高等教育财政拨款模式及改革问题探讨
高等教育财政拨款模式及改革问题探讨
摘要：我国高等教育的财政拨款模式经过不断改革, 成效显著, 为高等教育发展提供强有力支撑, 但仍未摆脱以成本为导向的财政拨付模式。文章分析了现行高等教育财政拨款模式及其改革过程中衍生出的问题, 参考了国外较为成熟完善的绩效拨款做法对我国高等教育财政拨款的进一步完善提出相应建议。
关键词：高等教育; 教育财政; 绩效拨款;
一、我国高等教育财政拨款制度历史发展
(一) 基数加发展阶段
教育财政经费基数是高校前一年度到账的拨款数, 在基数加发展的模式中, 下一年的拨款数额是根据前一年的拨款基数, 同时适当考虑和估测下一年学校发展所需, 据此增加一定数额的经费。这个拨款模式存在许多不足之处, 例如所定数额具有较大的随意性, 缺乏真正科学的测算, 同时公开透明程度也不足, 容易出现人为因素干扰。在实际使用中经费限定的使用范围太死板, 缺乏灵活性, 不利于经费的高效率利用。
(二) 定额加专项补助阶段
“定额”指的是政府相关部门制定的生均教育经费的标准。生均经费是根据高校在校生人数为基数核定的, 即每个学生给予固定的培养费用。这部分经费是高等教育事业经费的最重要组成部分。“专项补助”是指拨付给高校的额外经费。其主要以各个高校上报的项目为依据, 拨付专项经费。其主要根据在校人数和学校各种基础支出为标准来确定和拨付经费。但这个模式经常会导致高校的盲目扩张, 通过扩张招来更多学生以期获得更多定额经费。
(三) 基本预算加项目支出预算阶段
在这个阶段中, “基本预算”是指支撑学校日常运转的所需经费, 而“项目预算”是支撑学校自身项目开展和事业发展的经费。这个教育财政经费拨付模式具有集中拨付、收支分开的特点。同时还对经费的使用过程进行有效的监督, 也因而提高了教育经费的使用效率。
二、我国高等教育财政拨款模式存在的不足
(一) 投入型拨款模式效率低下
在投入型模式中, 学校所获得的经费数额多少主要是以在校学生数作为衡量标准。这往往会刺激一些高校通过扩张扩招来获得更多的教育经费。本质上高校也是“经济人”的存在, 他们也会追逐自身利益的最大化, 而高校所具有的教育经费又是一定的。在这种情况下高校可能会以更低的成本去完成培养任务, 进而导致的是教育质量的下降。
(二) 二元拨款模式缺乏科学性
现行的二元体制是政府和高校两者对接, 不存在第三方机构。拨款的数额和程序都由相关主管部门的官员主导, 其受到较大的人为主观因素影响。在整个定额和拨付过程中, 独立性和透明度都不足, 而这随之而来的就是不公正性和权力的腐败等。除此之外, 政府对高校的拨款是一种单向行为高校和公众都没有话语权, 而这必将带来的问题就是实际供需上的脱节。
三、国外高等教育绩效拨款模式的特点
在教育经费紧张的背景下, 绩效拨款模式日趋成为各个国家的首选。这个模式主要强调的是绩效一词, 绩效主要强
中国高等教育现状与改革发展趋势教育
中国高等教育现状与改革发展趋势 文献标识码：A 一、高等教育取得的巨大发展 1999年6月党中央国务院召开第三次全国教育工作会议以后，中国的高等教育事业进入了一个深化改革和快速发展的时期。短短六年多的时间，高等教育取得巨大的发展，主要有以下四个方面：（一）规模急剧扩大。首先，我们的研究生教育有了巨大的发展。在1998年的时候，我们全国的在校研究生只有19.8万人，但是，到了去年年底，总数已经达到了81.99万人。其中，16.5万多博士生，65万多硕士生。今年，大概又招收了31万左右，减去今年已经毕业的20万，现在，我们在校的研究生，应该是90万出头。再加上20万的在读硕士、博士在职研究生，这样，我国现有研究生的总数大概是110万人左右。但是我国的研究生教育还不是世界规模最大的，研究生教育规模最大的是美国，他们大约有210万左右的研究生。 第二块，针对普通高等学校里的本专科教育而言，到去年年底，全国的普通高等学校由1998年的1020所增长到了1731所。前些日子新发布的统计数字是1778所。在这些普通高等学校就读的学生数量增长得非常快，由1998年的340.7万人增长到去年年底的1333.5万人，今年计划招生475万人，但实际上要大大地突破，可能达到了550万人左右。这样，减去今年毕业338万的本专科生，目前我国普通高等学校里的本专科生大概有1500万人左右。去年年底的统计数字中，有773.8万是本科生，595.7万是专科生，在校本科生多于专科生，但是在专科
招生方面，也就是高职高专的学生招生数已经超过了本科生。去年，我们招收447万学生，其中210万是本科生，237万是专科生。但是，由于本科学制长于专科，所以目前还是本科生多于专科生。 第三大块是成人高等教育。我国独立设置的成人高等学校有505所，目前在整个成人高等教育学校里就读的本专科生大概是419万人。实际上，在这505所高校里就读的学生并不多，他们大多数是在普通高等学校的成人教育学院或者继续教育学院、函授教育学院就读，其人数大概是300万人左右。 第四大块是2000年以后出现的独立学院。独立学院的产生缘于国家大规模扩招以后教育经费的不足。在扩招后，国家对教育的拨款虽然有所增加，但是增加的幅度没有跟上扩招的幅度，甚至在有些地方扩招了多少，生均经费就相应地减少了多少。为了弥补扩招以后经费不足的问题，首先从浙江、江苏等省开始，一些本科院校创办了民营机制的独立学院。所谓的机制在当时就一条：高收费！大概每位学生13000元到18000元之间，这样，除独立学院能够独立运转以外，相当一些部分补充了母校的运转。通过这个办法，解决了部分办学经费的不足。现在教育部也承认了这个现实，并且加以规范。要求独立学院不仅有一块牌子，而且应该有自己独立的校舍、独立的教学设施、相对独立的师资力量和教学管理队伍、独立的法人、独立承担民事责任等。总的一点就是独立颁发文凭，不许再用母校的文凭。 从某种意义上说，尤其对民办院校来说，干了一二十年，最后才熬成一个本科院校，但是，独立学院从它一成立就是本科院校，具有了竞
浅谈高等教育改革与人才培养论文
