宪法学的一些基本内容

宪法学

第一章宪法基本理论

第一节宪法的释义

一、宪法是什么?

宪法的定义：宪法是分配国家权力并规范国家权力运行，从而保障公民权利得以实现的国家根本法。

二、宪法与宪政

（一）什么是宪政？

宪政是指是指以良宪为前提，限制政府权力和保障人权为内容，法治为保证的一种政治理念和政治过程。

（二）宪法与宪政的区别

表现形式不同：宪法主要表现为书面文件，宪政则是制度的实践过程。

内容范围不完全相等：宪法内容还包括不属于宪政范畴的内容，如国家标志等内容。

第二节宪法的形式

一、宪法典

（一）定义:是指一部有系统、有逻辑性地明确规定国家最重要问题的法律文书。

（二）特点： 1、内容体系严谨，逻辑性强

2、特殊程序制定、法律效力最高，稳定性强

（三）地位：占主导地位

二、宪法性法律

（一）宪法性法律的定义：在内容上涉及国家根本问题的某一方面，但形式上又不具备最高法律效力及严格制定和修改程序的法律文件。

（二）特点：制定程序遵循普通立法程序，法律效力低于宪法典。

（三）作用：成文宪法国家：补充作用

不成文宪法国家：是宪法内容的重要载体

三、宪法惯例

（一）定义：在长期政治生活中形成的，涉及有关国家根本问题，调整相应基本社会关系，并为公民及全体社会普遍承认的有一定约束力的习惯和传统的总称。

（二）特点： 1、形成的方式特殊：政治家的言行和政治斗争

2、不具有法律强制力，只具有政治和道德效力

（三）作用：成文宪法国家：补充作用

不成文宪法国家：不可缺少的部分

四、宪法判例

（一）定义：由司法机关在审理案件时做出的与宪法问题有关，对法院及同类性质事项具有约束力的判决。

（二）特点： 1、形成于法院审理案件的过程之中，消亡则需要由新的判例的推翻

2、直接约束的对象是法院

(三)作用:宪法判例一般存在于以判例法为主要渊源的英美法系国家，如英国、美国等，其作用不可忽略，有时会影响到一些国家制度的变化。

第三节宪法基本原则

一、主权在民原则

（一）资本主义国家的主权在民原则的内涵及表现形式

1、资本主义学者的理解：承认国家主权属于全体人民，因为国家主权来源于人民权利的让与。

2、表现形式：通常采用议会制的形式来实现这一原则。

（二）社会主义国家主权在民的内涵及表现形式：

1、内涵：国家主权是由于人民通过阶级斗争的方式而取得的，人民不是指一国之内的全体人民，而是指统治阶级及其同盟者。

2、表现形式：通常采用人民代表制来实现这一原则，我国则采用人民代表大会制。

二、基本人权原则

（一）基本人权定义：一个人为了生存和发展所应享有的权利。

（二）资产阶级学者人权观：天赋人权，人权不具有社会性，人权是一成不变的。

（三）社会主义学者人权观：人权有自然性和社会性，人权是随着社会生产力的发展而发展改变的。

（四）在各国宪法中体现形式：通过规定总原则，或者规定公民基本权利的方式来表现出来。

三、权力制约原则

（一）理论来源：亚里士多德的权力制约思想

（二）资本主义学者的观点：由洛克提出分权理论，孟德斯鸠最后确立三权分立思想。

