湖北省人民政府办公厅关于注册资本登记制度改革的实施意见
湖北省人民政府办公厅关于注册资本登记制度改革的实施意
见
【法规类别】工商管理综合规定119
【发文字号】鄂政办发[2014]16号
【发布部门】湖北省政府
【发布日期】2014.02.28
【实施日期】2014.02.28
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
湖北省人民政府办公厅关于注册资本登记制度改革的实施意见
（鄂政办发〔2014〕16号）
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）精神，结合我省实际，现就全省注册资本登记制度改革提出如下实施意见。
一、总体目标和基本原则
注册资本登记制度改革的总体目标是，通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展；通过改革监管制度，进一步转变监管方式，强化信用监管，促进协同监管，提高监管效能；通过加强市场主体信息公示，进一步扩大社会监督，促进社会共治，激发各类
市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。
注册资本登记制度改革遵循“便捷高效、规范统一、宽进严管”的基本原则。
二、主要内容和工作措施
（一）放宽公司注册资本登记条件。从2014年3月1日起，除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，不再限制公司全体股东（发起人）货币出资金额占注册资本的比例，不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。
（二）实行公司注册资本认缴登记制。从2014年3月1日起，除法律、行政法规、国务院决定对特定行业注册资本实缴登记另有规定的外，将现行公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制。不再将公司实收资本作为工商登记事项，公司办理工商登记时，不再提交验资报告。公司股东认缴的出资总额或者发起人认购的股本总额（即公司注册资本）依法在工商行政管理机关登记。公司股东（发起人）认缴出资额、出资方式、出资期限等均由股东（发起人）自主约定，并记载于公司章程。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。公司应当将股东认缴出资额或者发起人认购股份、出资方式、出资期限、缴纳情况通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。公司股东（发起人）对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。
国务院《注册资本登记制度改革方案》明确暂不实行注册资本认缴登记制的27类行业，仍实行注册资本实缴登记制。
（三）简化住所（经营场所）登记条件和手续。按照方便市场主体准入、保障经济社会秩序的原则，允许将能有效划分区间的同一地址登记为多家市场主体的住所或经营场
所；允许有投资关系的市场主体登记使用同一住所；允许将住房用作“安全、环保、不扰民”行业的市场主体住所
商事制度改革的实践及存在的问题和对策
商事制度改革的实践及存在的问题和对策 商事制度是社会主义市场经济体系中的重要组成部分。我国的商事登记制度脱胎于计划经济体制，带有浓厚的计划经济色彩，阻碍了市场经济的顺畅运行。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议决定对商事登记制度进行改革，由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。 公司注册资本登记制度的改革，改善了企业登记环节高昂的设立成本、复杂的程序以及法律不确定性，降低了市场准入门槛，既对企业理性投资、诚信经营提出了更高的要求，又对市场经济的监管提出了新的要求。 一、实施过程中监管存在的问题 1、实缴出资的监管 依据全国人大常委会《关于〈刑法〉第一百五十八条、第一百五十九条的解释》的规定和新《公司注册资本登记管理规定》中第十五条、十六条、十七条的规定，“两虚一逃”不再适用所有的公司，仅仅适用于依法实行注册资本实缴登记制的公司。而在现行《公司法》第一百九十八条、第一百九十九条、第二百条尚未修订的情况下，对于当前注册资本已经实缴的公司的“两虚一逃”案件，工商部门是否仍要主动查处，应当如何进行处罚裁量？实践中，这不仅是一个公司法律制度衔接问题，更是工商执法人员可能无法规避的监管责任和履
职风险问题。 2、认缴出资的监管 一般性质的公司设立不再进行验资，股东可以根据需要，对出资额、出资时间和出资方式做出书面承诺，而这些承诺往往是要经过若干年后才能得到检验的，承诺不兑现的法律责任目前也不明确。因此，一些不法分子钻了法律的空子，大额认缴出资额，跨大出资时间期限，以此达到不可告人的目的。现实中，工商登记部门对这些股东也束手无策，只能随其“任性”的认缴。 3、先照后证的监管 先照后证的实施，从一定程度上推动了地方政府经济的发展，同时也给一些监管部门及其之间的配合提出了新的要求。现在一些经营项目好申请，但该项目有没有许可条件，许可如何办理等，经营户就不得而知了。更有甚者，口头承诺办理许可，一出工商部门的门，就忘到九霄云外。这势必要求一些监管部门改变以往的工作方式，变“被动”为“主动”，积极宣传政策法规，加大市场巡查力度，引导经营户合法经营。 二、深入推进商事制度改革的相关建议 1、加大宣传培训力度，深化改革认识； 充分利用政府、部门门户网站、大众传媒等载体宣传改革的各项措施及推进步骤，通过上门服务、加强行政指导等多种方式，借助行业协会的桥梁纽带作用，使社会公众和市场主体切实了解改革的深层意义，自觉作出合理合法投资。
登记制度改革政策解读
