比较行政体制
比较行政体制
绪论
一、行政体制的涵义
（一）什么是行政？
人生活在社会之中，二人以上的人际互动，就形成一个公共活动的关系，就需要按某种共识或公共的权威去处理公共事务以保证社会生活的正常运行。
行政就是人们为了维护公共秩序、处理公共事务所进行的专门性的管理活动。
广义：行政是公共事务的管理与实现。
包括四个方面：
政府行政——以政权权威为基础的国家事务与社会公共事务的管理。
公众行政——在政府支持或允许下确立起来的、以公众（或团体）权威为基础的社会服务性事务的管理。
企业行政——以市场权威为基础的，对生产性事务的管理。
私人行政——是指以个人权威为基础、以利益的个人支配为前提的各类事务的管 狭义：国家行政机关对公共事务的管理。
（二）什么是体制？
、国家机关、企事业单位机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度。
、文体格局、艺术作品的体裁风格。
体制与制度的关系
体制是一个和制度相关的范畴，有学者将制度可分为三个层次：根本制度、体制制度和具体制度。根本制度属宏观层次，是指人类社会在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，如封建宗法制度、资本主义制度、社会主义制度等；体制制度属中观层次，可以是某些社会分系统方面的制度，如政治体制、经济体制、文化体制等，也可以是国家机关、企业、事业单位整体意义上的组织制度，如领导体制、学校体制等；具体制度属微观层次，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如财务制度、工作制度等。
体制的两个基本特征：
1、“人为性”
是指人是体制确立、运行、改变的主体；体制是由人按社会发展的规律与时代的需要形成或设计的，是人的创造性在社会实践领域中的体现。
2、“为人性”
体制运作的根本是为了人，人的价值的实现是体制设计的逻辑起点与终极的价值归宿。（三）什么是行政体制？
行政体制主要指国家行政机关的机构设置、权力划分、运行程序及制度等方面的总称。核心：行政权力及职能划分
：行政机构
运行：依据法定程序和规章制度。
二、行政体制理论的历史发展
（一）西方行政体制理论的历史发展
、古代
、近现代
三个理论基础:
1、宏观——西方近代启蒙思想家的思想；
“自然权利”——天赋人权
主张人人生而平等，人一经出生，就自然而然具有某些不可剥夺不可转让的权利，这些权利包括人的生命权、自由权和财产权等。
“社会契约”——民众让渡权利，政府形成
政府来自人们的社会契约，即民众为了保障自己的权利，所以才通过共同约定而成立政府，政府的权力来自民众，国家权力从本质上讲来自民众的委托。
“三权分立”——政府内部权力的分配与制衡
2、中观——政治、行政两分法；
a.威尔逊对公共行政学的贡献
政治是政治家从事的范围，行政管理是技术性职员的事情。不仅区分了政治学和行政学，而且为政务官和事务官奠定了基础。
b.古德诺的“政治——行政二分法”
政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。进而对行政体制问题进行了一定的、微观理论基础
马克斯·韦伯——科层制（官僚制）
泰罗、法约尔——科学管理理论
怀特——系统化公共行政理论
宏观理论基础决定行政体制的价值趋向；
中观理论基础区分行政与政治系统的其他部分；
微观理论基础揭示行政体制本身的具体内容。
四次范式演进：
、传统公共行政理论
主题:如何形成良好的行政体制，促进公共行政活动的效率。
、新公共行政理论
主题：着重关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究。
、新公共管理理论
主题：以3E为目标改革公共行政体制，倡导建立高绩效政府。
、公共价值管理理论
主题：强调社会管理主体的多元化，促进公民参与，创新公共行政体制，发挥公共行政的公共服务职能。
（二）中国行政体制理论的历史发展
1、古代行政管理思想
“大一统”的政治观念
民本思想
德治思想
、古代行政体制
（1）秦汉——三公九卿与郡县制
（2）隋唐——三省六部与州县制
（3）宋元——三省向一省过渡，两级向多级地方层级演变
（4）明清——内阁制，三级地方层级
、近现代有关行政体制的思想
（1）孙中山行政思想
权能分治”---将国家权力分为政权和治权。政权即选举、罢免、创制、复决的权力；治权即行政、立法、司法、考试、监察五种。
五权分立”---以“三权分立”为基础，加“科举制”和“御使监察制”而形成。
（2）马恩列行政思想
马克思、恩格斯的观点：
包括政府体制在内的政治上层建筑要适应经济基础的状况；
人民主权、人民公仆和廉价政府；
普选、重视法律的原则；
人民政府践行民主制度；
无产阶级国家实行议行合一。
列宁的观点：
强调提高人民管理国家的技术水平真正实现人民管理；
对政府进行监督，防止官僚主义、腐败变质；
强调对国家机关进行改革提高政府工作效率；
重视正确处理党政关系；
强调法律在政府管理中的作用。
（3）毛泽东行政思想
政府应该通过人民代表大会的选举来产生；
政府工作的宗旨是为人民服务；
在政府工作中坚持民主集中制原则；
强调政府工作中的反腐倡廉；
正确处理党政关系。
4、邓小平、江泽民、胡锦涛行政体制改革观
邓小平：
积极稳妥地进行包括行政体制在内的政治体制改革；
以经济建设为中心转变政府管理方式；
正确处理党政关系；
精简机构下放权力；
进行干部人事制度改革。
江泽民：
政府改革的目标是提高为人民服务的水平；
按照发展社会主义市场经济的要求转变政府职能；
按照精简统一效能的原则进行政府机构改革；
依照依法行政的要求加强行政体系的法制建设；
胡锦涛：
深化行政体制改革的指导思想；
深化行政管理体制改革的基本原则；
深化行政体制改革的总体目标；
三、行政体制的发展
行政体制从小系统发展成大系统
行政体制从简单系统发展成复杂系统
行政体制从封闭系统发展成开放系统
中央行政体制
中央行政体制是指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称。
类型有：
（1）内阁制----内阁总揽国家行政权力并对议会负责的政府体制。由于内阁制政府具有对议会全权负责的特征，故又称责任内阁制、议会内阁制。
（2）总统制——与议会内阁制相对称，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的政府（3）半总统制----介于总统制和内阁制之间的一种中央政府体制。
（4）委员会制-----委员会制是指国家最高行政权不是集中掌握在总统或总理的手中，而是由议会产生的委员会集体行使的政府体制。
（5）部长会议体制----部长会议是国家最高权力机关的执行机关, 对国家最高权力机关负责，按照宪法领导和管理国家一切政务的一种中央政府体制。（前苏联1946年建立）（6）国务院体制-----国务院为国家最高行政机关，对全国人民代表大会及其常委会负责并报告工作的政府体制。（我国于1954年形成）
国外中央行政体制
（一）机构设置概况
、国家元首
是国家的最高代表和象征，也是国家机构的重要组成部分。
西方以国王或君主担任的居少数，由总统担任的居多数。
2、内阁
在多数国家为该国最高行政机构，领导、指挥和管理一切最重大的行政事务。
、部、部级委员会和独立机构
是政府的职能机关，专管某方面事务。
因其政治制度和管理方式的不同而不同，其功能的发挥也各不相同。
、行政首脑办事机构
（二）国外政府机构设置的变化依据
1、社会职能的变化决定机构设置的变化
在行政和政治几乎不分的历史时期，大多数国家的政府政治性极强，它的全部职能几乎完全是实施政治统治。随着社会的发展进步，政府的经济、科教文和其他社会职能、管理性职能和服务性职能大大加强，政府的机构设置也随之发生变化。
、形势需要的变化决定机构设置的变化
国内外形势的重大变化，需要政府采取相应措施去应付，政府就要相应的增减或调整机构的设置。
国务院实行行政首长负责制，总理领导国务院全面工作，召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。
各部、各委员会实行部长、主任负责制。
（二）中央行政体制改革分析
、机构改革总体设想
（1）转变职能（2）调整结构（3）精简人员（4）依法定编
、机构改革具体实践
（1）1982年――提高政府工作效率，实行干部年轻化
一是废除领导干部职务终身制，二是精简了各级领导班子，三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。国务院各部门从100个减为61个，编制从5．1万人减为3万人。
