第10章 可持续发展的教育

第10章可持续发展的教育

第九章可持续发展的教育

o第一节环境教育

?一、环境教育的发展

?二、环境教育如何走向新世纪

o第二节环境宣传

?一、蓬勃开展的环境宣传工作

?二、环境宣传工作如何面向新世纪

o第三节公众参与

?一、公众参与在实施可持续发展战略中的重要作用

?二、公众参与可持续发展的战略

?一、公众参与在实施可持续发展战略中的重要作用

?二、公众参与可持续发展的战略

第九章可持续发展的教育

《21世纪议程》在阐述可持续发展的教育问题时特别强调，环境教育要重新定向，以适应持续发展的需要。在这一精神的推动下，近年来，国际环境教育出现了新的动向，正在由帮助人们正确认识环境、掌握解决环境问题的知识和技术，向促进人们树立持续发展观念、提高有效参与的技能的方向转变。如何适应这一新的发展形势，加强我国的可持续发展教育，保证我国的可持续发展战略的贯彻实施，引起了党和国家的高度重视。

江泽民同志在第四次全国环保会议上强调了环境宣传教育的重要意义，他指出：“环境意识和环境质量如何，是衡量一个国家和民族的文明程度的一个重要标志。”这句话深刻地揭示了环境宣传工作对社会文明进步的重要作用，充分他说明了我们党对环境宣传教育的高度重视。党的十四届五中全会提出，要把“搞好环境保护的宣传教育，增强全民环保意识”作为一项战略任务来抓。党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，又进一步把保护环境作为社会主义道德建设的一项重要内容、作为提高全民族的思想道德素质和科学文化素质这一历史任务中的一个主要方面来认识和执行，极大地鼓舞和推动了我国环境宣传教育工作的开展。我国政府制定的《中国21世纪议程》也就可持续发展教育方面的诸多问题进行了针对性的阐述，作出了战略性的安排。为了贯彻上述指示精神和战略布署，中宣部、国家教委、国家环保局联合发布了《全国环境宣传教育行动纲要（1996年～2010年）》（以下简称《行动纲要》），提出了“九五”到2010年期间全国环境宣传教育的目标、任务和要求，对于我国的可持续发展教育工作有着极其重要的指导意义。在各级领导和各有关部门的高度重视和大力推动下，可持续发展教育已经在我国逐步走向深入。

第一节环境教育

一、环境教育的发展

环境问题主要源于人类对自然资源和生态环境的不合理利用和破坏，而这种损害环境的行为又是同人们对环境缺乏正确认识相连的。因此，加强环境教育，提高人们的环境意识，使人的行为与环境相和谐，是解决环境问题的一条根本途径，这己为各国政府所认同。

自60年代起，随着环境问题日益突出和严重，环境教育就开始被各国政府和教育界人士所重视，1965年，在德国基尔大学召开的教育大会，比较早地对环境教育问题进行了探讨，并提出了发展环境教育理论的一些设想。1970年，国际保护自然与自然资源联合会（IUCN）对环境教育第一次进行了定义：“所谓环境教育，是一个认识价值、弄清概念的过程，其目的是发展一定的技能和态度。对理解和鉴别人类、文化和生物物理环境之间内在关系来说，这些技术和态度是必要的手段。环境教育还促使人们对环境问题的行为准则作出决策。”1972年，联合国在斯德哥尔摩召开的人类环境会议再次强调环境教育的必要性，并正式把“环境教育”的名称肯定下来。1975年，联合国教科文组织发表了著名的贝尔格莱德宪章，它根据环境教育的性质和目标，指出环境教育是“进一步认识和关心经济、社会、政治和生态在城乡地区的相互依赖性；为每一个人提供机会获得保护和促进环境的知识和价值观、态度、责任感和技能；创造个人、群体和整个社会环境行为的新模式。”1992年，联合国环发大会通过的《21世纪议程》认为“目前对人类活动和环境的内在联系的的意识仍然相当缺乏”，因此，“提议开展一个全球教育活动，以加强环境无害的和支持持续发展的态度、价值观念和行动”，并建议“将教育重新定向，以适合持续发展”。今天，环境教育活动已经在全球开展得相当普遍，对全球环境保护运动起到了不可替代的推动作用。

20多年来，我国开展了普遍的环境教育，使我国公众对环境和环境问题的认识，有了一定的提高，从而为我国环保事业的开拓和发展打下了坚实基础。可以说，没有环境教育工作，我国的环保事业就不可能取得今天这样的成就，形成今天这样的局面。

目前，我国以教育部门为主体，环保、宣传部门相配合，社会各部门、各阶层相呼应，呈现出基础教育、专业教育、成人教育共同发展的新局面，初步形成了一个多层次、多形式、多渠道的环境教育体系。环境教育已经成为提高全民族思想道德素质和科学文化素质（包括环境意识在内）的一种重要手段，已经成为我国环境保护和教育事业的重要组成部分。特别是“八五”期间，我国的环境教育工作取得了较大的成绩，对我国环境保护事业起到了较大的推动作用，具体表现在以下几个方面：

