精准扶贫对象识别办法

精准扶贫对象识别办法

【篇一：1《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》】河南省扶贫对象精准识别及管理办法

根据《国务院扶贫办关于印发扶贫开发建档立卡工作方案的通知》（国开办发〔2014〕 24号）要求，结合我省实际，制定本办法。一、识别原则

——坚持标准。严格坚持国家扶贫对象识别标准。——综合考量。综合考量扶贫对象的生活现状、家庭财产、致贫原因。

——民主评议。坚持实行“四议两公开”工作法。——群众认可。坚持群众路线，尊重群众意愿，识别结果经得起群众的检验。

二、识别标准

（一）严格执行农民人均纯收入标准

扶贫对象识别严格执行国家标准，即农民人均纯收入以上年度的国家农村扶贫标准为基本依据，对符合条件的农户整户识别。农民人均纯收入由年家庭各类收入总和扣除生产经营性支出后，除以家庭常住人口数计算得出（详见附件1）。

（二）统筹考虑“两不愁三保障”因素

1.不愁吃。口粮不愁，主食细粮有保障。

2.不愁穿。年有换季衣服，经常有换洗衣服。

3.义务教育。农户家庭中有子女上学负担较重，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入扶贫对象。

4.基本医疗。农户家庭成员因患大病（详见附件2）或长期慢性病，影响家庭成员正常生产生活，需要经常住院治疗或长期用药治疗，刚性支出较大，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入扶贫对象。

5.住房安全。农户居住用房是c、d级危险房屋的，虽然人均纯收入达到识别标准，也要统筹考虑纳入扶贫对象。

三、识别方法

扶贫对象的，由村“两委”推荐确定，乡（镇）党委政府核定。

四、识别程序

第一步：初选对象。在农户本人申请的基础上，对拟推荐的扶贫对象，按照党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，时间不少于7天（下同）。

第二步：乡镇审核。经第一次公示无异议后，乡镇人民政府对初选对象进行审核。乡镇对初选对象必须逐户核查，做到不错不漏。对确定的扶贫对象名单，必须要有驻村第一书记或驻村工作队长、包村干部、村委会主任、村支书、乡镇长、乡镇书记“六签字”，并在各行政村进行第二次公示。

第三步：县级复审。经第二次公示无异议后，报县（市、区）扶贫办复审,复审结束后在各行政村内公告。

五、建档帮扶

第一步：数据录入。在县（市、区）扶贫办指导下，乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者等将贫困户信息录入全国扶贫业务管理子系统，并进行数据审核。

第二步：数据核查。省、市、县扶贫部门对录入系统的扶贫对象信息与行业部门进行分级比对，对疑似不符合扶贫标准的扶贫对象进行甄别、清退。

第三步：结对帮扶。在省、市政府指导下，各县（市、区）

应统筹安排有关帮扶资源，研究提出对贫困户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系、帮扶责任人。

第四步：制定计划。在乡镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶责任人认真分析贫困户致贫原因，结合贫困家庭实际和需求，制定帮扶计划。

第五步：填写手册和明白卡。在县（市、区）扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者对已确定的贫困户填写《扶贫手册》、《贫困户精准脱贫明白卡》。

六、数据管理

1.建立管理平台。对扶贫对象要建档立卡，实行精细化管理，做到户有卡、村有册、乡有簿、省市县乡有信息平台。要完善精准扶贫基础数据库，实现数据对接共享，做到贫困底数清、致贫原因清、帮扶措施清、脱贫责任清、脱贫进度清。

2.完善管理机制。建立扶贫对象动态管理机制，对经过帮扶确已达到脱贫标准的，通过程序，及时退出；对因各种原因致贫返贫的，按照程序及时纳入，落实好扶贫政策，切实做到应退尽退、应扶尽扶。

3.明确管理责任。各级要加强信息管理队伍建设，明确专人，专职专责。村级在数据采集时，要做到不落一个指标，不错一个数据。

乡级在数据录入时，不误填一个数据，及时发现原始数据错漏并加

以纠正，对各类别扶贫对象做到准确标识。

县级要指导基层搞好数据核查和清洗，依据基础信息分配好扶贫资源。县以上扶贫部门要搞好数据分析，为领导决策提供依据。要规

范数据的发布及其与行业部门的协作，保护好扶贫对象隐私权，确

保数据安全。各市县要结合实际，制定本级实施细则。

附件：

农民人均纯收入计算方法因病致贫或返贫的常见大病病种1.2.

