中国铁道工程建设协会建设监理专业委员会二届

中国铁道工程建设协会建设监理专业委员会二届

二次常务委员会会议纪要

2008年7月23日至24日，中国铁道工程建设协会建设监理专业委员会二届二次常务委员会在青岛召开。出席会议的应到常委23人，实到23人，中国铁道工程建设协会副理事长兼秘书长朱振升、济南铁路局副局长于永祥应邀出席会议。朱振升秘书长和于永祥副局长就全面提高铁路建设监理队伍素质和水平，适应大规模高标准铁路建设的需求作了重要讲话；与会常委听取、并审议通过了中国铁道工程建设协会副秘书长兼监理委员会主任张延昭所作的委员会工作报告，讨论、研究了今后的工作安排；研究、提出了推进铁路建设工程监理工作标准化的意见；评审出2007年度中国铁道工程建设协会先进监理单位和优秀个人；审议了《中国铁道工程建设协会先进监理单位和优秀个人评选办法》修订稿。会议纪要如下：

一、会议一致认为：

1. 2007年7月召开的铁路建设工程监理工作座谈会，是当前在大规模高标准铁路建设中，推进监理工作迈上新台阶的一次重要会议。今后一段时间内，全体铁路建设监理人员仍要坚持认真学习、贯彻卢副部长在座谈会上的讲话精神，认清当前监理工作中存在的问题和不足，制定措施，认真整改，努力提高监理队伍自身的技术水平和管理能力，为确保铁路建设工程的质量、安全，实现“三个一流”作出应有的贡献。

2.今年6月21日，部召开的推进铁路建设单位标准化管理工作座谈会,是铁路建设工作的一次重要会议。卢副部长在讲话中指出：标准化管理是科学管理的重要内容，是现代化大生产以及组织好大规模高标准铁路建设的重要手段和必要条件，必须坚定不移、深入持久、强力推进。监理单位也要把推行标准化管理作为提高企业核心竞争力的重要手段，积极采取有效措施，使各项工作满足当前推进建设单位标准化管理形势的需要；要按照建设单位标准化管理要求，结合各自工作实际，着手研究自身推行标准化管理的有关工作。监理委员会要认真把推进监理管理标准化作为重要工作来抓，比照建设单位标准化管理实施要点，探索推进铁路建设监理标准化管理的思路，以点带面，逐步展开，并要在取得实效上下功夫。

3. 监理委员会换届以来，在部建设管理司和铁道工程建设协会的指导下，紧紧围绕服务于新时期铁路建设快速发展这一宗旨，在完成换届后的组织调整、继续开展监理业务培训、热心行业服务、积极参与中国建设监理协会各项活动等方面，作了一定的工作，取得了一定的成绩，但与大规模高标准铁路建设的要求，仍存在一定的差距。监理委员会今后要继续加强自身建设，在发挥行业协会作用、沟通政府信息、为会员做好服务等方面，努力工作不断进取。

二、与会常委作为中国铁道工程建设协会先进监理和优秀个人评审组成员，对提交会议评审的2007年度先进监理、优秀总监理工程师和监理工程师的初审结果，进行了审议和投票表决，共有5个监理单位、20名总监理工程师、60名监理工程师通过评审，评审结果将于会后在协会网站进行公示，公示无异议后，报经铁道工程建设协会批准、公布。

三、会议建议监理委员会应加强调研工作，及时向政府主管部门提供信息和工作反映。今后一段时期，调研的重点建议放在铁路建设施工现场监理管理现状和存在问题；铁路客运专线中外合作监理实施与效果；大标段监理联合体运作方式及经验；铁路建设项目贯彻执行新颁监理取费标准情况等。调研工作应在部建设管理司指导和认可下组织开展。

四、会议对监理委员会在积极热情参与中国建设监理协会开展的中国建设监理创新20年活动，继续努力办好《监理论坛》，充分发挥信息网页作用等方面工作表示认可，并建议会后逐项分步落实。