第一、社会教育的广度和深度有所发展。

“八五”期间，我国的环境教育彻底走出了以往那种主要靠环保部门孤军奋战的局面，形成了一个由宣传、教育和环保部门为主体，社会各界广泛参与的社会教育的新格局，而且参与者的层次越来越高、范围越来越广、人数越来越多，声势越来越大，使社会教育的广度和深度都有所发展。

自1990年以来，每年的“6·5”世界环境日，都有党和国家领导人出席首都举行的群众活动。各省、区、市以及所辖地、市、县的主要领导干部也在当地发表电视讲话或亲自参加各种纪念活动。各级领导的重视和参与对环境教育工作起到了极大的推动作用。

随着环保事业的发展和公众环境意识的提高，不断涌现出一批自发的“绿色志愿者”。1995年吉林省在全省范围内首次提出开展“绿色志愿者活动”。当年，全国共有21万青年志愿者，以京沪、京广、京哈、陇海四大干线上的500多个车站为重点，沿着2.3万公里长的铁路线积极行动，共清扫垃圾2300余吨。社会各界广泛参与的绿色志愿者活动，不仅推动了环境保护工作的开展，而且使参与者在活动中受教育，成为环境教育的一种新形式。

第二、基础教育的普及作用开始形成。

“八五”期间，国家教委先后制订、颁布的《中小学加强国情教育的总体纲要》、《义务教育小学和初中各学科教学大纲》将环境保护内容列入其中，并增大了环境教育内容所占的比例，极大地推动了环保知识教育的普及。据统计，目前我国开展环境教育的中小学校已达5万所，环保知识的普及教育已经全面展开。例如，在上海市中小学环境教育协调委员会的指导下，上海市中小学生环境教育取得了明显进展；广东省南海师范学校充分发挥师范学校“母机”作用，把环境教育纳入教学计划，积极做好师范生的环境教育，培养、造就了一批能开展环境教育的师资队伍。

第三、专业教育的人才培养卓有成效。

目前，全国共有140所高等院校设置了环境专业；有206个本科专业点；223个硕士学位授予单位，39个专业博士学位授予单位和部外博士后流动站；在校生近3万人。还有200多所中等专业学校和职业高中也开设了环保专业课。到“八五”末，全国高等院校共培养环保专业学生8万多人，毕业生2万余人，源源不断地为国家输送了环保人材。

第四、成人教育的干部培训不断发展。

1992年8月，党中央、国务院批准的《环境与发展十大对策》要求各级党校、于校要加强环境教育，提高各级干部对环境与发展问题综合决策的能力。中央党校随即举办了环境保护讲座。山西、山东、河北、辽宁、天津、大连、青岛、武汉、深圳等省市党校也相继将环境保护内容列入教学计划。山西省委组织部还向各级党校下达培训计划，要求进党校培训的干部必须全部接受环境保护和可持续发展战略思的教育。

从1994年11月开始，国家计委、国家科委举办了“将《中国21世纪议程》纳入国民经济和社会发展计划培训班”，不仅为各级政府和有关部门培养了具有可持续发展思想的干部，更重要的是为可持续发展的继续培训培养了首批教员，并提供了系统的教材。来自国际组织、科研院所和政府机构研究、编制和执行国家可持续发展战略的专家，结合典型案例向学员们系统而深入浅出他讲授了

有关可持续发展方面的人口、法律、资源、环境、经济、工业、农业、管理等知识，并组织学员结合自己的工作实际，就实施《中国21世纪议程》的作用、目标、困难和对策进行了深入的讨论，不仅澄清了学员们的一些模糊认识，帮助他们树立了人口、资源和环境的危机感和贯彻实施可持续发展战略的使命感，而且培养了他们在新的发展观下，认识问题、分析问题和解决问题的能力。

中央组织部、国家计委、国家编委、国家环保局等部门还不定期举办省委书记、省长、市长、专员以及计委、编委主任参加的环保战略高级研讨班。与此同时，各地、各部门也相应举办了各种类型的研讨班、培训班。从1995年5月开始，北京、天津、河北、山西、四川、甘肃、浙江、黑龙江等省、市和林业部、国家海洋局等部门，以将《中国21世纪议程》纳入国民经济和社会发展计划培训为基础，不断组织各类可持续发展的培训与研讨，有的省市和部门还组成了以受训人员为骨干的、推进其地方和部门实施21世纪议程的组织机构，井结合“九五”计划和2010年远景目标制定本地和本部门的21世纪议程和行动方案。