十八大以来，党中央、国务院就工商登记制度改革作出了一系列重大决策部署。去年10月25日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推进注册资本登记制度改革，明确提出了改革的基本原则和主要任务。去年12月28日，全国人大常委会审议通过了关于《公司法》的决定，新《公司法》将于今年3月1 日起施行，为依法推进改革提供了法制保障。今年2月18日，国务院正式公布了《注册资本登记制度改革方案》（以下简称《改革方案》），为有效实施改革提供了政策依据。《改革方案》公布以来，媒体和社会反响非常强烈，给予了高度评价。 一、注册资本登记制度改革意义重大，影响深远 注册资本登记制度改革是工商登记制度改革的重要内容和突出亮点，改革围绕公司设立制度进行了重大调整，大幅度降低了公司的设立门槛，还权于市场、还权于市场主体，一定程度上重新界定了政府与社会、政府与企业的权利（权力）边界，对于加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则、保障创业创新、促进经济社会持续健康发展，具有重要的现实意义和深远的历史影响。 一是有利于进一步优化营商环境。改革举措进一步放松了准入条件的管制，创业成本大幅度降低，能够有效激发投资热情，鼓励创业、带动就业，尤其是对小微企业特别是创新型企业的发展有大的推动作用。这对巩固当前经济稳中向好的发展态势是非常有利的，也符合新技术、新产业、新业态等新兴生产力发展的要求。注册资本登记制度是政府管理经济社会的一项基础性的制度，从长远看，这项改革将进一步促进市场在资源配置中起决定性作用，完全符合十八届三中全会通过的《全面深化改革若干问题的决定》精神。 二是有利于促进政府职能转变。改革举措突出强调了简政放权，创新监管方式，强化协同监管，落实部门监管责任等。改革要求从对企业微观活动的干预转向对市场主体行为、市场活动的监管，从传统的“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，这将推动政府管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变，更加有利于形成宽松准入、公平竞争的市场秩序。国务院部署这样一项全局性的改革工作，对各级政府和政府部门提出了很高的要求，而市场主体和创业者从中受益。 三是有利于促进信用体系建设。从《改革方案》看，此次注册资本登记制度改革，要求转变监管理念和方式，强化信用监管、协同监管和社会共治，更加注重运用信息公示、信息共享、信用约束等手段，形成部门协同监管、行业自律、社会监督和主体自治相结合的市场监管格局。强调企业在享有改革赋予更多便利条件的同时，也要依法承担相应的信息公示等义务和责任。这些措施的实施必将有力地推动政务信息公开，从而促进政务诚信建设；有力地增强市场主体经营活动相关信息的透明度，保障交易安全，从而促进商务诚信建设。 二、推行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，激发市场主体创业热情 现行注册资本登记制度是在我国建立和完善社会主义市场经济体制过程中逐步形成的，在培育市场主体、保障交易安全、维护市场秩序等方面发挥了积极作用。《公司法》自1992年颁布以来，公司制这种现代企业制度形式在我国得到了快速发展，已经成为企业发展的主要形式。但随着形势的发展，公司制度设
湖北省人民政府关于支持中小企业发展的文件
湖北省人民政府文件 鄂政发[2011]63号 省人民政府关于进一步促进全省中小企业发展的意见 各市、州、县人民政府，省政府各部门： 中小企业是推动我省经济社会发展的重要力量，在繁荣经济、增加 就业、推动创新、催生产业、扩大内需等方面发挥着越来越重要的作用。为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发…2009?36号），促进全省中小企业持续健康发展，现提出如下意见： 一、进一步明确中小企业发展的总体要求 （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以实施中小企业成长工程为抓手，以加快市场主体培育为核心，着力优化中小企业发展环境，着力解决制约中小企业发展的突出问题，着力加强对中小企业的扶持和引导，推动中小企业转变发展方式，提高信息化水平，增强自主创新能力，创造新的发展优势，促进小企业快速成长和骨干企业发展壮大，实现全省中小企业又好又快发展。 （二）目标任务。今后5年，要围绕中小企业创业创新，积极推动全省中小企业在数量扩张的同时更加注重质量提高，重点培育一批创业型、创新型、外向型、配套型、品牌型中小企业，推动中小企业总量规模不断壮大，创新能力不断增强，质量效益不断提高，发展速度高于全省经济发展平均水平，创造的国内生产总值占全省的比例逐年提高，新创办中小企业和规模以上企业持续增长；要着力构建适应中小企业发展需要的社会化服务体系，重点扶持培育一批综合服务机构、创业辅导基地、融资担保机构、人才培训机构、信息服务与管理咨询机构，创建一批国家和省级中小企业公共服务示范平台，形成功能完善，运转高效，省、市、县三级贯通的社会化服务体系；要切实优化中小企业发展环境，特别是优化中小企业政策环境、服务环境和融资环境，加大政策措施的落实力度，维护中小企业合法权益，减轻中小企业负担，进一步营造有利于中小企业发展的良好氛围。
湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省深化行政审批制度改革方案的通知
湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省深化行政审批制度改 革方案的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】鄂政办发[2013]1号 【发布部门】湖北省政府 【发布日期】2013.06.03 【实施日期】2013.06.03 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省深化行政审批制度改革方案的通知 （鄂政办发[2013]1号） 各市、州、县人民政府，省政府各部门： 《湖北省深化行政审批制度改革方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 2013年6月3日 湖北省深化行政审批制度改革方案