五、与会常委反映的问题和建议

与会常委在讨论中，集中反映了当前铁路建设监理存在的两个主要问题，并提出了建议。

1.关于监理队伍自身建设和素质提高

当前铁路建设监理队伍总量严重不足，远远不能满足大规模高标准铁路建设的需求。铁路建设施工现场监理外聘人员及转行改行人员多、专业门类繁杂，流动性大，管理难度大。监理队伍里年龄偏大的退休人员及新参加工作的人员多，年富力强、业务熟练、经验丰富的人员少。普遍存在着对铁路建设工程监理规范和验收标准不熟悉、现场处理施工技术问题经验不足的情况。这些都是造成监理队伍素质难以提高，监理工作质量下降的重要原因。

为尽快改变这种局面，与会常委建议：

(1) 必须尽快恢复开展铁路监理工程师培训工作。为使培训工作不违背行政许可法规定的“资格认定”原则精神，根据去年发布的《铁路建设工程监理管理暂行规定》(铁建设〔2007〕176号)，监理委员会拟应会员单位的要求，自2008年10月起组织举办铁路监理工程师业务培训。通过对培训后的考试，对合格人员发给《铁路监理工程师业务培训考试合格证书》，作为铁路建设工程施工现场监理工程师上岗的有效证件，尽快缓解当前监理工程师紧缺的现状。

(2) 对现有铁路监理工程师队伍，在2004年进行的全面复查的基础上，建议2008年4季度下发通知，2009年2季度再次组织复查，对超龄人员，长期不在岗人员、因责任事故受处罚人员、严重违法违规人员，经审核后不再予以登记。

通过复查，逐步建立监理工程师个人信用评价体系，对铁路建设市场监理工程师个人执业行为进行记录，并可上网查询，以起到实名登记监督检查的作用。

(3) 加强对在铁路建设市场担任监理工作的监理人员流动和变更的管理，严格规定在聘任期内不得随意变动单位。个人办理变更事宜，必须持有原聘用单位解除聘任合同，现聘用单位聘任合同等相关文件，方能办理。

(4) 开展铁路监理工程师继续教育，对现有持铁路监理工程师资格证书和岗位培训合格证书的人员，从2009年起用两年时间全部轮训一遍，今后每两年为一个继续教育期。

为作好铁路监理工程师继续教育工作，建议近期即着手拟定《铁路监理工程师继续教育暂行管理办法》，并组织编写教材。继续教育培训内容应体现超前性、针对性、实用性，达到增强管理能力、提高技术水平的目的。主要内容应包括近期新颁布铁路建设规章、规范、标准；铁路建设新技术、新材料、新设备、新工艺；铁路建设工程监理案例等。

(5) 依据《铁路建设工程监理管理暂行规定》，继续开展铁路总监理工程师、铁路建设工程监理员培训。

2. 关于监理取费和履约保函

(1) 2007年3月，国家发改委、建设部联合下发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》(发改价格〔2007〕670号)后，铁道部于2007年7月，以铁建设〔2007〕137号下发《关于严格执行建设工程监理与相关服务收费管理规定的

通知》，这是推进监理事业发展，改善监理工作环境，保证铁路建设工程项目优质、高效、安全的重要举措。“670号文”规定监理费可以上下浮动20%。执行中，一些铁路建设项目在监理招标时均采用下浮20%计费，使监理费未能按实际情况相应的提高。

(2) 部分铁路建设项目发生整体设计方案变更或一类变更设计，造成大幅度延长工期、增加工程量，但建设单位不相应调整监理费，加大了监理单位的不合理负担。

(3) 对于合同履约保函，国家对监理单位未作明确规定，建设单位是比照对施工企业的要求而提出的。一般监理单位对建设单位承担的合同履约保函为监理合同总价的5-10%，应视合同额的大小，选择合理的百分率。但目前，大多数建设单位均按10%的上限执行。此外，部分建设单位在应付上场预付款时，又追加要求监理单位提供10%的保函或等额保函，直至项目竣工未发生任何违约，才能返还，造成监理单位正常资金周转严重困难。

(4)目前一些铁路局的更改项目监理取费仍按铁道部铁计〔1999〕54号文规定，取费标准定为0.4%，远远低于新建铁路项目的取费标准。在实施中也并不规范，更改项目中有的如平改立，小涵管等工程，铁路局指定监理公司负责监理，监理取费不按相关规定支付，单项工程的监理费最少的甚至只有几十元。

