注册会计师行业发展规划()

北京注册会计师行业发展规划(2011-2015年)

（2011年7月28日经北京注册会计师协会第五届常务理事会

第六次会议审议通过）

引言

“十二五”是北京注册会计师行业承前启后、励志攻坚的关键时期。经历了三十多年的发展，能否在“十二五”时期进一步加快行业建设步伐，向更高水平、更高目标、更高阶段跨越，关系北京在全国注册会计师行业发展格局中的战略地位，关系行业科学发展目标的实现。科学编制和有效实施“十二五”规划，对推动我市注册会计师行业实现又好又快发展具有重大意义。

本规划制定的主要依据是：《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》、《北京市十二五规划纲要》、北京市人民政府办公厅转发市财政局《关于加快发展注册会计师行业的实施意见》。

一、“十一五”期间北京注册会计师行业发展回顾

（一）取得的主要成就

“十一五”期间，在财政部、中国注册会计师协会和北京市委、市政府、市财政局党组的正确领导下，北京注册会计师行业坚持以科学发展观为统领，锐意进取、求实创新，努力探索社会经济监督市场化的新方式、专业服务产业化发展的新路子、专业人才队伍建设职业化的新途径、行业自我管理规范化的新模式，为我国社会主义市场经济和首都经济发展做出了重要贡献，各项工作取得了显著成效。

五年来，行业发展保持良好势头，综合实力明显增强，截至2010年12月31日，本市共有会计师事务所564家，较2005年增长57.1%；注册会计师14065人，较2005年增长41.19%；全行业业务收入为82.15亿元，较2005年增长113.16%，排名全国前列。自律管理体制日益健全，业务监管与专业指导水平逐步提升，行业人才队伍建设成效显著。行业党建工作不断深化，保持共产党员先进性教育、创先争优活动等活动成效显著，得到中央、市委领导的充分肯定。全行业积极投身社会公益事业，充分履行社会责任，取得了良好的社会反响。

（二）存在的主要问题

“十一五”期间，北京注册会计师行业虽然取得了较好的成绩，但我们要清醒地认识到，在前进的道路上还存在着很多突出矛盾和问题，主要表现在：人才队伍建设急需加强，行业中青年骨干人才流失加速，国际化、复合型、管理型等高端人才供给明显不足。会计师事务所规模结构不尽合理。执业环境仍待改善，行政壁垒、低价竞争问题仍然突出。业务收入结构单一、增幅不稳。行业对传统业务的依赖性较强，新业务开拓任重道远，等等。我们一定要以高度的责任感、使命感，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，推动行业实现科学发展。

二、“十二五”期间北京注册会计师行业发展面临的主要形势

展望未来五年，北京注册会计师行业仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临着新的发展机遇和一系列有利条件。国家《十二五规划纲要》坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，明确提出了把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，促进特大城市形成以服务经济为主的产业结构，这必将为行业的发展带来大好发展机遇。同时，地处首都的注册会计师行业，有着无可比拟的地域优势。“十二五”期间，首都城市影响力将整体提升，人文北京、科技北京、绿色北京发展战略和中国特色世界城市长远目标得到确立，全国政治中心、文化中心、国际交往中心和正在形成的国家创新中心的功能显著增强，为我们实现更高水平发展提供了强大动力，营造了更高的发展平台。

国家和北京市高度重视注册会计师行业的发展，出台了多项扶持注册会计师行业快速发展的政

策措施，必将极大地推动注册会计师行业的发展。2009年10月国务院办公厅转发了财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号），明确提出了加快发展我国注册会计师行业的指导思想、基本原则和主要目标，提出了切实可行的扶持措施。2010年9月北京市人民政府办公厅转发了北京市财政局《关于加快发展注册会计师行业的实施意见》（京政办发[2010]33号），结合北京实际全面规划了北京注册会计师行业未来5年的发展。

会计准则、审计准则国际化趋同取得历史性突破，会计领域人才培养纳入国家人才战略规划，内部控制体系建设赢得全球认可，会计国际交流与合作不断深化，中国会计在世界舞台的影响力和话语权大幅提升，注册会计师行业已经成为我国社会主义市场经济的重要支撑力量，这为注册会计师行业提高国际化程度、提升社会公信力、增强行业对人才的吸引力奠定了坚实基础。