为进一步深化行政审批制度改革，切实转变政府职能，优化经济发展环境，根据党的十八大和省第十次党代会精神，按照《中华人民共和国行政许可法》和《湖北省优化经济发展环境条例》规定，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕党的十八大报告提出的“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”任务，以高度的责任感和使命感，推进行政审批制度改革不断深化，为实现全省经济社会科学发展、跨越式发展和“五个湖北”建设目标营造最优发展环境。 （二）基本原则。坚持依法行政与合理行政相结合的原则，正确处理好合法与合理的关系；坚持简政放权与提高效能相结合的原则，正确处理好审批事项最少与发展环境最优的关系；坚持转变职能与改革创新相结合的原则，正确处理好科学管理与强化服务的关系；坚持规范权力与落实责任相结合的原则，正确处理 （三）主要目标。通过深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，继续减少行政审批事项，规范行政审批行为，提高行政审批效率，建立和完善政府、市场、社会协调机制，更好地发挥政府在经济社会管理中的宏观调控作用、市场在资源配置中的基础作用和社会力量在管理社会事务中的积极作用，努力将湖北打造成为全国审批事项最少、发展环境最优省份。 二、主要任务 （一）建立健全行政审批事项目录管理体系。按照依法设定、科学分类、统一规范、动态管理和信息公开的要求，进一步加强行政审批权力科学化和目录化管理。 1.全面清理行政审批事项。做好国务院取消和下放行政审批事项的衔接和落实工作，进一步精减和调整行政审批事项，按照“应减必减、能放则放”的原则，最大限度地减
湖北省人民政府办公厅印发关于进一步规范机关事业单位工作人员带
湖北省人民政府办公厅印发关于进一步规范机关事业单位工作人员带薪年休假制度实施意见的通知 【法规类别】工资福利与劳动保险 【发布部门】湖北省政府 【发布日期】2016.12.25 【实施日期】2016.12.25 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 湖北省人民政府办公厅印发关于进一步规范机关事业单位工作人员带薪年休假制度实施 意见的通知 各市、州、县人民政府，省政府各部门： 《关于进一步规范机关事业单位工作人员带薪年休假制度的实施意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 落实带薪年休假（以下筒称年休假）制度，对于保障干部职工身心健康、提高工作效率、促进经济社会发展具有十分重要的意义。各地、各部门要切实提高思想认识，加强内部管理，健全考勤台账；要统筹规划、合理安排、认真实施，保证工作正常运转和休假制度落实，切实维护职工合法权益。各级领导要增强执行年休假制度的自觉性，带头休假，鼓励和督促本单位、本系统工作人员休假。确因工作需要不能安排休假的，应当征求本人的意见，并按干部管理权限严格审批。省直各单位主要负责人因工作需要不能
安排休年休假的，需报上级分管领导签署意见；其他负责人因工作需要不能安排休假的，由单位主要负责人签署意见；单位内设机构主要负责人、内设机构其他人员因工作需要不能安排休假的，分别由单位分管领导、内设机构主要负责人签署意见后，送组织人事部门综合，报单位分管组织人事工作的领导审定。各地比照上述规定办理。 各单位应当于每年2月底前制订全年工作人员年休假计划，休假计划执行情况应当于次年1月底前在本单位公示，公示时间不少于5个工作日。 各级人民政府应当积极履行职责，对各单位执行年休假情况加强监督检查，对既不安排工作人员休假又不按规定支付工资报酬的，或普遍发放、平均发放等违反规定滥发工资报酬的，按相关规定予以严肃处理。 湖北省人民政府办公厅 2016年12月25日 关于进一步规范机关事业单位工作人员 带薪年休假制度的实施意见 根据国务院《职工带薪年休假条例》（国务院令第514号）和原人事部《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》（人事部令第9号）的规定，结合我省实际，制定本实施意见。 第一条工作人员累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。
我国商事登记制度的改革资料
我国商事登记制度的改革、创新与发展我国目前的商事登记制度存在着较为突出的问题，如重准入轻监管、重管制轻服务、重权力轻责任、许可事项多、审批周期长、企业注册难、行政职责不清、监管越位错位、社会自律机制欠缺等。而深层次问题则是行政管理体制问题。要促进经济发展、释放市场活力、实现社会公平，就需要对既存问题进行改革。根据先行先试的原则，2012年广东省获得国务院授权开始进行行政审批体制改革，并出台了相关政策，提出了建设“小政府、大社会、好市场”的总体要求。而深圳和珠海则通过立法形式将商事登记制度的改革内容固定下来，将相关政策规范化、法制化。2012年10月30日，深圳市人大常委会通过《深圳经济特区商事登记若干规定》；同年11月29日，珠海市人大常委会通过《珠海经济特区商事登记条例》。上述关于商事登记制度改革的地方性法规均于2013年3月1日起施行。这次改革也得到了国家工商行政管理总局的支持。2012年3月，国家工商总局下发《关于支持广东加快转型升级、建设幸福广东的意见》，明确提出支持实行宽松登记管理政策促进各类市场主体加快发展、支持创新更加有利于市场主体发展的登记管理机制等。2013年2月20日，国家工商总局下发《关于同意广东省商事登记营业执照改革方案的批复》（工商企字[2013]36号），原则同意《广东省商事登记营业执照改革方案》，并在深圳、珠海试行改革后的营业执照。深圳和珠海关于商事登记制度改革的探索无疑会进一步推动我国的行政体制改革和商事制度的完善，并促进市场经济的发展。 一、商事登记制度改革的实质 分析商事登记制度改革的实质需要明确界定什么是商事登记。我国现行国家层面的法律、行政法规和部门规章以及司法解释中都没有对“商事登记”作明确的界定，主要是商法学界和行政法学界的理论探讨。关于商事登记的法律性质的界定主要有如下观点：（1）公法行为说。该观点认为，商事登记是国家利用公权力干预商事活动的行为，因而是一种公法上的行为，这是作为私法的商法的公法性最为集中的体现。[1]此观点强调了商事登记制度的公法性，但并没有明确其具体法律性质。商事登记具体是什么性质还存在分歧，主要有行政认可、行政登记、行政确认等观点，具体又可以分为主体资格的确认和营业资格的确认。（2）私法行为说。这种观点将公司设立登记视为一种民事法律行为，即民事许可。其理由在于，一方面，并不是所有行政机关作出的行为都是行政行为；另一方面，商事登记的法律效果是使公司取得私法主体资格。[2]（3）行为复合说，即公法行为与私法行为混合说。这是折衷说。该观点认为，商业登记包括了两个方面的含义：一是国家管理监督措施，即国家为对商事营业实施行政管理而采取的登记措施；二是当事人实施法律行为，即为了商事营业的设立、筹办营业的自然人或行将营业的组织体获得商业主体资格，以及为了商事营业的变更、终止等应登记事项，当事人向登记主管机关所实施的具有商事性质的法律行为。[3]