第五、对外交流的范围和程度得到拓展。

“八五”期间，我国还积极开展环境教育的对外交流与合作。我国的有关部门已分别与联合国环境署、联合国开发署、世界自然基金会以及其他国际组织建立了较密切的联系。共有10多个环境宣传教育方面的代表团出国交流学习，开阔了眼界，促进了国际合作。近年来，我国积极参加了“全球500佳”的推荐活动，武汉大兴路小学、徐州矿务局小记者团分别在1995年和1996年荣获联合国环境署“全球500佳”称号。我国还每年认真组织评选、推荐并组团参加联合国环境署举办的“6·5”世界环境日纪念大会。宁夏、沈阳、杭州、广州、成都等省区市积极组织中小学环境教育对外交流活动。同时，我国认真实施了《中美有益于环境的全球学习与观察合作协议（GLOBE计划）》项目，完成了该项目在我国的头两批学校的布点、培训工作。

二、环境教育如何走向新世纪

尽管我国的环境教育已经取得了很大成绩，但是，从总体上看，我国的环境教育还不能完全满足现代化建设事业的要求。主要表现为：社会教育尚未形成机制，基础教育发展不平衡，师资和教材缺乏，专业教育尚不适应社会主义市场经济的需要，在职教育的发展比较缓慢。我国的环境教育工作还需要在新世纪即将到来之际，抓住机遇，迎难而上，奋勇拼搏，继续当好环保事业的先锋。为此，《行动纲要》分阶段制定了我国环境教育的目标和任务，使我国环境教育有了明确的奋斗目标。《行动纲要》规定，“到2000年，使广大青少年和儿童掌握保护环境的基本知识；培养一批跨世纪的环保专门人材；使各级党政干部、企事业法人代表中的多数人都受到一次环境保护和可持续发展的培训；对各级教育部门和环保部门的在职干部进行一次全面的培训。到2010年，全国环境教育体系趋于合理和完善，环境教育制度达到规范化和法制化。”

为了完成《行动纲要》所制定的目标和任务，满足可持续发展战略事业的要求，需要做好以下几个方面的工作：

第一，各级环保部门要认真规划，加强各级领导干部的岗位培训工作。

具有可持续发展思想和能力的各级领导干部对于加速可持续发展战略的实施具有重要的作用。在可持续发展战略还未被广大民众接受前，具有可持续发展意识的各级领导干部无论从宣传教育还是组织领导方面，对推动可持续发展战略的实施都会发挥更大的作用。因此，首先要加强对各级领导干部的宣传教育。

各级环保部门要积极执行中共中央《1996年～2000年全国干部教育培训规划》，按照“理论联系实际”、“分级分类培训”、“突出培训重点”、“保证培训质量”的原则，逐步建立一支专兼职并重的高质量的师资队伍和适应新形势需要的在职干部培训的运行机制，实现在职干部培训的规范化、制度化，有计划、有步骤地提高在职干部依法行政的能力。同时，县以上各级党校、行政院校和各类管理干部院校，各省、市环保培训基地，也要严格执行国家的有关规定，把普及环境科学知识和法律知识、实施可持续发展战略、提高环境与发展综合决策能力的内容纳入培训计划。

第二、面向21世纪，进一步完善有中国特色的环境基础教育和专业教育体系。

青少年是我国的未来，是21世纪的希望。青少年时期正是学习文化知识、形成思想观念的重要时期，也是学习环境保护知识、形成环境法制观念、养成环境伦理道德的有利时机。各级教育、环保、宣传部门要切实把青少年的环境教育放在一个突出位置来抓，培养造就一代环保新人。

首先，要抓好基础教育。各级教育、环培部门要加强中、小学各科教材中有关环保内容的教学研究，提高课堂教育质量，使学生切实掌握各科教材所规定的环保内容，使环境教育成为素质教育的一部分。中、小学要利用活动课教学时间，组织好环境保护活动。通过夏令营、冬令营、竞赛和征文等课外活动，使学生受到丰富多彩的环境教育。同时，要定期举办中、小学校长、教导主任和教师的环保培训班，更新知识，提高教学水平。师范院校、中等专业学校要逐步把环保课列为必修课程，培养合格的环保教育人材。

其次，要继续搞好高等院校环境专业的教学与科研工作。高等院校环境专业要结合专业特点，把实行两个根本性转变、实施可持续发展战略以及人口、资源、发展同环境的关系贯穿于整个教学过程之中，继续不断地为国家输送环保科技和管理人才。

此外，国家环保部门和有关出版部门要积极组织、大力支持，编辑、出版一整套分别适用于各级党校、行政院校、各类管理干部学院、大学、师范院校、中等专科、职业高中的非环境专业教材以及可供中、小学开设环保选修课和活动课的科普教材。到2000年，在全国逐步开展创建“绿色学校”活动，把环境教育推向深入。“绿色学校”的主要标志是：学生切实掌握各科教材中有关环境保护的内容；师生环境意识较高；积极参与面向社会的环境监督和宣传教育活动；校园清洁优美。