三、“十二五”期间北京注册会计师行业发展的总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》、《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》和北京市人民政府办公厅转发北京市财政局《关于加快发展注册会计师行业的实施意见》，以科学发展为主题，以转变行业发展模式为主线，坚持行业发展与经济社会发展相适应，服务于“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界性城市的建设，立足北京、辐射全国、走向国际，实现我市注册会计师行业又好又快发展。

（二）基本原则

坚持将人才队伍建设作为行业发展的第一要务。确立人才培养在行业中的优先发展格局，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。

坚持将业务结构调整作为行业发展的主攻方向。要大力开拓新的业务领域和业务市场，增加新的服务产品，逐步改变行业对审计业务的过分依赖，实现业务总量增长和结构优化的有机统一。

坚持将制度创新作为行业发展的重要保障。以行业开展“制度建设年”活动为契机，认真研究总结行业发展基本规律，总结体制、机制建设的成果和经验，适应新形势、新变化、新要求，全面建立促进行业科学发展的现代制度规范体系，实现制度导先、制度导优、制度导善。

坚持将会计师事务所规模结构调整作为行业发展的新动力。统筹兼顾，推动大型会计师事务所做强做大，成为行业发展的龙头骨干力量；引导中小会计师事务所做精做专，夯实行业发展的基础。

坚持将信息技术作为行业发展的重要支撑。行业管理和服务、会计师事务所内部管理和执业等各方面的工作要全面实现信息化，通过信息化手段提升资源整合利用能力，促进行业的跨越式发展。

坚持将党建工作作为行业发展的政治保证。坚持党的正确领导，建立健全党建工作与业务工作和诚信建设相互促进的长效机制，发挥行业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（三）发展目标

到2015年，北京注册会计师行业要争取实现以下发展目标：

1．人才培养取得新进展。要着力解决人才流失、供给不足的问题。到2015年，注册会计师人数要达到1.8万人。国际化、复合型等高端人才数量充足、结构合理。人才储备显著增长。职业自豪感、成就感、幸福感明显增强。

2．业务收入实现翻一番。在巩固传统领域审计业务、大幅提升非审计业务比重的基础上，行业总收入年均增长水平保持在15%左右，其中审计业务收入增长保持在10%以上，非审计业务收入大幅增长，力争实现行业收入翻一番。

3.组织形式改革取得重大突破。引导行业向既符合国际惯例、又符合国情和会计师事务所实际情况的组织形式转化，建立具有竞争力的内部激励与约束机制和全面、系统、覆盖会计师事务所各项工作的内部管理制度。

4.规模结构调整取得新成就。立足首都优势，推进大型会计师事务所做强做大，着力培育7家左右执业网络、服务能力、收入规模和市场影响具有国际水准的大型会计师事务所，除国际合作所之外，至少有2家以上会计师事务所迈入世界前20强之列。扶持中小会计师事务所做精做专。培育发展50家左右中型会计师事务所，重点服务上市公司、大中型企事业单位财务审计鉴证咨询；规范发展一批小型会计师事务所，重点支持小型企事业单位和农村财务公开鉴证咨询服务。

5.行业信息化建设达到新水平。“十二五”期间北京注册会计师行业信息化建设要走在全国注册会计师行业的前列，要争取提前完成财政部和中国注册会计师协会信息化建设的规划和设计，要为全国注册会计师行业的信息化建设做出示范和表率，整体信息化水平达到国内先进水平。部分本土品牌的大型会计师事务所的信息化程度要接近或达到国际先进水平。

6.行业的公信力和社会形象有较大提升。行业的品牌和文化在社会上有较大影响，执业环境明显改善，行业成为受到政府部门广泛认可、社会公众普遍尊重的新经济组织。

四、实现“十二五”规划目标的具体措施

（一）以人为本，全面加强人才队伍建设

优化人才结构，建设人才梯队。坚持引进和自我培养相结合，培育高端人才。采取优惠措施，吸引海外留学人员、境外专业机构专门人才、企事业单位高级人才加入行业。实施“专家型管理人才”项目，选拔、培养和造就100名年富力强、精通业务、善于管理、熟悉国际惯例、具有国际视野和战略思维的高素质、复合型注册会计师行业专家型管理人才，发挥其在行业建设中的引领作用，促进北京注册会计师行业队伍整体素质的全面提高。

