现代服务业的发展思路与重点

2018年服务业发展思路和重点

一、2017年服务业发展情况

2017年，面对错综复杂的国外形势，全省各级各部门深入实施新旧动能转换重大工程，加快推动服务业转型升级，取得显著成效，全省服务业保持了平稳较快发展的良好态势，服务业增长的生动力持续增强，有效推动了全省经济发展动能的有序转换。服务业已成为全省经济新旧动能转换的主引擎和加速器。

一是服务业规模持续扩大。2017年，全省实现服务业增加值34876.3亿元，同比增长9.1%，占生产总值的比重达到48%，同比提高1.3个百分点，高于第二产业2.7个百分点。服务业对经济增长的贡献率达56.4%，拉动经济增长4.2个百分点。全省产业结构进一步优化,三次产业结构调整为

6.7:45.3:48.0，以服务业为主导的“三二一”现代产业格局进一步巩固。

二是投资比重进一步提升。2017年，全省完成服务业投资26330.1亿元，同比增长12.5%。服务业投资占固定资产投资

的比重为48.5%，与2016年相比，服务业投资增速提高5.5个百分点，占比提高2.7个百分点。教育、金融业、水利环境公共设施管理业和文化体育娱乐业等行业投资增长较快，增速分别达到59.7%、35.6%、28.9%和24.7%。

三是现代服务业发展迅速。2017年，快递服务业发展迅猛，全省快递服务企业业务量累计完成15.2亿件，同比增长

25.7%；业务收入累计完成170.5亿元，同比增长22.7%。软件和信息服务业延续去年较快增长态势，全省实现软件业务收入4933.1亿元，同比增长14.3%，利润总额和税金总额分别同比增长16.1%和14.4%。新业态蓬勃发展，跨境电子商务进出口19.8亿元，增长4.0倍，其中出口12.3亿元，增长2.1倍。

四是服务业税收增幅明显。服务业完成税收4215.4亿元，同比增长29.3%，高于全部税收增速4.7个百分点。服务业税收占全部税收的43.7%。其中，服务业实现地税税收收入1927.9亿元，同比增长20.4%，占地税税收总收入的65.1%。卫生社会保障和社会福利业、教育、房地产业、信息服务软件业等行业地税收入增长较快，增速分别达到53.1%、27.7%、21.6%和17.1%。

服务业实现平稳较快发展良好态势，主要得益于以下工作

开展：

（一）强化了服务业规划政策落实。加快推进我省“十三五”服务业发展规划，以及重点行业、重点区域等专项规划的实施。全力推进国家及我省出台的关于加快服务业发展若干政策的贯彻落实，加快发展生产性和生活性服务业，促进新消费，引领新供给，推动经济发展方式转变，培育形成经济发展新动能。制定出台了《省服务业创新发展行动纲要（2017-2025年）》（鲁发改服务〔2017〕1553号），省贯彻落实国家发改委《服务业创新发展大纲》的具体实施意见正式落地实施。

（二）强化了服务业转型升级。根据省政府关于“敲开核桃、一业一策”，全面推动服务业转型升级的部署，加快推进家政、会展、养老等23个服务业重点行业转型升级实施方案及《省推进服务业转型升级行动计划（2016-2020年）》的贯彻落实。按照行动计划的目标要求，对工作任务按年度目标进行了细化分解、落实责任。组织召开了省服务业发展部门联席会议成员单位联络员会议，重点对服务业转型升级中期评估工作作了安排部署。全省服务业重点行业转型升级中期评估工作正式启动，重点行业转型升级2017年任务目标基本完成，有力促进了服务业发展质量提升。

（三）强化了服务业综合改革试点。继续加强对市历下区、

市两个国家级服务业综合改革试点的工作指导。同时启动了新一轮省级服务业综合改革试点工作，市天桥区、市黄岛区、市店区、枣庄市薛城区等27个单位列入“十三五”省级服务业综合改革试点。各试点单位将深入推进服务业领域改革，积极探索县域服务业优质高效发展的新途径，发掘培育了一批可复制、可推广的新业态、新模式和新产业，推动了服务业创新发展，集聚发展，特色发展。

（四）强化了服务业载体建设。启动开展了服务业特色小镇试点评审认定工作，确定在、等9个市开展试点，共认定云山360体验小镇、博山琉小镇等17个服务业特色小镇，每个特色小镇扶持资金200万元。加快培育现代服务业集聚示区，在全省选定了历下区现代服务业产业集群、灵山湾影视文化产业集群等7个现代服务业集群转型升级示区，每个示区给予省级财政资金扶持500万元。下发了《关于做好2017年服务业载体项目动态调整工作的通知》，加强省级服务业三大载体培育，共认定服务业城区50个、园区100个、企业200个。

（五）强化了服务业资金项目管理。2017年，年省级预算安排服务业发展引导资金规模2.16亿元。对切块资金使用，突出关键环节，集中资金，重点支持3个领域的项目。积极争取国家资金支持，共争取2017年国家服务业发展引导资金

