关于加强执行力建设的研究

关于加强执行力建设的研究

当前，政府执行不力现象在各地不同程度存在。美国学者艾力森认为，“在实现政策目标过程中，方案的功能只占10%，而其余的90%取决于政策的有效执行。”管理大师克莱顿?克里森说：“不论是政府机关或是企业，要想提升竞争力，非得从加强执行力开始。”加强执行力建设势在必行，任重而道远。

一、执行力建设的内涵

要深入理解执行力建设，首先要了解“执行力”的内涵。“执行力”这一概念最早被运用于行政法学领域，普遍被认为是指对具体行政行为予以强制执行的强制力或法律效力。近年来“执行力”概念被广泛运用于工商管理领域。美国学者保罗?托马斯和大卫?伯恩在《执行力》一书中指出，“执行力是一整套行为与技术体系，它能够使公司形成独特的竞争优势”，“执行力就是指组织执行战略，实现组织经营战略目标的能力，在形成了决策、制定了具体的计划之后，达成目标的具体行为就是执行，而确保执行完成的能力的手段就构成了执行力”。近年来，我国学者将“执行力”概念引入政府行政管理领域。学者莫勇波指出，“作为行政管理意义上的政府执行力，可理解为政府为达致既定目标，通过各种组织资源进行使用、调度和控制，从而有效地执行政府的日常事务和有效贯彻实施法律、政策、法令、战略计划的政府内在的能力和力量”。

我们认为，政府执行力不仅要包括政府执行政策决策的能力和执

行日常事务的能力，还应包涵政府部门、人员的执行政策决策和日常事务的意愿和所依赖的执行环境。要正确把握执行力建设，必须要抓好执行力的五方面要素：一是决策。好的决策能发挥执行者的主观能动性，是提升执行力的前提条件。二是执行意愿。执行者积极执行，依法行政，创造性地完成工作任务，是提升执行力的重要因素。三是执行能力。执行能力的高低，直接影响着执行的效率和质量。增强执行人的执行能力，是提升执行力的关键。四是职责和流程。明确的职责和规范的流程，能告诉执行者应执行什么，该怎么执行，是提升执行力的有力保证。五是执行文化。良好的执行文化能坚定执行者的信念，能创设浓厚的执行氛围，能营造有利的执行环境，是提升执行力的重要保障。通过加强执行力建设，我们期望能把城东区建设成为一个法治政府、责任政府、服务政府、高效政府、创新政府。

二、执行力建设存在的问题

从城东区执行力建设实践看，总体上各单位及广大干部都能认真贯彻区委、区政府决策部署，真抓实干，积极主动和创造性地完成各项工作任务，体现出较强的执行力，执行氛围良好。但也有少数部门也还存在职能不清，责任不明确，缺位、越位、错位等执行不力情况，主要包括以下几方面情况：一是不执行。强调客观原因，寻找模糊理由不愿意执行；或推诿扯皮、推卸责任，逃避执行。二是虚执行。搞形式主义，做表面文章，以会议落实会议，以文件落实文件，不认真执行；或断章取义，各取所需，部门利益至上，选择执行；或上有政策，下有对策，阳奉阴违，虚假执行。三是乱执行。业务不熟、能力不强，不正确执行；或唯利是图，认私交关系，随意执行。四是被动执行。倚靠行政命令，强制执行；或唯上唯书，机械执行；或办事拖

拉、工作效率低下，应付执行。

三、执行不力的原因分析

（一）行政决策不力。目前行政决策的形成和执行机制还不是很完善，还没有建立专业的专家咨询论证、决策评估机构，还没有建立系统的决策的公示、听证、论证、评估、考核等的制度等，有部门领导还没形成科学决策的意识，导致决策不力的情况时有发生。主要表现在三方面：一是决策的操作性不强。决策方案目标不够明确具体，措施和行动步骤不够清晰合理，造成执行困难，难以实施。二是决策的可持续性不够。有些部门政策多变、朝令夕改，缺乏稳定性和可持续性，在政策变迁中，新老政策的连续性和继承性不够，造成政策的权威性和可信性差。三是决策的科学性不足。有些部门在形成决策前没有长远的政策规划，没有进行深入的调查研究，没有征询广大群众的意愿，在决策中没有遵循科学的制定程序，有的部门领导甚至为了政绩，而形成随意决策，造成决策不够透明公开，不符合实际情况。