加强行业人才储备，增加人才供给。加大与高校的合作力度，走进校门，开展联合教学、行业宣传推广、资格考试辅导、职业规划教育，举办入职（实习）培训和应届生专场招聘会，为应届高校优秀毕业生进入行业拓展渠道。充分利用网络、面授形式，努力提高注册会计师考试考前辅导的质量和考生通过率，扩大行业人才“蓄水池”。

创新培训方式，调整完善继续教育体系。建立师资专家库，汇集政府、综合部门、会计师事务所一线专家及各大院校的优秀师资。丰富培训内容，适应新业务形势、国际化发展等行业发展的新趋势，不断完善注册会计师知识体系。建立分类分级继续教育认证体系，鼓励会计师事务所建立专业人力资源分类分级体系、培训体系、评价体系、考核体系和晋升制度体系。支持会计师事务所分级开发培训教材。健全继续教育制度，做好继续教育效果评价工作。推进会计师事务所之间的培训合作。

完善“培训网”功能。做好意见反馈，不断改进课件质量。丰富法规查询、专业论坛、非执业会员教育栏目。拓展企业培训、职称教育等多元化内容，履行社会责任，充分发挥行业资源优势。

建立科学的人力资源管理机制，稳定人才队伍。完善分配制度，切实提高员工收入、改善员工福利待遇，消除两极分化，实现共同富裕和公平正义。加大对员工生活的关爱力度，帮助解决员工在生活中存在的困难。建立更加富有弹性、人性化、亲情化的管理机制，推行网络办公，依法规范劳动用工机制，科学合理地安排员工的工作、休息和休假，增强员工的幸福指数和归属感。建立人

尽其才、人才能够脱颖而出的良好机制，帮助员工做好职业规划，明确员工的职业发展目标，为员工提供更多更好的培训和发展机会，做到事业留人、感情留人、文化氛围留人、待遇留人。北京注册会计师协会要加大与相关部门的协调力度，着力改善人才成长的政策环境。

（二）全面开发新的市场需求，大力拓展新业务领域

协调落实国家法律关于法定审计业务的规定，依法扩大市场需求。巩固和深化传统领域的审计业务、资本验证、涉税鉴证等服务。推动落实公司年度财务会计报告依法审计，着力推进北京金融街会计服务示范基地的建设。将医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入审计范围。积极开展农村财务公开鉴证服务。抓住企业实施财政部等五部委发布的企业内部控制基本规范和配套指引的有利时机，大力开展内部控制鉴证服务。开发承接企业社会责任报告、节能减排、破产管理、司法会计、投资绩效评价、市场监督、体制改革、社会管理等新兴领域鉴证业务。开展为“走出去企业”和“企业走出去”的延伸审计服务。

大力开发非审计业务领域。发挥注册会计师对企业资本运营全程鉴证的优势，拓展特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值“一特三高”非审计业务领域，积极拓展企事业单位内部控制、企业资源规划（ERP）管理系统流程设计、企业整体税负评价、战略管理、并购重组、资信调查、业绩评价、投资决策、政府购买服务、工程咨询等咨询服务。

引导中小会计师事务所以市场需求为导向，开发中小企业公司秘书、财务总监外包、信贷资信证明、代理公司注册、代理记账、市场调查、尽职调查、社会责任调查、职工社会保障调查、共性技术转移、人力资源咨询、农村财务公开等咨询业务领域。

开展本市有关单位和中央在京单位外包商务服务业务。抓住《北京市商务服务业振兴发展规划》关于启动本市商务服务业需求释放工程的政策机遇，积极引导政府、企事业单位将商务服务业务外包，加大对注册会计师商务服务的采购力度。

北京注册会计师协会负责牵头组织会计师事务所、专业中介机构、高校和研究机构共同研究开发新业务的业务流程、业务规范和执业标准。积极总结和交流会计师事务所开展新业务的经验，推进新业务的不断创新和发展。

（三）深化会计师事务所体制改革

为会计师事务所提供合伙转制咨询服务、组织经验交流会议，不断总结经验，推进转制工作平稳进行。

坚持形式与内容的有机统一。以转制为契机，加强会计师事务所质量风险控制，完善内部治理，培育审慎负责、平等互信、“和合”担当的企业文化。适应组织形式变化，不断完善职业责任保险制度。