第三、加强企业干部、职工的环保培训。

要认真遵守劳动人事部门的要求，严格执行“先培训后就业”、“先培训后上岗”制度，举办各类切合实际的讲座和学习班，对就业或上岗人员进行环境法、实施可持续发展战略、清洁生产、ISOl4000系列环境管理体系以及实施污染物排放总量控制等方面的培训。特别是对产生污染企业的干部、职工，更要进行经常性的环境教育，使节约资源、降低消耗、减少污染、增加效益成为员工的自觉行动。

第四、加强环保队伍自身建设。

环境保护的新形势、新任务对环保队伍的素质提出了更高的要求，环保部门一定要认真贯彻执行中共中央《1996年～2000年全国干部教育培训规划》，努力加强自身队伍建设，培养造就一支坚持走有中国特色社会主义道路、全心全意为人民服务、德才兼备、适应改革开放和现代化建设需要的环保队伍。目前，全国地、市、县级环保局长，由别的行业转来的较多，他们当中有些人原来没从事过环境保护工作或未经过环境保护的专业培训，应当经过严格的培训，取得岗位培训合格证书才能上岗。“九五”期间到2000年，要对县级以上环保局局长分批进行一次岗位培训，各级环保部门要对本部门环境管理干部和技术人员安排一次岗位培训和考核。

第五、建立环境教育基地。

“九五”期间，在全国范围内有计划地建立一批具有显著社会效益的国家级环境教育基地。国家级环境教育基地的建立要充分考虑其基础条件和社会效益。具备下列条件之一者可申报国家级环境教育基地：在环境保护某一领域做出突出贡献的先进典型；在全国有示范作用和推广价值的环保示范工程；在全国有重大影响的、同环境保护密切相关的、高水平的博物馆、科技馆和动植物园等。各省、区、市和有条件的地市可以有计划地建立一批集环境信息咨询、教育培训、科普宣传和生态展览为一体的、多功能的、面向公众的环境教育基地，为公众特别是为广大青少年开展环境教育提供活动场所。

第二节环境宣传

一、蓬勃开展的环境宣传工作

环境宣传是以环境保护方面的方针政策、法律法规、科普知识以及动员公众参与为主要内容，以提高全民的科学文化水平和可持续发展意识、加强公众在可持续发展方面的法制观念和伦理道德水平为目的，利用图书、报刊、广播和影视等大众传播媒介，结合大中小学教育，对社会各阶层的公众进行可持续发展方面的文化宣传和公众教育活动。

我国的环境宣传与环境教育相互关联，密不可分，共同推动了我国环境保护事业的起步与发展，成为我国环境保护事业的一个重要组成部分。在我国环境保护史上，环境宣传与环境教育有着同样不可或缺的巨大作用。

目前，我国己初步建立起一支拥有相当人数的环境宣传队伍，大体形成了从中央到地方的宣传网络。“八五”期间，环境宣传取得了较大的进展，各类新闻媒介对可持续发展进行了广泛的宣传，极大地提高了公众的可持续发展意识。公众从对环境公害的认识，逐渐上升到对可持续发展思想的认识。特别是围绕1992年联合国环境与发展大会的召开和连续开展5年的“中华环保世纪行”活动，把环境宣传工作提高到了一个新水平。

第一、环保世纪行活动在中华大地蓬勃开展。

自1993年以来，全国人大环境与资源保护委员会会同中共中央宣传部、国务院有关部门联合开展的“中华环保世纪行”活动，围绕“向环境污染宣战”、“维护生态平衡”、“珍惜自然资源”、“保护生命之水”等主题，利用报纸、广播、电视等多种新闻媒体，广泛深入地开展了环保宣传教育工作，在全社会引起了强烈反响，对提高全民的环境意识和法制观念，促进经济建设与环境保护协调发展，加快可持续发展战略的实施，起到了积极的推动作用。全国29个省、自治区、直辖市，也都根据本地特点。相继开展了这一活动。北有“龙江绿色环保潮”、“世纪行在辽宁”、“三晋世纪行”、“燕赵世纪行”、“齐鲁世纪行”，南有“中原世纪行”、“大特区世纪行”等等。据不完全统计，截止1997年上半年，新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台、光明日报、经济日报、法制日报、科技日报、中国青年报、中国环境报等1000多家新闻单位，5000余名记者参加了采访报道活动，编发的各类稿件36000多篇。

中华环保世纪行活动以正面报道为主，同时揭露和抨击了污染环境、破坏资源和生态的反面事例，促使公众意识不断提高，特别是促进了一大批跨流域、跨地区的重大环境问题的解决。比如中华环保世纪行对淮河污染严重的问题予以曝光后，引起党中央、国务院领导同志的关心和重视，国务院颁布了中国历史上第一部流域性法规《淮河流域水污染防治暂行条例》，以法律条文的形式规定了“1997年使淮河流域的水污染防治工作取得突破性进展，2000年实现淮河水变清”的战略目标。其他如云南路南县在石林风景区内修建水泥厂问题、太湖污染问题、新疆阿尔金山的采金偷猎案、小秦岭的非法采金案等，通过“中华环保世纪行”曝光后，都得到了解决。可以说，环保世纪行活动在全国掀起了一个保护环境、珍惜资源的新热潮，在中华大地上形成了一个绿色冲击波，奏响了一曲保护环境、治理污染、珍惜和爱护自然资源的时代进行曲。

