三查三保实施方案3解读
关于在全乡“三严三实”专题教育中开展
“三查三保”活动的实施方案
2015年6月19日，中共商丘市委办公室、商丘市人民政府办公室印发了《关于在全乡“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动的实施方案》（商办）【2015】15号，决定在全市“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动，即：查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全；查改革和发展措施落实情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长；查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定。为深入贯彻市委、市政府、县委、县政府的要求，推动我乡“三严三实”专题教育各项部署落实到实处，结合我乡实际，制订如下实施方案。
一、指导思想
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在中央政治局第二十三次集体学习时的重要讲话精神学习贯彻习近平总书记、李克强总理对鲁山特大火灾事故作出的重要指示批示精神，学习贯彻省委书记郭庚茂、市委书记魏小东在全省、全市“三严三实”专题教育党课暨动员部署会上的重要讲话精神，全面落实省委、市委关于“三严三实”专题教育的安排部署，统筹推动，相互促进，将“三查三保”活动贯穿“三严三实”专题教育全过程，通过“三查三保”活动发现“不严不实”问题，挖思想根源，找党性差距；通过“三严三实”专
题教育增强党性，改进工作，着力消除潜在安全隐患，着力化解经济运行风险，着力解决社会矛盾问题，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为推动我乡跨越发展创造良好环境。
二、总体要求
开展“三查三保”活动是推动“三严三实”专题教育的实践载体和有力助手，二者相互促进，紧密联系。活动的总体要求是：重在学习反思，引导干部认真查摆“不严不实”问题；
重在问题整改，通过普遍自查和重点抽查，充分发挥各村委、乡直各单位查找、消除隐患风险的主导作用，推动各村委、乡直各单位落实责任、解决问题；重在求实求效，努力使活动不虚不空、不走过场。活动中要把握以下工作原则。
——坚持问题导向。把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点，认真对照“三严三实”要求和全乡党员干部中存在“不严不实”六个方面的问题，紧紧聚焦“三查三保”活动重点内容，深入查找影响党群干群关系的突出热点问题、影响改革发展的突出障碍问题、影响社会和谐稳定的突出难点问题，真正把问题找准查实，采取有力措施切实加以解决。
——坚持下联动。“三查三保”活动在乡党委统一领导下组织实施，以自查为主。各村委、乡直各单位按照属地原则发挥主体作用、抓好自查工作，乡部门负责本系统专项检查工作，同时相关职能部门联合编组、分头检查，形成全乡上下共同开展“三查三保”活动的强大合力。
——坚持务实求效。遵循严的标准，真抓实做，真正消除隐患、防范风险和解决问题，持续深化作风建设、不断增强干部履职尽责意识，优化产业结构、提高发展质量，切实维护群众合法权益、保障和改善民生，确保经济稳定增长确保大局和谐稳定。
——坚持标本兼治。按照急则治标、缓则治本、长则建制的要求，注重阶段性与长期性相结合，重点突破与整体推进相结合，集中检查与日常自查相结合，既下大气力解决“三查三保”活动中发现的突出问题，又着眼长远建立长期管用、执行有效的制度机制，确保问题得到根本解决。
三、主要任务
（一）查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。