【篇二：精准扶贫基本知识】

精准扶贫基本知识

1、什么是精准扶贫？

答：精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不

同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫区域、扶贫对象实施精

确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

2、精准扶贫的“五个精准” 是什么？

答：一是对象精准，二是内容精准，三是目标精准，四是措施精准，五是考评精准。

3、精准扶贫的“四个到村到户”是什么？

答：基础扶贫到村到户、产业扶贫到村到户、教育扶贫到村到户、

金融扶贫到村到户。

4、精准扶贫的“三个深度融合”是什么?

答：一是扶贫攻坚与双联行动深度融合，二是扶贫开发与农业发展

方式转变深度融合，三是扶贫攻坚与社会扶贫济困深度融合。

5、精准扶贫的“五个助推”是什么？

答：一是深化双联行动助推精准扶贫；二是转变农业发展方式助推

精准扶贫；三是加强社会帮扶助推精准扶贫；四是强化基础建设助

推精准扶贫；五是落实低保政策助推精准扶贫。

6、什么是精准扶贫“十大要件”？

答：一是领导精力要集中到扶贫攻坚上；二是财力支出要使用到扶

贫攻坚上；三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上；四是基础设施要优

先在扶贫攻坚上；五是工作作风要展现在扶贫攻坚上；六是排忧解

难要着力在扶贫攻坚上；七是改革举措要结合在扶贫攻坚上；八是

力量组织要集合到扶贫攻坚上；九是用人导向要体现在扶贫攻坚上；十是工作落实要显示到扶贫攻坚上。

7、精准扶贫“1+10”方案是什么？

答：“1”即《关于深入推进精准扶贫工作的实施意见》，“10”即“村

道硬化、饮水安全、动力农电、农村危房改造、富民产业培育、标

准化卫生室建设、村文化服务中心建设、劳动力培训、义务教育和

学前教育、社会保障”等十个精准扶贫专项实施方案。

8、双联扶贫“五个员”是什么？

答：一是做精准扶贫的指导员，二是做项目实施的协调员，三是做

政策法律的宣传员，四是做农民群众的服务员，五是做资金使用的

监督员。

9、双联行动“六大任务”是什么？

答：一是宣传政策；二是反映民意；三是促进发展；四是疏导情绪；五是强基固本；六是推广典型。

10、双联行动中要做到的“四个体现”是什么?

答：体现全覆盖、体现大规模、体现综合性、体现长效性。

11、双联行动中要做到哪三个方面的防止?

答：要防止增加基层负担、防止形式主义、防止弄虚作假。

12、双联行动打造的“三大工程”是什么?

答：一是着眼打造机关作风转变的形象提升工程，在整改落实中改

进作风；二是着眼打造教育培养班干部的能力锻造工程，在服务发

展中提升素质；三是着眼打造造福人民群众的德政民心工程，在解

决难题中保障民生。

13、双联行动与扶贫攻坚融合联动要做到哪四个方面的融合联动？答：目标任务融合联动、帮扶力量融合联动、资金项目融合联动、

培训资源融合联动。

14、什么是“1236”扶贫攻坚行动？

答：“1”就是紧扣持续增加收入这一核心；“2”就是做到不愁吃、不

愁穿；“3”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障；“6”就是

实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。

15、精准扶贫考核“一加一减”是什么？

答：即把减少贫困村、贫困人口和贫困面的“减法”及提高贫困地区

农民人均纯收入和扶贫对象生活水平的“加法”作为衡量各级班干部

扶贫攻坚成效的主要考核指标，形成有利于精准扶贫的工作导向和

制度约束。

16、“五到村”是什么？

答：一是目标任务到村；二是规划计划到村；三是项目资金到村；

四是帮扶责任到村；五是监测管理到村。

17、“六到户”是什么？

答：一是结对帮扶到户；二是脱贫计划到户；三是项目安排到户；

四是产业培育到户；五是跟踪监测到户；六是效益落实到户。

18、“七到人”是什么？

答：一是“两后生”等学历型技能培训落实到人；二是中等职业教育

免除学费和助学金政策落实到人；三是农村义务教育、职业教育和

学前教育落实到人；四是农村低保、新农合、五保供养和农村特大

病救助等政策落实到人；五是计划生育奖励政策落实到人；六是增

收产业技术培训落实到人；七是创业型、开发性、公益性就业岗位

安臵措施落实到人。

19、建档立卡的目的任务是什么？

答：对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。

对贫困村进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开

发决策和考核提供依据。

20、建档立卡的标准是什么？

答：贫困户以2013年农民人均纯收入2736元（相当于2011年2300元不变价）为识别标准；贫困村原则上参照行政村贫困发生率、行政村农民人均纯收入、行政村集体经济收入等标准进行识别。