（2）1988年——“转变政府职能是机构改革的关键”
国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。第二章中央行政体制
（3）1993年——适应建设社会主义市场经济的需要
国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20％。
（4）1998年——消除政企不分的组织基础
不再保留15个部委，新组建4个部委，3个部委更名。改革后，除国务院办公厅外，国
组成部门由原有的40个减少到29个。第二章中央行政体制
（5）2003年——目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效
设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。
（6）2008年——大部制改革
国务院新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。
行政决策体制
行政决策体制就是具有法定行政决策功能的组织机构和人员，围绕着决策权力分配所形成的组织体系和相关制度的总和。
谁制定决策、谁参与决策、决策反映与代表谁的利益等构成了行政决策体制的主要内行政决策体制问题的实质是决策主体的决策权力划分和运行机制问题。
现代行政决策体制的特点：
行政决策体制已成为各级政府发挥行政职能不可缺少的组织系统。
行政决策体制中各组织系统在决策过程中的分工明确化。
现代行政决策体制的运行不断向科学化、技术化发展。
现代行政决策体制呈现决策事务量增大，人员增多的趋势。
影响行政决策体制的要素：
政治要素 b.经济要素c.文化要素d.科技要素
现代行政决策系统的构成
行政决策的中枢系统
行政决策的参谋咨询系统
行政决策的情报信息系统
一、国外行政决策的制定
（一）美国
信息机构：中央情报局
咨询机构：经济顾问委员会、国家安全委员会等
主要决策机构：总统本人及其内阁
行政决策制定的影响者：国会、利益集团
（二）英国
信息机构：中央统计局
咨询机构: 中央政策研究室
决策机构：首相与内阁
不可忽视的角色：政党、议会
（三）日本
机构：内阁调查室
咨询机构：审议会等
决策机构：首相及其内阁
影响行政决策的活跃角色：官僚和利益集团
（四）法国
信息机构：总统府总秘书处等
咨询机构：经济和社会委员会、行政法院等
决策机构：总统及其总统府、总理及其政府
行政决策的社会伙伴：压力集团
（五）俄罗斯
、“利维坦式”的决策中枢
、崛起中的利益集团
、行政决策制定无法规避的四大势力——寡头势力、前苏联退休官员、地方与民族势力及政党势力
二、中国行政决策的制定
从宪政结构角度
决策机构：各级人大及其常委会
执行机构：各级人民政府
b.从党政结构角度
以中国共产党为核心的行政决策与执行结构
实际结构
党政结构与宪政结构的混合结构，其中党政结构占据主导地位。
宪政结构是一种执行性的结构，主要表现在以下三方面：
（1）各级人大及其常委会依照法定权限和程序，把党代表和各级党的委员会制定的方针、政策转换成相应的法律和法规，把同级党委推荐的人选任命为各级政府的领导人，并在法律上监督各级政府对于法律和法规的执行情况。
（2）各级人民政府的任务，是具体执行党代会以及各级党委、常委作出的决定，并负责把执行过程中发现的问题以及解决问题的备选方案向党组织汇报。
中国公共政策决策的实际过程，基本上是党占居主导地位；执行的实际过程，则是政府起主导作用。
（3）各级人民政府下属工作部门的任务，是在各级党委、各级人民政府的领导下，具体执行特定的专门性、专业性公务，并把在执行中发现的问题及解决解决方案，通过党组向本级党委汇报，同时也向本级政府汇报。
三、中外行政决策体制比较
a.核心决策主体不同
b.核心决策主体与议会的关系不同
行政决策权力的纵向配置炯异
d.决策效率差异悬殊
四、国外行政决策经验借鉴
a.决策权力的纵向分散与相互制约
b.决策权力与决策责任的对等化
c.决策咨询机构的多元化与独立性
d.公民参与决策的制度化和多样化
人事行政体制
一、人事行政体制概述
１、人事行政体制是政府机关、企事业单位和社会团体关于人员的录用、使用和开发所确定的规则规定体系。
对于行政学来说，它着重研究政府机关人员的人事行政。
２、人事行政体制中人事机关的设置有三种模式：
部内制——指人事机关的设置隶属于行政机关系统部门内的模式。
部外制——指行政部门系统之外另行设置独立性较强的人事行政机构的模式。
折衷制——指人事行政机关的设置有独立于行政部门之外亦有附属于行政机关之内者。人事行政的基本目的是以适当的人力和财力保证公共行政组织的高效运行，较好地实现既定，的行政目标和社会目标。
人事行政的工作要求：
事职相符，人适其职，人安其位，人尽其责。
二、国外公务员体制
（一）公务员体制概述
１、形成
西方文官制度的形成标志有两条：一是政务员与事务员相区分；二是考试择优录用制度的建立并使得事务官发展成为独立的社会利益集团。
人事行政体制
２、结构类型
品位分类（personnelRankclassification）
是以“人”为对象而进行的分类.主要依据公务员个人所具备的条件和身份。
在品位分类中，在录用或晋升时不重任职人员的某一方面的特殊知识或技能，而重其学历、资历、经验、能力等通用的资格条件，并且工作人员调动时，级随人走，不受影优点：
简单易行，无需有经验的专家参与和进行充分的准备即可实行；适应性好，便于人事机构调整文官的职务，安排进修培训；同时能够保证文官工作的稳定性，官阶的存在使文官有较大的安全感，即使职务变动或另有任命，亦不致引起过分的担忧等。
人事行政体制
缺点：人在事先，因人设岗，容易人浮于事，不利于学历低但能力强的人才竞争。因此，品位分类常常是初步实行文官制度国家所采取的文官结构类型。
职位分类（position classification)
是以“事”为对象进行的分类,分类的依据是公务员职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件。
优点:
第一,在调查评价的基础上明确规定每个职称的职责任务和工作标准以及应具备的资格条件；第二，有严格的程序和完整的法规文件，公务员的工作职位按性质、难易分门别类排列，为人事管理的科学化打下了良好的基础；第三，便于选择专业人才，因事择人，有利于提高工作效率。
人事行政体制
缺点：
第一，许多硬性规定虽然适应了行政工作量化和专业化的要求，却使个人的积极性和创造性的发挥受到限制;第二，由于职系区分过细，职级设置过死，公务员的升迁、调转缺乏弹性，阻碍了人员的流动，不利于人才的全面发展;第三，由于程序过于繁琐、人力、财力和时间浪费严重。
3、公务员的分类制度
从法律概念：国家公务员、地方公务员和医护公务员
从管理制度：政务类和业务类
从纵向上职位分为A、B、C、D四类
仅指在美国联邦行政机构中执行公务的人员。
公务员分为两大类：
一类是不适用功绩制的人员，政务官。
另一类是适用功绩制人员，事务官。
一类：特别职位，不适用《联邦公务员法》的官员。
一类：一般职位，适用《联邦公务员法》的官员。
中央政府系统内除政务官以外的所有工作人员，也即仅限于上至常务次官，下至清洁工的事务官。
（二）国外公务员制度
1、考试录用制度
主要有：选任制、委任制、聘任制、荐任制、考任制等。
、工资制度
原则：
（1）定期提薪原则（2）适应物价原则（3）平等原则（4）社会平衡原则
决定工资的依据：
（1）教育程度（2）职责范围（3）工作成绩（4）工作年限（5）升等条件
3、考核制度
作用：奖优罚劣、公平竞争、评价客观，提高效率
种类：年终和平时考核两类。
4、晋升制度
（1）年资（资历）晋升制（7）选举晋升制
（2）考试晋升制（8）任命晋升制
（3）功绩晋升制（9）越级晋升制
（4）后备晋升制（10）面试晋升制
（5）自荐晋升制（11）空缺晋升制
（6）推荐晋升制
5、公务员管理与监督机构
6、公务员培训机构
三、中国公务员制度
（一）概述
公务员是专指各级政府中除工勤人员以外的工作人员。党的机关、权力机关、审判机关以及群众团体、企事业中的行政人员不属于国家公务员范围。《国家公务员暂行条例》1993年
公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。《中华人民共和国公务员法》2005年
（二）公务员基本管理制度
1、录用考试制度
遵循公开考试、平等竞争、择优录用原则。
2、职务、级别系列
公务员职务分为领导职务和非领导职务。
领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
