镇江市长江岸线开发利用总体规划(2004-2020)

镇江市长江岸线开发利用总体规划

（2004-2020）

镇江市发展计划委员会

镇江市港务管理局

二○○四年八月

第一章长江航道和岸线资源情况 (1)

第一节长江航道基本情况及河势分析 (1)

第二节长江岸线资源基本情况 (3)

第二章岸线开发利用现状 (4)

第三章长江岸线利用规划 (8)

第一节规划原则 (8)

第二节岸线开发布局 (9)

第四章存量岸线的整合利用 (12)

第五章保障措施 (13)

镇江市长江岸线开发利用总体规划文本

加快沿江开发，是省委、省政府作出的具有前瞻性和全局性的重大战略决策。镇江拥有丰富的长江岸线资源，规划好、使用好这一战略资源，对抓住沿江开发新一轮发展机遇，全面提升沿江开发水平，实现镇江“立志两率先，奋力两步走，争当苏南后起之秀”的目标，具有极其重要的意义。

根据省计委《关于编制沿江开发详细规划的通知》要求，依据《镇江市沿江产业带规划》、《镇江市城市总体规划》和《镇江港总体规划》编制本规划。规划范围为本市行政辖区内所有长江岸线。规划以2003年为基期，2004-2020年为规划期，重点是近五年。

第一章长江航道和岸线资源基本情况

镇江市行政辖区内长江主航道上起大道河口，下至炮子洲尾（均为省辖市行政区划勘界点），全长约108000米，由镇扬河段和扬中河段组成。长江自然岸线总长269726米（包括汊江、岛屿和老港池内岸线），其中-10米以下的深水岸线87198米。

第一节长江航道基本情况及河势分析

从大道河口到炮子洲尾，整个河道内，河槽宽窄相间，分汊和弯道兼备呈藕节状。自西向东，汊道有世业洲、江心洲、太平洲；弯道有高资、六圩、大港、嘶马；此外还有征润洲、新民洲等较大的边滩。主流河床平面形态呈连续“S”状。目前，江流自仪征水道而下，向东至世业洲分为两汊，右汊为主汊，主流沿高资、六摆渡下泄，经龙门口与左汊汇合进入六圩弯道，此段主泓偏靠六圩、沙头河口一侧，继而进入江心洲分汊段，左汊为主汊，主流偏谏壁下泄，在青龙山与右汊水流汇合后进入大港单一河床，此后，主流偏靠右侧，过大港、马

鞍矶，主流渐渐向左偏移，经五峰山进入扬中河段后分汊。主流进入左汊偏左，顶冲嘶马凹岸，并由东流转而偏南，沿太平洲左缘下泄；而五峰山东侧的扬中夹江（右汊）沿太平洲右缘与主流会合于炮子洲头。

在镇扬河段和扬中河段长江干道之右（南）岸临宁镇山脉北麓，沿岸有一系列低矮山丘，如金山、云台山、北固山、象山、汝山、青龙山、五峰山等，除龙门口一带和江心洲为冲积滩地外，其余都为下蜀黄土阶地，抗冲性强，岸线稳定，对水流起着主导和挑流作用，河滩地多较狭窄。左（北）岸为极广阔的冲积平原。两岸地质地貌差异较大，因此河床往往随北岸冲坍变异而产生演变。镇扬、扬中两河段均属感潮河段，长江径流在造床中仍起主导作用，但由于潮汐作用，河床变形较无潮河段强烈，上世纪以来特别是下半个世纪，变化最大的是六圩弯道。这是长江下游河势变化剧烈的河段之一。上世纪七十年代以来，实施了较大规模的护岸整治工程以及江心洲北汊潜坝工程，对河段的变化起到了一定的抑制作用，不断促使本河势逐渐向稳定的方向发展，有力地维持了长江主航道正常使用。

第二节长江岸线资源基本概况

上述长江河道的基本特征，决定了我市岸线资源类型丰富多样。根据航道等级，可分为主江岸线、汊江（夹江）岸线；根据岸线分布位置，可分为南岸、北岸和岛屿岸线；根据岸线前沿水深，可分为深水、中深水、浅水岸线。丰富的岸线资源类型，为沿江开发提供了极为有利的条件。