对于如何改进监理取费上存在的一些问题，为铁路建设监理工作顺利开展创造条件，与会常委建议：

(1) 希望部招标投标管理办公室今后在审批报送的监理招标文件时，应按照铁建设〔2007〕137号文规定，明确监理取费标准。同时对依据发改价格〔2007〕670号文规定的取费浮动系数，建议对下浮20%的应从严控制。同时铁路局更新改造项目及大修款源投资项目的监理取费标准也应比照“670号文”执行。

(2) 依据《建设工程质量管理条例》规定，监理单位在交纳项目质量保证金后，原则上不应设附加履约保函。即使要设，在监理招标中对履约保函的设定、缴纳方式和额度应经甲乙双方协商确定，要尽量减轻监理单位的资金周转负担。对于少数建设单位提出的预付款保函，已属违规行为，建议应予停止。

(3) 对施工期监理费用的调整，建议明确由于非监理人原因造成的因变更设计、改变施工方案引起工程量增加、投资增加，项目工期延长等，应依据有关标

准考虑因变更而相应增加监理费用。

附：中国铁道工程建设协会副秘书长兼监理委员会主任张延昭《在中国铁道工程建设协会监理委员会二届二次常务委员会上的讲话》

附件

在中国铁道工程建设协会监理委员会二届二次

常务委员会上的讲话

张延昭

2008年7月23日

各位常委：

现在我受委托汇报二届监理委员会一次常委会以来的工作，同时对今后监理委员会的工作开展提出安排意见，请审议。

一、二届一次常委会以来的工作

2007年7月30日，监理委员会顺利完成换届工作后，随即召开

了二届一次常委会，一年来，监理委员会主要作了以下几项工作：

(一) 传达贯彻铁路建设工程监理座谈会精神

2007年7月29日召开的铁路建设工程监理工作座谈会，是铁路建设管理中推进监理工作迈上新台阶的一次重要会议。会议充分肯定了铁路建设工程监理多年来的成绩，明确指出了当前监理工作中存在的问题，提出了今后加强和改进监理工作的意见和要求。卢春房副部长在会上作了《坚持定位明确思路切实加强监理工作全力确保大规模铁路建设的工程质量和投资效益》的重要讲话。监理委员会于8月9日发出了《关于认真学习铁道部卢春房副部长在铁路建设工程监理工作座谈会上的讲话的通知》，指出卢副部长的讲话对加强和改进监理工作，提高监理工作水平，做好新时期大规模铁路建设的监理工作具有深远的指导意义。要求各监理单位务必抓紧时间，采取各种方式将卢副部长的讲话传达到每个监理人员，并结合铁路建设工程监理工作座谈会精神和本单位情况，提出具体的贯彻措施，并将贯彻措施报监理委员会。

(二)完成换届后的组织调整工作

2007年7月30日在北京召开了监理委员会一届三次暨二届一次全体会员大会，通过了新一届监理委员会组成名单，选举了监理委员会常务委员、主任、副主任。二届委员会委员72人，常务委员23人，主任1人、副主任4人。依据社会团体分支机构登记

管理规定，换届后即到民政部办理了社会团体分支机构登记证书换证工作，新的证书有效期至2011年8月22日。

2008年4月15日，中国铁道工程建设协会进行了换届选举，组建了协会六届理事会秘书处，确定由副秘书长张延昭兼任监理委员会主任。

2008年7月经监理委员会常委会审批，同意接受北京地铁监理公司的入会申请，到目前监理委员会已有会员70家，其中甲级53家，乙级14家，丙级3家。

(三) 继续开展监理业务培训工作

1. 2007年 9、10月，2008年4月，委托西南交通大学科技学院举办了3期铁路建设工程监理员培训班，经考试，共对691名合格人员发给《铁路建设工程监理员职业资格证书》。

2. 2008年上半年，分别在长春、苏州，应长吉城际铁道有限公司和中铁诚业工程建设监理有限公司京沪高速铁路项目部要求，举办了铁路客运专线施工技术管理监理人员培训班，共有313人参加。