《注册资本登记制度改革方案》3月1日正式实施
注册资本登记制度改革方案》3月1日正式实施 2014年03月04日 10:53 秦皇岛晚报 “没想到这么顺利就办理成功，比之前节省了不少时间，程序简便多了。”3 月1日，《注册资本登记制度改革方案》正式实施，我市在注册资本登记方面降低了 门槛、简化了手续，全省第一张新版营业执照在我市诞生。 首张新版执照诞生 3月1日是周六，早上8点多，本该紧锁大门的市政务服务中心却来了不少市民 在市工商局的窗口前排队，工作人员早早地就坐在窗口前准备好登记工作所用的物 品。 8点30分一到，工作人员叫01号市民到窗口办理业务，中运传媒有限公司副总 经理单鹏爽带着材料坐在窗口前的椅子上，开始提交资料、填写表格，工作人员认 真核对着每一份材料。不到一个小时，单鹏爽就办完公司的营业执照。得知自己是 全省第一个拿到新版营业执照的人，单鹏爽还高兴地向大家展示了一下。 “我们公司来了几个人，最早的5点多就已经等在门外了。”单鹏爽告诉记者， 早就在网上看了《注册资本登记制度改革方案》，知道不需要验资报告和年检之后， 他们就想着要试试，没想到这么快就办完了。 扩大“一元办企”范围 对于注册资本登记制度改革放宽了注册资本登记条件，有人比喻成：“一元钱 也能办企业。”但“一元办企”并非是从这儿才开始有的。 “在之前，个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社就没有注册资本金额限 制，实施注册资本认缴登记制。”市工商局注册分局局长马全说，这次改革将公司 由注册资本实缴也变成注册资本认缴登记制，取消了最低注册资本限制。 虽然改革后扩大了范围，但一些特定行业由于行业自身和政府管理的特殊性， 对其实缴注册资本的要求较高。尤其是金融机构，要求具备相当数量的实缴资本， 以维护金融稳定。所以，银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、 保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资 性担保公司、募集设立的股份有限公司，以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管
湖北省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知-鄂政发〔2010〕58号
湖北省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知 鄂政发…2010?58号 各市、州、县人民政府，省政府各部门： 为进一步加强企业安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，有效遏制重大以上事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发…2010?23号）要求，结合我省实际，现就有关事项通知如下： 一、进一步明确工作目标和要求 深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持铁的标准、铁的面孔、铁的手腕，严格企业安全管理，严格政府和部门安全监管，严格规章制度，严格安全标准，严格目标责任考核，强化企业安全生产主体责任的追究，切实减少事故总量和较大事故，坚决遏制重大以上事故的发生，实现全省安全生产形势的根本好转。 二、进一步规范企业生产经营行为 要制定企业主体责任评定标准及考评办法，建立企业落实主体责任的激励约束机制。企业必须依法设立安全管理机构，按比例配备专职安全管理人员。未设立安全管理机构、专职安全管理人员达不到要求的，要限期落实。要提高企业安全管理人员、安
全工程技术人员的政治待遇和经济待遇，保证其收入水平高于其他同层级管理人员和工程技术人员。要健全完善安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场的监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业及其主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改、资源勘查名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由当地政府依法予以关闭。要加强对省内企业在境外投资的中资企业的安全生产工作的指导和管理，严格落实省内投资主体和派出企业的安全生产监管责任。 三、进一步加大隐患排查治理力度 企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，重大隐患由挂牌督办机构和单位委托有能力的专业服务机构进行整改效果评价，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业及其相关负责人的责任。凡停产整改逾期未完成的不得复产。 安全生产综合监管和行业管理部门要加大对重大隐患治理的监管执法力度。要定期组织专家对辖区内规模以上企业重大隐患排查治理的效果进行核查、评估，并分类分级建档。要强化隐患排查治理工作机制，建立专家排查隐患制度，建立重大隐患分级挂牌督办及公告制度；在新闻媒体设立重大隐患曝光台，建立
商事制度改革调研报告
商事制度改革调研报告 按照党中央、国务院决策部署，自XX年3月1日商事制度改革实施以来，区工商质监局结合实际，在放宽准入条件、实施注册资本认缴制、实施商事主体年检备案制、创新管理模式上取得了一定成效，但在部门协作，经营主体自律，社会监督、“宽进严管”方面还需要深入的探讨和研究，为此，区工商质监局进行了深入的调研，提出了有针对性的意见和建议。 一、市中区商事制度改革情况 XX市长调研商事制度改革时，对推进商事制度改革提出明确要求；袁晓松副市长对落实改革举措作出重要批示，并进行安排。区委、区政府高度重视此项工作，将其作为减少行政审批、转变政府职能、释放市场活力的重要举措，多次组织全区相关单位召开会议，部署、推进；市中区工商质监局将这项改革作为全局性工作，整合资源，积极稳妥推进，取得了显著成绩。 改革的具体举措 一是加强组织领导。确保改革工作顺利有序推进，市中区工商质监局成立了领导小组，明确了改革的总体方向，将改革任务细化为“放宽市场主体准入、切实优化营商环境”和“促进市场公平竞争、维护市场正常秩序”两大类，制定