一、按主江、汊江分类的岸线概况

1、主江岸线：总长139256米。分布在上起大道河口，下至炮子洲尾的长江主航道南、北两岸，南岸岸线长101496米，这是我市最主要的长江岸线资源，目前开发利用程度最高；北岸岸线长37760米，主要分布在世业洲、新民洲、江心洲、高桥等地岸段。

2、汊江岸线：总长130470米。分布在世业洲北汊南岸、老港池、江心洲北汊两岸以及扬中夹江两岸。其中，世业洲北汊南岸13100米，老港池及引航道14970米，新民洲汊江岸段8200米，江心洲北东岸段9490米，高桥汊江岸段(孟家港至西还原)3050米，扬中岛夹江扬中市岸段41730米，丹徒区岸段27330米，丹阳市岸段12600米。

二、按南岸、北岸、岛屿分类的岸线概况

1、南岸岸线：总长93956米，其中大道河口至扬中岛洲头之间长江主航道南岸54026米，扬中岛夹江南岸39930米。

2、北岸岸线：总长26450米，其中新民洲南岸11400米，高桥镇西、南岸15050米。

3、岛屿岸线：总长149320米，其中世业洲岛屿27670米，江心洲岛屿17480米，扬中岛屿89200米，老港池及其它14970米。

三、按深水、中深水、浅水分类的岸线概况

1、深水岸线：指岸线前沿200米距离内具有-10米及-10米以下水深的岸线。总长达87198米，其中大道河口至引航道口下游1000米处19946米，京杭大运河口至孩溪河长江南岸3040米，黄港至捆山河口9960米，扬中岛北岸二墩港至炮子洲尾27230米，世业洲南岸1080米、北岸3900米，新民洲5800米，高桥10640米。此外，江心洲岛屿四周也间断分布了5602米深水岸线。

2、中深水岸线：指岸线前沿200米距离内具有-5至-10米水深的岸线。总长73368米，其中扬中港区48440米，世业洲15760米，江心洲5668米，新民洲3500米。

3、浅水岸线：指岸线前沿200米距离内仅具有-5米以内水深的岸线。总长109160米，其中世业洲6930米，老港池及引航道14970米，征润洲浅滩15870米，丹徒河口至京杭

大运河口3550米，孩溪滩1660米，江心洲6210米，新民洲2100米,高桥港区4410米，扬中港区53460米。

第二章岸线开发利用现状

镇江市行政辖区内长江（含夹江）岸线，按区位可分为高资、龙门、老港、谏壁、大港、扬中、世业洲、新民洲、江心洲、高桥等区段。各区段岸线利用情况如下：

一、高资区岸线：位于世业洲右汊弯曲段的南（右）岸，从大道河口至高资河下游1290米处为止，岸线长8306米，全部是深水岸线。已利用岸线4510米，自上而下（下同）分别是：江苏建华管桩公司利用278米，京阳水泥公司利用746米，镇江发电公司利用1162米，便民河下游210米处2条过江电缆利用170米，中海马日油气公司码头利用210米（不含安全区300米）；李长荣化工码头利用300米，金海宏业码头利用325米，船山矿取水口、世业洲汽渡等占用280米，高资河口下游润扬港务公司石料码头占用400米，船山矿5000吨级码头和联合水泥2.5万吨级水泥专用码头占用640米。

二、龙门区岸线：从高资河下游1290米处至镇扬汽渡，岸线长7740米，全部是深水岸线。已利用3938米，分别是：市港联公司3000吨级码头及港池利用933米，惠龙公司利用445米，润扬大桥保护岸线利用1000米，港口支持系统利用300米，镇江船厂利用400米，港口总公司客运、货运码头利用570米，镇扬汽渡利用290米。

三、老港区岸线：包括两部分，沿主航道从汽渡至丹徒河口前方的征润洲尾，岸线长19770米，本段岸线上游端为金西水厂水源保护区和老港进港航道口门，口门以下岸线是浅沙滩、芦苇滩。已利用3987米，分别是：金西水厂水源保护区2900米，七里甸镇政府砂石码头利用287米，市水利局防汛料堆场及码头利用350米，丹徒河口西侧陆军船艇学校占用岸线800米等。沿汊道从引航道口至焦南闸岸线长14970米，已利用5905米，货主码头有：焦化厂煤码头2个、燃料公司码头1个、大东造纸厂、省交通工程公司和镇江船厂码头等，市城管委垃圾堆场利用880米，其余岸线作为长江旅游风光带岸线。