5390万元。进一步规了省级服务业发展引导资金项目管理，完善了有关程序，切实发挥好引导资金示效应。积极参加鲁台经贸洽谈会，组织赴台开展了2017年鲁台现代服务业项目对接会，对健康产业、服务业特色小镇的重点合作领域、合作项目进行了重点推介。

（六）强化了服务业人才智力支撑。根据省委组织部的统一部署，组织遴选2017年度泰山产业领军人才（现代服务业及社会民生产业创新类）20名。协调落实2015年度、2016年度51个泰山产业领军人才及项目扶持资金10710万元。全面评估验收2014年首批认定的25个服务业创新团队，落实下达了第三批扶持资金1000万元。对2015年度泰山产业领军人才项目进行了中期评估，项目优良率达到89%。组织实施了“服务业千人培训工程”，完成国外培训班21个，培训人员1058人次。启动开展了2017年度服务业专业人才评审认定工作，共认定专业人才20名，每名人才奖励资金30万元。

（七）强化了服务业品牌标准提升。重点推进政务服务、政务公开、养老服务、全域旅游、司法服务、民政服务、劳动仲裁等领域标准化工作。全面启动第四批国家级社会管理和公共服务标准化试点建设，积极申报2017年国家级服务业标准

化试点项目。全省累计制定服务业地方标准501项，承担国家级服务业及社会管理和公共服务标准化试点90个，开展省级服务标准化试点310个。组织开展了年度服务业品牌认定工作，共认定省级服务业品牌191个，全省累计认定服务业品牌共543个。会同有关部门开展了行业特色品牌创建，2017年认定省级临床精品特色专科21个、品牌展会12个。

（八）强化了服务业协调推进机制。组织召开了全省有关部门服务业统计工作会议，全省服务业系统工作会议，全省服务业创新发展会议，省服务业发展部门联席会议等，及时对全省服务业发展工作进行安排部署。根据全省服务业发展绩效考核办法要求，组织开展了2016年度全省服务业发展绩效考核工作。省政府办公厅印发了《关于2016年度全省服务业发展绩效考核情况的通报》，对、、等10个服务业发展先进市、省发展改革委、省经济和信息化委、省民政厅等18个先进单位进行了通报表扬。

我省服务业发展总体平稳、形势较好，无论是增幅还是总量都保持增势不减，为服务业高质量发展奠定了坚实的基础。但与、、等服务业先进省市相比，与当前新旧动能转换的要求相比，我省服务业仍面临着一些困难和挑战。一是服务业增加值占比偏低。2017年，我省服务业增加值占GDP的比重为

48%，低于全国3.6个百分点，分别低于、和4.8个、4.7个和2.3个百分点。从规模以上服务业总量情况看，我省规模以上服务业增加值为7088.2亿元，分别低于、和13128亿元、4670.3亿元和5394.3亿元。二是产业结构调整相对滞后。从服务业占比超过二产的年度看，我省2016年三次产业结构首次实现“二三一”向“三二一”的转变，比全国（2013年）晚3年，分别比（2013年）、（2014年）、（2015年）晚3年、2年和1年。从服务业占比超过50%的时间看，全国2015年服务业占生产总值的比重超过50%，于2015年、和于2016年跨越50%。2017年我省服务业占地区生产总值的比重为48%，预计2018年达到50%。三是生产性服务业发展滞后。当前，发达国家产业结构已经实现并超越了“两个70%”，即服务业增加值占生产总值的比重超过70%，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重超过70%，而我省生产性服务业增加值占服务业增加值的比重还不到50%，与、、相比，分别低0.9个、6.8个和3.9个百分点。其中金融业、租赁和商务服务业、信息传输软件和信息技术服务业等生产性服务业有明显差距，制约了我省服务业发展的总体水平。四是服务业融合发展层次仍然较低。当前，我省服务业无论与一二产业的融合还是自身产业间的融合，尚处于探索起步阶段，融合模式比较简单，融合程度较低，多数是中低端产业融合，关联性大、

技术含量高的高端产业融合较少。缺少像嘀嘀打车、支付宝、微信等具有较强影响力的创新型企业。五是生活性服务业发展水平低。与群众日益增长的多元化、人本化消费需求相比，生活性服务业发展水平低，尤其是教育、文化、体育、健身、医疗等公共服务资源相对缺乏，现有生活服务企业经营相对分散、粗放，行业整体品质有待提高。传统生活性服务业发展依旧占据主导地位，而标准化、连锁化的现代新兴产业业态发展相对滞后。

二、2018年服务业发展环境分析

国际形势。世界经济渐进式复，全球产业格局深度调整，国际分工日趋细致和复杂，产业价值链将进一步细化、拆分和重构。以3D打印、机器人、工业4.0和新一代信息技术为核心的智能制造技术有望引领新一轮工业革命。科技创新孕育新突破，世界科技创新和产业化应用在新能源、节能环保、智能制造等生产性服务业领域取得积极进展。地缘政治经济博弈更趋复杂，主要经济体政策调整及其外溢效应带来许多变数，贸易保护主义加剧。

国形势。我国经济由高速增长转向高质量发展阶段，呈现速度换档、动力转换、结构调整、挑战增多等主要特征。以经济体制改革为重点的各项改革全面展开，改革红利将加速释