在西方宪法中通过为英国的议会制、美国的总统制、以及法国的半总统半议会制的形式表现出来。

（三）社会主义学者认为：国家权力是统一的，不可分的，但也需要监督。

我国宪法则是通过人大对其他国家机关进行监督，人民对人大代表进行监督的方式表现出来的。

四、法治原则

（一）理论起源：柏拉图、亚里士多德认为法治包括2层含义：一是有制定得良好的法律，二是法律必须得到遵守。

（二）资本主义国家观点：法治的最重要内涵就是实现法律面前人人平等。

（三）社会主义国家观点：法治有阶级性的，法治的内涵实际上就是充分加强各种民主形式的建设。

（四）表现形式：规定宪法为国家最高法，不得与之相违背。

第四节宪法的制定与修改

一、宪法制定和宪法修改的概念

（一）宪法的制定:一国的统治阶级取得阶级斗争胜利后，制宪主体运用制宪权依照一定的原则和目的创制国家根本法的活动。

（二）宪法的修改：在同一国家政权统治没有发生改变的情况下，随着社会现实的变化，出现宪法的内容与社会现实不相适应的时候，由有权机关根据法定程序删除、增加，变更宪法内容的活动。

二、制宪程序和修宪程序

（一）制定宪法的程序：

１、制宪机关的组成阶段２、宪法的起草阶段

3、全民讨论阶段

4、通过表决阶段

5、公布

（二）修改宪法的程序：

1980年8月党中央向五届人大提出修改宪法的建议，9月五届人大三次会议通过了修宪决定，并成立了修宪委员会，负责起草修宪草案，由全国人大常委会公布草案，由全民讨论，至82年11月。12月4日五届人大表决通过，由全国人大公布后正式生效。

1、有权机关提起修宪建议案

2、成立修宪机关对草案进行起草和修改

3、公告

4、决议

5、公

三、我国修宪现状：

需要完善的问题：

（1）修宪提议权的主体范围比较少

（2）议决程序不明确：A、缺乏辩论环节的规定；B、捆绑式的表决程序不合理

对策：

（1）扩大修宪提议权的主体范围，可考虑增加行政机关及公民团体成为修宪提议权的主体（2）增设辩论程序，采用逐条表决方式。

第五节违宪审查制度

一、概念：违宪审查是指由特定的国家机关对某项立法或某种行为是否合宪所进行的具有法律意义的审查和处理。

包含三层含义:

1、审查主体的特定性

2、结果具有最终法律意义，需要承担违宪责任（撤销、宣告无效、拒绝适用、取缔组织、罢免和弹劾）

3、审查对象是立法或国家机关和政党的行为

二、违宪审查的模式

1、司法机关审查模式：美国“马伯里诉麦迪逊案”、司法程序、事后审查方式

2、代表机关（立法机关）审查模式：社会主义国家、无固定审查程序、事前事后审查方式

3、特设机关审查模式：奥地利的宪法法院、法国的宪法委员会、审查程序灵活，事前事后审查方式

三、我国违宪审查的现状

（一）现行法律的规定：

1、82年宪法规定全国人大有权改变或撤销全国人大常委会的不适当决定,全国人大常委会有权撤销国务院、省一级国家权力机关的法规和决议。

2、2000年立法法做了补充规定，主要关于法规违宪审查程序的规定，明确了提出面审查的主体、先由专门委员会向制定机关提出审查意见，然后制定机关决定是否修改，如不修改，由委员长会议提出撤销意见，并提请常委会会议审议。

