杜特尔特治下的菲律宾对外政策转向

2016年不少国家进入领袖换任期，一个个“另类”领袖登上政治舞台。北美有“推特”总统特朗普；欧洲有法国右翼总统候选人菲永；而在东南亚，菲律宾总统杜特尔特的横空出世更是为整个东南亚局势带来不小震荡。本文以菲律宾新任总统杜特尔特的外交政策入手，梳理其上任以来国家外交政策的转变，并分析其政策转向的深刻原因，而中国面对这样的外交转向应怎样应对。

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2016年5月30日，菲律宾国会参众两院召开联席会议，宣布罗德里戈·杜特尔特成为第16届菲律宾总统。杜特尔特现年71岁，来自菲律宾南部重镇达沃市。从菲律宾传统的家族政治历史和各届领导人的政治背景来看，杜特尔特完全称不上家世显赫、背景深厚，但凭借其在达沃市打击犯罪和腐败的出色政绩、独特的个性以及竞选时口无遮拦的表现，使得他反而从一堆精英候选人中脱颖而出，最终得以入驻马拉坎南宫。杜特尔特上台之后一直以特立独行的风格吸引着全世界的目光，其对外政策的方向似乎也与其前任阿基诺三世截然不同。

1 杜特尔特的外交“秀”

也許用“秀”来形容杜特尔特一系列的外交活动有些不妥，但是就其影响程度和关注度来说，绝对可称得上一场大“秀”。自参选至今，杜特尔特就一直以敢说敢讲的形象示人，甚至还获得了“菲律宾特朗普”的称号。当选之后，他并未因自己身份的改变而有所收敛，反而更加向“口无遮拦”。他先是以打马赛克的语言羞辱奥巴马，导致计划之内的白宫会谈取消；随后因联合国批评菲律宾的“禁毒行动”，杜特尔特就公开表示要考虑退出联合国，并指责联合国秘书长潘基文是恶魔；后来，总统先生又和欧盟杠上了，说欧盟无权干涉他国的人权问题同时还奉上了自己的中指。而最令国际社会感到意外的是，杜特尔特主动开启了缓和中菲关系的破冰之旅，打破历史惯例首次将中国作为他上任后的第一个出访国家；正当大家都期待中菲关系柳暗花明之时，2017年4月6日，杜特尔特又强硬表态要占领全部属于菲律宾的南海岛礁，并且表示要在菲律宾独立日当天登上中业岛升国旗。然而几天之后，总统先生又改口了，他表示自己非常重视中菲友谊，因此不去中业岛升国旗了……面对这样的外交转变以及杜特尔特前后矛盾的态度，我们不能盲目乐观，也不能被其牵着鼻子走，思考背后深刻的原因才是关键。

2 杜特尔特外交政策转向的原因

2.1 巩固国内政权，维系政权合法性的需要。

菲律宾的政治生态较为特殊，表面上的两党制实际上受制于家族政治，来自不同家族的政治精英掌握了整个国家绝大部分的政治和经济资源。这就意味着，菲律宾的国家领导人所维护的并非仅仅是国家或政党的利益，而是更重要的是维护其身后家族的利益。杜特尔特的当选之所以如此引人关注并在菲律宾国内掀起