了改革工作任务表，细化分工、明确实施时间、定期督查。 二是加大宣传力度。结合市中区“法律七进”活动，通过短信平台、网络平台、发放宣传资料、电话通知等方式，确保辖区内每位经营者知晓年报制度，应报尽报。印发《企业信息公示暂行条例》宣传册3000份，发送“温馨提示”年报短信251户条，电话通知XX余户次。 三是推进简政放权。认真贯彻落实国务院确定的134项前置审批事项改后置审批事项，开展行政许可项目清理。对8项行政许可项目，仅保留个体名称预先核准及个体工商户登记、企业名称预先核准及企业、企业分支机构登记、户外广告登记3项，合并3项。全面清理含有市场准入、经营行为规范的其他规范性文件、规定、会议纪要，有效加快职能转变、优化发展环境。 四是深化并联审批。按照“一窗受理，信息共享，同步审查，限时办结”的原则，进一步优化了窗口材料的受理、材料传递、并联审批启动、审查、限时办结、统一发照以及优先办理、提示催办的工作流程，严格按照并联审批网络系统的办件提示信号，严格实行并联审批事项优先办理、限时办结；严格执行并联审批联席会议制度，进一步强化协调、监督，对在并联审批实施过程中需要相关部门窗口协调解决的问题，及时报请政务服务中心会商协调解决，加大对并联审批办理情况的效能跟踪，确保并联审批高效运行。
工商总局解读《注册资本登记制度改革方案》
乐税智库文档 政策解读 策划 乐税网
工商总局解读《注册资本登记制度改革方案》 【标 签】注册资本登记制度 【业务主题】其他 【来 源】 序言：近日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，决定推行注册资本登记制度改革，按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，创新公司登记制度，降低准入门槛，强化市场主体责任，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。 工商总局组织相关领域的专家学者和工商系统长期从事市场主体登记管理工作的同志对《注册资本登记制度改革方案》进行了解读，将分次进行刊载，敬请关注。 《注册资本登记制度改革方案》解读一 一、推进注册资本登记制度改革必将惠及民生 新修订的《中华人民共和国公司法》（以下称《公司法》）和国务院批准的《注册资本登记制度改革方案》（以下称《方案》）围绕公司设立制度进行了重大调整，大幅度降低了公司的设立门槛，还权于市场、还权于市场主体，一定程度上重新界定了政府与社会、政府与企业的权利（权力）边界，对于加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则、保障创业创新，具有重要意义。 一是有利于进一步优化营商环境。改革举措进一步放松了准入条件的管制，创业成本大幅度降低，能够有效激发投资热情，鼓励创业、带动就业，尤其是对小微企业特别是创新型企业的发展有大的推动作用。这对巩固当前经济稳中向好的发展态势是非常有利的，也符合新技术、新产业、新业态等新兴生产力发展的要求。注册资本登记制度是政府管理经济社会的一项基础性的制度，从长远看，这项改革将进一步促进市场在资源配置中起决定性作用，是符合十八届三中全会通过的《全面深化改革若干问题的决定》精神的。 二是有利于促进政府职能转变。改革举措突出强调了简政放权，创新监管方式，强化协同监管，落实部门监管责任等。改革要求从对企业微观活动的干预转向对市场主体行为、市场活动的监管，从传统的“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，这将推动政府管理方
湖北省人民政府文件--资教
湖北省人民政府文件 鄂政发〔2012〕30 号 省人民政府关于创新农村中小学 教师队伍建设机制的意见 各市、州、县人民政府，省政府各部门： 为了贯彻《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2011 一2020 年）》精神，激励“优者从教”，保障“教者从优”，以改革创新的要求建立新机制，培养和造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质农村教师队伍，从根本上全面加强和发展农村基础教育，现提出如下意见： 一、建立适应农村义务教育需要的教师补充新机制 （一）“国标、建立国标省考、国标、省考、县聘、校用” 从县聘、校用的教师管理制度。2012 年起，各地中小学新进教师，按照国家规定的教师资格考试标准，经省编办核准招录数量后，在省人社部门指导下，由省教育行政部门统一组织笔试，各县（市、区）负责面试、聘月和日常管理，学校负责使用。 （二）建立省级统筹的农村义务教育学校教师补充新机制。进一步实施和完善湖北省“农村教师资助行动计划”。从2012 年起，全省农
村义务教育学校（不含县城，下同）新进教师，实行全省统招统派、经费省级负担、县级教育行政部门负责管理、农村学校使用的补 充新机制。“新机制”建立之前的农村义务教育学校教师，仍按原有政策进行管理，工资由各地发放，人员只出不进。 （三）按新机制招录教师的对象和数量。按新机制招录的农村义务教育学校教师（以下简称“新录用教师”) ，应志愿在农村乡镇及以下义务教育学校任教，其招录对象包括：资教生（含中央特岗生）、应届或往届大学本科毕业生。2012 年根据各地需求情况，公开招录2 万名左右新录用教师。2013 年及以后公开招录的数量，根据农村义务教育学校教师自然减员数量和学生数变化情况，由省级机构编制、教育、财政、人社等部门提出意见，报省政府批准。 （四）新录用教师的待遇。新录用教师实行年薪制。到执行艰苦边远地区津贴地方义务教育学校任教的，每人每年3. 5 万元；到其他地区任教的，每人每年3 万元。年薪按照绩效考核情况发放，并根据经济社会发展水平适时调增。所需资金全部由省级财政负担。新录用教师使用的事业编制，由省机构编制部门会同省歇育行政部门，根据各县（市、区）农村义务教育学校目然减员等因素空编的情况统筹安排。 （五）新录用教师的考核和管理。县级教育行政部门负责新录用教师的管理工作，组织对其进行绩效考核。具体考核工作由学校按规定的程序组织实施。鼓励新录用教师在农村义务教育学校长期从教、终身从教，但其因被解聘、辞退或其它原因离开农村义务教育学校教育教学岗位的（包括到县城义务教育学校）,其年薪、编制等待遇随即终