非领导职务层次在厅局级以下设置。
公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。
3、考核制度
重点内容：德、能、勤、绩、廉
为平时和年度两种。
评定等次：优秀、称职、基本称职、不称职
4、晋升制度
5、公务员培训
行政监督体制
行政监督——通过对行政机关及其工作人员的工作和作风进行监督检查，及时纠正偏差和失误，保证行政管理活动严格依法办事，确保国家总任务和总目标的实现。
一、国外监察体制
（一）行政监督的基础理论
、国民主权
资产阶级在否定封建专制政体的“主权在君”的同时，提出了“主权在民”的思想。“人民主权主义”原则是人民监督政府行政工作的理论基础，当这一原则上升为宪法原则时，它又成为人民监督政府的法律基础。
、分权理论
资产阶级革命的启蒙思想家洛克、伏尔泰、卢梭等人先后提出并发展了分权思想。孟德斯鸠集分权思想于大成，系统地提出了“三权分立”的完整设想。他主张，司法权应该从行政权和立法权中分离出来，使三种权力分别由三个独立的国家机关行使，互相制约，避免专制，共同保障人民的自由。
美国宪法规定，联邦立法权归国会两院，联邦行政权归总统，联邦司法权归最高法、制衡原则
分权只是防止专权的一个方面，绝对的分权也会带来政府活动难以开展，进一步实现权力分化与防止权力滥用的关键是制衡，即在不同的国家权力机关之间建立起相互制衡的关系，以权力制约权力，使权力在制约中达到平衡。
例如美国，国会-总统-法院之间相互有着严格的制约，没有任何一个国家机关可以凌驾于其它机关之上，每一个机关都有制约其他机关的特殊权力。
、议会监督
随着社会的发展，要求政府具有更广大的组织生产、管理社会的权力，政府的权力扩张表现在：政府立法创制权的获得；政府行政自由裁量权的增大；政府行政机关获得部分司法权等。
议会在缩小自己权力的同时，加强了对政府的监督。于是“政府进行统治，议会从事监督”成了现代西方国家制度的显著特点。
（二）西方国家的行政监督体系
1、立法机关监督（人事、财政）
2、行政机关内部监督
3、司法机关监督
、社会及新闻媒介的监督
5、在野党的监督
（三）行政监督的基本手段
1、质询或听政会
质询是指议员以口头或书面方式向政府首脑及各部部长就行政事务质疑问难，并要求在法定期限内作出答复，其主要目的在于了解政府行政管理活动中的有关信息。质询是内阁制国家议会监督政府日常工作的常用手段。
在总统制国家，因政府对议会没有负责关系，议会可以通过听证会的方式实现对政府的监督。
2、国政调查
调查的范围通常包括四个方面：
（1）围绕立法进行调查，它是立法权的补充；
（2）选举问题调查，主要是对选举是否合法进行调查；
（3）政策调查，议会对政府的某项政策及对总统、政府首脑和部长等重要官员实施政策的措施或行为是否得当进行调查；
（4）违法行为调查，对国家机关及其工作人员侵犯公民权利或职务违法行为进行调查。
、不信任票（倒阁权）
是内阁制国家议会监督政府的一种严厉手段。主要针对两种情况（1）内阁的违法行为（2）内阁政策和措施失当行为。
在总统制国家，总统不直接对议会负责，议会也就不享有倒阁权力。
一般在议会握有倒阁权的同时，政府也有提请解散议会的权力，这是对监督权的制、弹劾
是议会对违法犯罪或严重失职或政策失当的国家高级官员，通过审判方式罢免其职务或认定其犯罪，以追究其政治责任的一种方式。
适用对象有四种：
总统、副总统及其他所有公职人员。如美国。
仅适用与总统和国务员的弹劾。如法国、意大利。
仅适用于总统的弹劾制。如德国。
仅适用于法官的弹劾。如日本。
、罢免
是议会对由它产生并对它负责的行政、司法高级官员实施监督的一种严厉手段，一般只是用于责任制政府的国家。
罢免和弹劾是两种程度相同的监督手段。实行弹劾制国家一般不用罢免制，实行罢免制国家一般不用弹劾制。
二、中国的行政监督体制
）古代行政监察
1、行政监察体制
秦汉：在中央专设御史府，还派出监察地方的官吏
魏晋南北朝：中央监察机构的地位和作用进一步加强
隋唐：监察制度进一步完善
宋辽金元：没有大的发展
明清：有较大发展
2、监察形式
（1）弹劾（2）巡察（3）参审（4）谏议（5）议政
（二）现今中国的行政监察体制
1、国家监督体系及其内容
监督可分为：法律监督、政党监督、行政监督、司法监督和社会监督等。
法律监督可分为：宪法监督和普通法律监督
宪法监督：立法监督宪法实施监督司法监督
普通法律监督：由人民检察院对普通法律（如经济法、行政法）在全国范围内的实施与遵守实行的监督
政党监督可分为：党的各级代表大会监督，各级党委监督，基层组织监督，各级纪委监社会监督：社会团体监督、社会舆论监督、人民监督（如群众的信访、举报、申述等）2、行政监督体制结构的三大转变
（1）由单向监督转变为双向监督
（2）由内部监督转变为外部监督
（3）由软性监督转变为硬性监督
3、完善我国的行政监督体制
（1）加强和完善人大的监督职能；
（2)加强对党政“一把手”的政治和行政监督；
（3)提高行政监察部门的独立性和权威性；
（4）加强公务员的职业伦理教育。
公共服务体制
一、公共服务概述
（一）含义
公共服务是指筹集和调动社会资源，通过提供公共产品（具有实物形态和非实物形态）这一基本方式来满足社会公共需要的过程。
（二）主要类型
政权性公共服务 b.社会性公共服务 c.经营性公共服务
（三)公共服务的特点
有使用价值和价值
公共性质是相对的
消费具有层次性
发展具有阶段性
公共服务的生产和提供要遵循伦理要求
(四）公共服务的作用
a.满足人的公共需要，是社会良性运行和发展的基础
b.通过国民收入的再分配，实现公共利益
c.是推动社会与经济发展的重要手段
二、公共服务的发展趋势
1、公共服务市场化
2、公共服务社会化
3、公共服务分权化
二、国外公共服务体制及其经验
（一）公共服务体制的基本构成
1、公共服务的事权配置
2、公共服务的财权配置
3、公共服务的监管
（一）国外公共服务体制的经验
、合理配置政府间公共服务事权和财权；
、社会性公共服务的重要性日益突出；
、普遍推行公共服务改革
、重视共公共服务的监管问题
三、我国公共服务体制存在的问题
（一）公共服务体制的纵向结构
1、政府间公共服务事权缺乏明确划分，导致支出责任模糊；
2、政府间财权的划分没有完全对应事权的需要；
（二）公共服务体制的横向结构不均衡
（三）对社会性公共服务投入不足
（四）公共服务的效率和公平问题
（五)公共服务的监管问题
四、健全我国的公共服务体制
（一）合理划分政府间公共服务的事权
（二）采取适度分权的财政体制
（三）提高公共服务的质量和效率
（四）注重社会服务的社会公平
）加强公共服务的监管
中外行政制度比较
中外行政制度比较 教学单位：经济管理学院 年级专业：12级行政管理 学生姓名：韩福禄 学号：S12120401006 任课教师：张明莉 提交时间：2013年7月6日
大学生眼中的中西方行政制度差异 所谓行政制度，是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。随着人类社会的不断发展，新的行政制度不断出现并取代原有落后的行政制度。我们可以通过对这些行政制度的分类比较，找出它们之间的共同特征和本质区别，有助于我们了解行政制度建设实践中的经验和教训，以便在我国行政制度改革的过程中趋利避害，取长补短。 “行政制度”又被称为“政府制度”，其应主要取决于国家权力机关的组织形式、行使国家权力人员的产生方式和国家权力机关之间的关系。根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上的特征，可以把政府制度划分为五种类型，即内阁制政府制度、总统制政府制度、半总统制政府制度、委员会制政府制度和人民民主制政府制度。 内阁制政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。它是西方国家及其他国家由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。以英国为代表的内阁制政府制度具有以下主要特征：强调议会至上、内阁组成独特、国家元首“虚位”、内阁总揽行政权力、政府对议会负责。 总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。大而言之，以美国为代表的总统制政府制度具有以下主要特征：总统独立于国会之外、总统一人兼任国家元首和政府首脑、政府与国会完全分离、政府成员与总统是僚属关系、政府不对国会负连带责任。 半总统制政府制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政府制度。大致说来，以法国为代表的半总统制政府制度具有以下主要特征：形式上设有两名行政首脑（总统和总理）、政府不对总统负责而对议会负责、总统掌握实际的统治权，成为国家的权力中心。 委员会制政府制度亦称合议制政府制度，它是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会具集体行使的一种政府制度。瑞士是目前世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家，具有以下主要特征：议会至上、委员会成员权力相当、合议决策。 国务院制政府制度，是指中国最高国家行政机关—国务院由全国人民代表大会产生并对其负责、受其监督的政府制度。中国国务院制政府制度具有以下主要