（四）调整规模结构，优化资源配置

分类扶持，协同并进。推进大型会计师事务所做强做大。扶持7家左右大型会计师事务所成为具有核心竞争力、跨国经营能力、能够提供具有国际水准综合服务的会计师事务所。着力提高对境内外上市公司、特大型企业集团、重点产业龙头企业、重要行业和重点区域企业的专业服务供给水平。

支持中型会计师事务所做精做专。推动指导中型会计师事务所改变传统单一的审计业务供给，创新发展模式、服务方式和技术手段，不断挖掘引导市场需求，做精做专服务领域。培育形成50家左右能够为上市公司、大中型企事业单位，提供高质量服务的中型会计师事务所。

引导小型会计师事务所有序发展。规范小型会计师事务所发展，通过扶持引导，使小型会计师事务所成为面向小型企事业单位、面向“三农”、面向基层、面向个人提供优质会计、审计、咨询服务的主体力量。

整合资源优势，提高资源配置效率。鼓励会计师事务所之间通过合并、合作、联盟等方式，实

现优势互补，提高行业的规模化、集约化和专业化协作程度。建立信息与交流平台，为资源整合提供便捷渠道。合并后的会计师事务所要加强整合，严格按照财政部“五统一”的要求对财务、人力资源、风险管理、信息网络、业务进行一体化管理，防止大起大落。坚持用制度管人、文化融人，降低组织成本，实现规模经济。鼓励大型会计师事务所发挥自身优势，通过业务合作等方式，带动中小会计师事务所的发展。

鼓励会计师事务所跨行业发展。支持会计师事务所采取灵活多样的方式与相关行业的专业机构进行合并、重组、联合、战略合作，构建以会计师事务所核心品牌为纽带、相关产业群体为补充的多元化发展的专业服务机构或联盟。

（五）完善行业监管制度

深入开展执业质量检查工作。贯彻落实风险导向的监管理念，将执业质量检查工作重心由业务项目检查转移到系统风险检查上来，建立起以“周期性检查为基础、防范系统风险为核心、体现独立监管要求”的执业质量监管体系。做好检查成果的后续利用，实现惩戒、优秀典型经验推广、专业指导、案例教学、教材开发、行业诚信信息监控体系建设的融会贯通。加强与有关部门的协调，减少多头监管与重复检查，提高监管效率效果。加强与相关行业组织沟通协调，协同对从事多元化业务、交叉出资的执业机构监督检查。

规范注册管理。加强任职资格检查工作，实现协会与财政部门的联动，重点抽查涉及投诉举报、频繁办所、内部管理混乱的会计师事务所。实施执业与非执业会员网上年检，提高办事效率。依法严格注册审批及注销制度，净化行业队伍。

（六）加大宣传力度，扩大行业影响

大力拓展宣传渠道，办好《北京注册会计师》会刊。充分利用会刊关注行业热点，把握发展脉搏；对话行业精英，展现睿智风采；拓展会员视野，活跃文化生活。借助报刊、电视、广播、网络等大众传媒渠道，以及通过举办高层论坛、专题研讨、形象宣传活动等方式，广泛宣传注册会计师行业执业性质、职能作用、发展状况、先进典型，提升社会对注册会计师行业的认知度。依托专门委员会，定期发布行业年度发展报告。

（七）全面加强行业信息化建设

贯彻落实中国注册会计师协会《注册会计师行业信息化发展规划》，构建为经济发展服务、为行业管理服务、为会员服务的三大平台，在中国注册会计师协会的统一部署下，北京注册会计师协会在行业管理和服务上将逐步实现网络化。倡导大中型会计师事务所使用业务管理系统、人力资源管理系统、财务会计系统、质量控制和风险管理系统、行政办公系统和各类数据库，开发审计软件，通过信息化建设全面提升内部管理和执业水平。