1、排查消除消防领域安全隐患。配合公安局等部门，重点排查宾馆、饭店、商场市场、公共娱乐场等公众聚集场所和养老院、福利院、救助管理机构、小学、幼儿园、托儿所、医院等人员密集场所的建筑是否经消防设计审核、备案，竣工验收、备案，开业前检查、是否使用低于A级要求的彩钢板搭建、是否建立落实消防安全责任制、是否落实日常防火检查巡查制度、是否按标准配备消防设施及消防设施是否完整好用、安全疏散设施是否符合标准规范要求、是否违反消防技术标准采用易燃可燃材料装修、电气线路敷设是否规范、是否存在违章用火用电和违规住人现象、是否制定灭火应急预案。
2、排查消除交通运输领域安全隐患。配合公安局等部门排查重点路段、重点时段的路面管控情况，严查酒后驾驶、超员、超速、超载、疲劳驾驶、无牌无证和低速载货汽车、三轮汽车违法载人等交通违法行为和客车、货车、校车、旅游包车、危险品运输车等重点车辆违法行为。全面排查辖区内客货运企业、学校和客车、旅游包车、危险品运输车等重点车辆及其驾驶人，督促落实交通安全主体责任，加强车辆和驾驶人的源头监管。
3、排查消除建筑施工领域安全隐患。配合相关部门重点排查无资质施工、违法非法转包、包而不管、以包代管安全管理隐患，排查建筑起重机械、模板支撑系统等事故安全隐患，严格质量监管，确保建筑施工安全和工程质量安全。排查旧房危房隐患，严防发生危及人民群众生命财产安全的垮塌事故。排查公园、游乐场人员密集场所用火、用气、用电管理及游乐场所防火、防护设施是否安全可靠。
4、排查消除危险化学品、烟花爆竹领域安全隐患。配合公安局等部门深入开展危险化学品企业“反三违”、烟花爆竹企业“反三超一改”活动，加大生产、经营、储存、运输、产品质量环节的检查力度，严厉打击非法违法、违规违章行为。重点检查经营企业是否有超许可范围经营情况，储存仓库是否存在违反国家或者行业标准储存行为，从业人员是否经过培训并持证上岗。
5、排查消除防洪度汛安全隐患。全面排查防汛责任制、防汛关键措施落实等方面情况，重点检查防汛方案水库、水闸、主要方洪河道抢险应急预案是否完善；遇超标准洪水有无对应措施；安全度汛措
施是否落实，对危桥是否设立安全警示标识并落实限行措施；是否制定县防洪排涝规划和防汛抢险应急预案。结合全面排查，组织对乡的河道、排水工程设施进行疏通，对防汛除涝设施、通信和预警器材、抢险物资和工具进行全面维护和补充，确保能够防大汛度大汛。
6、排查消除农业领域安全隐患。
（1）农机领域安全隐患。重点排查拖拉机、联合收割机无牌行驶、无证驾驶、违法载人、疲劳驾驶、酒后驾驶、未按规定参加检验等隐患。加强对农机专业合作社、农机维修网点、农机停放库棚设施和农机作业场所的安全隐患排查。
（2）排查消除农产品质量安全隐患。重点排查农药不规范使用造成的农药残留超标，确保不发生重大农产品质量安全事件。落实农业投入品使用安全规定，强化日常监管与专项检测，坚决杜绝不合格农产品流出产地。加强对农业投入品生产经营主体清理整顿，依法打击各种违法生产经营假劣和违禁农业投入品行为。加大对农产品产地的检测力度，督促农产品生产单位依法落实自检责任，加强农产品包装标识检查。
7、排查消除食品药品领域安全隐患。重点排查食品、药品生产、流通等重点环节存在的安全隐患。加大餐饮服务食品安全信用体系建设，建立食品安全防范和信息沟通机制，防止和控制食品安全事故的发生。加强药品安全监管，依法打击制售假劣药品、医疗器械违法行为，规范市场秩序。
8、排查消除文化、旅游、公共服务领域安全隐患。针对图书馆、
公共娱乐场所等人员聚集场所，加强安全风险评估和预判研制,加强安全管理,强化防火\防爆恐，防踩踏措施，确保万无一失。
（二）查改革和发展措施落实情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长。
9、排查深化财税体制改革方面存在的突出问题。健全厉行节约反对浪费制度体系，建立“三公”经费管理长效机制。稳步推进“营改增”改革，完善财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。
10、排查解决商务中心区发展方面存在的突出问题。整合乡内分散布局的金融、保险、抵押、担保等各类金融服务机构向商务中心区集聚。