公共行政学论述题汇总
公共行政学论述题汇总 论述题： 1.简述公共行政的作用。 答：1公共行政是对国家的治理；2公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；3公共行政的发展社会主义市场经济的保证；4公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；5公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 简述公共行政环境的作用。 答：1公共行政环境决定、限制与制约公共行政；2公共行政必须适应公共行政环境；3公共行政环境的发展化必然导致公共行政的发展变化；4公共行政对公共行政环境也有反作用。 3.试析政府失效的主要表现。 答：1政府成本过高；2政府的低效率；3资源配置的低效率；4寻租；5造成另一种不公平。 4.要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？ 答：1正确处理政府与社会之间的关系；2正确处理政府与市场之间的关系；3正确处理政府与企业之间的关系；4正确处理政府坏与事业单位之间的关系；5正确处理政府与社会组织之间的关系；6正确处理政府与公民的关系。 5.你如何理解行政体制？ 答：1经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；2政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；3行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置，4科学技术推动行政体制的变革；5文化对行政体制的重要价值作用。 6.简述行政体制的作用。 答：1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；3科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；4科学的行政体制是公共行政民主化的保证；5科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。 7.试述公共组织的特点。 答；1政治性；2社会性；3服务性；4权威性；5法制性。 8.试述公共组织的作用。 答：1政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；2政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；3政府是国家主权和领土完整的捍卫者；4政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；5政府是社会公平的提供者。 9.什么是管理层次与管理幅度试述管理层次与管理幅度的关系。 答：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。 10.试述行政领导在公共行政中起的重要作用。 答：1行政领导是政治领导的贯彻执行；2行政领导是公共行政协调统一的保证；3行政领导贯穿于公共行政的全过程；4行政领导对行政效能具有决定性作用。 11.如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？ 答：首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位
中外行政体制比较答案
一、名词解释 行政制度: 是指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范和惯例。中华人民共和国的行政制度是国家根本政治制度和中央地方关系模式的产物，包括全国人民代表大会体制下的中央行政体制、中央行政机关对地方各级行政机关的领导关系以及地方各级行政体制。 世卿世禄制:卿是古代高级官吏的称呼。世卿就是天子或诸侯国君之下的贵族，世世代代、父死子继，连任卿这样的高官。禄是官吏所得的享受财物。世禄就是官吏们世世代代、父死子继，享有所封的土地及其赋税收入，世袭卿位和禄田的制度在古代曾十分盛行。 三公九卿制:三公九卿的中央官制为秦王政接受李斯建议所制，以皇帝为尊，下有三公，分别为太尉，管理军事；丞相，协助皇帝处理全国政事；御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并理国家监察事务。九卿对丞相负责，按其职能，行使权利。九卿其实并不止此数，但按韦昭所说的“汉正卿九”，用秦时的官名分别为：奉常，掌管宗庙祭祀，和国家之礼；郎中令，负责皇帝禁卫；卫尉，负责皇宫守卫；太仆，负责皇帝车马；少府，负责皇帝财政；廷尉，负责司法；典客，负责外交和内部少数民族事务；治粟内史，负责粮食和财政；宗正，负责皇室事务。 辅政体制:在中国古代社会中，当君主冲龄之时，在特定的形势下，王朝会出现一种短期的政权构成形式，即临时的特殊政体。 九品中正制: 九品中正制，又称九品官人法，是魏晋南北朝时期重要的选官制度，是魏文帝曹丕为了拉拢士族而采纳陈群的意见。曹丕篡汉前夕即延康元年(220年)由魏吏部尚书陈群制定。此制至西晋渐趋完备，南北朝时又有所变化。它上承两汉察举制，下启隋唐之科举，在中国古代政治制度史上占有十分重要的地位，乃中国封建社会三大选官制度之一，从曹魏始至隋唐科举的确立，这其间约存在了四百年之久。 公民大会:公民大会(ecclesia)是古希腊城邦和古罗马的最高权力机关。 等级代表君主制:等级君主制是王权借助等级代表会议实施统治的一种政权形式，贵族和市民阶层共同参政，并在一定程度上分享权力。这是西欧封建制度的重要特征之一。在等级君主制时期司法和军事等方面的权利渐渐集中到中央，等级代表会议则主要掌控国家赋税的批准权和分摊权，市民阶层的利益和要求开始受到重视。等级君主制相对于中世纪早期的政治混乱和割据状态而言，具有历史进步意义，推动了社会经济的进一步发展 内阁制:内阁总揽国家行政权力并对议会负责的政体形式。与总统制相对。由于内阁制政府具有对议会全权负责的特征，故又称责任内阁制、议会内阁制。 总统制:总统制是资产阶级民主共和国的一种政权组织形式，与议会内阁制相对称，指由选民分别选举总统和国会，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。实行总统制的国家，在宪法中都规定了总统的职权。与议会内阁制相比较，总统制的特点是以总统为行政首脑，行政机关从属于总统而非议会。在总统制下，总统独立于议会之外，定期由公民直接或间接选举；总统只向人民负责，不对议会负责。有些国家虽然也设总统，但总统只是国家元首，不兼任政府首脑，内阁由议会产生，只对议会负责。这种情况不属总统制。
(完整版)公共行政学考试重点(张国庆)