第二、《中国21世纪议程》得到了广泛宣传。

1992年6月在联合国环发大会期间，我国以这次大会为契机，掀起了一次环境宣传的高潮。大会期间，随同我国代表团采访的新华社、人民日报、中国环境报、科技日报等报社的记者，先后发回数十篇报道。在国内，围绕环境与发展问题和可持续发展战略，全国各地新闻媒介积极开辟专栏、专版，各地党政领导同志纷纷发表讲话，11位部长或省市长亲自为《中国环境报》撰文。

大会之后，为使《中国21世纪议程》尽快实施，中国政府要求各地方、各部门联系实际，广泛宣传《中国21世纪议程》体现的基本思想，取得广大干部和人民群众的理解和支持，使贯彻实施《中国21世纪议程》成为各级政府和广大群

众的自觉行动。于是，从中央到地方，充分利用各种舆论工具，多渠道、全方位地向广大干部和群众宣传《中国21世纪议程》的有关内容，不仅使群众逐步认识到实施可持续发展战略的必要性和紧迫性、而且使其自觉地投身到推进《中国21世纪议程》的实际行动中去。特别是1994年7月的中国21世纪议程北京高级国际圆桌会议，向国内外广泛宣传了中国政府实施《中国21世纪议程》的信心和决心，帮助广大人民群众认识到，高投入、高消耗、高污染、低效率、低产出的传统发展模式，难以支撑中国经济的持续快速发展；转变经济增长方式，改变生产和消费方式，走经济、社会、人口、资源和环境相互协调的可持续发展的道路，才是中国今后的必然选择。

二、环境宣传工作如何面向新世纪

“八五”期间，我国的环境宣传取得了一定的成绩和进展，但必须看到，今后，我国的环境宣传将面临更加繁重的任务，继续加强环境宣传工作仍是当务之急，各地对于环境宣传工作还要给予高度重视。《行动纲要》制定了今后一段时间内我国环境宣传工作的基本任务：“到2000年，在全国基本普及环境科学知识和法律知识，增加环境意识和法制观念；使各级决策者对环境与发展的综合决策能力有较大提高，到2010年，全民族的环境意识和可持续发展观念有明显提高。”对此，各级环保、宣传、教育等有关部门必须认真研究，通力合作，加强对环境宣传工作的领导，切实采取有效措施，组织实施《行动纲要》的有关规定，把我国的环境宣传工作全面推向21世纪。

第一、继续加大对各级领导干部的环境宣传工作。

要继续采取各种有效形式，加强对各级领导干部的环境宣传工作。例如，定期邀请各级领导干部参加有关环境与发展的研讨会，利用环境状况公报（简报）、内参录像片、内参资料等定期向各级领导干部通报全国及本地区环境污染和生态破坏的状况和变化趋势信息，激发各级领导干部对环境污染的忧患意识和治理污染的紧迫感，使各级领导干部环境保护国策意识和可持续发展观念日益增强，理论水平和决策能力不断提高，并为各级领导干部在进行决策过程中提供有关环境保护的科学依据。

第二、充分发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的作用。

各级宣传部门要把环境宣传纳人工作计划，积极配合和支持新闻媒体做好舆论监督工作，充分发挥新闻舆论的导向作用和监督功能。各级广播电台、电视台和报刊等新闻媒体要把环境保护作为宣传报道的重点，设置环境保护专栏，充分利用新闻发布会等形式，定期发布环境质量状况公报或预报，及时宣传重大的环境保护活动和重要法律法规出台的意义，广泛宣传党和国家的环境保护方针政策、法律法规，普及环境法律知识，提高群众环境法制观念；及时报道和表彰保护环境的先进典型，公开揭露和批评破坏环境的违法行为，对严重污染和破坏环境的单位和个人予以曝光，充分发挥新闻舆论的监督作用。

要继续开展“中华环保世纪行”活功，做好环保执法检查活动的宣传报道工作。在组织好全国“世纪行”活动的同时，各地继续组织好本地区各具特色的“世

纪行”活动。全国的“世纪行”活动要侧重于围绕跨地区、跨流域的难点问题进行采访报道。各地组织的“世纪行”活动要密切配合当地的工作，形成自身的特点。

第三、进一步推动环境宣传教育的社会化。

推进环境宣传教育的社会化，是各级宣传、教育、环保部门的一项共同任务。社会主义道德风尚和环境意识的形成、巩固和发展，需要综合运用宣传、教育、法律、行政和舆论等手段，各级环保部门要做好组织协调工作，争取各级新闻、出版、科技、文化、艺术等部门以及社会团体的支持和参与，使环境宣传逐渐由城市走向农村、由社会走向家庭。