浅谈高等教育改革与人才培养 新中国成立以来，特别是改革开放以来的发展积淀，我国高等教育在世纪之交经历了具有里程碑意义的历史性跨越：从精英教育进入大众化教育阶段。这个转变不仅圆了千万个家庭的“大学梦”，也使我国高等教育的培养规模和水平跃上了一个新台阶，我国已经成为高校在校生人数居世界首位的高等教育大国。 作为高等教育来说，随着其发展速度不断加快，水平越来越高，高等教育的分工必然越来越细，分层越来越明确，不同类型的高等院校都以追求和发展自身的特色为荣。特别是在美国，有名闻全球的哈佛、耶鲁这样的常春藤名校或是一些名声稍逊的州立大学。由于它们各自明确了自身在整个高等教育分层中的地位和作用，所以能够根据自身的情况尽可能地展示自身的特色。各高校对自身特色的不懈追求，恰恰体现了全美高等教育的特色，那就是趋异性越来越强。反过来，这种分层又进一步促进了高等教育的发展。着名高等教育学家克尔十分中肯地指出：各高校都应该根据自身条件来发展,“模仿将是毁灭性的”。可以说，随着高等教育的发展，分层将越来越细，不同高校有必要根据自身特点定位于某个层次并尽显自身特色，形成百花齐放的高等教育格局，这也许是美国高等教育对我们的重要启示。 新中国成立伊始，由于专业技术人才严重短缺，我国高等教育仿照前苏联高等教育模式，细化专业，大力加强专业人才培养，适应了当时国民经济和社会主义建设的需要。进入90年代后，我国则以西方（主要是美国）高等教育模式为蓝
本来设计中国的高等教育。学习先进的高等教育理念是提高自身水平的大趋势。学习是深入领会其内涵和实质，并结合我们的具体国情来发展具有中国特色的高等教育的前提。然而，我们现在却常常不顾国情、校情去竭力追赶世界一流高校。由于政府主导了高校自身的定位，导致资源配置严重不平衡，政府在资金投入上出现了多者越多、少者越少的“马太效应”。相应地，社会公共资源的配置也出现严重倾斜，各高校只有“力争上游”，才能获得更多的资源配置。 高校应与社会发展相衔接，否则高等教育的人才培养不能适应社会发展需求，导致数量的增长无助于发展。高等学校的教学管理模式和管理体制直接制约着人才培养模式，要改变人才培养模式，首先应当从改革学校的教学管理模式和管理体制入手。比如说实行学分制，学分制是适应现代市场经济的教学管理模式，它致力于培养具有自觉主体意识的、高素质“适应型的”创新人才和复合型人才。实行学分制可以使学生在选学规定课程的基础上，获得规定的学分，进入更高层的学习阶段，对修满学分的优秀学生可以提前毕业，有利于快出人才，提高学生在校期间的学习效率。为了给学生更多的时间、精力来自由选择课程，拓展其自由发展空间，极大地发挥主观能动性，在教学培养计划中应增加选修课的比重，压缩必修课。同时可实行文、理科的相互渗透，理工结合、专业交叉，打破专业壁垒，这样可以培养学生的综合思维能力，解决社会与自然结合较密切的综合性问题的能力。加强学生应用实践能力的培养，对学生的考核应把考核知识和考核能力结合起来，全面衡量学生的能力。引导学生广泛地参与教学改革，注重学习知识的方法和能力的提高，注重参加各种科研活动，学会运用所学知识参加社会实践，有意识地培养理论联系实际的能力、自学和科研的能力、独立工作和社会
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财政部教育部关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见 财教[2014]352号 国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（教委、教育局），新疆生产建设兵团财务局、教育局： 根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》有关精神，为促进高等职业教育（以下简称“高职教育”）改革发展，整体提高高等职业院校（含高等专科学校，以下简称“高职院校”）经费水平和人才培养质量，促进高职院校办出特色、办出水平，现就建立完善以改革和绩效为导向的高职院校生均拨款制度提出如下意见： 一、意义和原则 （一）意义。 高职教育承担着优化高等教育结构和人力资源结构的重要职责。近年来，通过各级政府和有关方面的共同努力，我国高职教育经费投入总量持续增长，推动了高职教育事业实现快速发展，培养了大批高素质技能型人才，为实现高等教育大众化和推进我国经济社会发展做出了重要贡献。 但是，由于多种原因，目前高职教育投入仍然不同程度地存在一些突出问题：多渠道筹措经费和财政生均拨款稳定投入机制还不够健全，高职院校总体投入水平仍然偏低，区域间差异较大；财政投入激励高职院校改革的导向作用不够明显；高职教育经费绩效管理基础薄弱，等等。新形势下，建立完善以改革和绩效为导向的高职院校生均拨款制度，进一步加大高职教育财政投入，逐步健全多渠道筹措高职教育经费的机制，鼓励引导社会力量举办职业教育，有利于推动高职教育深化改革，整体提高现代职业教育办学水平和人才培养质量，优化高等教育结构，培养更多高素质技术技能型人才；有利于高职教育更好地为深入实施创新驱动发展战略，加快转方式、调结构、促升级提供人才支撑；有利于促进就业和改善民生。 （二）原则。 1.明确责任。按照现行财政体制和职业教育“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制，地方是建立完善所属公办高职院校生均拨款制度的责任主体，省级要统筹推动本地区全面建立完善公办高职院校生均拨款制度。中央财政引导各地建立完善公办高职院校生均拨款制度。举办高职院校的国务院有关部门是建立完善所属高职院校生均拨款制度的责任主体，并负责落实相关经费。 2.多元投入。处理好政府与市场、政府与社会的关系。坚持政府投入的主渠道作用，优化财政支出结构，不断加大财政投入力度，新增财政投入要向包括高职教育在内的职业教育倾斜。同时，防止财政“大包大揽”，充分发挥市场机制作用，积极引导社会资本投入，进一步完善多渠道筹措高职教育经费的机制，鼓励企业和社会力量采取直接投资或捐赠等形式参与举办职业教育，促进高职教育经费投入稳定增长。 3.