第一章绪论 第一节公共行政学概说 一、公共行政学涵义 公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。二、公共行政学的研究对象与学科目的 公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？ ⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。 三、公共行政学的研究范畴与研究方 公共行政学的基本研究范畴？ ⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。 公共行政学常用的研究方法？ ⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法； ⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。 四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系 简述公共行政学的学科特点？ ⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。 公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？ ⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。 ⒉公共行政学与行政法学:公共行政学与行政法学在现代社会中是紧密联系、相互促进。 ⒊公共行政学与企业管理学:公共行政学与企业管理学是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和渗透、研究领域各异。 ⒋公共行政学与社会学:公共行政学与社会学是相互促进、相互支持的。 五、现代行政现象与现代行政精神 现代行政现象：是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国际上，主要是发达国家所出现的某些公共行政现象。 现代行政现象表现在三个方面：⒈行政职能扩展⒉不良行政现象增加；⒊行政管理和行政管理理论现代化。 现代行政精神：是指与现代行政现象相一致的，政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。 现代行政精神表现在三个方面：⒈主动进取；⒉追求卓越；⒊创新发展。 追求卓越：是指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实
美国的行政制度和法国的行政制度比较分析
美国的行政制度和法国的行政制度比较分析 一、美国国会与法国议会 1.美国国会——众议院和参议院 （1）选举 美国最高立法机关，由参议院和众议院组成。参议员由各州选民直接选出，每州2 名，实行各州代表权平等原则。任期6年，每2年改选1/3 。众议员数按各州人口比例分配，由直接选举产生，每州至少1名，人数固定为435名，任期2年。 （2）权力 国会拥有宪法所规定的其他权力，如对外宣战权、修改宪法权等。参众两院各自还拥有特殊权力。如总统与外国缔结的条约及总统任命的高级官员须经参议院“咨询和同意”；参议院还有权审判弹劾案，有权在特殊条件下复选副总统；众议院有权提出财政案和弹劾案，有权在特殊条件下复选总统。国会立法活动常受院外活动集团的影响。 2.法国议会——上下两院 （1）选举 议会是法国最高立法机关，由国民议会和参议院两院组成。国民议会议员由普选产生，任期5年；参议院议员由选举团间接选举产生，任期6年，每3年改选1/3。 （2）权力 议会两院拥有立法、监督政府、审批国家预算等项权力，但其权力受到总统和政府的制约。两院以公开投票方式并由议会组成人员的绝对多数作出相同表决时，可以对总统的叛国罪提出控告。 二、美国总统与法国总统 1.美国总统 （1）总统的选举 美国总统由选民间接选举产生。凡年满35岁，出生时即是美国公民，并在合众国境内居住已满14年者，都可以成为总统候选人 （2）总统的权力 根据宪法，美国总统拥有如下权力：行政权、法律执行权、官员的任命权和免职权、立法动议权和立法否决权、行政立法权、外交权、军事指挥权和军队官员任命权、赦免和缓刑权以及宣布紧急状态权。 （3）美国总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统：美国总统既是国家元首，又是政府首脑：在外交权和司法权方面，美国总统完全受制于议会，必须议会讨论通过，而且在六个月后便自动终止。 2.法国总统 （1）总统的选举 法国总统由选举团选举产生，任期七年。选举团由议会议员、省议会议员、海外领地议会议员及市议会议员选出的代表组成。 （2）总统的权力 根据宪法，法国总统拥有如下权力：任免总理和组织政府、任命国家文职和军职人员、支持内阁会议、解散国民会议、颁布法律、发布咨文、军事权、外交权、关于举行公民投票的权力，司法权以及紧急状态权力。 （3）法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总理的弹劾权，但只有当总统犯有叛国罪时才能进行弹劾；法国总统是国家元首，也掌握有最高的行政权力，但之下还有总理，在名义上，总理才是政府首脑；在外交权和司法权方面，法国总统的权力似乎更大一些，在使用非
中外行政制度比较研究的目的和意义 电大论文
中外行政制度比较研究的目的和意义 【摘要】对中国和外国(主要是西方发达国家)的行政制度(亦称政府制度)进行比较研究,具有多重意旨。总体而言,比较研究政府制度的主要意旨在于:揭示中外政府制度的相同性和相异性,提升我们在政府制度方面的知识素养和分析能力;探索和构建比较政府制度的学科体系,促进马克思主义政治科学和行政科学的发展和繁荣;明确可以借鉴和吸取的外国政府制度的合理因素以及改革和建设经验,扩展我们的视野,启迪我们的思路,把我国社会主义政府制度的改革和建设置于更加科学的基础上。在对各国行政制度进行比较研究时,应当体现依照宪法原则、可比性原则和实践性原则的精神,还应在辩证唯物主义和历史唯物主义方法论的指导下,正确运用比较分析、矛盾分析和系统分析的方法。 【关键词】行政制度内涵行政制度比较启示 行政制度(即政府制度)是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。第一,行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。第二,行政制度内含着相互关联、有序组合的多层次结构。总体观之,行政制度是一个由内层、中层和外层有机构成的多层次结构系统第三,行政制度与行政思想(观念)、行政主体既有区别又有联系。 在人类社会发展的历史进程中，出现了多种多样的政府制度。行政制度有自身的发展逻辑，存在着许多异同。对这些政府制度进行分类是人们对中西政府制度进行比较研究的较为便捷和有效的切入点。通过对中西政府制度的分类比较，找出它们之间的共同特征和本质区别，有助于我们从总体上了解中西政府制度建设实践中的经验和教训，趋利避害，取长补短。而且我国与西方国家同处于信息技术时代，同样面对着经济全球化带来的挑战，这决定西方行政制度的某些方面对我国谋求行政现代化也具有借鉴意义。 一、调整中央与地方关系，积极探索我国集权与分权相结合的政府管理模式。传统计划经济体制下，国家权力高度集中，地方无法表现出自己的需要和意志，具有明显的受控制性、依附性和被动性。因此我国行政体制改革的一大任务就是要下放权力。但是如果权力过于分散、不利于中央政府对地方政府或上级政府对下级政府的监控，又会致使调控乏力、地方权力泛滥。因此，要求我们明确中央政府与地方政府的职责权限，区分中央专有权、地方专有权、中央地方共有
中外行政体制的比较
政治制度，是管理国家和社会政治事务的一套规则，是制度体系的重要组成部分。一个国家的政治制度，由国家的本质、政权组织形式、国家结构形式、政权机构体系以及为保证国家机器运转的诸种单项政治制度构成。它通常由法律（尤其是宪法）来反映和确认，并用国家的强制力来保障。迄今为止，在人类几千年的文明发展史上，先后出现过古代奴隶制政治制度、中世纪封建制政治制度、近现代资本主义政治制度和社会主义政治制度。不同的政治制度，表明不同的国家形态，它与国家联系，属于历史的范畴。 行政制度，又被称为政府制度，是政治制度的重要组成部分。行政制度是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权利主体的关系形态 二、行政制度的特征:环境制约性;鲜明阶级性;效力强制性;形式多样性 行政制度的地位和作用:规范行政权力运作;维护统治阶级利益;促进社会经济发展;实现公共管理职能 行政制度的分类;1、亚里士多德分类法,按照执政者人数的多寡：君主政府制度——僭主政府制度;贵族政府制度——寡头政府制度;共和政府制度——平民政府制度 2、孟德斯鸠分类法,根据行驶最高权力人数的多寡和政府所具有的特质: 共和政府制度——民主制政府制度、贵族制政府制度和国君制政府制度;君主政府制度;专制政府制度 3、伯哲士分类法,根据国家与政府是否合一，分为直接制政府制度和代表制政府制度 根据政府权力来源，分为世袭制政府制度和选举制政府制度 根据政府权力是否集中，分为分权制政制度府和集权制政府制度 4、我们所主张的政府制度分类法, （1）根据国家元首的产生方式： 用世袭方法产生终身制国家元首的君主制政府制度和用选举方法产生限任制国家元首的共和制政府制度 （2）根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制：分为民主制政府制度和专制制政府制度 3）根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上特征；内阁制政府制度，总统制政府制度，半总统制政府制，委员会制政府制度，人民作主制政府制度1、行政制度比较的对象 世界200多个国家和地区的行政制度 2、行政制度比较的范围政府制度的类型及其特征;中央行政制度;地方行政制度;中央与地方的行政关系; 政府行政过程;行政制度改革 第一章中国古代行政制度 夏商周三代，王朝的官员由王任命，诸侯由王册命，诸侯国的官员由诸侯任命； 诸侯和官员都是世袭的，实行“公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠”的世官制，即世卿制。 