在城市，要继续引导公众开展纪念“6·5”世界环境日、创建文明城市等活动，使公众在活动中既教育别人又教育自己，从而逐步规范公众的行为，培养良好的伦理道德规范，养成可持续的消费模式，形成积极参与环保公益活动的良好社会风尚，将保护环境、合理开发与利用资源的意识和行动渗透到日常生活之中。在农村，要利用挂图、幻灯片、广播、电视以及各种文艺活动形式对农民普遍进行保护生态环境的宣传教育。

第四、积极进行环保文化建设。

鼓励、支持新闻、出版、科技、文化、艺术、体育等单位以及非政府组织从事有益于社会的环境宣传活动，使环境宣传成为我国社会主义文化建设事业的一个重要组成部分。要编辑、摄制、出版一批高质量、有影响的环境保护出版物；要组纠文艺工作者、科普工作者拍摄和创作有关环境与资源保护的纪录片、科幻片、卡通片和环保歌曲等，充分发挥现代化传播媒体的普及作用；要把环境保护融入到企业文化建设之中，渗透到企业生产的各个过程；要指导和规范公共场所和重大活动的环境公益广告宣传，组织指导各行业在包装及印刷品上的环境公益广告宣传。

第三节公众参与

一、公众参与在实施可持续发展战略中的重要作用

人民是历史的参与者和创造者，人类的进步是建立在广大民众共同参与的基础上。现代社会在向可持续发展方向转变时，更需要公众的正确理解和积极参与。《中国21世纪议程》提出的可持续发展目标和行动方案，必须依靠公众及社会团体最大限度的认同、支持和参与。团体及公众既需要参与有关环境与发展的决策过程，特别是参与那些可能影响到他们生活和工作的社区决策，也需要参与对决策执行的监督。公众、团体和组织的参与方式和参与程度，将决定可持续发展目标实现的进程。我国宪法和法律已经对公众参与国家事务作出了明确规定，并认识到公众参与在环境和发展领域的特殊重要性。《中国21世纪议程》也为团体及公众参与可持续发展制定了全面系统的目标、政策和行动方案，使公众参与可持续发展的内容不断丰富，成为社会、经济、环境、文化等许多方

面的参与主体积累下丰富的经验，取得了丰硕的成果，特别是在植树造林、计划生育和消除贫困方面取得了举世瞩目的成就。

第一、全民义务植树运动树立了公众参与可持续发展战略的典范。

为了绿化祖国、美化家园、改善中国的生态环境，中国从80年代初期，开展了全民参与的义务植树活动。1981年第五届全国人民代表大会第四次会议作出了《关于开展全民义务植树运动的决议》，确定了适龄公民每年植树3－5株的全民义务植树运动。并将每年的3月12日定为“植树节”。《森林法》还明确规定全民义务植树是中国公民的法定义务。政府利用各种形式，结合每年3月12日“植树节”，组织机关、工厂、学校、街道和广大农村开展《森林法》的宣传教育，动员社会各界，包括共青团、妇联、工会等组织参与义务植树。1997年全民义务植树25亿株，人工造林421.2万公顷。全民义务植树极大地推动了我国林业建设的发展，对改善我国的生态环境、保障社会和经济的可持续发展，作出了巨大的贡献。

第二、公众参与使计划生育政策顺利进行。

进入90年代，我国面临着建国以来的第三次人口出生高峰。据估计我国人口将在2000年时接近13亿；到下世纪中叶，人口总数将达到15～16亿。人口总数的迅速增加，对有限的资源构成巨大压力，使生态环境也遭到严重破坏。如何在规划和决策过程中，充分考虑人口因素，妥善处理人口、资源、环境和发展之间的相互关系，为社会主义现代化建设提供一个相应的较为宽松的人口条件，是实现社会、经济可持续发展的一个重要方面。对此，党和国家高度重视，将“不断改善人民生活，严格控制人口增长，加强环境保护”作为加速改革开放、推动经济发展和社会全面进步而必须努力实现的重要任务之一，把实行计划生育和加强环境保护作为两项必须长期坚持的基本国策，采取了积极有效的人口控制政策和各项计划生育管理服务措施，特别是对人口问题的宣传和优生优育知识的普及改变了广大妇女的生育观，提高了妇女参与计划生育的积极性和主动性，使计划生育政策得以顺利推行，人口自然增长率从70年代初的2%下降到1995年的1.24%，有效地控制了人口的增长。到1994年底，中国人口成功地控制在12亿之内。