促进改革。发挥财政资金的激励导向作用，建立完善高职院校生均拨款制度要与深化校企合作等制度改革创新相结合，形成激励相容、奖优扶优的机制，促进高职院校面向市场、面向就业，改革创新人才培养模式，提高人才培养质量。 4.注重绩效。切实提高财政资金使用效益，建立完善高职院校生均拨款制度要与强化绩效管理相结合，将绩效理念和绩效要求贯穿于高职教育经费分配使用的全过程，体现目标和结果导向，加快发展现代高等职业教育。 二、主要内容和措施 （一）地方为主建立。 1.明确实施范围。各地建立完善高职院校生均拨款制度，应当覆盖全部所属独立设置的公办高职院校。举办高职院校的国务院有关部门，应当参照院校所在地公办高职院校的生均拨款标准，建立完善所属高职院校生均拨款制度。 2.科学合理确定拨款标准。各地要根据本地区经济社会发展水平、职业教育发展规划、专业办学成本差异、财力状况以及学费收入等因素，同时，统筹协调公办高职院校与本地区公办普通本科高校、中等职业学校生均拨款水平以及民办职业学
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高等教育财政拨款模式及改革问题探讨 摘要：我国高等教育的财政拨款模式经过不断改革, 成效显著, 为高等教育发展提供强有力支撑, 但仍未摆脱以成本为导向的财政拨付模式。文章分析了现行高等教育财政拨款模式及其改革过程中衍生出的问题, 参考了国外较为成熟完善的绩效拨款做法对我国高等教育财政拨款的进一步完善提出相应建议。 关键词：高等教育; 教育财政; 绩效拨款;
一、我国高等教育财政拨款制度历史发展 (一) 基数加发展阶段 教育财政经费基数是高校前一年度到账的拨款数, 在基数加发展的模式中, 下一年的拨款数额是根据前一年的拨款基数, 同时适当考虑和估测下一年学校发展所需, 据此增加一定数额的经费。这个拨款模式存在许多不足之处, 例如所定数额具有较大的随意性, 缺乏真正科学的测算, 同时公开透明程度也不足, 容易出现人为因素干扰。在实际使用中经费限定的使用范围太死板, 缺乏灵活性, 不利于经费的高效率利用。
(二) 定额加专项补助阶段 “定额”指的是政府相关部门制定的生均教育经费的标准。生均经费是根据高校在校生人数为基数核定的, 即每个学生给予固定的培养费用。这部分经费是高等教育事业经费的最重要组成部分。“专项补助”是指拨付给高校的额外经费。其主要以各个高校上报的项目为依据, 拨付专项经费。其主要根据在校人数和学校各种基础支出为标准来确定和拨付经费。但这个模式经常会导致高校的盲目扩张, 通过扩张招来更多学生以期获得更多定额经费。 (三) 基本预算加项目支出预算阶段 在这个阶段中, “基本预算”是指支撑学校日常运转的所需经费, 而“项目预算”是支撑学校自身项目开展和事业发展的经费。这个教育财政经费拨付模式具有集中拨付、收支分开的特点。同时还对经费的使用过程进行有效的监督, 也因而提高了教育经费的使用效率。 二、我国高等教育财政拨款模式存在的不足 (一) 投入型拨款模式效率低下
初等教育改革与发展答案
《初等教育改革与发展》 一、简答题 1.简述俄罗斯目前正在探索的新型初等教育学校制度。 答：包括三个阶段：准备阶段（5~6 岁—6~7 岁）、高级小学（9~10 岁—11~12 岁）、初级小学（6~7 岁—7~8 岁）。 2.简述协同教学的几种模式。 答：典型模式；支持模式；嘉宾模式；平行模式。 3.简述我国宋代小学教育发展概况。 答：宋代的小学教育已有了良好的发展基础，中央政府所立的小学，情形较为复杂，除诸王宫学和宗学中包含小学教育外，在国子监内也还设有小学。其中诸王宫学和宗学都是大小学混在一起的，并且都是以王室子弟为教育对象。国子监小学的设立，标志着小学教育已经纳入国家整体的教育部署当中，这一点是值得关注的。此外由中央直接设立的小学还有内小学和京小学，并且在地方也广建小学，且比唐代更加的稳定。 4.如何改善我国初等教育办学条件？ 答：确立正确的价值观，提高全体人民对初等教育重要性的观念的东西，不易简单改变或消除；增加投人；改善教师队伍状况；改善人口环境；改善初等教育法制现状。 二、论述题 1.为什么现今开始重视德育教育，谈谈你的看法。 答：中小学德育工作是社会主义精神文明建设的奠基工程，青少年是国家和民族的未来和希望，他们的思想道德和文化素质如何，直接关系到21 世纪
国民素质的整体面貌，关系到我国社会主义战略目标能否实现，关系到能否坚持党的基本路线一百年不动摇。基于这种认识、各地从本地区、本学校的实际出发，把德育工作的一般原则和基本要求与当地实际情况相结合，丰富德育的形式和内容，注意德育工作的针对性和实效。以法制建设、队伍建设和课程建设为主要内容的德育基本建设已初具框架；以“五爱”教育为主线，以日常行为规范教育为基础的思想政治和道德品质教育体系基本形成；以“四个一百”为形式的爱国主义教育活动蓬勃开展；学校、家庭、社会三结合共同育人的网络正在形成。各地各校在教育中逐步注意遵循中小学身心发展的规律和特点，把党和国家对青少年、儿童教育的要求与其自身思想的实际相结合，科学地确定各阶段德育的内容要求和相应的教育方法、手段，多形式。多渠道开展德育工作，做到“有的放矢”。今天的人们价值观有了问题，把利放在第一位。这样德就缺失了，积财丧道。过去士农工商，商是最后一位，所以社会不乱，现在，商商商商，所以扰乱了社会秩序。另外，鼓励人们消费。这样浪费那就是必然。俭以养德，所以德也就丢了。因此，现在应该大力提倡德育。特别是弟子规。学好弟子规，做好中国人。 2. 论述日本“幼小一贯学校”的产生背景、基本特点并分析对我国的启发。答：产生背景：20 世纪90 年代后期，对综合探究学习的重视和对儿童可持续发展的重视，再加上日本中小学“班级崩溃”现象的日益严重，“幼小衔接”再次受到重视。 基本特点：小学低年级教育“幼儿园化”；教师之间的深度合作受到重视；研究工作成为教育实践的有力支撑。
国内外高等教育动态2019 (3)
