精准扶贫之扶贫对象要精准

扶贫对象要精准

【篇一：扶贫对象精准锁定承诺书】

扶贫对象精准锁定承诺书

截止2016年月日，我村已完成“回头看”及审计整改对象清理工作，现将截止目前“六个对象”锁定到户情况报告如下（具体花名册附后）：

1、2014年已脱贫对象户、人。

2、2015年已脱贫对象户、人。

3、留存未脱贫对象户、人。

4、2016年预脱贫对象户、人。

5、“五个一批”锁定到户对象分别为：发展生产脱贫一批户、人;

易地搬迁脱贫一批户、人;生态补偿脱贫一批户、人;发展教育脱贫一批户、人;社会保障兜底一批户、人，其中需通过低保、五

保政策兜底对象户、人，需通过医疗救助扶持对象户、人。

6、通过“回头看”剔除不符合条件对象户、人；通过“回头看”纳入符合条件对象户、人。通过审计整改剔除不符合条件对象户、

人；审计比对不符合条件但未作剔除处理的对象户、人（其家庭

确实贫困、群众认可的对象和在2013年以后因脱贫达到有关条件的

对象）；审计整改后纳入符合条件对象户、人。

对以上锁定对象本村作出如下承诺：

1、2014年、2015年已脱贫对象和留存未脱贫对象之中没有群众不

认可的“硬伤”对象，之外没有一户应该纳入而未纳入的贫困对象。

2、2014年、2015年已脱贫对象和留存未脱贫对象进入建档立卡范

围时通过严格的“农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核”程序

确定，并有相关工作记录（附后）；

3、2014年、2015年已脱贫对象符合相关脱贫标准，其中2015年

已脱贫对象已严格按照《州委办公室、州政府办公室印发关于建立

精准脱贫标准、程序及激励机制的实施方案的通知》（恩施州办发〔2015〕28号）要求开展脱贫验收。

4、2016年预脱贫对象属于有望通过精准帮扶在2016年底达到脱

贫验收标准、本年度集中攻坚的对象。

5、五个一批对象符合相关政策界定标准。

6、“回头看”和审计整改进出对象完整、准确、真实。

7、“回头看”和审计整改后本村建档立卡对象总规模（2014年已脱

贫对象+2015年已脱贫对象+留存未脱贫对象）未发生较大变化，符

合“进出基本相宜”的要求。

承诺单位（盖章）：

承诺单位主要负责人（签字）：

承诺时间：2016年月日

【篇二：精准扶贫工作中识别贫困对象过程中存在的问

题】

楚雄州双柏县精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题及

对策探究

摘要：贫困问题始终是困扰人类社会进步的一个重大问题,而贫困对

象的准确识别是开展精准扶贫工作的第一步,也是最终达成减贫目标

的关键所在。因此能否准确的识别贫困对象,就直接关系到今后我国

扶贫工作的绩效。实施精准扶贫，全面落实扶贫对象精准举措，是

新时期扶贫工作的根本要求，是党中央、国务院对扶贫工作的重要

指示。2015年1月，习近平在云南考察时指出，扶贫开发是我们第

一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面

建成小康社会只有四年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众没有得到

帮扶。

关键词：精准扶贫、双柏县、贫困对象

前言精准确定贫困对象，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的

程序，真正把贫困居民识别出来，就要充分发扬民主公平的原则，

以保证贫困户认定的透明、公开，真正的实现精准扶贫的目的。双

柏县是国家贫困县，贫困程度比较严重，存在较多的贫困人口，在

政府开展精准扶贫工作中贫困对象识别存在较大的问题。因此，找

出精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题，采取积极有效措施，

加强双柏县精准扶贫工作中贫困对象的精准确定刻不容缓。

一、双柏县精准扶贫工作中贫困对象确定的现状

随着社会的发展，特别是改革开放以来，我国的贫富差距越来越大，国家也不断的在加大扶贫力度，扶贫方式也是不断的发生着变化。

就目前的情况来看，楚雄州双柏县在精准扶贫方面也取得了一定的

成效，2015年云南省根据党中央国务院的要求，在全省实行精准扶

贫政策，就目前的情况看，楚雄州双柏县在扶贫方面取得了一定的

成效，但在贫困对象确定方面还存在一些问题，双柏县必须总结

2015年的精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题，提高为后的精

准扶贫工作的成效。

（一）双柏县简介

双柏县自然条件恶劣，特别是以大庒镇属于山村，交通不畅，通讯

落后，信息闭塞。由于经济落后，双柏县一直被纳入国家贫困重点县。距离我国建成小康社会的时间越来越近，然而双柏县摆脱贫困

帽子却是很遥远。双柏县应该紧跟全国的步伐，必须加快实现精准

扶贫工作中的精准识别贫困对象，对贫困对象给予真正的帮助。（二）双柏县确定精准扶贫对象的方式

1、贫困状况调查，收集贫困信息

双柏县围绕“十三五”扶贫重点专项规划，进村、进户实地考察，根

据人们的实际生活现状，通过有效手段、合规程序，把谁是贫困户

识别出来。总的原则是以各乡镇为基本单位，由县扶贫办工作人员

带队，各乡政府与村委会工作人员协调，开展到村到户的贫困状况

调查，统计各个家庭的经济情况，收集贫困信息。

2、根据贫困信息分配各乡镇、村委会的扶贫人数

双柏县人民政府根据收集的贫困信息，根据双柏县总人口155251

人的情况，锁定两个贫困乡，22个贫困行政村和有贫困人口的7个

非贫困行政村，467个贫困自然村。确定全县精准扶贫的对象为

5412户20194人。根据乡镇为单位，分配各个乡镇的精准扶贫人数，其中大庄镇为6234人、安龙堡乡为2874人、妥甸镇为3223人、

鄂嘉镇为3172人、法脿镇为2730人、爱尼山乡为1409人、大麦

地镇为371人、独田乡181人。

3、村民根据自身条件自由申请

村委会在当地宣传精准扶贫政策，让农民知道精准扶贫的内容，了

解精准扶贫的申请程序与申请条件。村民根据自家的家庭经济情况，向村委会提出书面的申请书，需要写明自家的年收入与年支出，家

庭贫困的主要原因等信息。

4、各级政府评议，建档立卡

（1）村委会评议。通过入户调查、召开村民小组评审会，对申请家

庭的基本情况进行核实；采取适当形式，在村务公开栏对申请的家

庭基本情况进行公示，征求群众意见；提出具体意见后，从中选出

最贫困、最需要帮扶的村民，其中选出的人数与分配到的名额一致，将材料转交乡政府。

（2）乡政府评议。乡政府核实上报的申请材料，通过入户调查、邻里访问及信函索证等，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行核查，对不满足申请条件的村民进行更换。乡政府领导在申请材料上

签属意见后上报县扶贫办。不符合条件的通知申请人并告知理由。（3）县政府评议。县扶贫办核实上报的申请材料，根据《双柏县精准扶贫工作实施方案》入户审核，经分管领导和主要领导签字后。