21、建档立卡的主要内容是什么？

答：贫困户建档立卡包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、

帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容；贫困村建档立卡

包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服

务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。

22、贫困户建档立卡流程是什么？

答：在区扶贫办指导下，乡镇人民政府将区扶贫开发领导小组分解

到乡镇的贫困人口规模分解到村，并组织扶贫专干、包村干部开展

农户申请、入户调查，召开村民代表大会进行民主评议，形成贫困

户初选名单，由村两委会会同镇扶贫专干、包村干部核实后进行第

一次公示，经公示7天无异议后报镇人民政府审核。镇人民政府对

各村上报的贫困户初选名单进行审核，确定各村贫困户名单，在镇

人民政府进行第二次7天公示，公示无异议后报区扶贫办复审，复

审结束后在中国定西安定网进行公告。

23、贫困村建档立卡流程是什么？

答：区扶贫开发领导小组按照省上分解的贫困村规模进行控制，将

贫困村识别规模分解到乡镇，按照贫困村识别标准，符合条件的行

政村采取“村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、区扶贫开发领导小

组审定”的流程进行。

24、建档立卡的工作要求是什么？

答：贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，贫困户

识别要做到“两公示一公告”，贫困村识别要做到“一公示一公告”，

要有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公正。

25、贫困村实现“八有”包括哪些？

答：一是有主导产业；二是有专业合作社；三是有教学点和卫生室；四是有敬老所和幼儿园；五是有综合性村民活动场所；六是有金融

网点覆盖；七是有综合商业服务；八是有良好的村容村貌。

26、贫困户实现“八有”包括哪些？

答：贫困户“八有”即有安全住房，有安全饮水，有基本农田，有增

收产业，至少一人有技能资质证书，有基本社会保障，实现家里有

余粮，手头有余钱。

27、什么是“两个见面”、“五个知道”？

答：“两个见面”即：双联扶贫工作队要与村干部见面，与帮扶户见面；“五个知道”即：要让双联扶贫工作队员知道自己的工作职责，

让村干部知道双联单位是哪个和扶贫工作队队长是谁，让联系户知

道联系自己的干部是谁，让贫困户知道帮扶的措施是什么，让全村

群众知道扶贫攻坚和小康建设的规划。

28、什么是建档立卡“五清”？

答：一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；二是摸清脱贫门路、需要解决

的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”；

三是摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；四是确定帮扶单位、帮扶干部，实行“四定两不”，

即定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”；五是逐

户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。

29、致贫原因有哪些？

答：一是缺少致富门路，二是缺少发展资金，三是缺乏劳动技能，

四是缺乏信息服务，五是饮水比较困难，六是家庭成员重病或残疾，七是赡养老人负担重，八是子女上学负担重，九是婚丧嫁娶负担重、十是自然灾害或突发事件，十一是修房建房支出大，十二是高中或