国内外高等教育动态 2019年第7期(总第74期) 中国石油大学(北京)高教研究所编2019年7月5日关注国内动态纵览国际资讯 编者按： 本期《国内外高等教育动态》特设“国内”“国际”两个版块，在继续关注国内高教领域热点信息的同时，梳理了近期国际领域高等教育的相关资讯，供各位领导参阅。 本期目录 ●国内动态 同济大学：推进大类招生培养管理联动改革 (1) 浙江大学：实施“1+7+N”招生方案，着力优化人才培养模式 (2) 上海交通大学：整合学科优势，以“1+4+X”全面升级培养体系 (3) 武汉科技大学：聚焦学科发展，打造人才强磁场 (5) “人工智能? 未来教育”高等教育论坛在杭州举办 (7) 长三角高等工程教育联盟校长论坛在浙举行 (8) ●国际资讯 英国教育部长呼吁大学调整低价值课程 (9) 更多的美国大学接受中国高考成绩 (10) 俄罗斯顶尖大学加速招揽全球最优研究人员 (11) 英国和加拿大的大学在可持续发展方面领先于世界 (12) 海外学习可为全球职业能力“加分” (13) 大学排名组织需要承担更多责任 (14)
国内动态 同济大学：推进大类招生培养管理联动改革 同济大学始终把培养拔尖创新人才作为崇高责任和使命，近年来，学校在本科教育中不断加强以通识教育为基础的宽口径专业人才培养。 同济大学本科生院院长、招生办主任黄一如说，为构建大类招生、大类培养和大类管理联动的人才培养新体系，学校于2019年正式设立“新生院”。新生院将在宽口径、厚基础培养的基础上进一步深化通识教育，促进通专融合。新生入校后，将由学院新生院统一进行教学管理和培养，在第一学年主要以通识教育和专业引导为主，所有专业基础课对全校开放。一方面学生可以通过学习不同专业的课程开拓眼界，另一方面也帮助学生们不断明确自己到底想选择什么专业进行学习。新生院实施学堂式管理，学生入校后会根据十个招生大类进入八个学堂，每个学堂大概500-800个学生。第一学年末，学生可基于个人兴趣和未来专业发展，申请选择所在大类内或跨大类的某一专业作为自己的主修专业。自大二起，学生开始进入各专业学院进行专业学习。 “选择同济成才之路由你做主”，学校为同学们设计了“主修专业/学位+学程/微专业+辅修专业/辅修学位”的进阶式培养模式，让学生自主选择，获得不同的知识和能力组合结构，然后通过本研贯通体系，实现成才途径的多元化。 同时，为进一步提高本科生培养质量，同济大学将面向2019级大一新生全面实施“校聘导师制”，建立本科生全程化、全覆盖、个性化的学业指导机制，对大二及以上学生继续实行“院聘导师制”，完善“三位一体”的全员育人制度，充分发挥本科生导师在学生思想、学业、职业规划等方面的指导与引领作用。 值得一提的是，同济大学充分尊重学生意愿，给予学生自主选择专业的权利。转专业取消了“门槛”，只要对方学院或者专业愿意接收即可。同时，学生专业选择自由度大，从2019年开始，如果学生对其所在学堂的专业不满意，想到另外一个学堂的某专业进行学习也可提出申请。比起转专业政策，同济大学更注重在实施专业教育的过程中不断增强学生的专业兴趣，重视提升专业本身的吸引力，帮助学生成为更契合国家发展需要的栋梁之才。（来源：新华网；2019-06-21）
最新 高校财政拨款的因素及标准-精品
高校财政拨款的因素及标准 政府对地方高校的财政投入是高校保持运行和长远发展的前提和基础，地方高校所能获得财政资金的多少取决于高校自身办学条件是否满足相应的合格标准。与高校所招学生的数量相关，也与高校办学层次、高校类型和学科专业密切相关。并且，不同地方高校具有不同的办学历史，办学基础存在差异，因此，政府部门在划拨教育财政资金的过程中，要综合考量各方面因素，确保教育资金能够最大程度发挥效益。 一、政府对地方高校拨款模式的发展及现状 新中国成立以来，我国政府对高等教育先后采用了四种拨款模式，分别是1955年至1985年的“基数加发展”模式;1986年至2002年的“综合定额加专项补助”模式;2002年至2011的“基本支出预算价项目支出预算”模式，2011年至现在为“生均拨款加专项”的模式。我国现行的教育财政拨款模式是“生均拨款加专项补助”。部属高校由教育部、国家发改委、财政部负责各项经费，以项目或国家专项工程项目名义拨款;地方高校主要由省教育厅负责生均拨款加专项经费，省财政厅、省发改委负责部分专项经费。湖南省地方高校的财政拨款中，“生均拨款”按照拨款因素可分为“标准学生生均拨款”、“学科折合生均拨款”，这两类财政拨款项目都属于公式拨款，每个项目会设置有相关的因素系数。地方高校必须满足相应的条件，政府才能根据高校的实际情况划拨相对合理清晰的财政资金;“专项经费”顾名思义就是具有特殊用途和专门目标的资金，主要用于高校学科建设和科研发展项目，还包括其他政策性补贴项目、高校基本建设项目等。湖南省最常见的专项经费拨款是“办学历史及绩效因素拨款”，绩效拨款方式既可以按公式进行分配，也可以不按公式分配。公式分配即根据各项绩效指标分配一部分或全部地方高校财政拨款;若不按公式分配，政府就必须按一定的比例列出地方高校的教育财政经费清单，这种分配方式具有一定的随意性和不确定性，带有较浓的行政色彩，不利于教育财政拨款透明和公平。 二、湖南省地方高校财政拨款的因素构成 随着教育强省战略的深入推进，湖南省高等教育财政投入逐渐形成了以经常性拨款为主体，专项资金支持为辅助的高校财政拨款体系。其中，经常性拨款由“标准学生因素拨款”、“学科因素拨款”和“历史及绩效因素拨款”这三个方面组成，它们的因素构成分别是标准学生数，学科折合学生数和办学历史及绩效因素，相应的财政拨款权重分别为50%、30%、20%。 (一)标准学生数标准学生数是根据高校各层次的学生折算系数而算成的。参照《全国教育经费统计指标说明》中的学生折算系数，湖南省各类学生对应的折算系数分别为，中专(职)生:0．5;普通专科(高职)生:0．8;普通本科生:1;硕士生:2;博士生:3;留学生:2．5。根据以上折算系数，按照不同类型的院校，标准学生数可分为两种:(1)本科院校标准学生数=普通专科生数×0．8+普通本科生数+硕士生数×2+博士生数×3+留学生数×2．5;(2)高职院校标准学生数=中专
大学教育模式改革