四、谏壁区岸线：从丹徒河口到孩溪河口，岸线长6590米，现已利用4037米，分别是：丹徒粮库港池码头和港监雷达导航站利用230米，宏泉物流公司利用60米，长岗砖瓦厂利用50米，索普化工厂码头利用360米，谏壁船厂利用310米，太白集团利用53米，谏壁电厂利用1460米，中盛粮油利用600米，谏壁油库利用364米，新区化工码头利用220米、二航三公司码头和汽渡共占330米。

五、大港区岸线：从孩溪河至五峰山捆山河口，岸线长11620米。其中，孩溪河至青龙山尹前村的1660米岸线是浅水岸线，青龙山至五峰山的9960米岸线是深水岸线，其中有马鞍矶700米暗礁回流区。现已利用10401米，分别是：黄港取水口及保护区利用1500米，大港三期工程利用1770米（含大港汽渡200米和370米规划控制岸线），青龙山白云石矿码头利用370米岸线，大港港区一、二期工程（含大港河港池口门258米）利用2085米，港监码头利用70米，省木材转运站利用226米，港口污水处理场利用70米，道达尔和扬子沥青利用320米，金东纸业利用880米，奇美化工利用319米，国亨利用221米，三明集团利用150米，跨江电缆利用400米，部队和五峰山海军船厂利用2020米。

六、扬中区岸线：包括主航道岸线和夹江岸线两部分，岸线总长129130米。主航道从太平洲头至炮子洲尾，岸线长47470米。其中，太平洲头的西沙头经陆家港至施家港是浅水岸线，长15230米，施家港至太平洲尾是微弯顺直的深水岸线，总长为27230米。主航道岸线已利用2690米，分别是二墩港汽渡利用150米，东新港1个千吨级码头利用100米，扬中自来水公司取水口及水源保护岸线2000米，铁本公司占用440米。夹江左岸岸线

长41730米，右岸岸线长39930米，其中丹徒区岸段27330米，丹阳市岸段12600米。夹江中除10个人（汽）渡、扬中夹江一桥、二桥，企业自备取水口等利用少量岸线，其余岸线基本是农田或荒滩。

七、世业洲岸线：岸线总长27670米，其中世业洲南（右）汊长江北岸的主江岸线长14570米，多为中深水和浅水岸线，仅洲尾江堤外的河漫滩有一15米深水岸线1080米。世业洲北汊的汊江岸线长13100米，其中，浅水岸线4930米，中深水岸线4270米，深水岸线3900米。目前除洲头过江线缆利用180米，世业洲至高资轮渡利用100米，润扬大桥保护区利用1000米外，其余岸线基本是农田、水利设施或荒滩。

八、新民洲岸线：岸线总长11400米,位于六圩弯道北（左）岸沙头河口下游侧，深泓靠岸，沿长江主航道的一15米深水岸线为3200米，汊江深水岸线2600米。其中包括两个江汊和红旗滩、迎新滩、新生滩三个江滩，滩面高程+3～+4米，目前是农田和荒滩。

九、江心洲岸线：全长17480米，目前除西南的人渡、南岸的汽渡和东南的江心船厂占用160米外，其余岸线基本是农田、水利设施或荒滩。

十、高桥区岸线：在大港河段北岸，从孟家港经东还原至三益桥、跃进闸口，岸线长15050米。其中孟家港至东还原岸线长3050米，属严重冲刷区；东还原至丰固圩是浅水岸线，长4410米，丰固圩至跃进闸全部是深水岸线，长7590米。已利用515米，分别是汽渡码头50米、高桥长燃供镇江站油码头65米和跨江电缆400米。

