财政对农业支出问题

财政对农业支出问题

我国的财政支出结构存在的诸多问题，如经济支出仍然偏高、行政管理支出偏高、国防费用明显偏低、社会保障支出不足、科教文卫事业支出仍然不能满足发展需要、农业支出增长缓慢等，本文着重从财政对农业的支出问题进行分析。

财政对农业支出存在的问题有：

1、财政对农业的投入量过少，无法保障我国农业健康快速发

展。据统计，泰国、印度等第三世界国家，财政对农业的

投入均要占到财政支出的15％左右，大大高于我国的水

平。

2、财政对农业的投入结构不合理，生产发展后劲不足。我国

财政对农业的投入多数投向非生产性部门，真正生产性部

门很少直接受惠，严重影响了我国农业生产的生态环境和

其他生产条件的优化，这就必然导致我国农业生产后劲不

足。

3、财政支农资金到位率低，挤占挪用现象普遍存在。国家财

政对农业的投入往往有30％不能及时到位或根本就不能到

位，这也说明我国对支农资金到位状况的监督保障不够。

4、财政支农重点不突出，投资效益不明显。我国财政支农没

有经营性的投资机构，难以直接取得投资回报，财政部门

缺乏支农动力，也不讲求资金投入效益。

5、财政支农资金投入地区不平衡，影响农业均衡发展。从实

践看，沿海地区财政支农的力度大一些，中西部地区财政

支农的力度小一些。

以河南省华县为例，河南省华县，是我国十大粮食生产县，是农业大县，但财政却一直歉收，人民生活水平长期较低，甚至一些行政干部的工资难以按期发放，当地支出有4.5亿靠政府的财政转移支付。近年来，政府实行了“三奖一补”政策，该地区的经济状况有所

好转。但是，政府并没有采取根本有效的财政措施发展生产力，使华县脱贫，反而使该地区更加依赖财政补贴和转移支付。这不仅仅是华县问题，而且也是我国普遍存在的农业发展问题。如何真正从根本上解决农业问题，是我国长期以来关注的重要问题。因此，解决我国“三农”问题的关键是农民增收问题，而农民增收离不开财政的支持。解决农民增收问题必须完善财政体制。我国现行的财政支农机制存在许多不合理和不完善的地方，如财政支农管理体制不完善，财政支农重点不突出等。因此，如何完善财政政策机制，如何发挥财政政策的作用以增加农民收入，成为亟需解决的问题。

以下是对改革我国农业财政支出的几点想法：

1、增加支农资金的绝对量，提高财政支农支出的比重。加快支

农支出的国库集中收付制度改革，防止和杜绝转移支付下的支农资金层层截留改变用途的现象，确保支农资金的实际使用

量；全面实施支农支出的政府采购制度，节约支农资金，提高支农支出的管理效率。

2、优化财政支农支出结构，提高支农支出效益。增加农业建设

支出，增加增强农民增收本领的农村教育支出，改善农村的教育条件，提高教育质量，实现城乡教育一体化。增加对农民的社会保障支出，给予农民市民待遇，解除农民的后顾之忧，增加消费刺激经济，增加生产投入，形成收入增长的良性循环。

3、审时度势，把握支农重点。财政支农的重点为农业基本建设、农业科技发展、商品粮棉油基地建设，以及减灾抗灾资金投入、增拨农业科研经费。

4、财政要充分发挥引导和协调作用，多渠道筹集资金以支持农业产业化。财政应充分动员和引导企业、集体、农民、银行信贷、外资等多种形式的资金注入，并鼓励承包经营、合资、入股等多种形式发展农业。

财政名次解释：

财政：国家为满足社会公共需要，凭借自己的特有权利，对社会产品的价值进行分配、再分配所形成的分配活动和分配关系。简称以国家为主体的分配活动和分配关系。

税收：是最著名的财政现象，也是最古老的财政范畴之一。税收是我国最主要的财政收支形式，也是国家调节社会经济生活的重要杠杆。

国家预算：是关于一个国家在一定时期内（通常是一个预算年度）财政收支规模和结构的计划。

财政赤字：是财政支出超出财政收入的数额。

国家债务：是弥补赤字的手段。

财政透支：即财政向银行借款。

财政补贴：财政补贴是国家对部分企业和居民的无偿补助。

财政支出：是国家对所集中起来的资金进行有计划的分配过程。转移支出；是指政府单方面的、无偿的资金支付，不相应地取得商品和劳务，主要包括社会保险和救济方面的各种福利支出等。

政府采购：是指政府使用财政资金采购所需货物、工程和服务的行为。

社会保障：是国家或政府向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的社会成员提供的基本生活保障。

市场机制能够有效地发挥作用，财政就要无为而治，该有为处财政不能有为，谓之缺位；该无为处财政又竭力有为，谓之越位。