浅析如何深化体制机制改革

浅析如何深化体制机制改革

激发制造业发展活力

制造业是国民经济的基础和支柱产业，是立国之本、兴国之器、强国之基，也是一国经济实力和竞争力的重要标志，新中国成立尤其是改革开放以来，我国制造业持续快速发展，建成了门类齐全、独立完整的产业体系，有力推动工业化和现代化进程，显著增强综合国力，支撑我世界大国地位。然而，与世界先进水平相比，我国制造业仍然大而不强，在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面差距明显，转型升级和跨越发展的任务紧迫而艰巨。

国际金融危机期间，德国凭借强大的制造业优势依然保持了经济的稳定增长，成为受危机影响最小的国家。德国提出的“工业4.0”被誉为以智能制造为主导的第四次工业革命。金融危机后，各国都开始高度重视制造业的发展，美国提出了“先进制造业国家战略计划”，并采取多种措施“吸引制造业回流”，英国提出了“高价值制造业战略”，日本提出了“产业复兴计划”、法国提出了“新工业法国”等。制造业的竞争将成为未来大国竞争的关键。中国作为全球制造业中心，也需直面这场竞争，以大国战略思维和战略布局，提升中国制造业的国际竞争新优势。

“大而不强”，一直是困扰中国制造业发展的难题。虽然中国已成为全球最大的制造业生产国，产值占全世界的20%，工业品产量居世界第一位的超过210多种，中国出口产品占世界总出口的比重达到12%。其中，电气机械及器材制造业出口的国际市场占有率为19%，电子及通信设备制造业的国际市场占有率达到25%。家电、皮革、家具、羽绒制品、陶瓷、自行车等产品占国际市场份额达到50%以上，但钢铁、有色金属、石油化工、电力、煤炭、建材等15个行业，技术水平普遍比国际落后5至10年，有的甚至落后20

至30年。技术差距主要在于技术指标水平低、数字化技术运用低、自动化水平低等方面，即使在具有较高技术的通讯、半导体、生物医药和计算机等高新技术出口产品中，国内企业获得授权的专利数也还不足40%。由于缺乏自主知识产权和关键核心技术，产品的附加值偏低，出口效益未得到实质性的提高，多数产业在国际产业分工体系中处于价值链的低端。在世界知名品牌中，中国产品的品牌寥寥无几，几乎没有占领发达国家市场的知名品牌。中国迫切需要推动制造业转型升级，提升制造业的自主创新能力，出口具有中国自主品牌的产品。

中国作为一个正处于工业化中期的发展中国家，制造业落后于早已进入后工业化阶段的发达国家也是客观必然，但经过改革开放以来的快速发展，中国已建成由完整的原材料能源工业、装备工业、消费品工业、国防科技工业、电子信息产业组成的门类齐全的工业体系和丰富的产业配套能力，成为世界第一大出口国。

一、中国制造业现阶段存在的问题及其分析

(一)自主创新能力不足

一直以来，中国企业大都采用贴牌生产方式，处于全球价值链的中低端，产品设计、关键零部件和工艺装备主要依赖进口。即使是在国际市场上占有一定份额的产品，中国生产厂商也更多地处于组装和制造环节，普遍未掌握核心技术，关键零部件和关键技术主要依赖进口。自主创新能力严重匮乏,技术短板依旧存在。

(二)资源利用效率低,对环境的友好度低

中国是世界第一制造大国，对资源的消耗量巨大，但资源未得以充分利用，经济发展与资源环境关系日益尖锐，环境日益恶化。规模以上单位工业增加值能耗、单位工业增加值二氧化碳排放量、单位工业增加值用水量虽都在不断下降，但依旧很高。制造业提高资源要素利用率，减少对环境污染，进一步集约化并建设资源友好型经济势在必行。

(三)产业结构不合理

从生产角度来看，中国制造业产业结构的不合理表现为低水平下的结构性、地区性生产过剩，又表现为企业生产的高消耗、高成本。具体而言，许多重要产业对外技术依存度高，自主开发能力弱，难以适应激烈的国际竞争；很多低端制造行业产能严重过剩，竞争不过东南亚等国家，高端制造尽管发展很快，可跟欧美等发达国家相比仍有差距。现在中国的工业处于中间地带，受到两头挤压。正如美国提出制造业回归概念，中国制造业的未来应该考虑如何能够长远提升中国创造的能力以及产业投资、经营环境，而不应该仅仅停留在早期代工阶段。