世禄制，即各级贵族根据他们的等级地位的不同，世袭地享受自己封地的收入，除了依次向上一级贵族交纳一定的贡赋和提供军役、劳役外，其余全部归他们享用。 从公元前770年周平王迁都洛邑，到公元前秦始皇统一全国，是我国历史上的春秋（公元前770年——公元前476年）和战国（公元前475年——公元前221年）时期。 3、春秋战国时期的行政制度 1）王和诸侯专制发展为中央集权的君主专制 春秋战国是由以各诸侯国君为核心的专制和以贵族统治为主的政体结构，向中央集权君主制和以官僚为辅佐的政体结构转变的时期。 2）列国行政体制的变花
行政体制和行政机构
四、行政体制和行政机构 1．行政体制概述 (1)行政体制的含义和内容。行政体制是指国家行政机关的组织制度。在公共行政中发挥着重要的制度保障作用。一个国家的行政体制是否合理、健全，对公共行政的效果会产生深刻的影响。行政体制通常与国家的立法体制、司法体制相对应。行政体制包括广泛的内容，例如，政府组织机构、行政权力结构、行政区划体制、行政规范等，其核心是政府的机构设置、职权划分以及运行机制等。 1)政府组织机构是行政体制的载体。任何一种行政体制都必须建立在一定的组织形态之上。政府组织机构通常包括从中央到地方的纵向政府机构设置和各级政府内部的横向机构设置等多种类型。政府组织机构的设置是否科学合理，对行政体制的运转会产生重要影响。 2)行政权力结构是行政体制的核心组成部分，也是行政体制得以正常运转的动力。行政权力结构不仅规定行政权力的来源、行使的方向、方式等，而且还要规定行政机关与其他国家机关、政党组织以及群众团体之间的权力配置关系，其核心内容是国家行政机关在政治体制中所拥有的职权范围、权力地位以及行政机关内部各部门之间的职权划分等。一般来说，科学合理的行政权力结构配置，对行政体制的正常运转会产生积极的影响，反之，则会对行政体制产生负面影响。 3)行政区划体制是指国家为实现对社会公共事务的有效管理，将全国领土划分为若干层次的区域单位，并建立相应的各级各类行政机关实施管理的制度。行政区划在不同国家，或在同一国家的不同时期，划分为不同的类型和层次，例如，我国现行的省级行政区域、市级行政区域、地级行政区域、县级行政区域、乡级行政区域等。行政区划的划定要充分考虑其领土大小以及政治、经济、文化、民族、人口、国防、历史传统和地理环境等综合因素。一个国家的行政区划是否合理，也同样会对该国的行政体制产生重要影响。 4)行政规范是指建立在一定宪政基础之上的行政法律规范的总称，它是国家行政机关行使公共权力、实施公共事务管理的行为规则。任何行政活动都必须有相应的法律授权，所有国家行政机关行使的权力、各部门的职责权限等也必须通过一定法律加以限定。从这个意义上说，行政法律规范不仅影响行政体制的运行，而且也规定着各类行政机关行使行政职权的内容、范围和形式等。 (2)政治制度对行政体制的影响。行政体制是政治制度的重要组成部分。所谓政治制度，是指统治阶级为实现其阶级统治所确立的政权组织形式及其相关的制度。它是政治统治性质和政治统治形式的总和，也就是我们平常所说的国体与政体的统一。所谓国体，是指社会各阶级在国家中所处的地位。国体(即政治制度的性质)决定行政体制的性质。政体(即政治统治形式)影响着行政体制的组织形式。政治统治性质是根据国家的阶级属性来划分的；政治统治形式，是由国家的管理形式、国家的结构形式、政党制度、选举制度及社会团体与公民参政制度等一系列制度构成的。
比较行政体制
比较行政体制 绪论 一、行政体制的涵义 （一）什么是行政？ 人生活在社会之中，二人以上的人际互动，就形成一个公共活动的关系，就需要按某种共识或公共的权威去处理公共事务以保证社会生活的正常运行。 行政就是人们为了维护公共秩序、处理公共事务所进行的专门性的管理活动。 广义：行政是公共事务的管理与实现。 包括四个方面： 政府行政——以政权权威为基础的国家事务与社会公共事务的管理。 公众行政——在政府支持或允许下确立起来的、以公众（或团体）权威为基础的社会服务性事务的管理。 企业行政——以市场权威为基础的，对生产性事务的管理。 私人行政——是指以个人权威为基础、以利益的个人支配为前提的各类事务的管 狭义：国家行政机关对公共事务的管理。 （二）什么是体制？ 、国家机关、企事业单位机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度。 、文体格局、艺术作品的体裁风格。 体制与制度的关系 体制是一个和制度相关的范畴，有学者将制度可分为三个层次：根本制度、体制制度和具体制度。根本制度属宏观层次，是指人类社会在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，如封建宗法制度、资本主义制度、社会主义制度等；体制制度属中观层次，可以是某些社会分系统方面的制度，如政治体制、经济体制、文化体制等，也可以是国家机关、企业、事业单位整体意义上的组织制度，如领导体制、学校体制等；具体制度属微观层次，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如财务制度、工作制度等。 体制的两个基本特征： 1、“人为性” 是指人是体制确立、运行、改变的主体；体制是由人按社会发展的规律与时代的需要形成或设计的，是人的创造性在社会实践领域中的体现。 2、“为人性” 体制运作的根本是为了人，人的价值的实现是体制设计的逻辑起点与终极的价值归宿。（三）什么是行政体制？ 行政体制主要指国家行政机关的机构设置、权力划分、运行程序及制度等方面的总称。核心：行政权力及职能划分
公共行政管理主要知识点
公共行政管理主要知识点 一、公共行政 关键词：公共行政 1、公共行政的含义——活动主体、活动客体、活动目的 2、公共行政的主体 3、公共行政的客体 二、政府职能（公共行政职能） 关键词：政府职能、政府职能转变 1、政府职能的含义——实施主体、主要内容、实施手段、完整统一的体系 2、政府职能的作用（重要地位）——公共行政的要求、政府机构设置的根据、行政管理体制和机构改革的关键、行政效率衡量标准 3、政府职能的发展——自然经济、近代资本主义、现代资本主义、传统社会主义 4、政府职能的内容（体系） 静态结构体系（基本职能）——政治、经济、文化、社会 动态结构体系（运行职能）——计划、组织、协调、控制 5、政府职能转变的必然性→→（联系）影响与制约行政职能转变的要素 ●社会环境变迁（社会内部政治、经济变化）——外因 ●经济体制改革和社会主义市场经济发展 ●公共行政科学化——内在动力 ●行政职能合理配置 ●机构改革 ●技术手段现代化（创新） ●传统行政文化——这一点只可以是制约因素，而以上六点既可以是必然性， 也可以是制约因素 6、政府职能转变的内容——职能外移、职能内移、行政管理方式的转变 7、我国行政职能转变的基本内容——职能重心、职能方式、职能关系 8、政府职能转变的关键——政企分开 ●政府与企业社会职责分开 ●企业内部所有权与经营权分开 ●政府内部国有资产所有者职能与行政管理职能分开 9、政府职能转变的措施——职能界定、机构改革、制度化、中介组织 三、行政组织和行政体制 关键词：行政组织、行政体制、行政机构 1、行政组织的含义——行政组织的机构和体制（静态层面）、行政组织的运行机制（动态方面） 2、行政组织的特征 3、行政组织的构成要素
《西方行政制度》教学作业1答案