第三、全社会积极投身于消除贫困的运动。

消除贫困是发展中国家实现可持续发展模式中面临的严峻挑战之一，也是各国政府应该承担的共同责任。造成贫困有国际、国内、社会、经济以及自然、生态等多方面的原因，其中，资源的不合理开发利用和生态环境的恶化是造成贫困的重要原因之一，这也是造成我国贫困地区长期以来难以摆脱贫困的一个重要原因之一。例如，我国两片典型的极贫困代表区域之所以贫困的主要根源之一就是生态环境的严重恶化。其中的一片是“三西”（甘肃中部的河西、定西和宁夏南部西海固）黄土高原干旱区，面积38万平方公里。这里植被稀少，土地沙漠化和水土流失严重，地下水位低，严重干旱缺水。另一片是位于滇、桂、黔喀斯特地貌区，面积约45万平方公里，由于多年的过度开垦、樵采，植被破坏十分严重，岩石裸露，降水很快就流失和蒸发，无法涵养水分。

在过去40多年间，我国在消除贫困，解决人民群众的温饱问题方面，进行了大量艰苦细致的工作，取得了显著成就。80年代以来，我国又进一步采取了一系列扶贫政策和措施，帮助贫困地区改善生态环境，加强基础设施建设，普及教育，提高人的素质，使贫困地区逐步走上可持续发展的道路。特别是《国家“八七”扶贫攻坚计划》为全社会参与扶贫制定了一个总的行动计划，进行了一次总的战斗动员。这一行动计划公布后，国家有关部门分别制定并实施相应的扶贫计划、规划，一些对口单位利用自身的经济优势、技术优势、人才优势、信息优势等，采取多种方式，帮助贫困地区脱贫致富。另一方面，社会团体以及公众发起并参与了“希望工程”、“文化扶贫工程”、“万人培训计划”、“光彩事业”等全民性扶贫活动，对促进贫困地区的教育和提高脱贫的能力，从根本上解决脱贫问题，起到了积极的作用。经过1993、1994两年的努力，中国农村贫困人口减少了1000万，一些贫困地区初步走上了可持续发展的道路。

二、公众参与可持续发展的战略

公众参与在我国可持续发展战略的实施中发挥了重要作用，但是，也暴露出种种问题，例如，妇女的参与程度还明显不足，科技界的力量还没有得到充分发挥，等等。而即将到来的新世纪，给我国的可持续发展战略提出了新的挑战和更高要求。因此，需要针对业已发现的问题，制定新的参与机制和方式，作出新的战略安排，充分保证可持续发展战略的实施。

第一、妇女参与可持续发展。

中国有5亿多妇女，其中有5600万女职工。她们在环境和发展领域发挥着重要作用。但是，囿于中国传统文化中男尊女卑、重男轻女意识形态的束缚，同时受到中国经济发展水平的制约，中国妇女参与可持续发展的状况，尚不能适应国家经济与社会发展对妇女的要求和妇女自身解放的要求。这种状况亟待转变，势在必行。

提高妇女的参与程度，首先是要采取措施，提高妇女的整体受教育水平，扫除青壮年妇女文盲，促使女童接受九年制义务教育，增加妇女接受高中以上程度的教育机会，加强对妇女的科技培训，帮助妇女提高自身素质，增加妇女的参与能力。同时，要抓紧建立和完善全面系统的促进妇女参与的政策、法规机制，用法律来保障妇女参与可持续发展决策过程和行动过程机会的公平性和参与途径的有效性，充分地激励妇女的主人翁责任感，促进她们参与可持续发展，从而推动环境保护工作的发展，推动社会的进步。

第二、青少年参与可持续发展。

目前，我国是一个人口年龄结构比较年轻化的国家，青年占全国总人口的

29.81%，少年儿童占全国总人口的27.7%，他们热爱祖国，关心环境，是环境保护与可持续发展的重要推动力量。没有青少年的广泛参与，要实现可持续发展的长远战略目标是不可能的。解决好青年参与可持续发展问题，对于加速我国现代化建设具有很强的现实意义和历史意义。我国政府一贯重视青少年在可持续发展中的作用，重视对青少年的培养和教育，但由于经济等因索的制约，青

少年在接受教育和培训、参与社会决策和可持续发展等领域，与可持续发展的要求仍有一定差距，有必要制定方案，促进青少年参与可持续发展。

首先，要努力为青少年创造受教育的机会，保障青少年受教育的权利，使青少年掌握适应未来社会发展的知识和技能，培养青年的环境保护意识及相关的实际技能和操作能力。

其次，要采取多种方式促使青年参与可持续发展工作。例如，组建各种青年环境团体，有组织地参与可持续发展；在青年中树立各种环境保护先进典型；继续在青年中开展植树造林等绿色工程活动；鼓励青年做生活方式变革的表率，树立节约光荣、浪费可耻的观念，倡导富裕和繁荣的新观念，改变不合理的消费模式，等等。