(四)信息化程度低

中国制造业管理数字化、设计数字化、企业数字化、生产过程数字化、制造装备数字化的等信息化程度都比较低。据《世界经理人》网调查显示中国制造业近九成的企业信息化水平处于初、中级水平，43%的企业信息化覆盖的业务部门比较窄，各IT系统或处于割裂状态，或集成程度不高。

(五)质量效益不高

经过多年发展，“中国制造”早已享誉世界，220多种工业品产量居世界第一。但“中国制造”却“大而不强”，其中一个关键原因，就是质量。为何我们可以载人航天，却没有一个优秀的马桶盖?同为世界制造，与美国制造、德国制造、日本制造相比，中国制造的质量美誉度、知名度、信誉度，仍有差距，这也直接造成中国制造在全球产业链的分工中处于不利的低端位置，中国制造亟须突破质量瓶颈。二、中国制造业问题的对策

(一)提高国家制造业创新能力

提高创新能力当务之急的首要任务。完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系。开展技术研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训等专业化服务，促进科技成果转化和推广应用。围

绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，加强关键核心技术攻关，加速科技成果产业化，提高关键环节和重点领域的创新能力。加强关键核心技术研发，提高创新设计能力，推进科技成果产业化，完善国家制造业创新体系，形成一批制造业创新中心，加强标准体系建设，强化知识产权运用等。提高制造业的创新发展水平，并非仅采取这些措施就能达到，关键还在于理念创新，要摒弃对传统路径的依赖，既要能够引进和利用国际先进的技术创新成果，还要重视自主创新的技术成果的推广和产业化，形成全社会鼓励创新、重视创新的氛围。

（二）全面推行绿色制造

对于碳排放总量长期处于世界前列的大国而言，要想实现这一目标，唯有加快经济转型，发展绿色经济、绿色制造。加快制造业绿色改造升级、推进资源高效循环利用、构建绿色制造体系。推动绿色制造的关键是要全社会都形成绿色发展的理念，否则，发展绿色制造的企业可能会因为成本高而不去采取绿色发展模式，在市场上难以与后者竞争。因此，要制定绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系，开展绿色评价;强化绿色监管，健全节能环保法规、标准体系，加强节能环保监察，推行企业社会责任报告制度，引导所有生产者从事绿色生产。同时加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级；积极推行低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率；强化产品全生命周期绿色管理，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。加快制造业绿色改造升级，推进资源高效循环利用，积极构建绿色制造体系。

（三）深入推进制造业结构调整

推动传统产业向中高端迈进，逐步化解过剩产能。持续推进企业技术改造，稳定中央技术改造引导资金规模，通过贴息等方式，建立支持企业技术改造的长效机制；稳步化解产能过剩矛盾，切实发挥市场机制作用，综合运用法律、经

济、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产能；促进大中小企业协调发展，强化企业市场主体地位，支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，培育一批核心竞争力强的企业集团。

（四）推进信息化与工业化深度融合

加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向；着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。

（五）加强质量品牌建设

提升质量控制技术，完善质量管理机制，夯实质量发展基础，优化质量发展环境，努力实现制造业质量大幅提升。鼓励企业追求卓越品质，形成具有自主知识产权的名牌产品，不断提升企业品牌价值和中国制造整体形象。

（六）积极开发现代制造业，向制造服务业转型，创造有效需求

积极开发现代制造业向制造服务业转型随着制造企业自动化、信息化技术水平和管理能力的提高，从生产型制造向服务型制造转变企业可从简单的产品设计、工程包装等一直延伸到为用户提供培训等服务，通过对服务的不断优化，改进服务质量，提升企业的软实力。进而扩大制造业的内在需求，增强制造业发展的内在动力，减轻对出口的依赖。（七）提高制造业国际化发展水平

坚持政府推动、企业主导，创新商业模式，鼓励高端装备、先进技术、优势产能向境外转移。加强政策引导，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸，提高国际合作水平。创新加工贸易模式，延长加工贸易国内增值链条，推动加工贸易转型升级。

（八）采用综合性战略

深化体制机制改革，加快转变政府职能，加强公共服务

能力建设，提高产业治理水平；营造公平竞争市场环境；完善金融扶持政策；加大财税政策支持力度；健全多层次人才培养体系；完善中小微企业政策；进一步扩大制造业对外开放，提升国际化水平。