（二）执行意识不强。主要表现为：一是缺乏大局观念。执行者存在片面政绩观，重“显绩”轻“潜绩”，重短期效果轻长远利益，重局部利益轻全局利益，在这种观念的引导下，对上级政策只能是选择性的执行，对政绩无关的，或根本不执行，或只是被动执行。二是缺乏责任感和使命感。工作中得过且过甚至玩忽职守，或以各种理由找借口推卸责任，推诿扯皮，或对岗位不够热爱，工作态度不端正，工作中有畏难、怕繁情绪，逃避困难和责任。三是缺乏创新意识。在政策执行中，存在官本位思想，不求有功但求无过，执行政策决策时缺乏创新意识，缺乏主观能动性，只是消极被动执行。

（三）执行能力不足。决策执行涉及到方方面面的因素，需要执

行者具备一定的理论水平、实践经验和基础能力。如果执行者知识水平有限，对政策理解不足、把握不准，只凭经验主观片面地理解和执行政策，或作僵化的教条式理解，就会造成执行偏差；如果执行者实践经验不足，管理水平有限，行动力不足，就会造成执行效率低下；如果执行者业务能力低下，缺乏组织管理能力，缺乏沟通协调能力，缺乏创新能力，就会造成执行不到位。

（四）执行环境不良。执行环境不良，必然会导致执行力的弱化。执行环境主要受制度体系、管理机制、监督考核、执行氛围等因素的综合影响。如有的部门制度不是很完善，或制度不落实只是摆设，有时开展工作还是凭主观经验，使决策执行缺乏长效性；有的部门管理体制不健全，没有一套系统的责任分解、绩效评估、工作考核、效能监督、问责追究等管理机制，导致责任不清，好差不分，奖惩不公，使执行缺乏能动性；有的部门机构设置不健全，部门职能交叉权力重合，使执行缺乏高效性；有的部门存在官本位思想和集权意识，导致工作作风浮躁，使执行缺乏实效性。有的部门缺乏完善的监控机制，行政监督不到位，事前监督少，事后检查多，日常监督和专项监督结合不够，监督环节上存在死角，使执行缺乏规范性。同时，城东区委、区政府督察力量配置较为薄弱，两办督查科实际人员均为一人，且均非专职人员，精力十分有限，目前各线工作督察主要通过区长联系人进行，缺乏规范统一的督察反馈渠道和流程，也对政府执行力建设产生了不利影响。

四、加强执行力建设的有关对策

（一）注重执行理念的培育，引领执行力建设。思想理念是行动的先导。要加强执行力建设，提升政府执行力，首先要培育正确的执

行理念。一是树立政府的服务意识。政府是人民的政府，这就要求政府要牢记党的宗旨，树立“行政就是服务”、“服务促进发展”、“服务体现执行力”的思想，把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是树立政府的责任意识。政府服务的过程，同时也是履行职责的过程。要强化“权责一致”、“尽职尽责”的意识，把责任落实到每一个层次，每一个职级，每一个岗位。三是树立政府的依法行政意识。认真贯彻落实国务院《全面推进依法实施纲要》，深入推进“五五普法”，促进政府合法行政、科学决策、程序规范、权责一致。四是树立政府的创新意识。坚持改革创新，以时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己。不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，增强党的创造活力，从而提高政府的创造力。

（二）注重科学决策机制的建立，提升执行实效性。要实现科学决策，必须建立系统的科学决策机制。一是结合学习实践科学发展观活动、民主促民生、权力阳光运行机制等工作的推进，建立健全群众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制；二是坚持人大领导、政协领导、人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，扩大“四问四权”运用范围，建立更为民主、更为透明的决策程序；三是健全重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度。聘请在各领域有突出成就的专家，组成区行政决策顾问团，召开专家学者恳谈会，对重大决策进行咨询论证。对热点难点问题的决策，加强民意调查，充分吸收执行部门、决策对象和社会公众的意见建议，使决策更具科学性、可操作性和实效性。