第三、少数民族和民族地区参与可持续发展。

我国共有55个少数民族，总人口达9120万（占全国总人口的8%）；全国己建立159个少数民族自治地区（5个自治区、30个自治州、124个自治县或旗）。少数民族分布在全国地域辽阔、资源丰富的广大地区，对全国的可持续发展有重大影响。目前，我国民族地区的经济系统存在着整体水平低、贫困面大、资源利用不尽合理的问题，而且，随着经济的发展，民族地区也出现了各种环境问题。

当前，首先要制订计划，采取措施，进一步完善国家一级的民族自治立法，把少数民族和民族地区参与可持续发展的权利和途径法制化；同时，鼓励和帮助民族自治地区，根据自己的民族情况，贯彻执行国家的有关环保和资源方面的法规政策，积极参与可持续发展。

在促进少数民族和民族地区参与可持续发展过程中，要充分尊重和落实民族自治地方的自治权利，保护少数民族对土地等资源的管理权，保护少数民族的知识和文化产权，尊重少数民族的传统和风俗习惯；加强少数民族公民在民族地区经济发展、环境保护、资源利用等方面的决策中的作用，大量培养少数民族干部和科技人员；在全体少数民族公民中普及宣传有关环境与可持续发展的法规和科学知识，增强少数民族群众的环境意识，在民族地区造成一种自觉保护环境、珍惜利用自然资源的风气；帮助少数民族和民族地区，制订适当的资源管理和保护方案，确认少数民族的价值、传统知识和资源管理方法。并通过支持无害环境生产方法，促进民族地区无害环境的形成和可持续的发展。

第四、工人和工会参与可持续发展。

在现代化建设进程中，我国工人对可持续发展目标的实现发挥着重要作用。我国工会是世界上拥有会员最多、影响较大的工会组织，共有60多万个基层工会组织，1亿多名会员，建起了有效的工作网，在社会、经济发展中肩负着重要职责，具有着丰富经验，是实现可持续发展战略的一支重要力量。

我国政府对工人和工会在可持续发展中所起的主力军作用是非常重视的，但由于我国还是一个发展中的社会主义国家，经济技术实力还不够强，保护环境的能力还比较弱，工人就业环境和劳动保护方面存在的问题还比较多，工人和工会在参与可持续发展决策、促进环境与发展方面还存在一些亟待解决的问题。各级政府和工商业界应采取各种有效措施，增加工人和工会工作者的教育和训练，提高工人的文化技术素质和工会工作者的业务能力：要抓紧制订方案，确保工人和工会积极参与国家、地区和行业关于环境与发展的政策的设计、执行和评价，并确保工人及其代表能获得有关资料，以便有效参与决策进程和民主监督工作，健全包括企业、社区在内的多层参与机制，使工人和工会能充分参与制订和执行国家可持续发展战略。

第五、科技界参与可持续发展。

人类社会发展的历史证明，科学技术是人类生存和发展的重要基础，也是现代人类社会进步的重要支往。今天，人类所面临的人口、粮食、能源、资源和环境等问题，必须依靠科学技术的发展才能逐步得到解决。只有依靠科技进步，人类才能使经济和社会的发展“既满足当代人的需要，又不损害后代人的需要”，即实现可持续发展。没有科学技术的支撑和推动作用，可持续发展是不可想象的。因此，振兴科技是经济与社会可持续发展的关键。

目前，我国科技界参与可持续发展决策尚不充分，科技界与决策者之间缺乏有效的联系，与社会公众之间也缺乏有效的交流。为了保证我国可持续发展战略的实现，必须改善科技界的社会参与方式，改善它与决策者及社会公众之间的联络与合作，使它能对可持续发展战略作出更大的贡献。

首先，要加强科技界和决策者之间的联系与合作，以便根据最佳的现有科学技术知识制定和实施可持续发展战略。这就需要建立科技界与决策者联系与合作的制度和渠道，需要发挥中国科学技术协会和各科技社会团体的作用，需要决策者对科技界进行政策、资金、研究条件方面的支持，并以制度化的方式保证科技界参与涉及环境与发展问题的重大决策；科技界，特别是各科技社会团体也应有重点地对可持续发展问题进行研究，并将研究结果及有关建议及时反馈给决策者。

其次，要加强科技界与社会公众的联络与合作，建立有效的信息交流，开展有效的科技合作，使之成为加强政府与社会公众之间的联络与合作的强有力的纽带，这就需要建立科技界和社会公众之间就环境与发展的知识和共同关心的问题进行交流的机制，以便深入了解社会公众的意见，然后在归纳、分析的基础上反馈给决策者，帮助决策者进行决策，并最终使重大决策和方案能迅速、准确地为社会公众所了解，获得公众的支持，确保有效地实施，并对政府政策进行监督。

科技界还应通过多种渠道传播环境科学的知识和技能，以提高社会公众的可持续发展意识和自觉性，并注意运用自身的职业道德和风范，去感召和影响广大民众投身于可持续发展的伟大事业之中。