存在的问题：

1、违宪审查的程序还不够完善，缺乏关于公民宪法权利受到侵害的补救程序规定

2、缺乏一个常设的专门机构来从事该项工作

解决对策：

1、建立宪法诉讼程序

2、建立宪法委员会

第二章国家权力的结构和组织

第一节国家结构形式

国家结构形式：指表现国家整体与组成部分、中央政权与地方政权之间的相互关系的一种形式。

一般来说，主要有联邦制和单一制两种形式。

一、联邦制

（一）产生原因：1787年美国为了加强中央权力和保证各州的自主权而采用的。

（二）联邦制的基本特征

1、强调联邦中央和各州均是相对独立的政治实体。

2、在权力划分上，联邦实行有限权力原则，而各州则采用无限权力原则。

3、允许联邦和各州都有自己的国家机构体系。

4、实行两套法律体系，当存在冲突时，以联邦法律为准。

（三）概念：由二个或二个以上的成员国组成统一主权的联盟国家。

联邦制与邦联制（几个独立的国家为了一定的目的而结成比较松散的国家联合）的区别：

1、性质不同，一个为联盟国家，一个为国家联盟。

2、组成的各成员国之间的关系不同。

二、单一制

（一）形成的原因：1、议会主权的思想的确立 2、历史传统的影响

（二）单一制的基本特征

1、权力来源上，地方权力来自于中央权力的授权

2、实行单一的法律体系和国家机构体系

3、各组成单位不能退出。

概念：由若干行政区域单位组成的单一主权的国家。

（三）我国的国家结构形式

1、选择单一制的原因:受历史文化传统的影响

2、具有中国特色的国家结构形式---特别行政区

它是指在中华人民共和国行政区域范围内设立的，享有高度自治权，实行不同大陆内部的政治和法律制度的地方行政区域。

特殊之处：

Ａ、实行资本主义的政治制度和法律制度

以行政首长为主，行政权与立法权相互制衡的政治制度

Ｂ、实行独立的司法终审制法律制度

Ｃ、享有高度的自治权

立法自治权、发行货币权、自主处理除外交、国家事务外的对外事务权、

第二节政权组织形式

一、概念

政权组织形式是指一国的统治阶级按一定的原则确立掌握不同权力的国家机关相互关系的组织体系。

二、资本主义国家的政权组织形式

（一）议会制

国家元首掌握虚权，议会是国家中央权力结构的重心，政府和内阁由议会产生，以议会的信任为执政基础，行使行政权，向议会负责，如得不到议会信任时，应全体辞职，或请求解散议会。起源于英国。目前分为君主立宪议会制和议会共和制两种模式。

（二）总统制

总统既是国家元首也是国家最高行政权力负责人，是国家中央权力结构的重心，政府向总统负责，而总统向选民负责，无权解散议会，议会也无法倒阁，但总统有严重的违宪行为时，可以弹劾。代表国家为美国。

(三)半总统半议会制

国家元首与政府首脑不是同一人，但拥有实权，政府内阁向议会负责，而不向国家元首负责，当得不到议会支持时，内阁应总辞职。国家元首不承担政治责任，但有权应总理请求解散议会。

（四）委员会制

国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手里，而是由议会产生的7人委员

会集体行使，该委员会无权任命官吏，无权解散议会，议会无权使其辞职，是议会的执行机构。采用此制国家为瑞士。

三、我国的政权组织形式-----人民代表大会制度

国家元首掌握虚权，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是国家机关体系的中心，其它国家机关是由人大产生的，并向人大负责，无法解散人大的一种政治制度。