（三）注重党员干部素质的培养，提升执行主动性。要坚持用科学发展观理论引导、教育党员干部，树立正确的世界观、人生观、价值观，建设一支“想干事，能干事，敢干事”党员干部队伍。要大力提倡终身学习制度，不断完善培训制度，组织开展各种形式的专题学习，网上论坛，建议征集等学习活动，充分利用“杭州新干线培训”平台，严格学分管理，把党员干部的学习情况与考核相结合，把学习型机关建设情况与目标管理考核相结合，出台相关政策鼓励党员干部进行学历进修、专业培训，通过学习和培训，提高党员干部的大局意识、责任意识、创新意识和敏锐意识，使党员干部能正确理解政府决策的“尺度”，充分重视决策执行的“速度”和“力度”，提高贯彻落实决策的意愿、能力和水平。

（四）注重执行职责明确和流程优化，提升执行规范性。要全面加强制度建设和机制创新，健全一整套系统的责任分解、绩效评估、监督考核、效能监督、问责追究等责任管理体系，用制度的手段管人管事，真正把各项工作的执行责任落实到位。一是健全工作责任体系。依托政府管理与服务标准化工作推进，清晰部门责任，明确岗位责任；依托行政执法量化考核管理系统深化推广信息化手段提升，探索建立其他部门网上量化管理工作机制和测评体系，建立主体明确、责权对称、层级清晰、奖罚分明、衔接得当的岗位责任制，形成岗位之间的无缝责任链条，探索具体到人的定量、定标准、分层面、分层次考核，对执行不力现象，加大问责力度，做到“发现一个处理一个”，确保决策执行有力。二是完善绩效评估体系。结合区情，推进绩效评估制度化和绩效评估结果公开化，制定全面科学的政府绩效考核指标，定期

对政府部门及其人员进行全面地监测、考核、分析、评价，不断改善政府部门和人员的执行方法。三是完善行政监督体系。健全多功能、多层次，上下结合、内外互通的监督网络，完善投诉举报制度，强化监督力量。充分发挥城东区《目标管理控制及重点工作督力系统》的作用，逐步扩大目标管理及重点工作项目内容，加大对进度滞后项目的督办和问责。

（五）注重执行文化的建设，提升执行持续性。城东区是一个中心老城区，地理面积小，但历史文化底蕴深厚，人文素质高，是杭州经济社会活动的中心。城东区正大力实施“工业富区、商旅兴区、环境立区、科教强区、依法治区”战略，努力建设具有国际水准的高品质中心城区。根据城东区的这些特点，我们认为需要构建“求真务实，高效服务，开拓创新”为主旨的执行力文化。求真务实，就是要我们树立精细化的执行理念，形成真抓实干、一丝不苟的工作作风，打造责任政府；高效服务，就是要我们树立以人为本的服务理念，增强责任感和使命感，打造服务政府；开拓创新，就是要我们树立追求卓越、品质至上的城东精神，转变职能，打破常规，打造创新政府。

（六）注重党风廉政的建设，加大反腐倡廉力度。必须要强化党风廉政建设，加大反腐倡廉力度。要以十七届四中全会、十七届中纪委四次全会精神为指导，以科学发展观指导反腐倡廉建设，紧紧围绕建设“具有国际水准的高品质中心城区”的目标，加大监督检查和行政问责力度，努力开创党政清廉、干部勤廉、社会崇廉“三位一体”的工作格局。不断完善惩治和预防腐败体系，不断落实党风廉政建设责任制，不断拓展延伸反腐倡廉宣传教育，形成社会各界反腐倡廉的合力。

大力开展提升素质工程，加大纪检监察干部队伍建设力度，不断适应反腐倡廉新形势的需要。加大重点领域的反腐败力度，坚决有效惩治腐败现象，全面打造“廉洁城东”，为城东区转危为机、跨越发展提供强有力的政治和纪律保障。