11、排查化解非法集资风险。认真排查融资担保企业存在的违规违法经营问题，对已获得许可证的加大监督力度，对不符合规定的坚决予以取消。继续紧盯重点行业、重点案件，加大风险排查力度，早发现、早报告、早预警、早处置。坚持区别对待、分类施策、逐步化解，尽最大努力挽回群众的损失，对涉嫌集资诈骗、肆意挥霍的非法集资活动，依法采取紧急措施保全财产、稳控人员，抓紧立案侦查，依法严厉打击。加大宣传力度，引导自觉抵制高息诱惑。
12、排查解决电子商务发展方面存在的问题。主要排查网络基础设施建设、物流体系建设、电子商务人才、金融电子化等瓶颈制约问题，从财政补贴、融资支持、人才培养、运营服务、产品创新等方面，加大政策扶持力度。
13、排查化解企业经营风险。规范工业企业还贷应急周转金运行
运作，提高使用效率，积极协调金融机构对暂时出现资金困难、项目有前景的企业进行续贷，平稳渡过难关，防范资金链断裂风险。统筹协调推进，进一步加大对金融部门的综合协调力度，打破条块分割，创新工作模式，推进银企互信，“抱团取暖”，提高还贷周转金的使用效率和周转次数。
14、排查农业基础设施建设方面的突出问题。重点排查农村道路、电力、安全饮用水、通信等基础设施方面的问题，通过实施农业综合开发、灌区续建配套与节水改造工程，完善农田水利配套设施，提高抗旱排涝标准。
（三）查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定
15、排查解决就业方面突出问题。实施全民技能振兴工程，同步推进政策扶持就业和鼓励促进就业。健全乡就业公共服务体系，落实就业困难人员补贴政策，促进农村转移劳动力，化解产能过剩过程中职工安置就业。扶持小微企业，促进家庭服务业发展，发挥扩大就业积极作用。做好高校毕业生就业工作，就业意向签订率达到80%以上。
16、排查解决教育领域突出问题。对部分学校乱收费、乱办班、乱补课造成部分学生利益受损；部分地方教师编制不足，代课教师工资低；对这些问题分类梳理，逐步化解。严格落实责任，坚持依法治考，严厉打击招生考试舞弊行为。
17、排查解决环保领域热点问题。排查治理大气污染问题，对主要排查扬尘污染、渣土抛馓、露天烧烤污染等。进行逐类排查，排查
治理土壤污染、固体污染、辐射污染、噪音污染，进行严格管理并进行严厉惩处相关责任人与单位。
18、排查解决公共卫生领域隐患污染问题。重点开展中东呼吸综合征防控隐患排查，充实应急储备，开展卫生应急实战演练，提高卫生应急应对处置能力。强化重点传染病及突发公共卫生事件的防控工作，加强疫情监测。
19、排查解决信访领域突出问题。梳理非法集资、土地征用、房屋征收、涉军、涉艾等涉及到群众切身利益或群体串联易发高发发的信访问题，依法依规妥善解决。夯实基层基础，强化源头治理，推进社会矛盾纠纷预防化解机制建设，动员多方力量参与矛盾化解。畅通群众诉求表达渠道，健全诉求表达和办理方式，规范信访秩序，推进信访法制化建设，引导群众依法逐级反映诉求，实行访诉分离，充分发挥法定求表达渠道作用。实行领导包案化解重点疑难案件，完善联合接访运行方式，组织开展疑难信访案件大督查活动，推动积案化解。
20、排查解决社会治安防控措施落实中存在的突出问题。围绕社会稳定问题加强分析研判，查找薄弱环节，完善社会治安防控体系建设。建立网格视频机制，加强群防群治工作，发展壮大群防群治队伍，开展灵活多样的治安防范活动。强化特殊人群教育管理，加强日常监控，防止和避免对社会造成危害。做好反恐工作，依法打击各类违法犯罪活动。
21、排查解决完善医药卫生服务、健全医疗卫生服务体系方面存在的问题。全面落实新农合各项政策规定，加强新农合经办机构对医
疗服务行为的监控和制约，强化违规责任追究和处罚机制，切实维护参合患者利益，保障新农合基金安全。
22、排查解决特殊困难群体帮扶方面突出问题。加大对纳入城乡低保、农村五保、低保边缘救助范围群众的帮扶力度，抓好城乡低保、低保边缘户和农村五保户的申请审批工作，完善临时救助制度，确保身处困境者都能得到关爱。
23、排查社会保障体系建设方面存在的问题。完善基本医疗、工伤、生育、事业保险统筹，健全医疗保险门诊统筹管理机制。巩固城乡居民养老保险试点成果，提高群众自觉参保的积极性，引导激励适龄居民积极参保。借鉴“五险合一”经验，建立便民快捷的社会保险经办管理服务体系。