第三章长江岸线利用规划

第一节规划原则

充分认识长江岸线资源的宝贵性、稀缺性和不可再生性。涉岸项目必须符合《镇江港总体规划》和《镇江市长江岸线开发利用规划》。在开发利用中要遵循以下原则：

1、坚持深水深用、浅水浅用原则。深水区域内一般不得建设3万吨级以下的码头。

2、坚持向陆域纵深发展原则。科学集约开发港口、工业、仓储等生产性岸线，引导产业向腹地纵深发展，避免产业园区沿岸线一字布局。

3、坚持提高效率和加大投资强度的原则。港口建设实行公用码头优先，控制建设企业自备码头，限制投资强度和效益较低的生产企业贴岸布局，提高岸线资源的利用效率。

4、坚持上下游结合和远近协调的原则。开发过程中要统筹考虑上下游和左右岸线，要考虑河势稳定、生态保护以及使用安全，近期开发要为远期开发预留岸线。对开发前景良好且暂不具备开发条件的岸线，予以保护。

5、坚持利用和治理相结合的原则。高度重视坍江段岸线的治理利用，加强河势演变监控、洪水防治、航道疏浚等，保证行洪安全。

6、注重发展生产与提高生活质量高度协调的原则。切实加强生活岸线的保护利用，严格依法控制好水源保护区岸线；加强岸线生态环境保护和建设，坚持开发中保护、保护中开发，切实保护好长江岸线的生态环境。

第二节岸线开发布局

长江岸线按功能定位划分为公用码头区、工业仓储区、过江通道、取水口、生活旅游及生态保护等六大区，申请利用岸线的项目，应符合规划功能要求。

一、港口公用码头岸线

近期开发重点岸线为高资港区、龙门港区和大港港区。具体布局为：高资港区大道河口下游1000米岸线和高资河口下游650米岸线。龙门港区上游作业区4630米岸线，下游作业区570米，润扬大桥保护区下游300米岸线规划港口支持系统。谏壁油库下游220米化工公

用码头，大港港区规划公用码头岸线4475米，其中大港一、二期工程码头利用2085米，大港三期工程1770米（含300米规划控制岸线），剩余部分暂控制预留。远期预留开发公用码头岸线主要是扬中主航道铁匠港～双龙港～同胜深水岸线8850米、高桥富德圩（港东）至三益桥、跃进闸的岸线4040米以及新民洲部分深水岸线。

二、工业、仓储岸线

高资区：规划工业岸线6346米（含已利用的工业岸线）。主要发展大运量、大耗水量为特点的工业专用深水泊位。

龙门区：在润扬大桥下游规划船舶工业区岸线700米，润扬大桥上游利用部分岸线配套建设好仓储区，作为龙门港口现代物流园区的重要部分。

谏壁区：索普化工码头下游740米规划为石化化仓储区。京杭运河口至孩溪河口之间2574米岸线规划工业岸线。

大港区：大港公用码头9＃泊位下端至王家山咀2332米岸线，主要规划为纸业、沥青、液体化工等企业专用码头区。五峰山海军船厂利用2020米。

扬中港区：规划利用主江5800米岸线，建设兴隆工业仓储港区，西来桥和夹江南岸的大路、姚桥、儒里及丹阳市辖区内的岸线主要规划为工业岸线。

高桥丰固圩至富德圩3000米岸线及新民洲部分岸线规划为工业岸线。

江心洲东汊中深水岸线规划为工业发展岸线。

三、过江通道(过江电缆)岸线

过江通道：高资汽渡及保护岸线230米；龙门区润扬大桥保护岸线1000米，镇扬汽渡及保护岸线290米；谏壁区孩溪汽渡及保护岸线200米；大港汽渡及保护岸线100米，规划预留五峰山桥位和镇江（经扬中）至泰州桥位及保护岸线；扬中夹江一桥保护岸线100米，扬中夹江二桥保护岸线100米。

过江线缆：高资区虹桥口（丹徒县供电局）过江电缆保护岸线500米；龙门区润扬大桥上游过江电缆保护岸线600米；引航道口门上游过江电缆保护岸线500米；京杭运河口上游过江电缆保护区200米；大港区王家咀高架过江电缆两条；姚桥至扬中过江架空电缆100米。

四、取水口岸线

现有3个取水口：金西水厂取水口及水源保护区岸线2900米，黄港取水口及水源保护区岸线2000米，扬中二墩港取水口及水源保护区岸线2000米。规划在润扬大桥上游约200米处预留取水口及水源保护区岸线2000米。

