2011年机关干部下基层,当好群众贴心人活动工作总结
2011年机关干部下基层，当好群众贴心人活动工作总结
2011年机关干部下基层，当好群众贴心人活动工作总结
为贯彻县委《关于在全县开展“机关干部下基层、当好群众贴心人”活动实施方案》（潜发[2011]7号)文件精神，扎实推进创先争优活动，进一步转变局机关干部作风，提高机关干部服务基层、服务群众、服务发展的能力和水平，确保“十二五”我县卫生工作起好步、开好局，我局决定，从2011年3月开始，用一年左右时间，在卫生局机关与县直卫生单位开展“机关干部下基层、当好群众贴心人”活动，进一步做好新形势下的卫生服务工作，促进卫生局机关和县直卫生单位干部职工进一步转变作风，服务基层、服务群众、服务发展。截止目前，共组织干部职工280人次深入各乡镇卫生院和余井、王河镇等乡镇20个村，走访乡村医生和农户，听取群众意见建议，各项活动取得了明显成效。现将活动开展情况总结如下：
一、基本情况
在这次下基层活动中，我局紧密围绕医药卫生体制改革和卫生工作重点，以帮助基层解决实际问题为落脚点，狠抓政策宣传，注重民情民意的调查，以实际行动赢得群众的拥护。
（一）成立组织，加强领导
（转载自亿库网https://www.360docs.net/doc/3515677017.html,，请保留此标记。）为加强对活动的组织领导，我局成立了局长任组长、班子成员为副组长、各股室负责人和县直医疗卫生单位负责人为成员的领导小组，设立了办公室，落实了具体经办股室和负责人。
（二）制定方案，规范程序
在充分调研的基础上，研究制定了《xx县卫生局机关和县直卫生单位开展“机关干部下基层、当好群众贴心人”活动实施方案》，明确卫生系统下基层活动的目的意义、具体工作安排、活动要求，拟定了活动任务分配表。明确了从2011年3月开始，用一年左右时间，在卫生局机关与县直卫生单位开展“机关干部下基层、当好群众贴心人”活动，为进一步做好新形势下的卫生服务工作，促进卫生局机关和县直卫生单位干部职工进一步转变作风，服务基层、服务群众、服务发展。方案明确参加活动对象为县卫生局机关干部、县直医疗卫生单位党员领导干部和全体党员，下基层的范围为全县乡镇卫生院和村卫生室及局机关的扶贫点、选派干部任职村，重点是问题较多、矛盾较突出、工作较困难和部分重点项目所在的乡镇卫生院、村卫生室；以深入调研知民心、促进发展聚民心、帮贫济困暖民心、化解矛盾安民心为主要活动内容。
（三）全面动员，广泛宣传，深（转载自亿库网https://www.360docs.net/doc/3515677017.html,，本文由亿库网收集整理。）化学习，提高认识
为进一步营造
开展下基层活动的良好氛围，我局积极采取多种举措，进行广泛宣传，组织干部职工进一步深化学习，各项工作内容开展得有声有色。
召开动员大会，全面部署下基层活动。3月初，我局召开专题会议，部署安排局机关和县直医疗卫生单位“机关干部下基层，当好群众贴心人”活动。会议传达了县委书记卓晓静在全县“机关干部下基层，当好群众贴心人”动员会上的讲话精神，就局机关及县直医疗卫生单位干部下基层工作进行了部署安排。会议要求，局机关和县直各医疗卫生单位要充分认识开展干部下基层活动的意义，立即行动起来，按照县委的要求，组织好、落实好这次活动；要真正做到情况在一线掌握，问题在一线解决，矛盾在一线化解，稳定在一线加固，作风在一线转变，科学发展在一线体现。会议落实了局各班子领导、各股室、各单位的工作职责，确定了联系对象。
深化教育，营造浓厚的学习氛围。加强干部职工的政治理论教育，深化学习内容，组织党员干部学习党的方针、政策和法律法规及重点学习了全国、省、市、区关于本次活动开展的相关精神，提高干部职工对活动的重要性和必要性认识，充分调动广大机关干部职工（转载自亿库网https://www.360docs.net/doc/3515677017.html,，请保留此标记。）参与本次活动的积极性、主动性，着力打造一支政治坚定、作风廉洁、勤政为民的干部队伍。