3. 为贯彻部建设管理司《关于加强铁路建设参建单位人员培训工作指导意见》(建建〔2008〕37号)，2008年5月下旬组织部分监理单位座谈，对搞好铁路建设监理培训提出意见和建议，并报建设管理司。

4. 依据《铁路建设工程监理管理暂行规定》(铁建设〔2007〕176号)，为作好非铁路行业注册监理工程师铁路建设监理业务培训，2008年7月印发了相关的培训通知。

(四) 办理铁路总监理工程师岗位培训合格证书发放工作

依据《铁路建设工程监理管理暂行规定》(铁建设〔2007〕176号)，经部建设管理司同意，下发《关于办理铁路总监理工程师岗位培训合格证书的通知》，对持原《铁路总监理工程师执业资格证书》、《铁路总监理工程师岗位培训考试合格证书》人员统一换发新证书，新证书自2007年11月1日起生效，原有证书自2008年1月1日起自动失效。到2008年3月底，共对1793人换发了《铁路总监理工程师岗位培训合格证书》。。

(五) 继续开展评先工作

2007年7月底，在二届一次常委会后，召开了2006年度铁道工程建设协会先进监理单位和优秀个人评审会，共评出2006年度先进监理单位5家，优秀总监理工程师19名，优秀监理工程师57人，经公示后，报协会批准，公布。

先进监理单位和优秀个人评先活动开展5年来,得到了会员单位的支持和关注，5年来共评出先进监理单位21家，优秀总监理工程师97名，优秀监理工程师292名。铁

路监理行业评先活动的开展，对促进铁路监理行业技术水平和管理能力的提高，认真履行监理职责和搞好监理工作，起到了积极的作用。一些先进单位和优秀个人的事迹也得到了建设单位的认同，有利于监理企业在铁路建设市场经营活动的开展。

今年6月，监理委员会完成了对2007年度先进监理单位和优秀个人的初评工作。今年申报2007年度先进监理单位和优秀个人数量较多，共有22家申报先进单位，40人申报优秀总监理工程师，86人申报优秀监理工程师。依据《中国铁道工程建设协会先进监理单位和优秀个人评选办法》，经监理委员会初审组初审，提出了初审意见报本届评审委员会审议。

随着大规模高标准铁路建设的开展以及新时期铁路建设管理体制的变革，同时通过几年来评选活动的实践，感到现有的先进监理单位和优秀个人评选办法中的一些条款应予修改，我们提出了一个修订后的评选办法征求意见稿，将作为待议文件提交会议讨论。

(六) 完成《全国注册监理工程师继续教育铁道工程技术专业培训教材》编写工作

根据建设部《关于印发〈注册监理工程师继续教育暂行办法〉的通知》，按照中国建设监理协会的布置，监理委员会会同铁科院继续教育高新技术基地、西南交通大学科技学院，在2007年8月中旬完成《全国注册监理工程师继续教育铁道工程技术专业培训教材》送审稿后，10月中旬参加中国建设监理协会组织的专业培训教材审定会，根据审定会意见，再次修改，并报送中国建设监理协会审定。2008年1季度监理委员会又组织力量，对审改后的培训教材进行校对修正，已送中国建设监理协会付印。

(七) 积极参与中国建设监理协会有关活动

1. 2008年4月，由监理委员会和北京铁建工程监理有限公司牵头，组织部分监理单位人员，参加中国建设监理协会设立的《工程项目监理机构人员配备标准研究》课题研究工作，6月4日在北京召开座谈会，提出铁路建设项目监理人员配备标准建议。6月21日参加中国建设监理协会组织的课题阶段进展分析会，会后又向部分监理单位发出《铁路工程类工程项目监理人员配备情况调查表》。

2. 为纪念中国建设工程监理创新发展20年，中国建设监理协会准备组织一系列庆祝活动，监理委员会积极配合，组织会员单位参与。根据中国建设监理协会的安排，今年3月和5月相继通知会员单位，认真准备材料，申报监理大师、先进监理单位、优秀总监理工程师和优秀监理工程师，同时选送精品工程参加征集优质监理工程照片，入选《中国建设监理事业创新发展20年》专辑。