五、生活旅游岸线

把镇江城区、临江重点中心镇及重要的自然景观和人文古迹所在地的岸线保护预留起来，供居民生活、旅游、休闲。规划在世业洲岛屿岸线、老港区至焦山岸线、老港池内周边岸线、江心洲岛屿北、西、南岸线、扬中岛洲头和部分主江、夹江岸线以及丹阳沿江地区部分夹江岸线建立生活旅游岸线。

六、生态保护岸线

生态保护岸线是生产性岸线之间的绿色隔断，具有维持岸线可持续利用的功能。近期不具备开发条件的岸线、严重淤积或崩坍的岸线、对控制河势有重要意义的岸线，应作为或视同生态岸线严格保护。规划对世业洲头、征润洲浅水滩涂、江心洲洲头和北汊、高桥三江口东还原段岸线、大港马鞍矶头回流区、扬中夹江口门岸线进行生态保护，建立功能保护区。

第四章存量岸线资源的整合利用

近年来，我市通过对老港区码头搬迁、龙门港东片区浮码头改造、大港三期工程深水岸段小石料码头集中整治、京口中盛粮油码头和谏壁电厂岸线及水域的整合、国亨化学对三明公司小码头调整、金海宏业收购高资拆船厂建设5万吨级码头等一批存量岸线整合，提高了我市岸线资源的利用效率。为进一步开发利用好有限的长江岸线资源，实现资源效益最大化，在科学发展观的指导下，进一步加大对已利用岸线整合力度，促进“深水浅用”岸线向“深水深用”方向整改，努力提高深水岸线的集约化开发程度。

一、取消“长期占而不用”和“多占少用”岸线的使用权。加强对已批岸线的排查和跟踪管理，按照《镇江市长江岸线规划使用管理暂行规定》，对经批准超过2年未使用的岸线，取消使用权。

二、适时调整“深水浅用”项目和对陆域带动作用小的贴岸项目布局。对深水区的趸船、千吨级及以下码头泊位，加强引导，针对具体情况，适时进行改造、迁移或整合。一是将部分小吨位码头改造成万吨级以上码头；二是引导部分深水岸段中小型码头泊位移至夹江规划区段和通江河口；三是鼓励近岸企业使用港口公用码头和园区公用专业码头。

三、叠加使用过江通道岸线。根据规范要求，在确保安全的前提下，尽可能采取叠加使用的办法，压缩过江通道占用的岸线资源。

四、逐步实现区域集中供水，调整取水口岸线。按照省区域供水规划要求，整合我市取水口，调整出部分深水岸线资源。

五、拓展长江岸线资源空间。沿江规划区范围内所有可利用的通江支流河口段1000米（或至闸口）范围内，规划作为内河港池或小吨位船泊位，与长江深水岸线资源配套使用，提高深水岸线海、江、河物流中转综合效能。

第五章保障措施

一、根据江苏省沿江开发战略，规划和管理好长江岸线资源，实现效益最大化。以资源整合为重点，进一步依法加强岸线统一管理，统一规划，做到有序开发，有序建设，改善和保护好沿江生态环境，有利于促进可持续发展。

二、坚持深水深用，浅水浅用原则，控制好岸线相关规划陆域和水域，坚持向陆域纵深发展的原则，带动更大的区域开发。

三、树立公共基础设施共享的观念，合理布局建设港口，控制企业自备码头，重点发展大规模成片公用港区，积极发展产业园区专业化公用码头。加快大港三期工程和龙门港公用港区的建设。

四、把可持续发展战略放在突出位置，走新型工业化道路，岸线开发必须严格执行环保各项法律、法规，以保护取水口、过江通道的生态岸线为重点，严禁布局污染严重的工业企业。合理配置各项基础设施和公共服务设施，按功能要求规划好功能用地分区，调整产业结构和布局。

五、突出长江岸线的资源功能，积极探索有偿使用和经营岸线的管理办法，逐步实施有偿使用长江岸线资源。对长期闲置或使用效率明显过低的长江岸线，市有关部门有权采取提前终止岸线使用权等措施。