注重宣传，扩大活动的影响面。积极利用报纸、网络、简报等多渠道、多形式，加强舆论宣传，扩大下基层活动的影响面，使此项活动深入人心。县卫生局网站开辟了专栏，活动开展以来，上报相关信息20条（次）。
加强监督，切实整改影响机关效能行为。我们在开展下基层活动过程中，按照医疗服务“八项纪律”、“五条禁令”和效能建设的要求，组织人员对医疗卫生单位的效能行为进行监督检查，并将下基层实绩作为机关干部年终考核的重要依据，切实加强效能建设，进一步转变工作作风，提高工作效能，树立良好形象。
（五）以破解难题为目标，结合实际，扎实开展下基层活动
3月5日开始，全局干部职工组成5个小组深入基层开展调查走访，对群众反映比较集中或强烈的意见、建议局里进行了认真研究，拿出了具体处理意见并组织实施，积极为群众办实事和好事，让当地群众真正得到了实惠。在具体活动中，我局突出重点，注重工作实效,创新活动载体，增强活动效果，着力为农民群众办实事解难题。在具体安排上，局机关和县直各医疗卫生单位干部下基层活动重点围绕医疗服务质量、食品药品安全、医患关系、医德医风等群众关注的热点难点问题，集
中力量开展调研，解决实际问题。同时，开展政策形势宣讲活动，采取宣讲、制作宣传栏、发放资料等方式，积极主动地向基层干部群众宣传党和政府的重大决策部署和相关法律法规，并宣传解释群众关心的医改政策，真正做到密切党群干群关系，提高卫生工作满意度，将党和政府对群众生命健康的关心送到千家万户。卫生局机关干部将在开展走访慰问群众的同时，深入乡镇卫生院、村卫生室调研基层医疗卫生情况，与乡镇卫生院干部、职工就提高基层医疗卫生水平进行座谈交流，听取意见建议；县直各单位结合自身特点安排不少于2次具体服务活动，医疗单位要认真做好送医送药送温暖活动，公共卫生服务机构要扎实开展疾病防控知识宣传，新农合管理机构要认真做好新农合政策的宣传；将义诊咨询、健康检查和常见病诊治，宣传健康生活及卫生保健知识，赠送健康教育宣传资料；建立贫困慢性病、疑难病患者随访制度与下基层活动紧密联系。局长唐家陆率领有关股室负责人到天柱山镇开展调研，落实了天柱山镇卫生院的建设问题；副局长张学军、陈倩，纪检组长周根南，工委主任蒋德旺分别率领有关股室负责人深入县医院、中医院督查指导政府实事工程建设，帮助解决工作中的难点问题；针对基层医改中村卫生室一体化管理问题，副局长张学军、陈倩率办公室、医政股负责人深入五个乡镇、六个村卫生室就广大村医关心的问题和村卫生室一体化管理、实行药品零差率问题开展调研，听取意见建议，扩宽了工作思路。我局还就基层医改后乡镇卫生院分院的撤并问题分别深入有关乡镇、村和乡镇卫生院开展调研，听取意见建议。工委主任蒋德旺还率领局基妇股、县中医院到水吼中心卫生院和余井镇岭头、天明村开展下基层活动。在开展第二阶段活动时，我局注重克服调研活动容易出现的不良倾向，增强针对性、深入性、典型性和实效性，力求形成一批有价值的调研成果。一忌“无的放矢”，要增强针对性。二忌“纸上谈兵”，要增强实践性。三忌“蜻蜓点水”，要增强深入性。四忌“查而不实”，要增强可行性。要坚持“三带三贴近”，扎实做好各项工作，取得了良好的效果。一是要带着听取意见的态度下基层。虚心听取基层党员干部群众对机关工作，特别是卫生工作的意见和建议，找准问题，抓好整改，努力把“干部下基层”活动引向深入。二是要带着调研任务下基层。每名干部下基层要确定调研专题，带着调研任务到群众中去广泛开展调研究，形成调研报告。三是要带着宣传任务下基层。通过与基层党员、干部、群众面对面交
流，深入宣传近年来我县在改革发展方面的成就和卫生工作所取得的成绩，提高局机关工作的公信度和群众满意度。做到三贴近，务求工作实效。一是贴近基层，掌握实情。二是贴近干部，广纳诤言。三是贴近群众，了解民声。