第三节选举制度

一、选举制度的历史

始于原始社会时期，奴隶和封建社会时期在小范围内缓慢发展，资本主义社会时期得到广泛化和法律化发展。

二、选举制度的基本原则

1、普遍性原则－－与限制性原则相对

１９３６年苏联宪法规定，年满１８周岁的公民都有选举权，患有精神病和依法被剥夺选举权的人除外。

１７９１年法国宪法规定，年满２５岁以上，有不动产并能交纳直接税的积极公民享有选举权，依法被剥夺选举权的人和消极公民不享有选举权。

普遍性原则是公民取得选举权的条件一般只要求符合本国公民、已经成年、享有政治权利、没有丧失行为能力四点，再无其它条件限制。

限制性原则是指取得选举权的条件要求除了普遍性原则的四点外，还存在有居住期限、财产、教育程度、民族等限制。

2、平等性原则－－与复数选举制相对

比利时1893年宪法规定，年满25岁的选民，有价值2000佛郎以上的不动产，享有2个投票权；已经大学毕业或取得同等学历的，享有3个投票权。

我国选举法规定，每一选民在一次选举中只有一个投票权。

平等性原则指每个选民在每次选举中只能在一个地方享有一个投票权，且每一票的价值相等。

复数选举原则指选民的权利和地位不平等，在一次选举中不仅各人投票的数量不同，而且所投选票的价值也有区别。

３、无记名投票原则

选民不署自己的姓名，亲自书写选票并将选票投入密封票箱的一种投票方式。

４、直接选举与间接选举并用原则

直接选举是指由选民直接投票选出国家代议机关代表和国家公职人员的方式。

间接选举是指不是由选民直接投票选出，而是由下一级国家代议机关或由选举选出的选举人选举上一级国家代议机关或国家公职人员的方式

5、差额选举的原则

选举人中候选人的人数多于应选代表名额的选举。

直选为1/3至一倍，间选为1/5—1/2

6、选举的物质保障原则

三、选举的程序

１、组建选举机构

５、正式投票和确认选举结果２、选区划分和选民登记

３、提名候选人

４、竞选

第四节政党制度

一、政党的概念

某一社会阶层的人，通过一定的组织体系和组织纪律，为了实现共同的政治纲领所结成的政治组织。

特征：１、有共同的政治纲领（对政治问题的基本看法和在政治活动中的基本目标）２、有组织体系和组织纪律

二、政党对宪政的影响

（一）积极影响：

1、连结政府和公民，为公民参与政治提供途径，监督政府决策。

2、政党行动所形成的宪法惯例成为国家宪政体制的组成要素，对国家的宪政体制起着补充和完善的作用。

（二）消极影响：

党派之间的过分争斗会引起宪政危机。

三、政党制度

（一）概念：以法律或惯例而固定下来的政党参与或影响国家政权的方式和规则。

（二）资本主义国家政党制度的类型

1、一党制：由一个政党长期执掌政权的制度。

优点：在于决策力量集中，可以迅速果断地办成事情，不易受到其它力量的干扰；

缺点：在于统治阶级力量庞大，独裁统治严重，一旦发生腐败很难根除。

2、两党制：一国内两大政党轮流执政的政治制度。

优点：朝野力量均衡，便与互相牵制，可以有效地预防官僚主义和腐败；

缺点：由于两个政党轮流执政，易导致政策不具有连续性。

3、多党制：一国内由不确定的两个或两个以上的政党联合执政的制度。

优点：各政党力量都比较小，一般不会发生专权，能很有效地预防官僚主义和腐败；

缺点：政策制定周期长，过程复杂，效率低，而且责任不明。

（三）我国的政党制度---一党领导下的多党合作制

是历史的选择

长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共

第五节我国国家机构

一、国家主席

１、法律地位：国家主权的代表，具有最高法律地位，选举产生，４５周岁以上公民，任期５年，二届为限。

２、职权：公布法律权、任免权、外交权、荣典权

二、全国人大及其常委会和地方各级人大及其常委会

（一）全国人大及其常委会

１、法律地位：最高国家权力机关，任期５年，实行集体负责制

２、职权：

制定法律、宪法执行权、人事决定权、

监督权、批准省一级的行政区域的建臵以及特别行政区的设立

（二）地方各级人大及其常委会

１、法律地位：地方的最高权力机关

２、职权：

制定地方性法规、人事任免权、监督权

三、国务院和地方各级政府

（一）国务院

１、法律地位：国家最高行政机关，是最高权力机关的执行机关，实行总理负责制。

２、职权：

制定行政法规权、执行法律权、省一级的区域划分权以及批准自治州、县、自治县、市的建臵和区域划分权。