三证合一登记制度改革意义.doc
三证合一登记制度改革意义 2019年7月3日，国新办举行加快推进"三证合一"登记制度改革等政策措施吹风会。国家工商行政管理总局副局长刘玉亭在介绍相关情况时表示，6月29日，国务院办公厅印发《关于加快推进"三证合一"登记制度改革的意见》，这项改革对于简政放权、便利市场准入、鼓励投资创业、激发市场活力具有十分重要的意义。 刘玉亭指出，"三证合一"登记制度改革是党中央、国务院的重大决策部署，是贯彻落实党的xx大和xx届二中、三中、四中全会精神的重要举措，是深化商事制度改革的重要内容，是继公司注册资本认缴制改革后又一重大改革举措。 据刘玉亭介绍，"三证合一"的含义是：将原来由工商部门核发的营业执照、质检部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证，改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，实行"一照一码"登记模式。组织机构代码证和税务登记证不再发放，企业凭营业执照直接办理税务登记、银行帐户等有关事宜。 关于落实"三证合一"登记制度改革的通知 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局,局内各单位: 根据《国务院办公厅关于加快推进"三证合一"登记制度改革的意见》(国办发〔2019〕50号)、《工商总局等六部门关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进"三证合一"登记制度改革的意见〉的通知》(工商企注字〔2019〕1号)及有关文件精神，现就税务部门落实"三证合一"登记制度改革有关具体工作通知如下，请认真贯彻执行。 一、切实落实好"三证合一"有关文件精神 全面推行"三证合一"登记制度改革是贯彻落实党的xx大和xx届二中、三中、四中全会精神以及国务院决策部署的重要举措，是推进简政放权、便利市场准入、鼓励投资创业、激发市场活力的重要途径。国务院、有关部门及税务总局陆续下发了一系列文件，对"三证合一"改革有关工作做出了详细部署并提出了明确要求。各级税务机关要站在全局的高度，充分认识"三证合一"改革的重要意义，
2014年《广东省商事登记制度改革方案》全面解读
2014年《广东省商事登记制度改革方案》全面解读 “一元公司”“零首付”成真 我省12项举措构建“宽进严管”体系，本报独家解读改革方案和具体举措 昨日，省工商局召开改革动员会，部署从3月1日起在全省全面推开工商登记制度改革。作为改革开放先行地，广东此前已在深圳、珠海、东莞、顺德等地开展工商登记改革试点并取得显著成效。国务院部署注册资本登记制度改革时，也吸收了广东试点经验。 作为今年全省的重点改革任务之一，省政府日前批准了《广东省商事登记制度改革方案》(下称《方案》)，推出12项改革措施全力构建“宽进严管”的工商登记管理制度体系。《方案》在哪些方面进行了改革?改革在全省铺开后将对省内企业产生哪些影响?昨日，省工商局有关负责人接受了南方日报的独家专访，对《方案》和即将铺开的工商登记制度改革进行了全面解读。 1 改革登记审批流程 改“先证后照”为“先照后证” 改革前，工商登记采取“先证后照”模式，企业登记需先向审批部门申领许可证或批准文件，才能办理营业执照。改革后，实行“先照后证”，除部分涉及前置审批的工商登记需凭“证”(批准文件)办“照”外，其余直接向登记机关申领营业执照后就可从事一般生产经营活动;对必须经审批才能开业的，经审批取“证”后，开展相关生产经营活动。 “原来规定先有‘证’再办‘照’，而‘证’的审批往往要求具备相应的场地、设备、专业人员资质等，而拿不到营业执照，没有主体资格，就无法以市场主体的身份租赁场地、采购设备或签订用工合同等，又难以满足办‘证’所需条件，所以以前经常出现证照互为前提的困局。” 省工商局有关负责人表示，现行“先证后照”的制度设计，准入程序不够科学，有法定依据的前置审批就多达180多项，存在种种弊端。《方案》以改革市场准入流程为切入口，推行市场主体登记与经营项目审批相分离，是对现行登记审批流程的重大调整和重构。为进一步落实这项改革，将从两个方面进行配套衔接：一是精简和规范工商登记审批事项，二是推进工商登记及相关审批标准化建设。 2 改革公司注册资本登记 实现“一元公司”注册“零首付” 改革前，公司注册资本实行实缴登记制，公司股东必须在两年内(投资公司在5年内)实缴出资并提交验资证明，公司设立时首次出资比例不低于20%、股东货币出资比例不低于30%，有限责任公司最低注册资本3万元，一人有限责任公司最低注册资本10万元，股份有限公司最低注册资本500万元。 改革后，公司注册资本实行认缴登记制，股东的出资额、出资方式、出资期限等由其自主约定(法律法规对公司注册资本实缴登记另有规定的除外)，记载于公司章程，并对缴纳出资情况的真实性、合法性负责;取消最低注册资本限额、首期出资比例、出资期限及货币出资比例限制等。 省工商局有关负责人表示，现行制度设计中，对公司注册资本设定了较高的要求和不尽合理的限制，加大了中小微企业进入市场的成本，不利于投资创业。如实收资本需要法定验资机构验资，这一环节手续繁琐，期限较长，增加了企业使用资金的成本。 对注册资本登记条件进行改革，实质上解决了企业在市场准入方面的资本限制。一方面，注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，投资人可以自主约定认缴出资，也就是说理论上可以“一元钱办公司”。另一方面，全面放宽注册资本登记条件，允许自主约定公司设立时全体股东(发起人)的首次出资比例，通俗的说法就是可以“零首付”;允许自主约定出资方式和货币出资比例，提高知识产权、实物、土地使用权等财产形式的出资比例，可以克服货币资金不足的困难;允许自主约定公司股东(发起人)缴足出资的期限，不再限制两年内出资到位，提高公司股东(发起人)资金使用效率，最大限度降低企业资本运营成本。这些改革措施，对企业尤其是中小微企业投资创业都是重大“利好”。
解读2014年《注册资本登记制度改革方案》