大学毕业后未就业。

30、贫困村档案资料有哪些？

答：一是贫困户表，二是贫困户申请书，三是贫困户建档立卡工作

示意图，四是村民代表大会民主评议会议记录，五是村民代表大会

民主评议统计表，六是贫困户初选名单（公示照片），七是关于审

核确认贫困户的报告(附贫困户初选名单)，八是乡（镇）贫困户审核

确认情况（附拟定名单和公示照片）。

31、挂图作战的内容有哪些？

答：建档立卡的贫困村：村部室内要有反映村级扶贫攻坚情况的专栏、帮扶计划一览表、贫困户建档立卡工作示意图、互助资金工作

计划专栏、驻村帮扶工作队组成人员及工作职责，村部外显要位置

有“帮扶计划一览表”宣传牌。

有建档立卡贫困户的非贫困村：村部室内要有反映村级扶贫攻坚情

况的专栏、帮扶计划一览表、贫困户建档立卡工作示意图，村部外

显要位置要有“帮扶计划一览表”宣传牌。

有建档立卡贫困村的所有乡镇：扶贫工作站要有全乡镇重点贫困村

分布图、反映全乡镇扶贫攻坚情况的专栏、贫困村精准扶贫工作一

览表、贫困户精准扶贫工作一览、扶贫攻坚流程图、贫困村建档立

卡工作示意图、贫困户建档立卡工作示意图、互助资金工作计划专栏，扶贫工作站工作职责、互助资金监理站工作职责。

32、挂图作战具体制作要求是什么？

答：“乡镇扶贫攻坚情况专栏”包括基本情况、总体目标、重点工作、保障措施机制创新等方面，具体板式。

“村级扶贫攻坚情况工作专栏”包括基本情况、总体目标（、重点工作、保障措施、帮扶单位、驻村工作队等方面。

“帮扶计划一栏表”要依次反映出“村民小组、户主姓名、家庭人口、

贫困户类别（扶贫户、低保户、双联户，同时具备以上条件都要分

别填写）、主要致贫原因、帮扶干部、帮扶干部单位职务及联系电话、帮扶措施、计划脱贫年度等。

扶贫工作站工作职责、互助资金监理站工作职责、驻村帮扶工作队

工作职责。

33、什么是“一条红线”、“四个全面”、“五个突出、五个加快”? 答：“一条红线”：把深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神作为“一条

红线”，“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法

治国、全面从严治党。“五个突出、五个加快”：一是突出抓好精准

扶贫这一最大任务，加快全面小康建设进程；二是突出抓好深化改

革这一最大动力，加快破解发展难题。三是突出抓好依法治市这一

最大重器，加快法治定西建设。四是突出抓好从严治党这一最大政绩，加快推进党的建设。五是突出“一带一路”这一最大机遇，加快

推进开放开发。

34、什么是精准扶贫“三个导向”、“五个集中”？

答：“三个导向”第一，树立鲜明的用人导向，着力在考核督查上下

功夫，确各级党委政府把主要精力集中在精准扶贫上。第二，树立

鲜明的投入导向，着力在财政投入和金融扶贫上下功夫，确保各级

政府把主要财力和物力集中在精准扶贫上。第三，树立鲜明的问题

导向，着力在精准发力上下功夫，确保把改革创新的重点集中在精

准扶贫上。“五个集中”工作力量向扶贫攻坚集中下沉、优惠政策向

扶贫攻坚集中倾斜、资金投入向扶贫攻坚集中汇集、各类项目向扶

贫攻坚集中整合、保障措施向扶贫攻坚集中发力。

35、什么是贫困村建档立卡“六有”？答：有村情档案，有问题台账，有需求清单，有村级规划，有联系领导、帮扶单位、干部驻村工作

台帐，有村级统合信息监测管理平台和增收计划、脱贫时限。

36、什么是驻村帮扶工作队？答：为了健全和完善驻村帮扶制度，

加快推进贫困群众脱贫致富进程，以双联行动联村单位和联村联户

现有结对关系为基础，在每个贫困村组建驻村帮扶工作队。驻村帮

扶工作队由3人以上组成，设队长1名，队长由联村单位选派正副

科级干部和优秀年轻干部担任，队员由选派到村任职干部、双

【篇三：精准扶贫指导意见】

德格县建立精准扶贫工作机制方案根据《四川省人民政府办公厅关

于印发四川省建立精准扶贫工作机制指导意见的通知》（川办发[2014]25号）文件精神和县委县政府的统一安排，在结合我县实际

情况的基础上，初拟德格县建立精准扶贫工作机制方案如下：

一、精准扶贫工作思路

根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省建立精准扶贫工作机

制指导意见的通知》（川办发[2014]25号）要求，全县统一安排部署，按照“乡为单位、分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”

总体要求，通过开展扶贫开发建档立卡工作，找准扶贫对象，了解

贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮

扶措施，开展考核问效，实施动态管理，构建全县扶贫信息网络系统，建立精准扶贫工作机制。

二、精准扶贫工作原则

（一）坚持乡镇为主体，分级负责的原则，有序开展精准扶贫各项

工作。

（二）坚持公开、公平、公正、公认的原则。加大宣传力度，发动

群众参与，引导第三方监督，实行公示公告，确保政策公开、规则

公平、结果公正，群众公认。

（三）坚持程序统一，精准识别的原则。严格按照《德格县扶贫开

发建档立卡工作实施方案》规定的工作流程，认

真开展扶贫对象识别认定，做到结果准确、群众满意。

（四）坚持尊重群众意愿，精准扶持的原则。摸清扶贫对象帮扶需求，充分征求群众意见，制定到村到户帮扶规划，明确帮扶责任人，落实帮扶措施。

（五）坚持普惠与特惠相结合的原则。坚持涉农资金普惠到贫困村，财政专项扶贫资金特惠到贫困户，做到“精准滴灌”。

（六）坚持进出有据，动态管理原则。建立扶贫对象动态调整机制，脱贫则出，返贫则进，实现有出有进、进出有据。及时更新扶贫对

象信息，实行动态管理。

三、精准扶贫工作的目标

找准扶贫对象，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶责任，落

实帮扶措施，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，让扶贫

对象“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气、建设好

班子”，确保规定时间内达到稳定脱贫目标。

四、精准扶贫工作的主要任务和重点工作

（一）主要任务。

1.建立精准识别机制。组织协调各级各相关部门，动员社会力量参

与扶贫对象识别，引入第三方监督，坚持公示公告，提高执行力，

确保识别结果真实、准确，做到户建卡、村造册、乡立薄、县归档。

2.建立精准扶持机制。将专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等扶贫措施与建档立卡结果相衔接，因地制宜、因村因户施策，集中力量予以