行政管理专业（开放专科） 《西方行政制度》教学作业1 一、名词解释： 1.行政制度P3 答：行政制度（即政府制度）是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及互相关系等方面的一系列规范和准则体系。 2.麦格雷戈X理论—Y理论P35 答：道格拉斯·麦格雷戈提出了有关人性的两种截然不同的观点：一种是消极的X理论，即人性本恶，另一种是基本上积极的Y理论，即人性本善。X理论阐述了独裁式的管理风格，而Y 理论则阐述了民主式的管理风格。 3.经济人P42 答：微观经济学家认为，作为一个人，无论他处在什么地位，人的本性都是一样的，都以追求个人利益极大化，个人的满足程度为最基本的冬季，并假定人都具有经济人特点。 4.政府失灵P42 答：所谓政府失灵是指个人对公共物品的需求在现代议会制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说的那样“有效”。
二、简答题 1.行政制度的特征主要有哪些？P4 答：1、权力规范性； 2、严格法制性； 3、环境制约性； 4、效力强制性； 5、形式多样性2.简述行政制度的主要功能。P5 答：1、维护国家政治统治；2、规范行政权力运作；3、促进经济发展；4、实现公共管理职能3.公共行政的发展变革上的总体趋势。P13-14 答：一、公共行政越来越多地受到国际环境的约束；二、信息技术将推动行政组织管理深度变革； 三、政府职能的市场化与社会化趋势将继续下去；四、更加强调政府的责任性。 4.简述柏拉图的主要行政制度思想。P22-23 答：一、哲学家治国；二、四种政体；三、行政制度的运转要遵循依法行政的思想 5. 简述巴纳德的组织三要素。P31 答：1、协作的意愿；2、共同的目标；3、信息沟通是组织中所有活动的依据。 三、论述题 1.试述亚里士多德的行政制度思想。P23-24 答：亚里士多德认为：“一切政体都有三个要素，作为构成的基础，一个优良的立法家在创制时必须考虑到每一个要素，怎样才能适合于其所构成的政体。倘使三个要素都有良好的组织，整个政体也将是一个健全的机构，各要素的组织如不相同，则其合成的政体也不相同。三者之一为有关城邦一般公务的议事机能；其二为行政机能部分；其三为审判（司法）机能。”亚里士多德所说的三要素同近代西方国家的立法、行政和司法三大权力是有区别的。其议事机能虽类似现代的立法权，但所议之事除立法外．也包括一些有关行政、司法的事情。其行政机能也和现代的行政权不完全一样，但是他毕竟是将行政机能区别于立法（议事）机能和司法机能，并进行了专门的论述。在《政治学》里，亚里士多德也对“行政机能有哪些职司，所主管的是哪些事，以及他们怎样选任”进行了分析。 此外，亚里士多德还提出设置行政机构的依据，即城邦事务管理的实际需要；行政机构的设置要以管理的业务或对象为依据；不同的政体有不同的行政机构与之相适应。行政组织应当具
2018年秋季《比较政府体制(高起专)》期末考核
期末作业考核 《比较政府体制》 满分100分 一、简答题（每题15分，共30分） 1.2003年我国政府机构改革的背景与目标及内容？ 答： 2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。3月6日，国务院机构改革方案提请十届全国人大一次会议审议，肩动了改革开放以来的第五次大规模的机构改革。3月10日，十届 全国人大一次会议第三次全体会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。 改革的目的是：进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制 改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步，在于抓住当时社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。比如，建立国资委，深化国有资产管理体制改革：建立银监会，建立监管体制：组建商务部，推进流通体制改革：组建国家食品药品监督管理局，调整国家安全生产监督管理局为国家直属机构，加强食品药品安全与安全生产监管 2．我国的中央政府及其性质是什么？ 答：中国的中央政府即国务院，它既是中国最高权力机美一一全国人民代表大会的执行机关，也是中国的最高国家行政机关。国务院作为最高国家权力机关的执行机关，对全国人民代表大会具有从属的性质这种从属性主要表现在以下三个方面：第一，国务院由全国人民代表大公组织产生。第二，国务院对全国人民代表大会负责并报告工作：在全国人民代表大会闭会期间，对全国人大常委会负责并报告工作。第三，国务院受全国人民代表大会的监督。 二、辨析题：先判断对错，并说明理由（共20分） 1.在总统制政府体制中，总统领导的内阁对议会负责，但总统有权解散议会。 答： 此说法不正确，总统制的主要特点可以概括为下面几点：第一，总统草国家最高行政权，直接任命 并领导内阁，内阁对总统负责，内阁中可不设总理职位。第二，尽管在总统制下也设有内阁，但其内阁与议会制国家的责任内阁的地位、作用有很大差别。如美国的内阁是由总统、副总统及各主要行政部门的部长和总统指定的官员组成。它不是决策机构，而只是总统的咨询机构。第三，在总统制政体下，行政机关与立法机关权力分离，并相互制约。总统制国家的总统是由选民直接或间接举产生的 因此他在名义上向选民负责，而不是向国会负责。国会不能迫使总统及其领导的内阁辞职，总统也无权解国会。只有当总统及政府重要官员违反宪法或读职、失职时，国会才能够对其进行弹幼 三、论述题（共20分） 1.试述我国我国的“司法机关依法独立行使职权”与西方国家的“司法独立”的差异有哪些？ 答： 是西方国家实行“可法独立”的理论基础是三权分立学说，我国实行“司法机关依法独立行使职权”
2019电大公共行政学第四章自测
公共行政学第四章自测答案 1、行政体制的核心问题是（）。 上诉三者，即ABC 2、行政体制的滞后性是由其（）演变而来的。 稳定性 3、内阁制，起源于18世纪的（）国，后来为许多西方国家所采用。 英国 4、总统制，起源于18世纪末期的（）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。 美国 5、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（）。 半总统制 6、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（）。 瑞士 7、英国地方政府形式是最典型的（）体制。 自治体地方政府 8、典型的行政体地方政府是（）国的地方政府。 德国 9、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（）的行政区。 特殊型 10、回归后的香港行政区和澳门行政区属于（）的行政区。 特殊型 11、行政体制的特点主要有（）。 历史的继承性, 严格的系统性, 鲜明的政治性, 相对的滞后性, 较强的稳定性 12、按社会制度划分，行政体制可分为（）。 奴隶社会的行政体制, 封建社会的行政体制, 资本主义社会的行政体制, 社会主义的行政体制 13、以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（）。 中央政府体制, 地方政府体制, 行政区划体制 14、下列实行内阁制的国家有（）。 比利时, 加拿大, 斯里兰卡
15、下列实行总统制的国家有（）。 墨西哥, 埃及 16、下列实行半总统制的国家有（）。 葡萄牙, 坦桑尼亚, 奥地利, 芬兰, 苏联解体后的俄罗斯联邦 17、地方政府体制的类型主要分为（）。 自治体地方政府, 公共行政学是政治较强的学科, 三权分立制地方政府呢 18、行政区划的类型可以分为（）。 传统型, 特殊型, 发展型 19、行政区划体制应遵循的原则有（）。 民族自治原则, 政治原则, 有效管理原则, 有利于发展的原则, 尊重历史传统的原则 20、简述行政体制的特点。 1）鲜明的政治性； （2）较强的稳定性； （3）严格的系统性； （4）相对的滞后性； （5）历史的继承性。 21、如何理解行政体制鲜明的政治性特点？ （1）行政体制必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性的和强制性的工具。行政体制的确立和改革必须由政治权威决定，它附属于政治权威和政治体制。 （2）国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。 （3）行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。政府公平、高效地处理社会公共事务，满足广大公众的要求，就扩大了政治统治基础。那种认为公共行政是纯事务性的管理是不符合实际的。 22、如何理解行政体制较强的稳定性特点？ （1）行政体制是由政治体制的稳定性决定的。一个国家的政治体制一般是不会轻易变动的，因为它涉及到政治统治和社会稳定的大问题。 （2）一种行政体制一旦形成，便不会经常变动。它不仅可以确保公共行政管理的有序性，也可以确保社会的稳定。 23、简述委员会制的特点。