上海炫企注册公司：https://www.360docs.net/doc/347809273.html, 解读2014年《注册资本登记制度改革方案》 序言：近日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，决定推行注册资本登记制度改革，按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，创新公司登记制度，降低准入门槛，强化市场主体责任，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。 工商总局组织相关领域的专家学者和工商系统长期从事市场主体登记管理工作的同志对《注册资本登记制度改革方案》进行了解读，将分次进行刊载，敬请关注。 解读2014年《注册资本登记制度改革方案》 一、推进注册资本登记制度改革必将惠及民生 新修订的《中华人民共和国公司法》（以下称《公司法》）和国务院批准的《注册资本登记制度改革方案》（以下称《方案》）围绕公司设立制度进行了重大调整，大幅度降低了公司的设立门槛，还权于市场、还权于市场主体，一定程度上重新界定了政府与社会、政府与企业的权利（权力）边界，对于加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则、保障创业创新，具有重要意义。 一是有利于进一步优化营商环境。改革举措进一步放松了准入条件的管制，创业成本大幅度降低，能够有效激发投资热情，鼓励创业、带动就业，尤其是对小微企业特别是创新型企业的发展有大的推动作用。这对巩固当前经济稳中向好的发展态势是非常有利的，也符合新技术、新产业、新业态等新兴生产力发展的要求。注册资本登记制度是政府管理经济社会的一项基础性的制度，从长远看，这项改革将进一步促进市场在资源配置中起决定性作用，是符合十八届三中全会通过的《全面深化改革若干问题的决定》精神的。 二是有利于促进政府职能转变。改革举措突出强调了简政放权，创新监管方式，强化协同监管，落实部门监管责任等。改革要求从对企业微观活动的干预转向对市场主体行为、市场活动的监管，从传统的“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，这将推动政府管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变，更加有利于形成宽松准入、公平竞争的市场秩序。国务院部署这样一项全局性的改革工作，对各级政府和政府部门提出了很高的要求，而市场主体和创业者从中受益。 三是有利于促进信用体系建设。从《方案》看，此次注册资本登记制度改革，要求转变监管理念和方式，强化信用监管、协同监管和社会共治，更加注重运用信息公示、信息共享、信用约束等手段，形成部门协同监管、行业自律、社会监督和主体自治相结合的市场监管格局。强调企业在享有改革赋予更多便利条件的同时，也要依法承担相应的信息公示等义务和责任。这些措施的实施必将有力地推动政务信息公开，从而促进政务诚信建设；有力地增强市场主体经营活动相关信息的透明度，保障交易安全，从而促进商务诚信建设。
中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅关于印发《关于加强全
中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅关于印发《关于加强全省档案服务创新工作的若干意见》的通知 【法规类别】档案 【发文字号】鄂办文[2002]55号 【发布部门】湖北省政府中共湖北省委 【发布日期】2002.10.30 【实施日期】2002.10.30 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅关于印发 《关于加强全省档案服务创新工作的若干意见》的通知 （鄂办文[2002]55号2002年10月30日） 《关于加强全省档案服务创新工作的若干意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 关于加强全省档案服务创新工作的若干意见 近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级档案部门紧紧围绕全省工作大局，不断实现档案服务机制的创新，以档案工作优质服务，带动全省档案事业的发展，取得了显著成绩，为湖北的改革开放、经济建设和社会发展作出了积极贡献。为深入贯彻“三个代表”重要思想和江泽民总书记关于“做好档案工作，为建设有中国特色社会主
义事业服务”的重要指示，根据中央和省委、省政府对档案工作提出的新要求，结合实际，现就加强全省档案服务创新工作提出如下意见。 一、加强现行文件服务中心建设，为社会各界和人民群众服务 依托综合档案馆，建立现行文件服务中心，为社会各界和人民群众免费提供现行文件阅览眼务，是档案部门贯彻落实“三个代表”重要思想，转变工作作风，创新档案服务机制的重要举措，在向人民群众宣传党和国家的方针政策，密切党和人民群众的血肉联系，维护人民群众的合法权益，维护社会稳定等方面都具有积极的作用。目前，我省部分市、县进行了这方面的探索，受到了社会各界和人民群众的欢迎。今后，凡有条件的地方都要积极开展这方面的工作。各级党委、政府要加强领导，积极支持档案部门建立现行文件服务中心，授权各级档案部门建立现行文件资料送交制度，帮助解决好建立现行文件服务中心的困难；各有关职能部门要大力配合，及时将能公开
84号令《湖北省土地复垦实施办法》
湖北省人民政府令 （第８４号） 《湖北省土地复垦实施办法》已经１９９５年７月６日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。 省长蒋祝平 一九九五年九月十五日 湖北省土地复垦实施办法 第一条为了加强土地复垦工作，保护和合理利用土地资源，改善生态环境，根据国务院《土地复垦规定》和其他有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本办法。 第二条本办法所称土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等原因造成破坏的土地，采取整治措施，使被破坏的土地恢复到可供利用状态的活动。 第三条本省行政区域内有下列情况之一者，必须实行土地复垦： （一）采矿（包括挖沙、取土、采石）、烧制砖瓦陶瓷等生产活动造成地表挖损、塌陷的土地； （二）废弃的排土场、尾矿场、矸石场、灰渣场、污水池、垃圾场等； （三）修路筑堤对地表挖损而破坏的土地，废弃的水利工程，废弃的公路、铁路、站、场及道路两旁的土地，废弃的宅基地和基建用地； （四）其他原因造成破坏的土地。 