6月下旬，根据县委关于干部下基层要与自身工作紧密结合的要求，在分析近阶段卫生工作面临上级检查、督查多的情况，我局集中开展了一次以检查、督查农村卫生工作为重点，以指导有关乡镇卫生院加快工作进度、规范工作程序，推进各项工作上台阶为目标的下基层活动。活动的内容包括三个方面：一是推进农村基层医改工作。重点检查乡镇卫生院药品的进购渠道，是否存在在省卫生厅药招平台外私自购药行为；药物零差率销售执行情况，是否存在违规加价销售行为；工作制度执行情况，考勤考绩制度是否建立，工作秩序是否正常，是否存在工作人员违规长期离岗现象；乡镇卫生院的基本医疗服务能力增减变化情况；村卫生室财政补助考核发放情况。二是推进农村居民健康档案建档。督查农村居民健康档案的建档进度（含电子化建档工作进度）、建档质量及经费拨付使用情况等。三是目标责任中期考核工作。以乡镇卫生院目标责任书为主，对重点工作完成情况进行中期评估，督促工作进度。五位局领导分别率领局机关股室负责人、县直医疗卫生单位负责人和医疗技术骨干，组成五个工作组，分赴10个乡镇卫生院，采取听汇报、查资料、走访相关人员等方式调查、了解情况，发现问题，处理问题。对一些带有普遍性的问题，由局里制定具体措施，认真加以落实。
在具体工作中，以调研解决实际问题为目标，集中开展了一系列专题活动。
一是开展“集中走访帮扶月”活动。8月2日，局长唐家陆率队前往第四批县卫生局选派干部任职村——王河镇中河村，开展“集中走访帮扶月活动”，副局长陈倩，局办公室、人事、规财、医政、基妇等股室负责人等一同参加活动。唐家陆等认真听取了王河镇负责同志、中河村新任书记关于该村各项工作进展以及目前存在的难点问题的汇报和王中华同志下派一年多来工作情况的汇报。随行的各股室负责人结合卫生工作实际和基层医改的进展情况，就该村卫生室的运行问题分别从政策层面、我县的推进力度和基层医改的需要，提出了建设性的意见建议。唐家陆指出，中河村的事情就是卫生局的事情，中河村面临的各种问题也是卫生局工作中的问题，下派干部把中河村和卫生局连成了一家。就中河村的工作，他指出，目前的首要问题是做好村两委换届工作，把能干事、愿干事、
干成事的同志选进班子，行成一支充满战斗力的队伍；其次是要做好村级“十二五”规划，要让村民知道干事的方向，积极引导广大村民主动发展经济；第三是要扎实抓好计划生育工作，中河村计划生育手术历史欠账较多，要采取切实可行的措施，尽快扭转被动局面;第四是要抓好民生工程和新农村建设工作，在村庄整治和特殊产业上下功夫。就村卫生室运行问题，他强调，村卫生室已经建好，要做好各位乡村医生的思想工作，必须尽快选好村卫生室主任，选好进入村卫生室人员，将村卫生室运行起来。他要求在场的王河中心卫生院负责同志，要在最短的时间内做好宣传工作，采取有效措施。如果该村村医不愿进入，可以采取中心卫生院派员或在镇内调剂人员来该村卫生室，帮助该村卫生室运行，开通新农合门诊统筹结报系统，为广大村民提供基本医疗和基本公共卫生服务，让广大村民享受到医改的成果。他指出近年来中河村各项工作取得很大进步，县卫生局将一如既往地支持中河村建设，力促中河村长足发展。唐家陆最后代表卫生局向中河村赠送帮扶资金一万元，支持该村建设。
二是开展乡村卫生服务一体化管理调研。为确保年内全面实行村卫生室一体化管理，实施药品零差率销售，合理配置、有效利用农村卫生资源，建立精干高效的农村卫生管理体制，完成基层医改任务，4月中旬到6月初，县医改办副主任、卫生局副局长张学军，副局长陈倩率领县医改办、局办公室、医政股等股室负责人先后深入王河镇程家井村、红光村，水吼镇割肚村，黄铺镇陈桥村，黄柏镇昆仑村，源潭镇路口村等六个村卫生室开展调研、座谈，发放问卷，认真听取乡村医生、乡镇卫生院对乡村卫生服务一体化管理工作的意见、建议，吸纳到乡村卫生服务一体化管理实施方案及其配套文件中。
三是开展卫生资源整合调研。根据基层医改后的布局，开展对功能弱小的分院进行整合撤并的调研，充分听取乡镇党委、政府主要领导、分管同志和医务工作者以及广大群众对分院撤并的意见和建议。
四是开展新农合按病种付费调研。为积极探索参合农民重大疾病救治、支付方式改革及提高医疗保障水平的有效途径，进一步缓解农村居民重大疾病的经济负担，推行支付方式改革，开展按病种付费方式改革试点，逐步建立起对新农合定点医疗机构激励与奖惩并重的有效约束机制，副局长张学军率县新农合管理中心工作人员深入乡镇开展新农合调研活动，召开部分县人大代表和村干座谈会，听取对新农合工作的意见和建议。之后，又率新农合管理中心工作人员先后4次深