《西方行政制度》作业1、作业2、作业3、作业答案
浙江广播电视大学行政管理专业（开放专科） 《西方行政制度》作业（1） 一、不定项选题（每小题3分，共15分） 1.亚里士多德认为政体可分为（ BCD ）。 A.联邦政体 B.君主政体 C.贵族政体 D.政体 2.最早实行联邦制的国家是（ C ）。 A.法国 B.中国 C.美国 D.日本 3、（B）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。 A.总统制国家 B.单一制国家 C.议会制国家 D.联邦制国家 4.下列国家中采用单一制有（ AD ）。 A.法国 B.瑞士 C.美国 D.日本 5. 英国的行政制度包括：（ABC） A.君主制 B.单一制 C.阁制 D.委员会制 二、判断分析题（先判断对错，再说明理由。每小题5分，共20分） 1.美国是世界上最早建立议会制的国家。 判断：错误 理由：英国是世界上最早建立议会制的国家。 2.当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。 判断：正确 理由：立宪的君主政体是权力受成文宪法或不成文宪法限制的政体。宪法规定了君主的地位和权力，限制了君主的特权。当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。 3.“影子阁”是指实行总统制议会反对党组成一个准备上台的执政班子。 判断：错误。 理由：影子阁：在西方国家中有一种形式，称为“影子阁”，或称“预备阁”、“在野阁”。它是指实行责任阁制的议会反对党按照阁的组织形式组成一个准备上台的执政班子。 4.总统制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。 判断：错误 理由：阁制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。 三、简答题（每题10分，共40分） 1.在现代社会，制国家的政治制度具有那些特征？P4 答；国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生，并由宪法和法律规定其任期。政府在宪法和法律规定的围活动，公民在法律面前人人平等，享有选举权和其他基本权利等。 2.比较单一制和联邦制。 答：单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式，其差别主要体现于权力在纵向上的分配。单一制国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。 3、现代制包含哪些基本容？ 答：①宪法和法律均确认公民的权力和自由。 ②许多国家其制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。 ③大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分
中西方行政监督体制的比较
中西方行政监督体制的比较 通过比较对完善中西方行政监督体制有着重要作用。行政监督体制的完善是一个国家廉政建设的重要保障，使得行政权利的行使更加公正、合法，也将大大提高行政效率，更好的维护广大人民群众的合法权益，进一步推动政治的建设，提高政府行政体系的整体效率和功能。 中西方行政监督体制的涵比较 中国行政监督体制的涵。在我国，对公共行政权利的监督被约定俗成的称作行政监督，是指立法机关、行政机关、司法机关、社会政党、社会团体、群众组织、公民、新闻舆论等多种政治力量对国家行政机关及国家行政工作人员的行政行为所实施的监察和督导。严格要求国家行政机关及其工作人员在行政执行过程中遵纪守法、认真执法和履行公务，做到确实保证行政管理的合法性、合理性和公正性。 西方行政监督体制的涵。西方学者对于行政监督体制的含义与中国学者的理解也存在一定的分歧，西方学者主要从三权分立的角度来理解行政监督体制的含义。随着资产阶级革命的胜利和资本主义的发展，以法国启蒙思想家孟德斯鸠的“三权分立”理论来组建国家的管理机构，立法、司法、行政三权分立，互相制衡，并在此基础上不断地完善。
中西方行政监督体制主要特点比较 由于中西方行政监督体制的历史背景和含义都有所不同，其主要容和分类也都存在着不同之处，这也体现了中西方国家不同的社会制度下其行政监督体制的差异性。为了更好地行使一个国家的行政权力，监督体制就需要适应一个国家的国情，只有适应本国国情才能使行政监督体制发挥最大的效用。 行政监督体制的特点 中国行政监督体制的特点 行政监督体制作为现代过国家政治制度的组成部分行政监督具有下列基本特征。 全民性。行政监督在法律形式上具有全民性，所有公民都可以通过合法的途径反映自己的要求并对政府的工作及政府行政机关进行监督，公民拥有对政府的工作提出意见、建议等权利。 广泛性。行政监督的容十分广泛，涉及到行政机关的各项决定及日常事务的处理，对每一个公务行为进行监督，做到有政府行为就有监督。 多样性。行政监督的主体有很多，监督方式多样化，每个监督主体都有一种监督方式。每一种监督方式又有多个监督手段，通过各种各样的监督手段对行政管理活动进行全方位的监督。
2020年7月全国自考中外秘书比较试题及答案解析.docx
??????????????????????精品自学考料推荐?????????????????? 全国 2018 年 7 月高等教育自学考试 中外秘书比较试题 课程代码： 00527 一、单项选择题(本大题共 25 小题，每小题 1 分，共 25 分 ) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1．中外秘书比较研究中，概括程度最高的研究方法是（） A ．辩证唯物方法 B ．系统研究方法 C．文献研究方法 D ．调查研究方法 2．远古医学、数学、天文等方面的知识和经验，最早记载于我国的（） A ．简牍档案中 B ．纸质档案中 C．金石档案中 D ．缣帛档案中 3．秦汉时的封禅秘书性人员筹办的是（） A ．民间宗教活动 B ．国家祭典活动 C．宗教祭祀活动 D ．地方祭典活动 4．“唐三省”中负责皇命文书封驳的是（） A ．中书省 B ．门下省 C．尚书省 D ．秘书令 5．法国“宪典宝库”保管的是（） A ．王国政务文书档案 B ．城市工商文书档案 C．教会教务文书档案 D ．封建庄园文书档案 6．清代掌管少数民族事务和外交事务的机构是（） A ．蒙古房 B ．宣政使司 C．理藩院 D ．布政使司 7．清代记述海外诸国及国内各民族的史籍是（） A ．《大清一统志》 B ．《皇清职贡图》 C．《殊域周咨录》 D ．《瀛涯胜览》 8．中外秘书性活动产生的共同基础是（） A ．领导活动的需要 B ．秘书活动的需要 1
??????????????????????精品自学考料推荐?????????????????? C．管理活动的需要 D ．人类群体活动的需要 9．电话记录的最后一行应写明（） A ．电话要找的人的姓名 B ．记录者姓名 C．来电时间 D ．来电内容 10．政治、历史、文化等因素构成了秘书工作的（） A ．宏观环境 B ．中观环境 C．微观环境 D ．国际环境 11．我国秘书人员素质标准要求偏重于（） A ．行业性 B ．操作性 C．理论性 D ．理想化 12．与西方国家相比，我国对秘书人员的任用传统上一般是（） A ．组织选派 B ．公开招聘 C．毕业分派 D ．领导人任命 13．我国秘书专著教材中对秘书素质标准的提出，大多着眼于（） A ．实际如此 B ．应该如此 C．领导要求 D ．理论要求 14．法国国立行政学院培养秘书人才的模式是（） A ．低起点、大批量 B ．高起点、大批量 C．低起点、小批量 D ．高起点、小批量 15．从职务地位看，中英两国古代秘书均是最高统治者身边的（） A ．生活服务者 B ．低级官员 C．高级官员 D ．决策者 16．与我国相比，西方国家秘书业务指导体制更侧重于（） A ．秘书行业协会指导 B ．秘书学会指导 C．直接领导指导 D ．上级组织指导 17．美国现代秘书工作及其理论形成于（） A ． 18 世纪早期 B ．18 世纪末期 C． 18 世纪末 19 世纪初 D ．19 世纪末 20 世纪初 18．日本 C·B·S 资格考试每年的考试时间是（） A ． 3 月和 5 月 B ．7 月和 9 月 2