扶持，建立驻村工作队制度，确保每个贫困村都有驻村工作队、每

个贫困户都有帮扶责任人。

3.建立动态管理机制。构建县扶贫信息网络系统，建立扶贫对象进

出机制，使稳定脱贫的扶贫对象及时退出，低于农村扶贫标准的农

户及时纳入。及时开展扶贫信息网络数据更新，对扶贫对象实施动

态管理。

（二）重点工作

1. 制定实施细则。制定《德格县扶贫开发建档立卡工作实施细则》。 2．组建工作队伍。县人民政府组织相关部门、乡镇、行政村。大学

生村官，结合六大活动和党的群众路线实践教育等活动，组建驻村

工作队，开展精准扶贫相关工作。

3. 组织宣传培训。按照分级负责原则，县扶贫移民局负责组织开展

对乡（镇）、行政村、第三方等工作人员的宣传培训。

4．开展精准识别。以乡（镇）党委和政府为主体，按照农户申请、

民主评议、逐级审核、公示公告等规定程序，精准识别农牧区扶贫

对象，并建档立卡。

5. 实施精准扶贫。将各项扶贫措施与建档立卡结果相衔接，针对致

贫原因，明确帮扶责任人，落实帮扶责任，逐

村逐户制定帮扶措施。向贫困村派驻工作队，发挥牵线搭桥、引资

引智、参与管理等工作，确保扶贫政策和资源精准落到农牧区扶贫

对象头上。

6.实行动态管理。根据农牧区扶贫对象家庭经济状况、劳动能力变

化等情况，按期对脱贫扶贫对象和低于农村扶贫标准的农户进行核查，实现农牧区脱贫对象有进有出，进出有据。

五、精准扶贫工作需出台的配套政策

（一）德格县扶贫开发建档立卡工作实施方案。

（二）德格县驻村工作队制度。

（三）德格县农牧区扶贫对象动态管理办法

六、精准扶贫工作的实施范围

全县26个乡镇，171个行政村区域范围内所有农牧民。

七、推进方式步骤

（一）推进方式。全县统一安排部署，全面有序推进。

（二）工作步骤和时间进度。2014年12月底前，完成全县171个

行政村扶贫对象识别、建档立卡、结对帮扶（包乡联系单位、县级

联系人）、制定计划、数据录入等工作，2015年1月底前，完成数

据更新工作。主要分为七个阶段。

1.前期准备工作阶段（2014年5月底前）。各相关部门（各包乡联

系单位、定点援建单位、县级包乡联系人）、各乡镇制定实施细则、组建工作队伍、组织宣传培训等。

2.对象识别阶段（2014年6月底前）。完成初选对象、公示公告等

工作。

3.结对帮扶阶段（2014年7月底前）。研究提出结对帮扶方案，明

确结对帮扶关系和帮扶责任人。

4.制定计划阶段（2014年8月底前）。完成制定到村到户帮扶计划，已确定的贫困户、贫困村填写《扶贫手册》、《贫困村登记表》等

工作。

5.数据录入阶段（2014年9月底前）。将《贫困手册》、《贫困村

登记表》等录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。

6联网运行阶段（2014年10月底前）。县扶贫移民工作局牵头将

录入数据在本级范围内联网并并试运行。

7.数据更新阶段（2015年1月底前）。完成农村扶贫对象信息及时

更新、录入和动态管理等工作。

八、精准扶贫工作各级工作职责

（一）县级工作职责。制定实施细则；县委组织部组建驻村工作队；县扶贫移民局组织开展乡镇、村、调查员和第三方工作人员培训；

县扶贫领导小组组织指导乡镇、村开展工作；督查考核；审定公告

农牧区扶贫对象名单；建立农牧区扶贫对象电子档案。

（二）乡镇工作职责。制定实施方案；宣传动员；组织指导村开展

工作；审核、公示上报农牧区扶贫对象名单；指