大学教育模式改革 我国大学教育模式是在计划经济中形成的，由于管理体制上的原因，大学没有办学自主权，学校基本是政府行政系统的对应延伸机构，结果是政府包揽过多、管得过细、统得过死。学校内部管理也是上令下行，责任少。在这种管理制度下的教育模式是千校一面，学校及在惯性运行这种模式，在习惯运行这种模式。但21世纪是一个急剧变革、以创造为主的时代。知识经济竞争的核心是创新，它向延续了数百年的传统的大学教育模式提出了严峻的挑战，呼唤着一种新的教育模式。教育模式的变革是提高教学质量的根本。尽管存在种种风险和困难，但我国大学教育模式的创新改革是必然的，也刻不容缓。 一、我国大学教育中存在的问题 我国由于过去大学体制上的原因，造成大学单一的教育模式，本科教育一直把专业教育放在突出位置，强调专业知识和专业技能的教育，形成了以专业为核心的三段式培养模式。在模式目标上，统一是德智体全面发展的高级人才。在模式功能上，重知识而忽视能力，学生能力结构没有明确规定。在实现手段上，教学计划中按照基础课+专业基础课+专业课三个阶段设置课程，课程体系按照基础课为专业基础课服务，专业基础课为专业课服务的原则安排教学。教学计划和教学内容均以专业课为核心。一方面，形成了专业越分越细，越办越多的局面；另一方面，导致学生基础知识不都宽厚、扎实，知识面窄，创新能力弱，适应能力差。在模式操作上，重教有余，重学不足；灌输有余，启发不足；复制有余，创新不足。这种单一的大学教育模式存在范围较广，时间较长，产生了千校相同，万人一面的结果。 二、大学教育模式中的关系协调 1、首先是教学计划与培养计划。大学教育培养模式主要是通过教学计划来体现的， 然而教学计划只是对课内的教学有明确的安排，注重于行，重于教，忽视了培养，忽视了学生的学习，忽视了学生的大学过程。如果大学的课程建设不能达到一定的水准，教学计划难以达到目标，难免会出现部分课程不能保证教育质量。 2、知识教学与能力培养。知识教育是手段，提高能力才是真正的目的。大学在教 授学生知识的同时，应该打造知识向能力转化的平台。 3、课内教育与课外教育。大学并没有处理好课内教育与课外教育的关系，没有有 效地把握课内与课外的度。大学应该将课内教育与课外教育放在同等的地位，这可能是大学教育改革的方向之一。 4、批量组织与个性培养。大学的管理和教学，基本是以班级为基础的，每个班大 小不等，为了提高大学办学效率，加强大学的管理，批量组织是现代大学的基本组织形式，但大学教育又要使学生在素质提高的基础上充分发展个性，这造成了批量组织与个性发展的矛盾。因此，大学必须采取某些手段协调批量组织与个性发展的矛盾。 5、素质教育与专业教育。近些年，素质教育成为各类学校教育的主题，这说明素 质教育是教育的根本。但是我们不能从一个极端走到另一个极端，不能只泛谈素质教育而忽视专业教育。应该在素质教育和专业教育间找到平衡。 三、对大学教育模式的创新提议 1、进行系统设计。设计大学教育模式，既要从模式本身出发，又要充分考虑大学 的具体情况。系统设计教育模式应该充分考虑理论与实践的并行，打造好知识
我国高等教育人才培养模式改革
我国高等教育人才培养模式改革 旅游1001班郎芳儿1005100120 内容摘要中国高等教育人才培养质量下降问题越来越受到人们的关注，政府、学校、学生都有不可推卸的责任。重视教育质量问题，就是重视我国现在与未来的可持续发展问题。本文通过对这一问题原因分析，进而提出相关人才培养模式改革的对策 关键词人才培养质量缺陷改革对策 人才是世界上最宝贵的资源, 人类社会除自然界自有物质外, 其余都是人类创造的。人类的创造力关系世界发展程度和发展趋向, 人才决定了人类社会的发展。大量实证资料表明: 人才盛则国盛, 人才乏则国弱, 人才是决定综合国力的关键因素。具有增值和转换功能的高等教育是造就人才的关键方式和手段。高校作为人才培养的基地, 把半成品的大学生准人才转化为人才输送到社会。在其过程中经过看得见的和看不见的些许变化, 造就合格的或是不合格的人才产品。近年来, 我国高等教育激进发展, 高等教育在校生规模已位居世界第一。与此同时, 激进发展也产生了许多问题，对我国的发展后劲和发展潜力造成了很大的影响。 一、我国高等教育人才培养模式存在的一些缺陷 我国高等教育在人才培养中存在两大本质性缺陷, 教育忽视人才的本质概念,过多关注了对学生知识的灌输0, 忽视学生组织和运用知识等能力的培养, 忽视人的心智( 思维) 的启迪, 这已严重制约了我国高素质人才的培养。 ( 一) 教育方式有碍学生个性发展 个性与人的成功是密切相关的。人类历史发展表明: 伟大人物的 成功总是发扬个性的结果, 个性的发扬是人成功的 保障。充分发挥优势才更容易使人 取得卓越的成就, 而优势的发挥依赖个性的发 扬长期以来, 我国教育采取的是按部就班、正统的 教育方式, 尤为强调组织性和纪律性, 各级教育按照 统一的模式统一的指导思想对学生进行培养教育。 进入大学阶段, 一方面, 长期的基础教育已扼杀了学 生个性的发扬, 学生按照教育设计好的渠道前进, 他 们已习惯于苦读圣贤书成才。另一方面, 我们的 高等教育依然传习前期教育方式, 难以给学生发扬 个性的空间与环境。如对知识探究, 授课老师就是 标准, 已有成果就是权威, 不允许或者说潜在遏制学 生提出疑问。种种条框制度, 把学生限定在狭隘的 范围内, 不允许学生做出格的事情。各种成绩评 定标准、人才选拔标准的指挥棒都倾向于分 数。 ( 二) 忽视专业外知识与能力的培养与学习 成功学之父卡耐基认为, 一个人的成功只有 15%靠专业知识, 85% 的要靠有效沟通、人际交往等 各种能力。在高度社会化的时代, 人类社会的各项 活动都是在人与人交往的过程中完成的, 85% 对于 一个人的成功尤为重要。我当前, 我国高等教育是按照通专结合的复合 型人才目标培养人才, 强调学生/ 宽口径、强基 础0。[ 5] (P140- 144) 这种培养目标重视学生基础的培
“互联网+”背景下高等教育的改革和发展趋势