二届一次常委会以来，监理委员会在铁道工程建设协会的领导下，在会员单位的

积极支持下，做了一些工作。但是，相对大规模高标准铁路建设发展对监理工作的需求和会员单位对监理委员会的期望，我们还深感有一定的差距，一是面对当前铁路建设施工现场专业监理工程师严重短缺的现象，会员单位反映强烈，但迄今尚未找到有效的解决途径。由于一些客观上的原因，铁路监理工程师岗前培训自2006年停办以来，一直没有恢复。二是调研工作十分薄弱，诸如新的监理取费标准颁布实施后的贯彻执行情况；中外合作监理实行情况；铁路施工现场监理机构、人员配置，管理情况等，都应列为重点调研课题。三是与各专业协会、上级协会的联络、联系工作，互通信息、交流情况还有待加强。四是及时向铁道部建设主管部门反映会员单位的要求、意见及建议的力度不够。所有这些都应在今后的工作中高度重视，不断改进和加强。

二、今后工作的安排意见

(一) 继续贯彻铁路建设工程监理座谈会精神

今后一段时间内，监理委员会仍要坚决按照卢副部长在去年监理工作座谈会上的讲话要求做好各项工作。一是不断领会卢副部长的讲话精神，结合当前铁路建设工程监理中存在的问题，找出监理委员会今后工作的重心及主题；二是按照讲话要求切实做好会员服务工作，向铁路建设主管部门主动及时地反映会员单位的意见和要求；三是加强监理委员会的自身建设，以提高和改进监理委员会的工作作风、工作能力和工作水平。

(二) 作好监理业务培训工作

铁路建设工程监理行业的人才队伍建设，既是关系到铁路建设工程的质量、安全，同时也是关系到监理企业发展的一个战略性问题。我们必须有计划的开展对监理队伍的专业技能培训，培养一批职业道德优良，业务能力过硬，经营管理在行的高素质铁路建设工程监理专业人才。为此，拟开展以下工作

1. 关于铁路总监理工程师岗前培训。

依据《铁路建设工程监理管理暂行规定》，部建设管理司在今年3月18日向部人事司报送了《关于组织铁路总监理工程师岗前培训工作的情况说明》，提出建议同意铁道工程建设协会继续做好铁路总监理工程师岗前培训工作。部人事司4月7日答复同意建设司的意见。据此，监理委员会拟定了《铁路总监理工程师岗位培训和继续教育管理办法》，计划在8月中旬，报经协会秘书处审批后下发，四季度争取举办一期总监理工程师培训班。

2. 关于铁路监理工程师培训

铁路监理工程师培训是大家十分关注的工作，在2006年停办以来，监理委员会多

次就如何开展培训工作向部建设司汇报，铁道工程建设协会新一届秘书处领导也非常重视这项工作，研究开展培训的方式方法，但由于国务院2007年下发《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》(国办发〔2007〕73号)、铁道部2008年下发《关于铁路开展清理规范各类执业资格相关活动工作的意见》(铁劳卫函〔2008〕592号)，铁路监理工程师岗位培训工作目前尚未能恢复。铁道工程建设协会秘书处将继续和部有关部门汇报、沟通，以期尽快恢复。

同时，对于今后如何开展对铁路监理工程师的培训，以满足铁路建设施工现场的需要，也请各位常委提出建议。

3. 关于非铁路行业注册监理工程师培训

随着铁路建设市场的开放，随着大规模铁路建设发展的需求，将会有大量的非铁路行业注册监理工程师参加铁路建设工程监理工作，为做好对这些监理人员的铁路监理业务培训，在这次常委会之前，刚刚印发了《关于组织对非铁路行业注册监理工程师铁路建设监理业务培训的通知》，根据通知要求，我们将在今年下半年定点和开门举办培训。

4. 关于铁路建设工程监理员培训

2003年8月10日下发《铁路建设工程监理员执业资格管理办法》(建协〔2003〕13号)后，至2008年4月，监理委员会共组织了8期监理员培训班，经培训考试，对1442名及格人员发给了监理员资格证书。今年7月根据铁道部铁劳卫函〔2008〕592号文要求，监理委员会报经铁道工程建设协会向铁道部职业资格清理规范工作办公室报送了《关于设置铁路建设工程监理员资格管理的说明》，提出对铁路建设工程监理员的资格管理建议保留，在获得批复前，现时监理员的培训工作处于暂停状态。