大型会计师事务所根据专业特长增强向客户提供信息化服务产品的能力，如报表管理系统、金融工具管理系统、资产减值测试系统、内部控制系统、内部审计系统等。

（八）加强协会建设，完善服务功能

按照行业发展自身要求，不断完善自律管理体制。进一步完善协会治理机制，会员代表大会、理事会、监事会、秘书处严格按协会章程开展工作，各司其责，实现民主决策、民主监督、民主管理，形成相互制衡、规范运行的运行机制。重大决策要兼顾不同层次、不同特点会员的具体情况和利益诉求，避免简单化、“一刀切”。

充分发挥专门委员会的作用。完善专门委员会制度，优化委员队伍，实现“专家治会”，重点发挥好专门委员会在行业发展战略、自律惩戒、专业指导、继续教育、行业维权等方面的专业咨询和决策支持作用。

加强秘书处自身建设。进一步完善秘书处内部各项管理制度，简化工作流程，严格工作考评，提高工作效率，促进服务上水平、上档次。积极发挥秘书处的桥梁纽带作用，建立与行业发展密切相关的政府部门及社会组织之间的联系，加强沟通，做好业务推介、反映诉求、维护合法权益等各

项工作，推进会计师事务所有关支持政策和措施落实到位。积极开展调查研究工作，及时掌握行业发展动态，为会员代表大会、理事会、常务理事会提供决策依据。

（九）紧密结合行业实际，创新行业党建工作

完善行业党建工作管理体制和机制建设。行业党委要按照上级党组织的统一部署，紧密结合本地区行业实际，着力做好调查研究、方针制定、舆论宣传、活动指导、督促检查等工作，健全党委工作制度，完善党委会议决策机制，切实发挥龙头保障作用。各基层党组织要从自身实际出发，在行业党委的统一领导下，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，形成上下联动、齐抓共管的良好局面，建立和完善行业党建工作的长效机制。

加强党组织和党员队伍管理。加强对会计师事务所党组织和党员队伍的动态管理，努力做到会计师事务所建到哪里，党组织覆盖到哪里，党的工作开展到哪里。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，有计划、有步骤的做好党员发展工作。深入实施“双培”工程，着力把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干。

坚持一切从实际出发，创新充满活力的党建活动方式。实现党建工作与会计师事务所日常经营管理的有机结合，通过开展党员主题实践活动，充分发挥党组织的政治优势和党员的先锋模范作用，促进会计师事务所加强科学管理，提高经济效益；实现党建工作与企业文化建设的有机结合，激发朝气蓬勃的精神面貌，打造团结向上的先进理念，构建具有核心竞争力的企业文化；实现党建工作与构建和谐行业的有机结合，深入开展政治思想工作，反映群众合理诉求，解决群众实际困难，化解纠纷矛盾，凝聚人心力量，实现党的政治要求、会计师事务所的发展需求和个人追求的有机统一。

加强行业统战工作。加强同组织部、统战部等有关部门的沟通，选拔推荐行业内的优秀分子进入人大、政协和各民主党派，工商联反映行业的呼声和建议，提高行业的社会影响力和参政议政能力，促进社会主义政治文明建设。

健全行业党建与群众组织建设相结合机制。加强对共青团工作的领导。坚持党建带团建，继续扩大基层团组织覆盖面。树立行业团员青年正确的人生观、世界观和价值观，吸引更多的优秀青年加入到党组织中，为党组织壮大和行业发展增添新鲜血液。不断锐意创新，积极进取，按照四个“青年”指导思想，全面推动行业团建工作，即壮大青年组织、服务青年成长、发挥青年力量和展现青年风采。

加强行业基层工会组织建设，不断扩大全行业单位参会率和人员入会率；以维权、服务为宗旨，积极维护会员的合法权益，调解人事争议和劳动纠纷；继续开展职工互助保险工作；搭建桥梁，做好行业未婚青年的服务工作。

五、明确规划实施责任，保障规划目标按期实现

北京注册会计师协会负责本规划的组织落实。要充分发挥好“服务、监督、管理、协调”职能，切实履行好法律授权、政府部门委托和章程规定的各项职责，加大与政府部门政策协调的力度，做好与《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015）》的衔接和统一，保障规划目标的实现。

各会计师事务所为本规划的执行主体。要牢固树立主人翁意识，紧紧围绕本规划目标任务，研究制定本所发展规划和方案，调动注册会计师和从业人员干事创业的热情，群策群力，以规划目标为引领，在服务国家经济建设中实现会计师事务所健康持续发展。