“互联网+”背景下高等教育的改革和发展趋势 “互联网+”已经成为国家战略，已经对社会的方方面面产生了较为深远的影响。高等教育亦不例外，“互联网+高等教育”已经成为国家层面推进教育教学改革的重要目标，教育部将其作为我国相对于西方高等教育发展实现“弯道超车”的重要契机。互联网已经且必将更加深远的推动高等教育深化改革，推进高等教育质量提升。 一、“互联网+”是高等教育不可回避的，也是高等教育改革发展的必然需求 从二十一世纪初兴起的视频公开课开始，人们就逐渐感受到网络教育形式对实体高等教育的影响。而MOOC的兴起与发展，使人们深切的感受到网络教育形式对实体高等教育的巨大冲击，甚至有专家认为MOOC将取代高等教育。不仅如此，正在不断成熟的大数据技术，甚至是现在火热的VR技术以及发展中的全息投影技术等等，这些高科技的发展都必将会对高等教育的改革和发展产生重要影响。在科技日新月异的今天，高等教育发展避开信息化是绝对不可能的，也是不应该的。如果高等教育的内在特质是不断追求改革创新和人才培养质量，那接受信息化、利用信息化、发展信息化也必然是其自身的内在需求。 二、“互联网+”的教育形式不可能替代现有的高等教育形式，但它必将促使现有的高等教育发生实质性的改革和创新线上教学和线下教学是完全不同的教学形式，具有完全不同的教学特质，各有优势和缺点，很难实现取代，融合发展应该是 1
推进高等教育发展的重要途径。线上教学技术的发展和规模的扩大必将推进现行高等教育进行实质性的改革和创新。深度信息化的高等教育应该具有以下显著特征。 1.人才培养的个性化 人才培养的个性化一直是高等教育理想追求之一。“每个人都拥有一个培养方案”是高等教育人才培养个性化的终极目标，这也长期以来被视为高等教育人才培养的“乌托邦”。从现有的高等教育教学形式、硬件设施、师资条件、课程数量等等方面看，这些确实是无法实现的。但是，信息化的发展，使这一理想的实现看见了一丝曙光。信息化的学习方式使对硬件设施的需求大大减少，师资可以分类教学、错峰教学，同一课程可以同时满足大规模学习者的学习需求。将来的高等教育不是为每个学生制定一个培养方案，而是通过提供学习资源和学习指导，通过学生自我自由的选择，不断形成一个独具个性化的成长方案，从而实现每个学生的个性化发展。 2.高等教育办学的特色化 信息化使各高校之间的优势资源能够共建共享。学生可以根据自身学习需求选择适合自己的资源。高校没必要再耗费资源建设“大而全”的师资队伍和课程体系等。事实上，很多高校，特别是地方本科院校很难拥有足够的办学资金、实践基地等资源去满足其办“大而全”的高校。这样做反而分散了办学资源，各学科都难以办好，削弱了本校的办学竞争力。所以，将来更多的高校，特别是地方本科院校建设应该依托区域经济社会发展能够提供的优势资源以及自身现有的办学条件，发展自身的优势学科和 2
新时代中国高等教育的改革与发展
新时代中国高等教育的改革与发展 高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。办好高等教育，事关国家发展，事关民族未来。党的十九大报告指出“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”，这是党和国家在中国特色社会主义进入新时代的关键时期，对高等教育提出的新要求。今年政府工作报告又提出“发展公平而有质量的教育”，特别强调“以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快‘双一流’建设，支持中西部建设有特色、高水平的大学”。这是新时代高等教育发展新的动员令，是高等教育最紧迫的战略任务。 从规模到质量，中国高等教育进入了新的发展阶段，高等教育结构也更加科学合理。但是，在规模不断扩大的同时，也面临着不能完全适应经济社会发展需要、结构不够合理、东中西部区域发展水平不平衡的矛盾。 党的十八大以来，党和国家持续推进教育领域改革，谋篇布局高等教育发展，取得了历史性成就，发生历史性变革。党和国家把教育摆在优先发展的战略地位，加大高等教育投入，中国高等教育体系更趋完备，教育公平迈出重大步伐，综合改革纵深推进，人才培养质量和科学研究水平稳步提升，为经济社会发展提供了重要支撑，从规模、结构、质量方面都有了明显提高。 高等教育规模持续扩大，体系逐步健全。去年，中国高校数量已达2914所，高等教育在学总规模达到3699万人，居世界第一，占全球规模的1/5。高等教育毛入学率达到42.7%，比2012年提高12.7个百分点，已提前实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中确定的40%的目标。 高等教育体系进一步健全，博士培养规模稳步发展，专业学位研究生教育加快发展，硕士专业学位研究生在招生总数中占比不断攀升，博士专业学位研究生
武书连2019中国大学综合实力排行榜(国家财政拨款的758所高校详细排名)
武书连2019中国大学综合实力排行榜（国家财政拨款的758所高校详细排名） 由中国管理科学研究院《中国大学评价》课题组组长武书连主持的《2019中国大学评价》课题，于2019年3月结题，内容由中国统计出版社出版发行。书名为《挑大学选专业--2019高考志愿填报指南》。这是中国统计出版社连续第17年出版发行的深受考生和考生家长欢迎、有着广泛社会影响力的高考志愿填报参考书。 武书连2019中国大学排行榜的评价对象是国家财政拨款的758所普通本科高校。 全国31省市区大学综合实力排行榜 华北：北京市、天津市、山西省、河北省、内蒙古自治区 东北：黑龙江省、吉林省、辽宁省 华东：上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省 中南：河南省、湖北省、广东省、湖南省、广西壮族自治区、海南省 西南：四川省、贵州省、云南省、重庆市、西藏自治区 西北：陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区 2019北京市大学综合实力排行榜 北京市为54所普通本科大学。北京市大学教师学术水平2.0259，全国第1名。教师绩效2.1241，全国第1名。2018年毕业博士生17099人，全国第1名。毕业本科生111403人，全国第11名。2017年毕业硕士生70402人，全国第1名。