对不符合申请条件家庭，委托乡政府通知申请人，并告知理由进行

更换，对符合申请条件的家庭，进行建档立卡，确定为精准扶贫工

作的贫困对象。

二、双柏县精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题

(一)贫困对象确定不准确的现象

一方面双柏县各级政府工作人员在宣传精准扶贫政策时不到位，只

是通过简单的下发文件到村委会，村长处，导致符合精准扶贫条件

的村民不了解精准扶贫政策、精准扶贫申请的条件和程序，很多家

庭存在严重经济困难却不知道如何去申请、何时申请而错失应该享

受到的帮扶。

另一方面双柏县有些村委会干部。乡政府工作人员没有认真贯彻精

准扶贫的方针，责任心不强，工作意识淡薄，传统人情关系思想根

深蒂固，没有按照精准扶贫标准认真核定家庭经济情况，而是帮助

亲朋好友上报，导致存在“人情对象、关系对象”的精准扶贫贫困对象，在双柏县这个问题比较突出。

（二）工作人员操作欠规范、欠透明现象

双柏县政府工作人员在审核精准扶贫对象时责任意识不强，态度不

端正，过于追求简单化，造成扶贫对象确定操作欠规范、欠透明。

主要表现在：一、不通过民主评议的程序，而是由个别村委会、政

府干部直接决定精准扶贫对象；二、有些精准扶贫对象确定后未公

示或公示时间不够就上报，导致好多村民对精准扶贫对象存在歧义；

三、有些村干部在贫困对象确定过程中怕得罪人，将村里有一定势

力的人直接上报，违反精准扶贫政策和申报条件规定，将不符合条

件的人员上报；四、政府为平衡精准扶贫指标，搞“轮流”、“拆户”报；五、有

些村干部不参照扶贫条件规定，直接将邻村的数据当做标准，根据

这些数据确定本村的贫困对象。

（三）选举贫困对象时村民不参与现象

双柏县居住环境恶劣，各村居民居住相对分散,加之很多青少年都外

出务工，在家的都是些老人小孩，根本不关心精准扶贫这一政策，

认为扶贫不可能扶到自己头上来。从而出现工作人员在贫困状况调查，收集贫困信息的时候，出现村民回避逃避现象，询问的时候发

现不正面回答现象。召开村民小组评审会的时候好多村民直接不参与，根本不关心精准扶贫对象是谁。

（四）各家的家庭经济情况难以精准衡量的问题

工作人员在贫困状况调查，收集贫困信息的时候根本不能准确的衡

量贫困对象的收入，只能看看他家的房子，存款来决定他家的贫困

程度。导致无法精准的收集到各家的家庭经济情况，只能听取村民

的描述来判断他家的经济情况。村民在申请精准扶贫对象的时候，

他家的经济情况只能由他自己所写为准，无法去真实的去计算他家

的经济情况，只好与其他村民、村委会工作人员交流，来大概的猜

测申请人的经济情况与贫困程度，从而存在较多的贫困对象并不是

最困难，最需要去帮扶的。

三、精准扶贫对象确定不精准的原因

（一）确定贫困对象机制不够完善

1、贫困对象确定标准界定指标单一

双柏县2015年精准扶贫的对象的要求是人均可支配收入在2800元

以下，只看收入不看支出，是现在双柏县确定贫困对象的一个方式，但这不能科学衡量贫困户的贫困程度。有些家庭在重大疾病、子女

上学或其他重大支出指标的影响下，家庭的可支配资源急剧减少，

家庭经济急剧缩水，人均实际生活可支出严重下降，家庭经济情况

急剧下降，需要得到精准扶贫帮助。很大部分精准扶贫边缘户存在

实际需求，急需通过帮扶来度过难关，却因为人均收入略高于当地

精准扶贫标准而被拒绝纳入。

2、精准扶贫界定标准模糊化

居民实物收入难以货币化，由于种植、养殖等具体项目品种不同，

产值、投入及价格也不一样，这些收入的测算核定缺乏一种较为合

理的衡量标准，且农产品的价格受市场行情的影响波动较大。

3、核查手段落后，难以把握真实信息

各乡镇、村在精准扶贫实际操作中多数采用“评议为主、测算为辅”

的办法进行计算，主要成谁上支持的人最多，谁就是最困难。这样

存在一定的主观随意性和局限性，容易出现人情对象、关系对象、

拆户对象等问题。

4、监督不到位，不定期公示

精准扶贫是一个民生工程，是在帮助贫困人口，从中存在利益之争，政府在确定贫困对象的时候应该做到定期公示，而在双柏县好多贫

困村连村委公开栏都没有，无法做到对贫困对象信息的公示。目前，精准扶贫工作中贫困对象确定的主要人员是村委会工作者，但是双

柏县存在监督主体缺位，对农村党员干部廉政监督的外部主体主要

是镇纪委，但对作为村民自治组织的村民委员会及其非共产党员的

村委干部，镇纪委监督没有法规、政策依据，同时双柏县扶贫办由

于近几年扶贫工作重，单位人员少，监督环节跟不上。

（二）扶贫工作执行主体素质偏低

1、扶贫工作者不负责任

当前一些精准扶贫工作者觉得扶贫是一件吃力不讨好的工作，做得好，自己得不到实际的利益，坦白说就是拿不到扶贫资金，做的不

好则受到上级的批评，种种原因导致他们对扶贫工作积极性不高，

从而不重视扶贫工作。由县乡安排的精准扶贫工作者思想觉悟不高，存在浑水摸鱼现象，不把自己的工作重心放在精准扶贫工作中来，

心里存在着扶贫对象识别出来的时候家庭经济情况越好越好，到时

候脱贫的时间短，就可以体现出自己帮扶的作用效果好，自己工作

能力也就体现出来。

2、扶贫工作者能力低下

当前，一些精准扶贫工作者工作方式方法不能适应新形势的扶贫要求，作风不民主，对贫困人口认识存在偏差，精准扶贫政策执行者

存在着思想觉悟不高，业务工作能力不强等缺点。

（三）农民文化程度与素质偏低

1、农民文化程度低

由于农村教育的缺陷与乏力，现在农民中存在许多文盲，导致农民

的文化素质相对较低，思想觉悟低，政策界限把握不准等因素。面

对利益之争时，互不相让，有的农民还直接虚报

【篇三：精准扶贫】

精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同

贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确

帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居

民而言的，谁贫困就扶持谁。

2015 年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记

强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月

后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”

时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫

开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫” 成为

各界热议的关键词。

含义：地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到

户

实施：如何推进精准扶贫

推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在

要求，也是全省实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，

如何做到精准扶贫呢？

（一）精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，

把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级

负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档

立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息

录入等内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发

政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然

有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我省宜宾等一些地

方探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识

别的好办法。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申

请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再

次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如

无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确

定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层

民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村

老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透

明公开、相对公平。

（二）精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，

针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就

精确到户到人来说，重点为：一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近

平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工

作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果

落实到户、到人。

二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业

扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫

生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。

三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶

责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜

工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改

善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，

增加收入。

四是资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专

项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作

等方式直补到户；在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职

学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助

资金可以直接向扶贫对象发放。

五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从

国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定

符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格

的责任制，做到不脱贫不脱钩。

（三）精确管理，这是精准扶贫的保证。一是农户信息管理。要建

立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录

入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱

贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最

需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。

二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对

扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以

及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的

全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资

金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资

金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。

三是扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担

什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也

不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也

不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金

和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、

任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合

力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。

为什么要精准扶贫

我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，

取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情

况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。

其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人（其中四川为602万人），是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数

据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋

势比较科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃

至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、

贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困

居民没有得到帮扶。

精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样

调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：

贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），

扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫

摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面

上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观

念和执政理念的大问题，不可小觑。

现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性

不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居

住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金

补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的

农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多

的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从

中受益，且受益也相对较少。

综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是

要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必

须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶

贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做

雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做

形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合

扶贫资金和其他资金。