入县医院、县中医院开展按病种付费方式改革调研。在两所医院，调研组召开相关科室负责人和临床专家座谈会，根据科室专业特点和我县病种差异，以卫生部已发布的临床路径的病种为参考依据，研讨纳入按病种付费的病种质量控制标准、病种执行价格、治疗时应认真遵循的临床路径和操作规程。根据调研，结合我县实际，参照全省县级医疗机构住院诊疗的次均住院费用，初步确定医疗费用集中、出院病例较多、治疗方法相对成熟、疗效确切的肾功能不全透析治疗、宫颈恶性肿瘤、胃恶性肿瘤、阑尾炎、腹股沟疝等13个病种，作为按病种付费的试点病种。实行按病种付费后，我县参合农民纳入按病种付费试点的病种住院实际补偿比将达到60%以上。7月1日起，正式实行按病种付费方式改革试点。按病种付费方式改革，使两家医院同病种次均住院费用有所下降，住院实际补偿比提高5个百分点。
五是开展中医药适宜技术推广。3月24日，县中医院举行项目师资培训班，正式启动常见病多发病中医药适宜技术推广工作。中医药适宜技术是中医药理论和临床实践的经验结晶，具有简便易学、取材方便、安全可靠、疗效确切和价格低廉的优势，在缓解群众看病贵、看病难方面具有重要作用。项目推广目标是建立起基层中医药适宜技术推官的有效网络，全面提高农村、社区卫生技术人员中医药专业技术水平，切实加强基层中医药服务能力。按照统一部署，县中医院于2009年推选一批骨干专家参加省师资培训。县中医院今年组织主要师资力量遴选了一批课题，已经先后深入8个中心卫生院，组织开展对全县200多名乡、村中医人员业务培训。
（六）认真解决落实各种实际问题
一是加强化农村院卫生干部和人才队伍建设。根据工作需要，对部分乡镇卫生院（分院）的人事进行了适当调整，充实了部分卫生院的领导力量，同时合理调配了公共卫生专业技术人员，满足了工作需要。
二是整合资源，理顺管理关系。在充分听取乡镇党委、政府主要领导、分管同志和医务工作者以及广大群众对分院撤并的意见和建议的基础上，撤销功能弱小的原古井、龙关、彭河分院，分别并入黄铺、槎水中心卫生院和塔畈乡卫生院。
三是做好王河镇中和村村卫生室运行工作。“集中走访帮扶月”活动后，中和村两委、局有关股室和王河中心卫生院在最短的时间内积极做好各位乡村医生的思想工作，采取有效措施，重选了村卫生室主任，确定了村卫生室人员，村卫生室已于9月初正式运行，新农合门诊统筹结报系统即将开通，为广大村民提供基本医疗和基本公共卫生服务，让
广大村民享受到医改的成果。
四是基层医改后乡镇卫生院服务下滑的趋势得到遏制。自去年9月起推行基层医药卫生体制综合改革，大部分基层医疗卫生机构改革后运行良好，但也有一些乡镇卫生院在改革后出现功能萎缩、医疗服务量下降、收入下降、技术骨干和业务人员的积极性难以调动等情况。我局积极会同县直有关部门采取有力措施确保新体制与机制持续稳定运行。一是充分调动基层医务人员积极性。完善绩效考核与绩效工资制度，拉开分配差距，充分调动主要技术骨干的积极性。二是进一步落实财政保障政策。合理核定收支，合理核定确定加班值班等补助，并及时发放。三是加强乡镇卫生院班子建设，强化管理。解决基层卫生人才缺乏问题。通过努力，各种服务下滑的趋势得到遏制，巩固了提高基层医改成效，新的体制机制得以持续稳定运行。
五是正式启动新农合按病种付费改革。结合我县实际，在保证新农合健康发展及公平享有的基础上，选择部分医疗费用离散度较小，治疗预后较好的疾病开展按病种付费方式改革试点。通过制度调控，提高医疗机构控费的主动性，进一步缓解参合患者经济负担。初步确定肾衰竭、乳腺癌、胃恶性肿瘤等十二个治疗方法相对成熟、疗效确切、个体差异较小、预后良好、质量易于控制、成本易于核算、医疗费用较高的病种于7月1日正式在县医院、县中医院试点。根据试点运行情况，将逐步扩大病种范围和试点医院范围。实行按病种付费方式改革试点以来，补偿比提高5个百分点。
二、工作体会
我局下基层活动是在明确的工作目标和严格的组织纪律下开展的。活动的成功，得益于领导的重视和关注，也不离开干部职工务实的工作作风。
（一）领导重视是关键
这次下基层活动由一把手亲自挂帅，亲自参与，亲自过问，分组工作有一名副职具体负责。活动期间，局长先后多次深入基层开展调研，详细了解了各组的工作情况，对下基层活动作了具体的指示。