2019天津市大学综合实力排行榜 天津市为18所普通本科大学。天津市大学教师学术水平 1.3958，全国第5名。教师绩效1.3323，全国第4名。2018年毕业博士生2455人，全国第14名。毕业本科生63142人，全国第23名。2017年毕业硕士生17230人，全国第15名。
2019山西省大学综合实力排行榜 山西省选取21所普通本科大学。山西省大学教师学术水平0.4342，全国第22名。教师绩效0.5928，全国第21名。2018年毕业博士生720人，全国第20名。毕业本科生83160人，全国第18名。2017年毕业硕士生10136人，全国第23名。
混合式教学模式改革
混合式教学模式改革--以《思想道德修养与法律基础》为例南京信息职业技术学院邢玲
一、混合式教学模式改革 1、内涵 2、特点 3、理论基础 二、我校《思修》混合式教学改革探索与实践—以现代学徒制班级为例
1、内涵 混合式教学的混合式教学(Blended-Learning）概念最早由国外的培训机构提出来的。 Bonk 和 Graham 在《混合学习手册》中对“混合式教学”下了定义，他们认为，混合式教学实际上就是一种集合了面授教学与多种技术媒介的教学的新的教学形式； 印度 NIIT 公司在《混合式学习白皮书》将“混合式学习”描述为一种全新的包含实体课堂教学、网络在线学习和学习者主动学习的学习方式； 国内首次正式倡导混合式教学概念的是北京师范大学何克抗教授，他的观点是：混合式教学模式把传统教学方式的优势和网络化教学的优势结合起来，既发挥教师引导、启发、监控教学过程的主导作用，又充分体现学生作为学习过程主体的主动性、积极性与创造性。
什么是混合式教学模式 传统教学 没有使用信息技术 网络教学 全面使用信息技术 辅助教学 少量使用信息技术 1 2 3 4 MOOC 混合式教学 大量使用信息技术翻转课堂 信息化教学
混合式教学含义 指的是网络线上与线下的混合，是传统教学（Face to Face）与网络化教学（E-Learning）优势互补的一种教学模式，通过引进面对面教学来改进E-Learning的不足。
为什么要进行混合式教学模式改革？ ?联合国教科文组织（UNESCO）《构建高校混合教学能力的概念框架和实施指南》 ?《新媒体联盟地平线报告：2016高等教育版》近期影响趋势“高等教育变革混合式学习日趋发展” ?利用教学改革全面提升教学质量 ?从盲目的尝试转变为有理论指导的教学改革
我国高等教育改革发展趋势与挑战
我国高等教育改革发展趋势与挑战 ■钟秉林（中国教育学会会长）钟秉林北京师范大学教授，留英博士。1994年回国后任东南大学副校长，1996年调任教育部高等教育司司长，2001年至2012年任北京师范大学校长，2012年起任中国教育学会会长。主要兼职：全国政协委员、国务院学位委员会委员、国家教育考试指导委员会委员、全国高等学校设置评议委员会委员、中国教育国际交流协会副会长，英国加迪夫大学名誉副校长。 高考招生制度关系到考生的前途和很多家庭的利益，而且涉及到了教育观念的变革、教育制度的更新、教育利益格局的调整以及相关教育技术的应用，非常复杂。它是一个涉及面广、意义重大、影响深远的深层次变革，说它牵一发动全身并不为过。 我国高等教育体制改革发展的成就和面临的挑战现在可以这么讲，想上大学的孩子们只要不挑大学，不挑专业，上大学已经很容易了。从1998年到2013年的15年间，我国高等教育发展成就显著。高等教育招生数和在校生数增长6倍多，普通高校数量增长一倍多，专任教师数增长了两倍多，高等教育毛入学率2013年底达到34.5%，高考录取率达到76%。可以这么讲，想上大学的孩子们只要不挑大学，不挑专业，上大学已经很容易了。基础教育发展也非常快。到
去年，我国基础教育在学人数超过2亿6千万，高等教育是3000多万，加起来我国在学的学生超过3个亿。基础教育学校包括幼儿园在内，已经超过了40万所。校均学生规模，高校增加了2倍，超过1万人，生师比也比过去增长了一倍。教育经费投入不断增长。财政性教育经费支出占GDP的比重，2012年已经达到4%，总额超过了2.2万亿人民币。高等教育区域布局结构得到协调发展。层次类型结构，如博士生、硕士生、本科生、专科生的层次，以及学校内部的学科和专业结构也在不断调整和优化。看到成绩的同时，也不能忽视存在的问题。首先，当前我国教育界面临的主要问题，是人民群众迫切要求接受高质量的高等教育；而现实是，高等教育优质资源严重短缺，好的大学，好的专业太少，满足不了人民群众和经济社会发展的需求。这个矛盾怎么解决？根本途径就是拓展优质教育资源，办好每一所大学。而办一所好的大学，除了经费充足，改善硬件条件和软件管理水平之外，还要有优良的教师队伍、办学传统、校园文化、校风学风，而这些要素的形成，不是一蹴而就的，需要一个长期积累过程。当前大学毕业生就业形势严峻。1998年，我国大学毕业生只有87万人，2014年达到727万人，2015年预计达到750万人。毕业生人数增长这么快，但就业岗位并没有同步增长。另一个突出问题是教育界矛盾下移，质量和公平问题更加突显。比如大家非常关注的，社会上存在的办
高等教育改革发展趋势2000字
