新区从注重事前的审批转为注重事后的监管，实现“宽审批、少审批、严监管”。建立统一的公共服务政策平台和制度体系。协调鼎湖区，通过科学合理的制度设计，探索改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，充分调动社会力量参与新区公共服务的积极性，实现新区公共服务提供主体和提供方式多元化。

建设法治政府。坚持以人为本、以法为纲、良法善治的原则，建设法治新区，强化对新区权力的制约与监督，最大限度地促进社会公平正义，最大限度地调整好社会利益格局，最大限度地激发社会活力。要在法治的框架内化解社会矛盾和问题，通过建立科学合理的利益协调机制、诉求表达机制和矛盾调处机制，妥善平衡各方利益，合理解决各方诉求。通过制度安排，不断提高应对复杂社会、风险社会的能力。在全区倡导形成尊重法律、相信法律、依靠法律的风气，把法律作为社会的行为准则。

建设阳光政府。扎实推进肇庆新区政府政务公开，推行政府文件公开，行政机关所制定的一般性政策法规，都应公开在报刊或政府公报上刊登，由公众依照程序查阅和复制；推动决策过程公开，凡政府的重大决策事项都要公开，广泛征求意见，实行民主科学决策；推动政务活动公开，政府各部门的各项重大业务活动、建筑工程、重大财政开支以及其他政府

的重大事项要采取适当的形式，接受群众监督，从源头上防止违法乱纪行为发生，树立“阳光政府”形象；推动网站、电话、政务服务中心及档案馆、公共图书馆等载体和平台建设，塑造阳光政府。

八、区域合作

按照“共建共享、优势互补、互利共赢”的要求，以产业合作为核心，推动多方位、多层次、多形式、多主体的区域合作，探索区域经济合作新机制、新模式和新举措。

1、辐射带动全市协调发展

促进肇庆中心区合作发展，带动肇庆山区县统筹发展。加强中心区交通、水电、通信网络等基础设施和公共服务设施的衔接，注重与中心区其他市（区）发展定位和功能区的协调；依托市场机制，发挥肇庆新区东拓南连的区位优势，整合端州区、鼎湖区、高要市、四会市、肇庆国家高新区的优势资源，加强产业融合，形成优势互补、分工合理、协作配套、共同发展的产业格局。充分发挥新区辐射带动作用，促进公共资源在城乡之间的均衡配置和生产要素在城乡之间的自由流动，依托产业链分工和大项目建设，带动山区县经济社会加快发展。

2、加快融入广佛肇经济圈

加快与广州、佛山两市交通基础设施的无缝对接，推进佛肇城际轨道、广佛肇高速公路等重大交通基础设施一体化建设，与广佛地区共同成为珠三角世界级新经济区交通走廊上的重要枢纽门户。加快与广佛市场体系和服务功能对接，共同打造广佛肇经济圈，加快与广佛基本公共服务和社区服务一体化发展，推进广佛肇中心城区同城化。以产业合作为重点，推动建立与广佛地区高新技术产业的融合机制。积极承接广佛产业，引进资金和先进管理技术，加快构建与广佛错位和优势互补的幸福导向型产业体系，建设珠三角世界级新经济区最具特色和后发优势的创新型产业基地。

3、积极参与粤港澳合作

发挥新区面对珠三角、连通粤港澳的独特区位优势，积极加强与粤港澳的合作，推动合作重点由经济领域为主向社会、科技、文化、生活等领域全面拓展，促进由功能性整合向管理制度、营商规则等软环境深化对接，重点加强在金融、教育、

医疗、旅游等领域的合作，有效弥补港澳在发展空间和腹地上的不足。着力打造粤港澳—东盟贸易、投资、合作的重要窗口，把新区打造成为世界级新经济区和国际化大都市群的重要支点。

4、构建对接大西南的枢纽门户

加快实现与大西南、北部湾特别是西江流域水运、高铁、普铁、高速等运输方式之间的联动，建立以“无水保税港”为支撑的集合联运枢纽，发挥交通要素集聚优势，降低物流成本，提高物流服务水平，构建沿海对接大西南内陆的枢纽门户，促进大西南与珠三角互动发展。

九、体制创新

按照“科学发展、先行先试”的要求，充分发扬敢为人先、大胆探索、改革创新的精神，进一步解放思想，更新观念，在重要领域和关键环节先行先试，努力构建充满活力、富有效率、有利于开发开放的体制机制，为新区科学发展提供强大动力。