（二）地方各级政府

１、法律地位：地方权力机关的执行机关，是地方的行政机关，双重领导。２、职权：

制定规章权、执行法律权、

四、司法机关

（一）法院系统（左）（二）检察系统（右）

五、中央军事委员会

一、中央军委的地位和任期：

第三章公民基本权利

第一节概述

一、公民：

1、公民指具有一国国籍的人。

2、国籍的取得方式有两种：1）一为因出生而取得；2）二为因继有而取得：

二、权利

概述：每个人在不同情况下都有各种各样的权利。如：

法律上的权利：

道德上的权利：

宗教意义上的权利：习惯上的权利：

非国家组织规定本组织成员的权利：

1、概念：

（法律意义上）法律规定法律关系主体或享有权利的人，具有自己这样行为或不这样行为，或要求他人这样行为或不这样行为的能力或资格。

2、分类：

（1）根据权利的来源和授予对象的不同：分为“公民权利”与“国家机关工作人员的权利”。

第二节我国公民的基本权利

一、参与政治生活方面的基本权利和自由：

（一）平等权：平等权是权利，也是一项重要原则。

1、起源：

2、内容：可分为立法、司法、守法上的平等。

（二）选举权和被选举权：

参见选举制度的相关内容。

（三）政治权利和自由：

即通常所说的六大自由，亦称“表达自由”，。

（四）监督权：

也称公民的“诉愿权”，即批评、建议、申诉、检举和控告的权利。

（五）取得国家赔偿权：

1994年《国家赔偿法》颁布：针对行政侵权和刑事（诉讼）领域的侵权。

二、公民的人身自由和信仰自由：

（一）人身自由：指的是公民享有不受任何非法搜查、拘禁、逮捕的权利，即人身自由不受非法限制或剥夺的权利。

（二）人格尊严不受侵犯：

宪法第38条：

人格权：在法律上就是指作为权利和义务主体必须具有的资格。具体表现为姓名、名誉、肖像和身体权利等。

（三）住宅不受侵犯：

宪法第39条、刑法第245条。

什么是住宅：

（四）通信自由和通信秘密受法律保护：

宪法第40条、刑法第252条、刑事诉讼法第116条、监狱法第42条。

（五）宗教信仰自由：

宪法第36条及《宗教活动场所管理条例》（国务院1994年颁布）。

三、公民的社会、经济、教育和文化方面的权利：

（一）社会经济权利：

（二）财产权：什么是财产？

（三）劳动权：

（四）休息权：

（五）生存权：

（六）受教育权：

四、特殊群体的权利：

如妇女、老人、儿童、残疾人，以及军烈属、华侨、退休人员等。

第三节我国公民的基本义务

六个方面的义务：

保卫祖国，依法服兵役和参加民兵组织

依法纳税

维护国家统一和民族团结

公民维护国家的安全、荣誉和利益的义务

公民遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律、遵守公共秩序、尊重社会公德的义务

第四节我国公民权利和义务的特点

一、权利和自由的广泛性：

二、权利和义务的平等性：三、权利和义务的现实性：

四、权利和义务的统一性：

90年济宁商校对滕州八中的齐玉苓发出了录取通知书，但是通知书在陈克政的操纵下，被其女儿陈晓琪冒领,并一直以齐玉苓名义上学工作。1999年齐玉苓在得知陈晓琪冒用其姓名上学并就业后，以陈晓琪及有关学校和单位侵害其姓名权和受教育权为由诉至法院，要求赔偿经济损失和精神损失。

枣庄市中级人民法院一审认为陈晓琪侵害了齐玉苓的姓名权，判决陈晓琪、陈克政、济宁商校、滕州八中、滕州教委向齐玉苓赔礼道歉并赔偿其精神损失费35，000元。齐玉苓不服，提出上诉，要求陈晓琪等赔偿各种损失56万元。

我国宪法规定公民有受教育的权利和义务，国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展（宪法第46条）。

我国教育法（第81条）规定，“违反本法规定，侵犯教师、受教育者、学校或者其他教育机构的合法权益，造成损失、损害的，应当依法承担民事责任”。

二审期间，二审法院就受教育权受到侵犯是否应承担民事责任向最高法请求解释。2001年最高人民法院明确指出：根据本案事实，陈晓琪等以侵犯姓名权的手段，侵犯了齐玉苓依据宪法规定所享有的受教育的基本权利，并造成了具体的损害后果，应承担相应的民事责任。

山东高院8月23日依据宪法规定作出了终审判决，判决陈晓琪侵犯了齐玉苓姓名权和受教育权,判决陈晓琪、陈克政、济宁商校、滕州八中、滕州教委向齐玉苓赔礼道歉；并赔偿经济损失和精神损失共57000元。