33、排查解决基层四项基础制度建设方面突出问题。查基层四项基层制度建立情况、运行中存在的问题等，更好的联系服务群众，化解矛盾纠纷。
四、方法步骤
“三查三保”活动分三个阶段推进，从2015年6月开始，到年底结束。
（一）安排部署、先期排查阶段（6月）。6月下旬，乡党委通过召开会议、制定文件和具体方案等方式，及时对相关工作进行具体安排，明确活动总体要求、目标任务、责任单位和具体措施。各村委、乡直各单位要按照乡党委的安排部署，迅速组织开展先期排查。在开
展排查的同时，深入反思“不严不实”问题，切实增强开展“三查三保”活动的自觉性和主动性。
（二）全面自查、建立台账阶段(7月—9月)。严格依据方案要求，周密安排部署，精心组织实施，全面系统、深入细致地开展自查，乡直各单位要立足职责职能，在本系统、本行业开展专项检查。对发现的问题和矛盾，认真梳理汇总，列出问题清单，明确责任分工，制定时间表、任务书，建立近期、中期、远期整改台帐，确保排查问题不缺不漏，整改任务清晰明确。
（三）深化整改、建章立制阶段（10—12月）。根据梳理出的问题清单，逐条细化整改措施，逐件明确整改责任，集中时间，集中力量，推进整改，确保形成具体的可量化、可实录、可检查的整改成果。坚持把整改具体问题与加强制度建设紧密结合，对不适应新形势、新任务、新要求的制度规定，抓紧时间修订完善，形成即管当前又管长远的制度保障体系。
五、保障措施
（一）明确职责分工。“三查三保”活动在乡党委的统一领导下进行，成立乡“三查三保”活动领导小组（成员名单附后）负责协调指导，王永坤同志具体负责，其他班子同志分别负责稳定，安全生产、经济三个方面的工作。各单位主要负责人对本地“三查三保”活动强化追踪问责，实行责任倒查和责任追溯，谁检查谁签字，谁整改谁负责，对查不出问题、整改不及时不到位并造成严重后果的，既要追究属地责任，也要追究部门责任和分管领导责任。
（二）强化宣传引导。充分运用各种煤体，深入宣传中央精神和省委、市委、县委工作部署，跟踪报道全乡“三查三保”活动进展情况、经验和成效。把握好宣传的时机、节奏、力度，营造良好氛围。重视典型宣传，既宣传正面典型，介绍先进经验，增添工作信心，又曝光和剖析反面典型，发挥监督警示作用，推进党员干部保持良好的精神状态，聚精会神抓改革，促发展，保稳定，惠民生。
（三）加强督促检查。乡党委、政府组建督查组，视自查情况对“三查三保”活动及时开展集中督查，重点督查各单位“三查三保”活动和整改情况。年底前进行一次集中督查，采取对表交账的方式，重点督查整改措施落实、问题矛盾化解情况。同时开展重点抽查，对重点地区、重点领域，定期不定期随机查访，促进活动深入开展。
读书的好处
1、行万里路，读万卷书。
2、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。
3、读书破万卷，下笔如有神。
4、我所学到的任何有价值的知识都是由自学中得来的。——达尔文
5、少壮不努力，老大徒悲伤。
6、黑发不知勤学早，白首方悔读书迟。——颜真卿
7、宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。
8、读书要三到：心到、眼到、口到
9、玉不琢、不成器，人不学、不知义。
10、一日无书，百事荒废。——陈寿
11、书是人类进步的阶梯。
12、一日不读口生，一日不写手生。
13、我扑在书上，就像饥饿的人扑在面包上。——高尔基
14、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游
15、读一本好书，就如同和一个高尚的人在交谈——歌德
16、读一切好书，就是和许多高尚的人谈话。——笛卡儿
17、学习永远不晚。——高尔基
18、少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；志而好学，如炳烛之光。——刘向
19、学而不思则惘，思而不学则殆。——孔子
20、读书给人以快乐、给人以光彩、给人以才干。——培根