第四条土地复垦实行“谁破坏，谁复垦”的原则，生产、建设单位和个人对已经造成破坏的土地应当自行复垦。不能自行复垦的可以承包给其他有条件的单位或个人复垦。不愿自行复垦，也不愿承包给其他单位或个人复垦的，必须向当地市、县（含县级市，下同）土地管理部门缴纳复垦费，土地管理部门应当在两年内组织复垦完毕。 人为因素导致水土流失等造成需要复垦的土地，有关部门已向土地的破坏者征收治理费的，应当负责土地复垦。土地管理部门不再收取复垦费。 因遭受自然灾害和抗灾抢险需要复垦的土地，由当地人民政府统一组织复垦。 第五条１９８９年１月１日至本办法实施前破坏的土地，按下列办理复垦： （一）可以确认破坏土地的单位和个人的，由破坏土地的单位和个人制定土地复垦规划，报县以上土地管理部门审定，限期复垦。 （二）无法确认破坏土地的单位和个人的，或原单位撤销的（不包括企业兼并），属于集体所有的土地，由享有土地所有权单位组织群众复垦；属于国有的土地，由当地人民政府土地管理部门统一组织复垦。复垦后的国有土地，可以有偿划拨或出让给需要用地的单位使用。 属于集体所有的土地，可以根据“谁复垦，谁受益”的原则，多途径、多渠道组织复垦。
北京三证合一登记制度改革
北京三证合一登记制度改革"三证合一"简化市场准入手续 2019年10月1日起，全国将全面推行"三证合一、一照一码"登记制度改革。改革实施后，将原来的企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。 北京市工商局介绍，北京将统计登记纳入合办范围，实现企业在市场准入环节工商、质监、国税、地税、统计"五证合一"办理。改革前，企业在准入环节需要向多个部门申请办理多个证照，最快20多个工作日才能办结;改革实施后企业只需向工商部门申请办理营业执照，3-5个工作日即可完成，极大的简化了市场准入手续，降低了投资创业成本。 "一照一码"登记制度设立过渡期 据介绍，加载统一社会信用代码的营业执照代替原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计登记证的使用功能，企业持加载统一社会信用代码的营业执照办理相关事务时，不再提交组织机构代码证、税务登记证、统计登记证，实现"一照通用"。 此外，"一照一码"登记制度改革实施后设立过渡期。在过渡期内未换发加载统一社会信用代码营业执照的，原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计登记证仍然有效，可继续使用，过渡期结束后一律使用加载统一社会信用代码的营业执照办理相关业务，未换发
的营业执照不再有效。 北京投资热情持续高涨 据介绍，去年以来，北京市积极推进商事制度改革，全面落实注册资本登记制度改革、"先照后证"改革、"三证合一、一照一码"登记制度改革等一系列改革要求，进一步为企业"降门槛"、"拆围墙"、"建通道"，打造大众创业、万众创新服务平台。 数据显示，2019年3月1日商事制度改革以来至2019年9月底，北京市投资热情持续高涨，投资者认缴注册资本快速增长，认缴总额达27875.82亿元，较改革前环比增长188.87%。吸纳从业人员超过160万人，较改革前环比增长93.66%。 改革后，北京市市场主体结构和产业结构持续优化。截至2019年9月底，全市总体企业与个体户数量比由去年同期的1.47：1增长至1.74:1。截至9月底，北京市服务业企业占比高达92.49%，第一、二、三产业企业比重为0.53:6.98:92.49，反映了北京作为服务型城市的显著特点。 北京实行"三证合一、一照一码"登记制度改革的公告 "三证合一"简化市场准入手续 2019年10月1日起，全国将全面推行"三证合一、一照一码"登记制度改革。改革实施后，将原来的企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。
商事登记制度改革中的问题
商事登记制度改革中的问题 注册资本登记制度改革实施以来，市场活力得到进一步激发，群众投资创业的热情持续高涨，注册资本从实缴变为认缴，进一步降低了创业成本，便利了投资者，但同时也存在一些问题： 一是盲目投资或非理性投资增多。新设公司门槛降低，无需提交验资报告，注册资本可以分期出资，注册资本较大公司的产生，是注册资本实行认缴制后，投资者认为改革就是登记门槛降低了，可以随意申报注册资本，注册资本常被视为企业实力的象征，在市场准入、合同招标等项目中也是重要的条件和参数之一。为了提升信誉度，一些投资者对个人出资能力、承担风险能力考虑得不多，随意变更出资及出资期限，部分企业甚至不顾自身实力和发展需要盲目增资，很多企业认为缴纳多少资金、什么时候缴清，全由自己说了算，产生侥幸心理，出现了“只认不缴”的现象，并未认识到违约所要承担的责任，法律意识有待增强。同时，也存在新设市场主体迅速增长，大量皮包公司的出现，给后续监管带来困难的问题。 二是任意填报出资方式现象增多。因实物、知识产权等非货币形式的出资行为无需评估作价，及非货币出资占货币
的最低比例限制的取消，出现了部分企业任意填报出资方式的行为。对此负责任的公司会以市场评估价来约定非货币出资物的价值，而不负责任的公司会任意填写非货币的出资额，注册资本的可信度也会大打折扣。 三是同一地址登记公司数增多。在同一地址登记多家公司的现象较多，这在一定程度上了缓解了一些中小企业，特别是现代服务业、高兴技术产业、新兴产业以及初次创业等对场所要求不高的企业的经营场地问题，能为他们降低创业成本。但同时，实行“一址多照”，允许现代服务业的市场主体将同一地址作为多家市场主体的住所，也容易催生“空壳公司”，也会为相关监管部门带来更大的挑战。 四是经营范围中新兴行业较多。现行国民经济行业分类无法满足时代发展的需要，很多经营范围无法准确分类，只能归属于其它行业。会间接影响对经济发展行业趋势的判断。 五是后续监管任重道远。改革后，市场主体数量大幅上升，监管任务加重，大量的事前审批转变为事中和事后监管，工商部门一直存在的有限监管力量与无限监管任务的矛盾更加突出。而当前基层的监管模式无法彻底解决这一矛盾，监管力量也跟不上“严管”的高强度要求。目前最需要特别关注的是推行“先照后证”模式后，各行政审批部门对市场主体行政许可方面监管模式的转变。“先证后照”模式改为“先照后证”并不仅仅是办理企业法人营业执照与申请行政