1、创新行政经济管理体制

肇庆新区管委会负责辖区内的建设与管理，新区内教育、卫生、人口、社会治安等社会事务管理职责仍由肇庆市鼎湖区政府及其有关部门承担。探索和创新行政管理手段和方法，使新区管委会的管理实现监管为主。赋予有利于新区科学发展、与新区发展功能定位相匹配的经济管理权限。

2、探索新型城市化综合配套改革

以探索“两级土地股份化”为重点，通过农业经济城市化、农村资产市场化、农民福利市民化、集体经济合作化、村民组织民主化的“五化”措施，实施新型城市化综合配套改革。以行政村为单位，成立村级土地公司，由各村民小组以其土地入股。由村级土地公司与新区管委会联合成立肇庆新区土地总公司。双方股权依据协商法而定，其中村级公司所占股权中，部分股权按照原有返还留用地的市场加权平均价格直接固化为可经营性物业设施，剩余股权参与土地总公司运营利润分红。按照城镇居民标准解决搬迁安置问题。建立土地股份化农民的城镇生活保障机制。通过“两级土地股份化”改革

实现土地财产的保值增值功能，通过可经营性物业返还实现农业收入来源的切换，通过基于土地入股的收益填实相当于城镇水平的个人社会保障账户，建立开发公司与农民合作开发共享收益的机制。

3、创新投融资模式与机制

加强与金融市场接轨，大力发展风险投融资机制、股权投融资机制，培育、壮大高端产业。加快建立重大平台、重大项目、重大专项的“三重”投融资机制，吸引大型中央企业、省属企业、民营企业参与新区的基础设施建设。进一步拓宽投融资来源渠道和方式，积极开展政府—私人—合作（PPP）、建设—经营—移交（BOT）、建设—移交（BT）、融资租赁等多种形式的项目融资，为新区内港口、铁路、公路、供水、供电等重点项目建设服务。在城投债审批发行中，优先安排肇庆新区的融资平台或开发公司的城投债发行。成立肇庆新区投资开发公司，采取股份有限公司形式组建，积极扩大引资规模，拓展融资渠道。

十、保障措施

1、加强组织领导

肇庆新区的开发建设采取“以市为主、省市共建”的模式，肇庆市是肇庆新区开发建设的主体，理顺肇庆新区管理体制，根据精简高效的原则，按照规定程序研究设立肇庆新区管理机构，负责组织实施新区的开发建设。省给予相关的指导和支持。

2、加强统筹协调

省有关部门要结合各自职能，加强对规划实施的指导，在规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极支持。要加强部门之间的沟通和协调，指导和帮助肇庆市解决规划实施过程中遇到的实际困难和重大问题。

肇庆市要依据规划制定实施方案，细化分解目标任务，明确工作分工，落实工作责任，完善工作机制，形成推进规划实施强大合力。加快编制肇庆新区城市总体规划和修改鼎湖区土地利用总体规划，统筹、协调好各类专项规划，及时推进控制性详细规划的编制工作，切实保障新区开发建设依法有序推进。

按照“理顺关系、权责一致、执行顺畅、提高效能”的原则，科学有序地推进新区行政管理体制改革。积极推进肇庆新区与鼎湖区一体化发展，建立科学合理的利益共享机制。适时推进肇庆新区从规划区向行政区转变，逐步完善行政职能，提高行政效能。

3、加强政策扶持

省加大对新区开发建设的扶持力度，在财税政策、金融政策、扩大对外开放政策、土地管理政策、社会事业与管理服务政策等方面给予积极支持。支持重大项目特别是节能环保、休闲养生、文化创意等幸福导向型产业优先在肇庆新区落户。加大省级财政支持力度。指导肇庆新区开展新型城市化综合配套改革，在新增建设用地指标分配等方面予以倾斜支持。4、加强监督检查

省发展和改革委员会要会同有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作，并会同肇庆市政府定期组织开展规划实施情况的评估，将实施情况向省政府报告。要完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。

十一、近期建设行动计划

1、起步区建设

按照“分期规划、尽快启动、分步实施”的要求，将凤凰大道以东、西江以北、肇庆东站以西、鼎湖山25度坡以下

山麓地以南的区域划定为肇庆新区起步区，总面积约55平方公里。重点加快南北中央绿轴建设，树立新区建设标准，搭

建新区发展框架，以此带动新区全面发展。

——完善规划编制体系。加强重要地段和区域的城市设计，做好产业发展、低碳发展、市政工程、城市交通、水系及防洪排涝等专项规划，以及重大项目的详细规划设计，切实提高开发建设品质。编制肇庆新区“十二五”近期建设规划，在空间布局和建设时序上统筹落实好产业发展、市政工程等各专项规划确定的重大项目。