5. 关于铁路客运专线施工技术管理监理培训

随着新开铁路客运专线的需要，今后将继续根据各有关建设单位和监理公司的要求，举办客运专线施工技术管理监理人员培训班。

(三) 试点逐步开展铁路建设监理标准化工作

按照卢副部长的讲话精神，铁路建设工程监理推行标准化管理势在必行，监理委员会在今年下半年要把推行监理工作标准化管理作为一项主要工作来抓。初步安排按四步骤展开。第一步，利用本次常委会，请各位常委在讨论中，就铁路建设监理如何推进标准化管理，监理标准化管理的主要内容，实施要点提出意见建议；第二步，在9、10月分片召开小型座谈会，进一步研讨监理标准化管理，提出铁路建设工程监理标准化管理的实施意见；第三步，在11月选择几个铁路施工现场监理标准化管理较好的监理单位，

总结经验；第四步，拟在今年底召开推进铁路建设工程监理标准化管理工作座谈会，交流经验，探讨逐步推开的方案和措施，提出完整的实施意见，为在2009年推行铁路建设监理标准化管理打下基础。

铁路建设工程监理标准化管理工作的推行，始终必须在部建设管理司的指导下进行，必须得到铁路建设单位的支持和帮助。每一步、每一个环节都要及时的向建设司汇报，所形成的实施意见也必须经部建设管理司审定。

(四) 加强监理调研工作

今年4季度和明年上半年，铁路建设工程监理调研拟安排以下2个专题：

1. 铁路建设工程施工现场监理管理现状和存在问题，包括监理企业和监理人员现状(体制，人员总量、来源、使用方式、约束机制等)；

2. 铁路客运专线中外合作监理运作方式、效果、经验、不足等。

调研建议提请建设管理司组织，监理委员会参加；或由建设管理司委托监理委员会组织。

依据调研题目选择在建铁路客运专线和大型既有线改造工程施工现场、经营规模较大的监理企业，采用现场考察，问卷调查和座谈研讨，走访建设和施工单位，查阅相关资料的方式进行。

(五) 共同努力办好《监理论坛》

经河南新闻出版局批准，由监理委员会和郑州中原监理公司合办的《监理论坛》，到2008年二季度已出版了14期，取得了一定的办刊效果，得到了广大读者的认同。目前《监理论坛》面临的主要困难仍是稿源不足，对此，一是监理委员会会同《监理论坛》编辑部拟在今年3季度召开《监理论坛》特约撰稿人通联会，鼓励撰稿人踊跃投稿。二是特约各监理公司的总经理抽出时间为《监理论坛》写稿，至少今天到会的各位常委能起个带头，共同支持我们自己的刊物。

(六) 充分发挥监理委员会网页作用

过去的一段时间里，监理委员会网页在信息交流、通报情况、资料查询等方面起到了一些作用，今后监理委员会网页要不断改进和提高，要在及时性、全面性、准确性和服务性上多下功夫。同时也希望各会员单位一定安排专人负责每天按时上网了解情况，对一些通知和要求贯彻的信息要即刻向有关负责人报告，并反馈监理委员会。

(七) 积极热情参与中国建设监理创新发展20年活动

中国建设监理协会组织的中国建设监理创新发展20年庆祝活动将在今年4季度举

行,庆祝活动中涉及监理大师、先进监理单位、优秀总监理工程师和监理工程师评审的申报，希望有条件参与的单位一定在7月30日前将资料报监理委员会；涉及创新优质监理工程、创新发展20年专题片，也请大家在以往监理过的获奖铁路工程中，选择精品工程在8月10日前报监理委员会，经部建设管理司审定后报送中国建设监理协会。

各位常委，我国大规模高标准的铁路建设给铁路建设工程监理行业带来了前所未有的机遇，同时也使我们面临严峻的挑战和责任，我们要紧紧抓住机遇，增强责任感和挑战意识，不断加强监理委员的建设，团结奋战，真抓实干，为中国铁路建设事业作出我们的贡献。