（二）目标明确是前提
这次活动工作重点是：加强机关干部作风建设，密切党群干群关系，排查纠纷、化解矛盾。活动之初，局领导小组要求各组认真开展实践活动，即：集中时间，为群众办一批实事，帮助建扶村制定好一个村级发展规划，结对帮扶一户困难户，写一篇有份量的民情调查报告。同时要求干部职工围绕“服务基层、服务群众、服务发展”，以调研解决实际问题为目标，深入一线，与干部群众座谈交流，掌握基层情况，集中解决实际问题；要求干部职工切实做到“三个结合，三个到位”：一是与创先争优活动结合起来，确
保规定的动作和程序落实到位；二是与宣传贯彻党的方针政策结合起来，确保各项卫生政策措施落实到位；三是与推进医改、实施卫生民生工程和开展公共卫生服务项目相结合，确保各项任务落实到位；四是与指导医疗卫生单位开展“三好一满意”活动相结合，确保窗口服务各项便民、惠民措施落实到位。
（三）作风务实是保障
这次下基层活动，干部职工严格按照县委、县政府的要求，严守工作纪律，注意工作方法，维护自身形象。在纪律上严守“五个严禁”：严禁工作时间到各种休闲、娱乐等场所开展与工作无关的活动；严禁工作时间组织或参与打牌赌博活动；严禁工作日中餐饮酒；严禁上班时间上网玩游戏、看电影、炒股等；严禁对职责范围内的工作推诿扯皮、敷衍塞责、贻误工作。在工作方法上注重策略，既认真负责，敢于负责，又注意了方式方法，把握了分寸，在解决旧矛盾的同时没有留下新问题。在整个活动过程中，局班子成员带头示范，深入到群众中去，广泛了解社情民意，听取了群众对局党组的意见，找准了影响交通运输事业发展、关系群众切身利益的实际问题，坚持了雷厉风行，讲实话，干实事的工作作风。同时，筹集了生产帮扶资金为建扶村解决实际困难，县直各医疗卫生单位都结合了自身的特点和优势，扎扎实实为基层群众和职工办了几件看得见、摸得着的实事，以实际行动贴近了与群众的关系。
实践证明，我局这次下基层活动指导思想明确，目标任务具体，方式方法切实可行，效果显著，既解决了一些具体问题，又改进了干部作风，密切了党群干群关系，有力推进了我县卫生事业的长足发展。
三、存在的问题和不足
一是个别单位和个人认识不到位，工作不到位，政治上敏锐性较差；
二是医药卫生体制改革工作特别是乡村卫生服务一体化的有关政策还需要进一步宣传到位，部分群众还不清楚医改的概念、意义和作用；
三是个别干部深入基层不够，敷衍塞责，作风漂浮；
四是少数单位不注意总结，资料收集不完整，上报信息不及时。
四、积极探索，建立干部下基层活动健全为民服务长效机制
按照“为民服务创先争优”的要求，为巩固拓展卫生系统干部下基层活动成果，我们将总结经验，采取措施，积极探索干部下基层活动健全为民服务长效机制，使为民服务创先争优制度化、常态化。
一是采取局级统筹，明确干部下基层工作时间和主要任务。原则上局班子成员每月到基层指导工作3次；局二级机构负责人下基层每月累计不少于5天；县直医疗机构班子成员每月到基层指导工作不少于1次；县直公共
卫生机构班子成员每月到基层指导工作不少于5次。副科级以上党员领导干部每年要安排一周时间驻村，与基层群众同吃、同住、同劳动。干部到基层的主要任务是宣讲党的政策、开展调查研究、推进卫生事业发展等。同时，以民为本，建立干部下基层大帮扶制度。深化各种共建制度，拓展机关科级以上干部“结亲帮扶”制度。建立干部到基层锻炼从基层选拔制度。
二是县卫生局加强对卫生系统下基层干部的日常管理，明确干部驻村工作期间的待遇和纪律要求。对下基层时间不足，工作弄虚作假、表现不良、纪律较差的干部，由派出单位“召回”。把干部深入基层为民服务情况纳入单位年度目标责任考核和干部考核评价体系，作为单位和党员干部评优树模、晋升职级、提拔使用的首要指标。同时，全程纪实，推行干部下基层记录民情制度。下基层干部要翔实记录联系服务群众的过程、成效和本人的思考、见解、感想等。对于发现的问题，由下基层干部向上级和下派部门反映，并结合实际、量力而行，协调各方力量争取资金和项目予以解决。
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