高等教育改革发展趋势 新时代中国高等教育的改革与发展 许宁生 高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。办好高等教育，事关国家发展，事关民族未来。党的十九大报告指出“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”，这是党和国家在中国特色社会主义进入新时代的关键时期，对高等教育提出的新要求。今年政府工作报告又提出“发展公平而有质量的教育”，特别强调“以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快‘双一流’建设，支持中西部建设有特色、高水平的大学”。这是新时代高等教育发展新的动员令，是高等教育最紧迫的战略任务。 从规模到质量，中国高等教育进入了新的发展阶段，高等教育结构也更加科学合理。但是，在规模不断扩大的同时，也面临着不能完全适应经济社会发展需要、结构不够合理、东中西部区域发展水平不平衡的矛盾。 党的十八大以来，党和国家持续推进教育领域改革，谋篇布局高等教育发展，取得了历史性成就，发生历史性变革。党和国家把教育摆在优先发展的战略地位，加大高等教育投入，中国高等教育体系更趋完备，教育公平迈出重大步伐，综合改革纵深推进，人才培养质量和科学研究水平稳步提升，为经济社会发展提供了重要支撑，从规模、结构、质量方面都有了明显提高。 高等教育规模持续扩大，体系逐步健全。去年，中国高校数量已达2914所，高等教育在学总规模达到3699万人，居世界第一，占全球规模的1/5。高等教育毛入学率达到42.7%，比2012年提高12.7个百分点，已提前实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010
—2020年)》中确定的40%的目标。 高等教育体系进一步健全，博士培养规模稳步发展，专业学位研究生教育加快发展，硕士专业学位研究生在招生总数中占比不断攀升，博士专业学位研究生数量也逐步增加；高等职业教育也得到大力发展，在人才培养模式及结构等方面更加注重反映区域经济发展的需求及特色；多种形式的高等继续教育深入发展，特别是建立了国家、地方两级开放大学；民办高等教育的办学规模和效益也有了显著提高。 进一步推动高等教育均衡发展，提升中西部高校发展内生动力，优化高等教育战略布局，中国于2012年开始实行中西部高等教育振兴计划，通过调整资源配置，集中力量攻坚，为中西部发展提供支持，以加快中西部高等教育发展步伐。 同时，国家和地方在师资队伍、人才培养和科研服务等方面还加大了支持和扶持力度，使中西部高等院校综合实力不断提升，为发展公平而高质量的教育提供了重要的保障条件。 高校学术科研成果与办学水平显著提高。 高校科研经费不断增长，2017年国家重点研发计划、国家自然科学基金和国家科技重大专项项目的总经费达到452亿元。高校的科学研究和应用技术取得了一批高水平的成果，党的十八大以来，全国高校获得国家科技三大奖项目接近全国总数的4/5，发明专利年授权量超过全国总数的1/5，在多个领域产出了一大批服务国家急需、具有国际影响的标志性成果。科研论文发表数量也呈现出持续增长的趋势，各高校发表的高质量学术论文数量不断增加。 高校教学水平与人才培养质量稳步提升。高等教育在人才强国建设中发挥了不可替代的主力军作用。各高校完善创新型、应用型、复合型高素质人才的培养模式，推动创新创业教育融入人才培养全过程。
高等教育改革与发展的纲领性文件
高等教育改革与发展的纲领性文件 周远清 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《规划纲要》）明确提出2020年我国教育改革与发展目标，全面勾画了今后10年我国教育发展道路与基本思路。通观整篇文件，在高等教育领域，《规划纲要》强调深化改革，优化结构，强化特色，扩大开放，提高质量，全面推进高等教育改革与发展，为国家经济发展与社会进步提供重要的人才支撑。 建设高等教育强国是我国高等教育未来改革与发展的战略目标。《规划纲要》明确提出到2020年教育改革发展的战略目标是：“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。”具体到高等教育改革发展的战略目标，我认为就是要建设世界先进水平、中国特色社会主义现代高等教育体系，跻身高等教育强国行列，为人力资源强国和创新型国家建设奠定坚实基础。届时，我国将有若干所大学达到或接近世界一流大学水平，建成一批国际知名、有特色高水平高等学校和一批世界一流学科，不同层次类型高校各具特色；高等教育大众化水平进一步提高；高等教育人才培养质量全面提高；高校科学研究和社会服务水平显著提升，成为国家科学研究的战略高地和区域经济社会发展的支撑力量；高等教育国际影响力显著增强。 深化改革是我国高等教育未来发展的根本动力。《规划纲要》强调：“教育要发展，根本靠改革”，“把改革创新作为教育发展的强大动
力”。《规划纲要》要求深化高校入学考试制度改革，逐步实行高校分类入学考试，并完善招生录取办法，建立健全多元录取机制；深化办学体制改革，坚持教育公益性原则，健全鼓励、扶持、规范非营利性民办高校的发展，逐步形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机与活力的高等教育办学体制；深化管理体制改革，完善“中央和省级人民政府两级管理、以省级统筹管理为主”的高等教育管理体制，进一步明确、加大省级政府的统筹权限，依法落实高校办学自主权，促进高校建立自我发展、自我管理和自我约束机制；深化高校内部管理体制改革，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制和高校内部治理结构；深化教育教学改革，以社会需求为导向，以提高学生能力为核心，创新人才培养模式和方法，健全多元化的人才评价制度。以上五大方面的改革，抓住了当前高等教育的关键问题，应当下大力气力争取得新的突破。 提高质量是我国高等教育未来发展的核心任务。《规划纲要》明确指出：“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。”我认为，高等学校要牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，坚持育人为本，以人才培养为中心统筹教学、科研和社会服务的关系，加强在人才培养各环节中教学和科学研究的统一，充分发挥社会服务的育人功能。我国要构建国家和省级高校学科专业人才需求预测、预警系统，引导高校主动适应国家和区域经济社会发展需要设臵、调整学科专业。同时，统筹区域高等教育发展，在鼓励东部省区高等教育率先发展的同时，加大对中西部省区高等教育的支持力度，支撑中西